Ex-ante evaluace programového dokumentu ESF v gesci MPSV pro období Vstupní zpráva

Transkript

1 Ex-ante evaluace prgramvéh dkumentu ESF v gesci MPSV pr bdbí Vstupní zpráva

2 Zpráva zpracvána k datu: Zpráva zpracvána pr: Česká republika - Ministerstv práce a sciálních věcí Na Příčním právu Praha 2 Zpracvatel ddavatelské knsrcium: Naviga 4, s.r.. HOPE-E.S., v..s., divize EUservis.cz Pbřežní 249/46 Sídl, kancelář Brn: Palackéh tř. 10, Brn Praha 8 Kancelář Praha: Lidická 1, Praha 5 2

3 Obsah 1 ÚVOD ŘEŠITELSKÝ TÝM A ZPŮSOB ŘÍZENÍ ZAKÁZKY EVALUAČNÍ DESIGN EVALUAČNÍ ÚKOL 1: STRATEGIE PROGRAMU OTÁZKY 1.1 AŽ 1.3: POTŘEBNOST A RELEVANCE V KONTEXTU PRIORIT A CÍLŮ STRATEGIE EVROPA 2020; VAZBA CÍLŮ PROGRAMU NA IDENTIFIKOVANÉ PROBLÉMY A POTŘEBY; VNITŘNÍ KOHERENCE PROGRAMU OTÁZKA 1.4: HORIZONTÁLNÍ PRINCIPY EVALUAČNÍ ÚKOL 2: NASTAVENÍ PRIORITNÍCH OS PROGRAMU EVALUAČNÍ ÚKOL 3: MONITORING PROGRAMU EVALUAČNÍ ÚKOL 4: ADMINISTRATIVNÍ KAPACITY PROGRAMU EVALUAČNÍ ÚKOL 5: PŘIMĚŘENOST FINANČNÍCH ALOKACÍ EVALUAČNÍ ÚKOL 6: PŘÍNOS KE STRATEGII EVROPA EVALUAČNÍ ÚKOL 7: PLNĚNÍ PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK HARMONOGRAM ZDROJE

4 1 Úvd Ministerstv práce a sciálních věcí ČR a knsrcium splečnstí HOPE E. S., v..s. a Naviga 4, s.r.. pdepsaly dne smluvu na realizaci prjektu Ex-ante evaluace prgramvéh dkumentu ESF v gesci MPSV pr bdbí Účelem evaluace je zajistit kvalitní nastavení peračníh prgramu tak, aby se tent prgram stal účinným nástrjem přispívajícím k cílům strategie Unie pr inteligentní a udržitelný růst (strategie Evrpa 2020). Ex-ante evaluace má charakter frmativní evaluace a její výsledky se bezprstředně prmítnu d knečné pdby peračníh prgramu. Vstupní zpráva je prvním výstupem evaluačníh prjektu a jejím cílem je dplnění a specifikace nabídky. Smyslem vstupní zprávy je detailně rzpracvat tzv. evaluační design, tedy pdrbný evaluační plán tét evaluace. Tat zpráva rzpracvává metdiku a způsby řešení prjektu a jedntlivých evaluačních úklů. Její důležitu sučástí je také upřesněný harmngram pstupu prací na realizaci zakázky. Zpráva vychází ze zadávací dkumentace zadavatele a nabídky zhtvitele. Metdlgie vstupní zprávy bude případně dplňvána a zpřesňvána v průběhu realizace zakázky, a t zejména v úklech, jejichž přesná realizace je závislá na dalších výstupech a vývji situace při přípravě peračníh prgramu. Předmětem hdncení evaluační zprávy je návrh Operačníh prgramu Zaměstnanst (dle UV č. 867), který bude pkrývat následující tematické cíle a investiční pririty: Tematický cíl 8: Pdpra zaměstnansti a mbility pracvníků; investiční pririty i-vii Tematický cíl 9: Sciální začleňvání a bj s chudbu; investiční pririty i-vi Tematický cíl 10: Investice d vzdělávání, dvednstí a celživtníh učení; investiční pririty i - iii 1 Tematický cíl 11: Psilvání institucinální kapacity a veřejné správy; investiční pririty i-ii 1 O zařazení jedntlivých investičních pririt d peračníh prgramu nebyl v dbě zpracvání vstupní zprávy definitivně rzhdnut. 4

5 2 Řešitelský tým a způsb řízení zakázky Struktura realizačníh týmu Veducím realizačníh týmu zpracvatele je RNDr. Martina Hartlvá. Za plnění veřejné zakázky je zdpvědný řešitelský tým slžený z evaluátrů specializvaných na jedntlivá témata (viz níže). Na plnění zakázky se v rámci širšíh realizačníh týmu pdílí krmě řešitelskéh týmu dále pdpůrný technický tým (viz schéma) slžený mim dbrnéh garanta také z metdiků, analytiků a asistentky prjektu. Technický prjektvý tým se bude pdílet na řešení jedntlivých blastí průřezvě, dle ptřeby. Schéma realizačníh týmu Realizační tým Veducí: Martina Hartlvá Prjektvý manažer Lukáš Bumbálek Řešitelský tým veducí: Martina Hartlvá evaluátr: Ondřej Štefek evaluátr: Petr Zahradník evaluátr: Jan Šild evaluátr: Petr Vlek evaluátr: Michal Bajer evaluátr: Vladimír Sdmka evaluátr: Vladimíra Dvřákvá Technický prjektvý tým veducí: Daniel Fltýnek dbrný garant: Milš Blaškvan metdik: Ladislav Čermák analytik: Leš Zavřel analytik: Klára Šustrvá analytik: Matěj Mareš asistentka: Marie Štefánkvá 5

