Příprava na nvé prgramvací bdbí 2014 až 2020 z phledu legislativních změn Knference samspráv Olmuckéh kraje 27. únra 2012 Zdeněk Semrád ředitel Úřadu Reginální rady NUTS 2 Severvýchd
Legislativní výchdiska na bdbí 2014-2020 Dne 6. října 2011 zveřejnila Evrpská kmise návrhy nvých nařízení ve kterých jsu uvedeny tyt výchdiska: Dchází ke sjedncení pravidel jedn Nařízení splečných ustanveních pr všechny fndy (ERDF, ESF, CF, Evrpský zemědělský fnd pr rzvj venkva, Evrpský námřní a rybářský fnd). Další specifické pdmínky jsu v Nařízení zvláštních ustanveních ke každému fndu. Budu 3 kategrie reginů dle HDP (<75; 75 90; nad 90% HDP v letech 2006 2008) a kategrie pr CF (pd 90% HNP let 2007 2009). Nejméně 25% zdrjů SF v mál rzvinutých reginech a 52% v rzvinutých má být alkván pr ESF; pr CEF (Nástrj pr prpjení Evrpy) pak z CF má být vyveden 10 mld. EUR. Návrh zavádí tzv. kndicinality, tj. pdmínky, které musí členské státy splnit ex-ante kndicinality a makrkndicinality. Jedná se pdmínku splnění právních, strategických či makreknmických pdmínek pr efektivní čerpání fndů.
3 Architektura plitiky sudržnsti 2007-2013 2014-2020 Knvergence <75% (pr CF <90% ) HDP EU 25 + přechdná pdpra (<75_HDP EU15, >75% HDP EU 25) 251 mld EUR Reginální knkurenceschpnst a zaměstnanst 49 mld EUR Evrpská územní splupráce 7,75 mld.eur Evrpský zemědělský fnd pr rzvj venkva (vč.leader +) a Evrpský rybářský fnd mají vlastní právní základ a nejsu sučástí plitiky sudržnsti. Méně rzvinuté reginy <75% (pr FS <90% ) HDP EU 27 221,3 mld EUR Přechdné reginy 75% < HDP EU 27 < 90% 38,9 mld EUR Více rzvinuté reginy 53,1 mld.eur Územní splupráce 11,7 mld.eur Cnnecting Eurpe 40 mld.eur + 10 mld z FS Evrpský zemědělský fnd pr rzvj venkva a Evrpský rybářský fnd zahrnuty d splečnéh rámce (CSF fndy)
Legislativní výchdiska na bdbí 2014-2020 Kmise přijme nejprve tzv. Splečný strategický rámec (CSF), kde budu mj. ppsány klíčvé aktivity k naplňvání každéh tematickéh cíle, hrizntální principy a cíle plitiky vzhledem k implementaci fndů. Pmc členskému státu bude pskytvána na základě Smluvy partnerství, která bude bsahvat veškeru pmc z fndů a bude zpracvána členských státem ve splupráci s partnery. Smluva partnerství bude bsahvat strategii členskéh státu, pririty a patření pr účinné a efektivní využívání fndů za účelem dsažení strategie EU. V návrhu se klade důraz na místní rzvj se zapjením místních kmunit (místní akční skupiny navrhují a prvádějí strategie místníh rzvje). Strategií místníh rzvje se rzumí ucelená sustava perací za účelem splnění cílů a ptřeb na místní úrvni za účelem dsažení strategie EU, která je prváděna v rámci partnerství na vhdné úrvni.