6 Struktura řešitelskéh týmu Člen řešitelskéh týmu Expertní blast Agenda Pčet alkvaných sbhdin Martina Hartlvá Oblast rzvje lidských zdrjů, blast č. 8, č. 9 a č. 10 Veducí prjektvéh týmu, krdinace prjektvých aktivit a jedntlivých členů realizačníh týmu, dpvědná za kmunikaci se zadavatelem a finální pdby všech výstupů prjektu, vedení prezentací v rámci všech wrkshpů, dpvědnst za pskytnutí ad-hc knzultací pr zadavatele v bdbí pžadvaném ZD, expertka pr blast RLZ a pr řešení blastí č. 8 Pdpra zaměstnansti a mbility pracvníků, č. 9 sciální začleňvání a bj s chudbu a č. 10 psilvání institucinální kapacity veřejné správy. Dílčí klíčvá rle při řešení částí 1.3 a Petr Zahradník Oblast rzvje lidských zdrjů Expert pr blast RLZ, zapjení v blasti vyhdncení výstupů šetření a frmulace dpručení v dané expertní blasti, zapjení především d výstupu Průběžné zprávy I a následnéh wrkshpu. 80 Ondřej Štefek Oblast rzvje lidských zdrjů Expert pr blast RLZ, zapjení v blasti frmvání finálníh evaluačníh designu pr blast RLZ, především z hlediska metdlgickéh přístupu k řešení dílčíh výstupu 1.1, klíčvá rle při řešení části 1.1 evaluačníh úklu 1, zapjení především d výstupu Průběžné zprávy I a Průběžné zprávy II a následných wrkshpů. 400 Jan Šild Oblast rzvje lidských zdrjů, blast č. 8 a č. 10 Expert pr blast RLZ, zapjení v blasti frmvání finálníh evaluačníh designu pr blast RLZ, především z hlediska metdlgickéh přístupu k řešení dílčíh výstupu 1.1, klíčvá rle při řešení části 1.2 evaluačníh úklu 1, resp. řešení blastí č. 8 Pdpra zaměstnansti a mbility pracvníků a č. 10 psilvání institucinální kapacity veřejné správy. Zapjení především d výstupu Průběžné zprávy I, Průběžné zprávy II a Závěrečné zprávy a následných wrkshpů. 400 Michal Bajer Oblast rzvje lidských zdrjů, blast č. 10 a č. Expert pr blast RLZ, vzdělávání a pr blast veřejné správy, zapjení v blasti frmvání finálníh evaluačníh designu pr blast RLZ. především z hlediska metdlgickéh přístupu k řešení dílčíh výstupu 1.1, klíčvá rle při řešení části 1.2 evaluačníh úklu 1, resp. řešení 400 6

7 Člen řešitelskéh týmu Expertní blast Agenda Pčet alkvaných sbhdin 11 blastí č. 8 Pdpra zaměstnansti a mbility pracvníků, č. 10 psilvání institucinální kapacity veřejné správy a č. 11 Psilvání institucinální kapacity a veřejné správy. Zapjení především d výstupu Průběžné zprávy I, Průběžné zprávy II a Závěrečné zprávy a následných wrkshpů. Vladimír Sdmka Oblast č. 8 Expert pr blast pdpry zaměstnansti a mbility pracvníků. Stěžejní rle v průběhu analýz realizvaných v rámci blasti 8 a frmulaci výstupů v pdbě zprávy dle blasti 8 se suhrnným vyhdncením částí prgramů pkrývající investiční pririty i. a ii. tematickéh cíle 8. Vladimíra Dvřákvá Oblast č. 10 Expertka pr blast investic d vzdělávání, dvednstí a celživtníh učení, zapjení v blasti vyhdncení výstupů šetření a frmulace dpručení v dané expertní blasti, zapjení především d výstupu Průběžné zprávy II, následnéh wrkshpu a frmulace relevantních dpručení d Závěrečné zprávy prjektu. Petr Vlek Oblast č. 11 Expert pr veřejné správy, zapjení v blasti frmvání finálníh evaluačníh designu pr blast veřejné správy, především z hlediska metdlgickéh přístupu k řešení blasti č. 11, klíčvá rle při řešení evaluačníh úklu 8, pkrývající investiční pririty i. a ii. tematickéh cíle 10, zapjení především d výstupu Zprávy dle úklu 8 a Závěrečné zprávy a následných wrkshpů

8 Schéma splupráce řešení zakázky realizačním týmem Pznámka: Pr ex-ante hdncení peračníh prgramu, jakžt dkumentu zasazenéh v širším rámci výdajvých prgramů ČR pr fndy Splečnéh strategickéh rámce pr bdbí , je přirzeně vhdné reflektvat pstup a výstupy prcesů ex-ante hdncení dalších prgramvých dkumentů zejména Dhdy partnerství. Zpracvatel předpkládá splupráci s ex-ante hdntitelem Dhdy partnerství v intencích pžadvaných výstupů dle zadání hdncení, umžní-li t nastavení prcesů hdncení bu dkumentů. 8

9 3 Evaluační design Evaluační design představuje pdrbný evaluační plán, na jehž základě bude zhtvitel pkračvat v realizaci zakázky. Pr realizaci prjektu tak je klíčvé przumění jeh zadání, tedy przumění, které je v suladu se záměrem zadavatele. Przumění zakázce ze strany zhtvitele tvří určitý referenční rámec pr další metdlgický pstup, tedy rvněž pr peracinalizaci jejích evaluačních úklů a tázek a becně sestavení vhdnéh evaluačníh designu. Evaluační design bsahuje rzpracvání kntextu jedntlivých úklů, ppis pstupu řešení, harmngram úklu a seznam řešitelů pdílejících se na zpracvání jedntlivých tematických cílů. Sučástí je také ppis výstupů za jedntlivé úkly. 3.1 Evaluační úkl 1: Strategie prgramu Otázky 1.1 až 1.3: ptřebnst a relevance v kntextu pririt a cílů strategie Evrpa 2020; vazba cílů prgramu na identifikvané prblémy a ptřeby; vnitřní kherence prgramu Evaluační tázky / dílčí evaluační tázky 1.1 Jsu v prgramu identifikvány relevantní prblémy a ptřeby pr jedntlivé blasti rzvje lidských zdrjů ve vztahu k aktuální situaci a predikci vývje v ČR a v jedntlivých reginech ČR, a t v kntextu pririt a cílů strategie Evrpa 2020? Jsu prblémy a ptřeby identifikvané v prgramu v suladu s prblémy a ptřebami identifikvanými v nárdních strategiích, Nárdním prgramu refrem, dpručeními Rady, hlavními směry eknmických plitik a analýzami v kntextu evrpskéh semestru? Jsu identifikvané prblémy a ptřeby v suladu s analýzu prblémů a ptřeb v Dhdě partnerství, a t v kntextu Splečnéh strategickéh rámce? Jsu v prgramu dstatečným způsbem identifikvány specifické ptřeby území zasažených chudbu a cílvých skupin, jimž nejvíce hrzí diskriminace neb vylučení? Je vhdným způsbem určen význam prblémů a ptřeb tak, aby byl mžné na základě th určit adekvátní alkaci rzpčtvých zdrjů pr dsažení jedntlivých cílů prgramu? 1.2 Jsu navržené cíle prgramu knzistentní s identifikvanými prblémy a ptřebami? Odpvídají vymezené cíle prgramu identifikvaným prblémům a ptřebám, a t i z hlediska kncentrace? Jsu navržené cíle prgramu v suladu s Dhdu partnerství a Splečným strategickým rámcem? Jsu specifické cíle prgramu dstatečně knkrétní, měřitelné a dsažitelné, takže se dá předpkládat, že jednznačně přispějí dsažení cílů Strategie Evrpa 2020? 9

10 1.2.4 Jsu specifické cíle prgramu stanveny tak, že je naplňván princip pdpry fungujícíh trhu, tj. jsu intervence prgramu zaměřeny na blasti, kde trh neexistuje vůbec, respektive dchází k jeh selhávání? V případě, že specifické cíle prgramu pmíjejí některé významné prblémy a ptřeby, je tat skutečnst dstatečně důvdněná? 1.3 Je dstatečně zajištěna vnitřní sudržnst (kherence) specifických cílů prgramu a kherence ve vztahu k dalším relevantním nástrjům? Jsu specifické cíle prgramu (jak v rámci jedntlivých priritních s, tak cíle různých priritních s) kherentní, tzn. Je mezi jedntlivými cíli prgramu zajištěna kmplementarita a synergie a napak je zajištěn, že cíle nejsu v rzpru? Jsu v prgramu identifikvány jiné relevantní nástrje a dstatečně vymezen vztah prgramu (jeh cílů a aktivit) k těmt jiným nástrjům? Jsu v prgramu vhdně ppsány relevantní integrvané přístupy k územnímu rzvji, tj. je zřejmé, zda a jak budu integrvané přístupy k územnímu rzvji přispívat k cílům a čekávaným výsledkům prgramu? Kntext úklu Tematický kntext Pdpra zaměstnansti a mbility pracvníků Trh práce v České republice je, pdbně jak česká eknmika, nadprůměrně závislý na zpracvatelském průmyslu, zejména pak na výrbě s prexprtním charakterem. Na tmt trhu tradičně dluhdbě převládá nabídka pracvní síly nad pptávku, hlavním prblémem však nemusí být puze abslutní pčet vlných pracvních míst a uchazečů zaměstnání, ale zejména struktura nabídky lidských zdrjů a jejich kmpetencí, jež z dluhdbéh hlediska nemusí vždy dpvídat pptávce zaměstnavatelů. Tent fakt je pdpřen dluhdbým trendem pdpry znalstní eknmiky, tedy výzkumu, vývje, invací a služeb s vysku přidanu hdntu, jež je bsažen ve všech relevantních rzvjvých dkumentech, jak je např. Nárdní prgram refrem či Strategie mezinárdní knkurenceschpnsti. Dalším relevantním tématem je zvýšení flexibility pracvníh trhu a adaptability zaměstnanců. Jedná se zejména jiné či alternativní frmy pracvních úvazků, pdpra zaměstnávání specifických skupin byvatel apd. Tyt změny jsu v ČR nanejvýše ptřebné, nebť dsahujeme v rámci srvnatelných zemí nízkých hdnt míry zaměstnansti hržených skupin na trhu práce (např. sby 55+). Ptřeba změny v mdelu zaměstnávání není vyvlána puze aktuální eknmicku recesí Eurzóny, ale také nevyhnutelnu změnu demgrafie a čekávanéh zvyšvání pdílů právě starších věkvých khrt. Specifickým rysem českéh pracvníh trhu je také malá mbilita zaměstnanců. Tent rys, jenž je d jisté míry dán kulturu, je pdpřen relativně malým dispnibilním příjmem, jenž nestačí kmpenzvat zvýšené náklady djíždění za prací a také pměrně mál flexibilním nemvitstním trhem. 10