Legislativní výchdiska na bdbí 2014-2020 V rámci územníh rzvje bude vyžadván integrvaný přístup zahrnující investice v rámci více než jedné priritní sy jednh neb více peračních prgramů. Návrh umžňuje přípravu Splečných akčních plánů (skupina prjektů v rámci prgramu neb prgramů, které nespčívají v pskytvání infrastruktury výhradně pr veřejný sektr) a tzv. Integrvané územní investice (ITI), které umžní spjit více priritních s či peračních prgramů (musí být ppsán již v OP včetně indikativní alkace z každé priritní sy). V rámci území sudržnsti bude kladen důraz na vytvření platfrmy a splupráce mezi městy. V návrhu je kladen důraz na psílení efektivity a výknnsti s důrazem na jedntné, kmplexní a specifické indikátry přínsů intervencí prgramu. Cíle musí být měřitelné a jasné. Bude kladen důraz na mnitring a evaluace prgramů.
Legislativní výchdiska na bdbí 2014-2020 V návrhu se klade důraz na prvádění finančních nástrjů (pakvané využití prstředků musí být v suladu s cíli prgramu) V rámci 1 OP je umžněna multifndvst Slžitá definice způsbilsti DPH!!! Kfinancvání: 85% pr CF a mál rzvinuté reginy, 50% pr více rzvinuté reginy, 75% pr EÚS na každu priritní su.
Nárdní úrveň Architekura strategických dkumentů Strategie EU 2020 Evrpská úrveň Obecné strategické zásady Splečenství pr sudržnst Nárdní prgram refrem Partnerská rzvjvá smluva Operační prgramy 7
Tematické cíle na bdbí 2014-2020 1. Psílení výzkumu, technlgickéh rzvje a invací. 2. Zlepšení přístupu, využití a kvality infrmačních a kmunikačních technlgií. 3. Zvýšení knkurenceschpnsti MSP, vč. dvětví zemědělství, rybářství a akvakultury. 4. Pdpra přechdu na nízkuhlíkvé hspdářství ve všech dvětvích. 5. Pdpra přizpůsbení se změně klimatu, předcházení a řízení rizik. 6. Ochrana živtníh prstředí a pdpra účinnéh využívání zdrjů. 7. Pdpra udržitelné dpravy a dstraňvání překážek v klíčvých síťvých infrastrukturách. 8. Pdpra zaměstnansti a pdpra mbility pracvních sil. 9. Pdpra sciálníh začleňvání a bj prti chudbě. 10. Investice d vzdělávání, dvednstí a celživtníh učení. 11. Psilvání institucinální kapacity a účinné veřejné správy
V méně rzvinutých reginech: Nejméně 50% prstředků se přidělí na tyt tematické cíle: Psílení výzkumu, technlgickéh rzvje a invací Zvýšení knkurenceschpnsti MSP, dvětví zemědělství, rybářství a akvakultury Pdpra přechdu na nízkuhlíkvé hspdářství ve všech dvětvích Nejméně 6% prstředků se přidělí na pdpru přechdu na nízkuhlíkvé hspdářství ve všech dvětvích.
Ve více rzvinutých a přechdných reginech: Nejméně 80% prstředků se přidělí na tyt tematické cíle: Psílení výzkumu, technlgickéh rzvje a invací Zvýšení knkurenceschpnsti MSP, dvětví zemědělství, rybářství a akvakultury Pdpra přechdu na nízkuhlíkvé hspdářství ve všech dvětvích Nejméně 20% prstředků se přidělí na tematický cíl pdpru přechdu na nízkuhlíkvé hspdářství ve všech dvětvích. Dále musí být vždy nejméně 5% prstředků směřván na integrvaná patření pr udržitelný rzvj měst (seznam měst, která budu tat patření realizvat, má bsahvat již Smluva partnerství). V návrhu Nařízení ERDF stanveny investiční pririty pr jedntlivé tematické cíle
ERDF pdpruje: prduktivní investice veducí k vytvření či udržení pracvních míst prstřednictvím přímé pdpry MSP investice d základní envirmentální, dpravní, energetické a zdravtnické infrastruktury investice d sciální a vzdělávací infrastruktury rzvj vnějšíh ptenciálu prstřednictvím pdpry reginálníh a místníh rzvje a výzkumu a invací, a t: pevné investice d vybavení a infrastruktura maléh rzsahu pdpra služeb pdnikům, zvláště MSP pdpra veřejnému výzkumu a subjektům invací a investice d technlgií a aplikvanéh výzkumu v pdnicích síťvá splupráce, kperace a výměna zkušenstí mezi reginy, městy a relevantními sciálními, eknmickými a envirmentálními aktéry technická pmc.