11 Specifickým reginálním prblémem je také malá míra eknmické aktivity byvatelstva (např. Mravskslezský kraj). Tat malá aktivita se následně prjevuje nejen v nižší míře zaměstnatelnsti, ale také v nižší pdnikavsti byvatel. Bj s chudbu a sciální začleňvání Chudba není v pdmínkách České republiky vnímána jak aktuální prblém, a t zejména díky fungujícímu systému, jež je zalžen na celsplečenské slidaritě. Nicméně, s pkračující evrpsku hspdářsku recesí může být téma chudby ve splečnsti akcentván stále silněji, a tent stav může být umcněn tlakem na veřejné rzpčty a zavedením čekávaných sciálních a zdravtních refrem. Celevrpsky a v pdstatě celsvětvě lze pzrvat trend rzevírání nůžek, tedy snižvání příjmu a celkvě živtní úrvně specifických skupin byvatel, přičemž příjmvá disprprce má rstucí trend. Byť je v tét charakteristice Česká republika na světvé špičce (v rce 2009 dsáhla míra chudby dle Eurstatu hdnty 9%, zatímc průměr EU je 17%), charakteristika rizikvých skupin je velice bdbná vícedětné neúplné rdiny, seniři, rdiny se zdravtně pstiženými sbami, sby žijící v sciálně vylučených lkalitách. Téma vylučených lkalit je v Česku (na rzdíl d chudby) pměrně živé, zejména pak mediálně. Ve strukturálně pstižených reginech (a také jinde, byť v menší míře) existují a dále vznikají sciálně vylučené lkality, bývané zpravidla lidmi s nízkým dispnibilním důchdem, závislými na sciálních transferech. V některých případech je tent stav dprvázen etnickými nepkji. V České republice můžeme hvřit řádvě stvkách pdbných lkalit (některé zdrje hvří více než 300 krscích). Investice d vzdělávání, dvednstí a celživtníh učení Vzdělání je klíčvým prvkem knkurenceschpnsti Česka, a v buducnu se bude jeh důležitst ještě zvyšvat. Rzhdující bude vždy systém pčátečníh vzdělávání, a t nejen jeh kvalita a kapacita, ale také jeh dluhdbá vazba na reginálně dlišné a v čase se měnící pžadavky trhu práce. Dalším prvkem je systém celživtníh učení a zvyšvání kvalifikace, který by měl být dstatečně mtivující pr zaměstnance a zaměstnavatele a který by měl kntinuálně zvyšvat kmpetence aktérů na trhu práce. Český vzdělávací systém čelí aktuálně něklika hlavním výzvám: nepříznivý demgrafický vývj, který přináší nervnváhu kapacit nabídky a pptávky, klesající vědmstní úrveň středšklských a vyskšklských studentů (ve srvnání s mezinárdní knkurencí, např. dle QS Wrld University Rankings), zastaralé a neadekvátní vybavení, zejména základních a středních škl, malá gramtnst učitelů v blasti práce s infrmacemi a pkrčilých infrmačních technlgií (zejména na základních a středních šklách), malá schpnst zapjení handicapvaných studentů d systému, malé prpjení s trhem práce, vytváření dluhdbé nervnváhy mezi nabídkvu a pptávkvu stranu, malá kvalita výzkumných, vývjvých a invačních výsledků univerzit, malá míra mezinárdní splupráce a mbility studentů a akademických pracvníků. 11

12 Strategický kntext EU a ČR Při hdncení suladu plánvaných ESF intervencí by měly být vzaty v ptaz tyt evrpské a nárdní kncepce a strategie: Strategie Evrpa 2020 a Integrvané hlavní směry Tematické cíle Evrpské kmise Nárdní prgram refrem Strategie mezinárdní knkurenceschpnsti Strategický rámec udržitelnéh rzvje (SRUR) Strategie reginálníh rzvje pr bdbí Sektrvé strategie, např. Kncepce rmské integrace, Strategie sciálníh začleňvání apd. Prgramvý kntext Na přípravu a nastavení buducíh OP má zásadní vliv něklik faktrů: Finanční rámec - celkvý bjem prstředků pr Česku republiku bude vyjádřen v nárdní finanční bálce, která bude výsledkem prjednávání návrhu Víceletéh finančníh rámce na léta 2014 až Tematická kncentrace - mezi základní pdmínky stanvené v návrhu Nařízení, článku 84, jež budu muset být respektvány při stanvení struktury peračních prgramů, jsu také přím stanvené či minimální pdíly jedntlivých fndů. Pdíl intervencí ESF bude muset dsahvat alespň % v nejméně rzvinutých reginech cíle Investice pr růst a zaměstnanst. V případě Prahy jak rzvinutéh reginu bude muset pdíl intervencí ESF představvat alespň % alkace. Tematická kncentrace je zalžena na úrvni investičních pririt. Intervence ESF mají být v pžadvané míře kncentrvány na úrvni peračníh prgramu. V méně rzvinutých reginech musí alespň 60 % finančních prstředků peračníh prgramu vyčleněn na dsahvání maximálně čtyř vybraných investičních pririt ESF.. Mnfndvst a vícefndvst - Návrh becnéh nařízení dává členským státům při aplikaci integrvanéh přístupu mžnst výběru mezi peračními prgramy splufinancvanými z jedinéh fndu a peračními prgramy zalženými na principu vícefndvéh financvání. Pr každý z uvedených systémů však platí specifické úpravy a mezení. V případě jednfndvéh peračníh prgramu je stejně jak v sučasném prgramvém bdbí mžn využít systému křížvéh financvání. Vazba priritních s peračních prgramů na tematické cíle Dle návrhu Nařízení, článku 87, může Každá priritní sa bsahvat jednu či více investičních pririt, avšak náležejících pd příslušný tematický cíl, v případě ESF lze ve zdůvdněných případech kmbinvat v jedné priritní se investiční pririty z různých tematických cílů. 12

13 Pstup řešení Při hledání dpvědí na výše plžené tázky budu zapjení experti pstupvat následujícím způsbem: 1. Shrmáždění znalstní báze a klíčvých vstupních infrmací Úvdní fáze je zalžena na pdrbném seznámení se s prgramvu dkumentací, využitými metdickými pstupy, relevantními strategiemi a kncepcemi, využitu dbru praxí apd., a t nejen studiem příslušných dkumentů, ale také frmu rzhvrů s klíčvými aktéry prgramu. 2. Sestavení lgické mapy prgramu a jeh intervencí Prgram bude transfrmván d lgické mapy, ve které budu zachyceny všechny relevantní kmpnenty. Tat grafická frma zpracvání prkáže jasnu vazbu mezi kmpnenty, zachytí předpklady a pdmínky realizace, prkáže kherenci mezi vstupy, aktivitami, výstupy a výsledky. Tt grafické zpracvání umžní všem zapjeným expertům pchpit prgram stejným způsbem a mentální mdel tak může být snáz sdílený. 3. Frmulace hyptéz a výrků P pdrbném zmapvání prgramvých intervencí, relevantních předpkladů a pdmínek realizace budu připraveny frmalizvané hyptézy, které budu adresvat ulžené úkly a evaluační tázky. Při sestavvání hyptéz bude kladen důraz na věřitelnst výrku evaluátra. Při sestavvání hyptéz bude evaluátr adresvat následující témata: a. Jaký je sučasný stav v řešených blastech? Jaké jsu zde dluhdbé trendy? Jaké záknitsti zde platí? Pdkladem zde budu situační analýzy s využitím statistických dat i kvalitativních infrmací, zpracvaných studií a analýz, která pdchytí stav a trendy v klíčvých aspektech řešené blasti, a umžní následně identifikvat hlavní prblémy. b. Jaké jsu hlavní prblémy, které by měly být v daném tématu řešeny? Jaké hlavní příležitsti by měly být sledvány? Na základě výsledků situační analýzy budu identifikvány klíčvé prblémy, limitující dsahvání pžadvaných výsledků, a také budu nalezeny příležitsti, jež mhu dnešní stav pzitivně vlivnit. c. Jaké změny pvedu k dstranění prblémů? Jak budu využity a maximalizvány příležitsti? Zde budu analyzvány samtné cíle, tedy výsledky veducí k pžadvané změně. Výsledky musí splňvat základní charakteristiky SMART, tedy musí být specifické, měřitelné, dsažitelné, relevantní a časvě mezené. d. Jaká cesta by měla být zvlena pr dsažení zvlených cílů? Stanvené cíle musí být vnitřně prvázané a kherentní, a musí vycházet z jasně definvaných předpkladů. 13

14 e. Existují další, pdmiňující patření mim prgram, které musí být přijata či realizvána, aby byl prgram úspěšný? Mžnsti OP, jak přispět k eliminaci prblému, jsu nutně mezené. Pkud cíle prgramu nevedu k čekávané změně, mhu být ptřebná další dplňující patření, která leží mim kmpetence ŘO, např. legislativní patření, dplňující pdpra z nárdních, reginálních či místních zdrjů, která není způsbilá pr khezní plitiku. 4. Sběr dat a infrmací, prvedení analýz Výstup Tam, kde t evaluační tázka a zvlená hyptéza vyžaduje, budu shrmážděna relevantní data a infrmace či bude prvedena pdpůrná analýza. Pr přípravu analytických pdkladů budu vybírány ficiální prameny, kde je pdmínku věrhdnst zdrjů a metdická transparentnst. Následně budu prvedeny analýzy, které pvedu k zdpvězení evaluačních tázek, přičemž pužitá metdlgie bude varivat pdle charakteru tázky (vzhledem k šíři tht kruhu se bude pravděpdbně jednat více mžných metd). Lgická mapa prkazující jasnu vazbu mezi všemi relevantními kmpnenty, zachycující předpklady a pdmínky realizace, a prkazující kherenci mezi vstupy, aktivitami, výstupy a výsledky. Tt grafické zpracvání umžní všem zapjeným expertům pchpit prgram stejným způsbem a mentální mdel tak může být snáz sdílený. Frmalizvané hyptézy vycházející z pdrbnéh zmapvání prgramvých intervencí, relevantních předpkladů a pdmínek realizace, a budu adresvat ulžené úkly a evaluační tázky. Harmngram Harmngram je uveden v kapitle 4. Řešitelé Petr Zahradník, Daniel Fltýnek 14

15 Shrnutí pstupu řešení Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat 1.1 Jsu v prgramu identifikvány relevantní prblémy a ptřeby pr jedntlivé blasti rzvje lidských zdrjů ve vztahu k aktuální situaci a predikci vývje v ČR a v jedntlivých reginech ČR, a t v kntextu pririt a cílů strategie Evrpa 2020? Jsu prblémy a ptřeby identifikvané v prgramu v suladu s prblémy a ptřebami identifikvanými v nárdních strategiích, Nárdním prgramu refrem, dpručeními Rady, hlavními směry eknmických plitik a analýzami v kntextu evrpskéh semestru? Identifikvané prblémy a ptřeby v rámci prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strategie Evrpa 2020 a Integrvané hlavní směry Tematické cíle Evrpské kmise Nárdní prgram refrem Strategie mezinárdní knkurenceschpnsti Strategický rámec udržitelnéh rzvje dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Kvalitativní hdncení na základě desk research Sestavení strmu prblémů dle referenčních dkumentů, prvnání se strmem cílů OP Sektrvé strategie, např. Kncepce rmské integrace, Strategie sciálníh začleňvání apd Jsu identifikvané prblémy a ptřeby v suladu s analýzu prblémů a ptřeb v Dhdě partnerství, a t v kntextu Splečnéh strategickéh rámce? Identifikvané prblémy a ptřeby v rámci prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Dhda partnerství Splečný strategický rámec dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Kvalitativní hdncení na základě desk research Sestavení strmu prblémů dle referenčních dkumentů, prvnání se strmem cílů OP 15

16 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat a další Jsu v prgramu dstatečným způsbem identifikvány specifické ptřeby území zasažených chudbu a cílvých skupin, jimž nejvíce hrzí diskriminace neb vylučení? Identifikvané ptřeby území Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Údaje ČSÚ dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Kvalitativní hdncení na základě desk research Vyhdncení realizvaných rzhvrů Je vhdným způsbem určen význam prblémů a ptřeb tak, aby byl mžné na základě th určit adekvátní alkaci rzpčtvých zdrjů pr dsažení jedntlivých cílů prgramu? Identifikvané prblémy a ptřeby v rámci prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Analýza distribuce rzpčtvých zdrjů 1.2 Jsu navržené cíle prgramu knzistentní s identifikvanými prblémy a ptřebami? Odpvídají vymezené cíle prgramu identifikvaným prblémům a ptřebám, a t i z hlediska kncentrace? Cíle prgramu Identifikvané prblémy Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strm prblémů Evaluace pdpry pskytvané z ESF dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání návrhu prgramu s referenčními zdrji dat Jsu navržené cíle prgramu v suladu s Dhdu partnerství a Splečným strategickým rámcem? Cíle prgramu Obsah Dhdy partnerství Obsah Splečnéh Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Dhda partnerství Splečný strategický dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání návrhu prgramu s referenčními zdrji dat 16