ERDF nebude pdprvat investice d základní envirmentální, dpravní, energetické a zdravtnické infrastruktury ve více vyspělých reginech. ERDF dále nebude pdprvat: vyřazení z prvzu jaderných elektráren snižvání emisí skleníkvých plynů v zařízeních spadajících pd Nařízení 2003/87/EC výrba a marketing tabákvých výrbků schémata zdravení pdniků v ptížích.
Pzice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014-2020 Kraje pdprují nástrje evrpské khezní plitiky místníh rzvje se zapjením místních kmunit a návrhy EK k pdpře integrvanéh prgramvání a psilvání teritriální sudržnsti. Kraje suhlasí se zapjením partnerů na úrvni místních kmunit a pvažují tent nástrj evrpské khezní plitiky místníh rzvje za zásadní a nezbytný, stejně jak pdpru integrvanéh prgramvání a psilvání teritriální sudržnsti. V návaznsti na místně rientvaný přístup, který vychází z reálných ptřeb příslušnéh území/reginu je vhdné těcht nástrjů využít. Kraje však dpručují ještě pdrbněji specifikvat pstupy spjené s nástrji místníh rzvje a zapjení místních kmunit kvůli c nejefektivnějšímu dpadu na místní rzvj, a t zejména v návaznsti na systém implementace.
Pzice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014-2020 Kraje pdprují principy splečných akčních plánů a návrhy EK k pdpře integrvanéh prgramvání a psilvání teritriální sudržnsti. Kraje dpručují zvážit pdrbnější ppis prvádění integrvaných územních investic. Kraje pdprují patření veducí k maximalizaci dpadů plitiky sudržnsti prstřednictvím integrvaných investic vycházejících z reálných ptřeb danéh území. Navržené nástrje jsu v suladu s tímt přístupem. V rámci návrhu nařízení je však nezbytné blíže rzpracvat a ppsat návaznst těcht nástrjů na implementační mechanismy.
Pzice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014-2020 Kraje v rámci tematických cílů pstrádají explicitní zmínku neb přím samstatné vyčlenění některých stěžejních témat jak je pdpra cestvníh ruchu, pdpra iniciativ místníh rzvje, pdpra chrany, prpagace a rzvje kulturníh dědictví a širší pjetí prblematiky reginálních dpravních sítí. Tat témata jsu sučástí strategických dkumentů krajů a s přihlédnutím k rzvji reginů je kraje stále pvažují za zásadní.
Pzice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014-2020 Kraje pdprují vyčlenění části alkace na městsku dimenzi plitiky sudržnsti, zárveň však pvažují za vhdné, upřesnit tt ustanvení s hledem na následný systém implementace. Kraje suhlasí s pdpru udržitelnéh rzvje měst, avšak pvažují za vhdné upřesnit s hledem na následný systém implementace způsb výknu patření v blasti udržitelnéh rzvje měst. Udržitelný rzvj měst by měl vycházet z reálných ptřeb a řešit intervence integrvaně.
Pzice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 2020 Kraje nesuhlasí se stanvením minimální výše pdílů výdajů na investiční pririty. Kraje nesuhlasí se stanvením minimální výše pdílů výdajů na investiční pririty, prtže při takvém přístupu nebude mžné zhlednit místní specifika a zamezí se tím mžnsti, aby si členské státy resp. jedntlivé reginy nastavily své pririty s hledem na skutečné vlastní ptřeby.
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST Zdeněk Semrád ředitel Úřadu Reginální rady Severvýchd http://www.rada-severvychd.cz Evrpská unie a Evrpský fnd pr reginální rzvj jsu partnery pr váš rzvj.