17 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat strategickéh rámce rámec Evaluace pdpry pskytvané z ESF a další Jsu specifické cíle prgramu dstatečně knkrétní, měřitelné a dsažitelné, takže se dá předpkládat, že jednznačně přispějí dsažení cílů Strategie Evrpa 2020? Cíle prgramu Cíle Evrpa 2020 Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strategie Evrpa 2020 Evaluace pdpry pskytvané z ESF dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání strmu cílů OP s definvaným standardem Jsu specifické cíle prgramu stanveny tak, že je naplňván princip pdpry fungujícíh trhu, tj. jsu intervence prgramu zaměřeny na blasti, kde trh neexistuje vůbec, respektive dchází k jeh selhávání? Cíle prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Evaluace pdpry pskytvané z ESF dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání návrhu cílů s příslušnými metdickými pstupy V případě, že specifické cíle prgramu pmíjejí některé významné prblémy a ptřeby, je tat skutečnst dstatečně důvdněná? Cíle prgramu Identifikvané prblémy Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Evaluace pdpry pskytvané z ESF dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání návrhu prgramu s referenčními zdrji dat 1.3 Je dstatečně zajištěna vnitřní sudržnst (kherence) Jsu specifické cíle prgramu (jak v rámci jedntlivých priritních s, Cíle prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr dkumentů Sestavení strmu cílů OP 17

18 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat specifických cílů prgramu a kherence ve vztahu k dalším relevantním nástrjům? tak cíle různých priritních s) kherentní, tzn. Je mezi jedntlivými cíli prgramu zajištěna kmplementarita a synergie a napak je zajištěn, že cíle nejsu v rzpru? bdbí Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Jsu v prgramu identifikvány jiné relevantní nástrje a dstatečně vymezen vztah prgramu (jeh cílů a aktivit) k těmt jiným nástrjům? Cíle prgramu Cíle jiných relevantních nástrjů Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Jiné relevantní nástrje dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání strmu cílů OP a jiných relevantních nástrjů Jsu v prgramu vhdně ppsány relevantní integrvané přístupy k územnímu rzvji, tj. je zřejmé, zda a jak budu integrvané přístupy k územnímu rzvji přispívat k cílům a čekávaným výsledkům prgramu? Cíle prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu Srvnání strmu cílů OP s metdiku pr integrvané přístupy a specifickými prblémy území 18

19 3.1.2 Otázka 1.4: hrizntální principy Evaluační tázky / dílčí evaluační tázky 1.4 Jsu v prgramu navržena vhdná a dstatečná patření na prsazvání hrizntálních principů (rvnst příležitstí žen a mužů, rvné příležitsti a nediskriminace, udržitelný rzvj)? Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnuta vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) specifická i průřezvá patření na pdpru rvnsti žen a mužů při implementaci na úrvni prgramu i jedntlivých perací? Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnutá vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) patření na pdpru principu rvných příležitstí a nediskriminace? Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnutá vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) patření na pdpru principu udržitelnéh rzvje, zejm. na chranu živtníh prstředí a prti změně klimatu? Kntext úklu V návrhu becnéh nařízení čl. 48, dst. 3 (písm. l-m) se ukládá členským státům pvinnst psudit prgramy v rámci ex-ante evaluace z hlediska vhdnsti a dstatečnsti navržených prgramvých patření na pdpru hrizntálních témat, a t na: rvnst příležitstí žen a mužů, rvné příležitsti a nediskriminace, udržitelný rzvj. Nutnst pdpry rvnsti žen a mužů a nediskriminace je také stanvena v článku 7 návrhu becnéh nařízení, přičemž je pžadván, aby byl hledisk rvnsti phlaví začleněn rvnu při přípravě a následně samzřejmě i při prvádění prgramů. Členské státy a Kmise tedy musí přijmut vhdná patření, aby během přípravy a prvádění prgramů nedcházel k diskriminaci na základě phlaví, rasvéh neb etnickéh půvdu, nábženskéh vyznání neb víry, zdravtníh pstižení, věku neb sexuální rientace. Princip ddržvání zásad udržitelnéh rzvje je definván v čl. 8 stejnéh nařízení, který vyžaduje zajištění pdpry pžadavků na chranu živtníh prstředí, účinnéh využívání zdrjů, patření ke zmírňvání změny klimatu a přizpůsbení se tét změně, dlnsti prti katastrfám a předcházení rizikům Z výše uvedenéh vyplývá, že se jedná témata průřezvá, která by měla být zhledněna napříč celým prgramem. Cílem tht úklu je tedy zhdncení, zda patření definvaná napříč v prgramvém dkumentu ESF v gesci MPSV pr bdbí dpvídají výše uvedeným nastaveným pravidlům. Pstup řešení 1. Psuzení zhlednění hrizntálních témat při přípravě prgramu Zhdncení prblematiky rvných příležitstí je pdmínku správnéh nastavení prgramu. V první fázi se tedy zaměříme na psuzení způsbu zhlednění hrizntálních principů d přípravy prgramu z věcnéh phledu, a t knkrétně při definvání prblémů, které má prgram řešit. Analýzy zabývající se tut blastí byly již zpracvány v předchzích peračních prgramech i v rámci 19

20 realizvaných evaluací. V prgramvém dkumentu by mim t měly být zhledněny i další analýzy, především závěry klíčvých dkumentů a strategií zabývajících se prblematiku rvných příležitstí mezi muži a ženami i rvnými příležitstmi pr další cílvé skupiny a strategiemi udržitelnéh rzvje. Vymezená patření musí reagvat na stav ppsaný v prgramvém dkumentu (v scieknmické analýze neb při definici částí prgramu) či v jiných relevantních dkumentech. Pr psuzení zhlednění hrizntálních témat je klíčvé věřit, zda byl správně ppsán a analyzván vývj v tét blasti a je ppsán v návrhu nvéh prgramu, a t ve vazbě na všechny blasti/pririty/témata (např. zaměstnanst, vzdělávání apd.). 2. Zhdncení zhlednění hrizntálních témat v návrhu (designu) prgramu V tét části bude zhdncen samtný návrh peračníh prgramu, jeh perací a aktivit, resp. jak navrhvané perace přispívají k naplňvání hrizntálních témat. Nařízení předpkládá, v případě rvných příležitstí mezi muži a ženami, ddržení (a tedy i věření ex-ante evaluací) bu základních přístupů, a t jak definvání specifických patření, tak ddržení zásad mainstreamingu napříč intervencemi. Vyhdncena tedy bude z tht phledu každá investiční pririta. Hdncení se zaměří na věření, zda jsu přesně, specificky, a ne becně, vytyčeny: cíle specifická patření a jejich příspěvky k naplňvání rvných příležitstí mezi muži a ženami a příslušné alkace. Zaměříme se na zhdncení, zda je princip rvných příležitstí mezi muži a ženami (a pté i rvných příležitstí jak takvých) začleněn adekvátně d prgramu, resp. d implementace, mnitrvání a evaluace prgramu. Vyhdntíme rvněž způsb, který prgram předpkládá pr zajištění rvnéh přístupu k financvání s hledem na ptřeby cílvých skupin, včetně sb se zdravtním pstižením. Zhdncení začlenění principu rvných příležitstí d blasti mnitrvání bude prbíhat ve vazbě na evaluační úkl 3 (mnitrvání a indikátry). Obdbně vyhdntíme začlenění principu udržitelnéh rzvje d přípravy, návrhu a mnitrvání prgramu. Zárveň v první fázi bude vyhdncen začlenění principu hrizntálních témat na úrvni jedntlivých investičních pririt a pté na úrvni celéh prgramu. 3. Psuzení zhlednění hrizntálních témat při přípravě prgramu Zde budu zhdncena specifická patření, ve vazbě na začlenění principu rvných příležitstí mezi muži a ženami i rvných příležitstí jak takvých a principu udržitelnéh rzvje, která byla učiněna v průběhu přípravy a tvrby prgramu, a která jsu navržena pr jeh následnu implementaci. V rámci analýzy bude řešena tázka, jaké krky byly realizvány za účely zapjení klíčvých aktérů d prcesu identifikace ptřeb, ppisu cílů, rzhdvání alkacích a nastavení způsbu výběru prjektů. 20

21 4. Návrh patření/dpručení Na základě zjištění z předchzích krků bude řídícímu rgánu navrhnut subr dpručení, resp. budu ppsány krky (patření), které jsu ptřebné, či které by byl ještě vhdné učinit pr zkvalitnění zhlednění hrizntálních témat d prgramu. Výstup Vyhdncení patření na prsazvání hrizntálních principů dle evaluačních tázek a frmulace dpručení pr jejich úpravy či dplnění, a t pr prgram jak celek i samstatně pr jedntlivé priritní sy. Harmngram Harmngram je uveden v kapitle 4. Řešitelé Martina Hartlvá, Jan Šild, Ondřej Štefek, Leš Zavřel, Klára Šustrvá 21

22 Shrnutí pstupu řešení Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat 1.4 Jsu v prgramu navržena vhdná a dstatečná patření na prsazvání hrizntálních principů (rvnst příležitstí žen a mužů, rvné příležitsti a nediskriminace, udržitelný rzvj)? Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnuta vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) specifická i průřezvá patření na pdpru rvnsti žen a mužů při implementaci na úrvni prgramu i jedntlivých perací? Opatření na pdpru rvnsti žen a mužů v peračním prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strategie rvných příležitstí pr ženy a muže Evrpský pakt pr rvnst žen a mužů ( ) Evrpská strategie pr rvnst žen a mužů dkumentů Individuální rzhvry s pracvníky ŘO Individuální rzhvry se zástupci klíčvých subjektů (ppř. telefnické rzhvry) Kvalitativní hdncení prgramvých a návazných dkumentů na základě desk research Analýza individuálních rzhvrů Vyhdncení vhdnsti zahrnutí patření na pdpru rvnsti žen a mužů Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnutá vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) patření na pdpru principu rvných příležitstí a nediskriminace? Opatření na pdpru principu rvných příležitstí a nediskriminace v peračním prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strategie rvných příležitstí pr ženy a muže Směrnice Rady prvádění zásady rvnéh zacházení s sbami bez hledu na nábženské vyznání neb víru, zdravtní pstižení, věk neb sexuální rientaci dkumentů Individuální rzhvry s pracvníky ŘO Individuální rzhvry se zástupci klíčvých subjektů (ppř. telefnické rzhvry) Kvalitativní hdncení prgramvých a návazných dkumentů na základě desk research Analýza individuálních rzhvrů Vyhdncení vhdnsti zahrnutí patření na pdpru principu rvných příležitstí a nediskriminace 22

23 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat Jsu d prgramu v dstatečné míře zahrnutá vhdná (s hledem na cíle zaměření prgramu a jeh částí) patření na pdpru principu udržitelnéh rzvje, zejm. na chranu živtníh prstředí a prti změně klimatu? Opatření na pdpru principu udržitelnéh rzvje v peračním prgramu Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Strategický rámec udržitelnéh rzvje České republiky dkumentů Individuální rzhvry s pracvníky ŘO Individuální rzhvry se zástupci klíčvých subjektů (ppř. telefnické rzhvry) Kvalitativní hdncení prgramvých a návazných dkumentů na základě desk research Analýza individuálních rzhvrů Vyhdncení vhdnsti zahrnutí patření na pdpru principu udržitelnéh rzvje 23

24 3.2 Evaluační úkl 2: Nastavení priritních s prgramu Evaluační tázky / dílčí evaluační tázky 2.1 Má prgram jak celek a jedntlivé části prgramu správně zfrmulvanu intervenční lgiku? Jaká je čekávaná změna (vyjádřená hdntami příslušných indikátrů), kteru přinese implementace prgramu? Jak a d jaké míry aktivity a jejich výstupy přispějí k předpkládaným výsledkům? Pvedu navržené aktivity účinně k čekávaným výstupům? Jaké lze identifikvat předpklady a externí faktry, které jsu nezbytné pr dsažení čekávaných výsledků? Existují vhdnější aktivity a výstupy (neb jejich kmbinace) pdprvatelné z ESF k dsažení výsledků a cílů prgramu než ty navržené? Jsu v prgramu navrženy vhdné frmy pdpry (granty, ceny, vratné pmci a finanční nástrje neb jejich kmbinace) zejména v kntextu principu fungujícíh trhu představují nejúčinnější frmy pdpry pr dané cílvé skupiny a specifické cíle prgramu a je tt řádně důvdněn? Jsu vymezeny vhdné aktivity, které přispějí k řešení prblémů specifických území zasažených chudbu a pr řešení prblémů cílvých skupin s vyským rizikem diskriminace a vylučení? Kntext úklu Kvalitně definvaná intervenční lgika prgramu je klíčvá a je základním stavebním kamenem pr úspěšnu realizaci prgramu. V sučasném bdbí nebyla intervenční lgika peračních prgramů čast jasně a dbře frmulvaná, cž s sebu přináší mnhé negativní důsledky, které jsu detekvány i zpracvávanými evaluacemi. Nyní jsu základní prvky pr plitiku sudržnsti definvány zpravidla na makrúrvni, cž v praxi znamená, že d hry vstupují i další vlivy a faktry stjící mim intervenci plitiky sudržnsti (mim zásah prgramu, např. v dkumentech Evrpa 2020, Nárdní prgram refrem a další). Pr prgramvé bdbí v jedntlivých metdických i pdkladvých dkumentech se prjevuje snaha většíh zaměření na výsledky realizvaných intervencí plitiky sudržnsti. V tét spjitsti hraje, pdle návrhů EK, i ex-ante evaluace důležitu rli pr věření výchzích dat (tzv. baselines) pr indikátry výsledků a ptvrzení, jaká data budu ptřebná pr buducí evaluaci 2. Intervenční lgiku prgramu (viz též schéma níže) je vhdné znázrnit i prstřednictvím terie změny. Jedná se vhdný nástrj pr kvalitní nastavení prgramu, a také pr ex-ante evaluaci. 2 Mnitring and Evaluatin f Eurpean Chesin Plicy Eurpean Scial Fund - Guidance dcument draft 24

25 Výzvu je pak reálné nastavení lgiky v blasti změny - tedy přechdu z blasti aktivit a výstupů, která je pd kntrlu ŘO d blasti dluhdbých výsledků, která je mim kntrlu ŘO a c nejreálnější nastavení vztahů a příčin. Terie změny je výchdiskem i pr hdncení dalších dílčích blastí prgramu stanvené cíle, indikátry, čekávané efekty (změna). Evrpská kmise v rámci návrhů dkumentů pr prgramvé bdbí mj. hvří čisté intervenční lgice 3 (clear inverventin lgic), která se váže k cílům Evrpa 2020 na nárdní a reginální úrvni a je předpkladem pr následnu kvalitní hdntitelnst ( evaluability ) prgramu. Faktry vnitřníh prstředí prgramu Přímé výstupy realizace Faktry vnějšíh prstředí prgramu Vstupy/ zdrje Aktivity Výstupy Výsledky (přímé) Výsledky (nepřímé) Dluhdbé výsledky Vnější vlivy Obrázek 1 - Řetězec výsledků (ResultChain), upraven dle Supprting Effective Evaluatins: A Guide t Develping Perfrmance Measurement Strategies, Treasury Bard f Canada Secretariat, Centre f Excellence fr Evaluatin, Pstup řešení Klíčvé pr zdpvězení jedntlivých pdtázek tht úklu je pstavení dbré intervenční lgiky, prt budu využity předchzí praktické zkušensti z ex-ante evaluací a stavby intervenční lgiky prgramů (zejména ESF, viz kapitla Zdrje). 1. Psuzení kntextu a cílů na úrvni tematických cílů V první řadě evaluační tým psudí kntext pr jedntlivé tematické cíle (pririty), tzn. zaměří se na zhdncení rámce, ve kterém se prgram phybuje, přičemž bude zhledněn především: 3 Mnitring and Evaluatin f Eurpean Chesin Plicy Eurpean Scial Fund - Guidance dcument draft 25

26 Scieknmické, legislativní, institucinální prstředí Strategický/plitický rámec (EU, ČR) Další suvisející intervence Prblémy a ptřeby v dané blasti/blastech Pdba buducíh stavu pžadvané (zamýšlené) změny / cílů Budu také zhledněny předchzí zkušensti a výsledky předchzích a bdbných intervencí. Řešení úklu bude prbíhat v návaznsti na úkl Psuzení nastavení intervenční lgiky Pr každý specifický cíl intervenční pririty bude vytvřen samstatný mdel. V rámci tht krku budeme pstupvat následujícím způsbem: Zknstruvání mdelů pr jedntlivé specifické cíle Bude sestaven mdel terie změny v návaznsti na metdiku MMR. Mdel však bude upraven ve vazbě na pžadavky ex-ante evaluace. V rámci zpracvání mdelu intervenční lgiky budu identifikvány a ppsány jedntlivé klíčvé prvky mdelu. Budu identifikvány prblémvé blasti, příčiny prblému, včetně výběru příčin k řešení ve vazbě na daný specifický cíl, dále ptřebné aktivity a čekávané výsledky (indikátry) 4. Zárveň budu zhdnceny předpklady, externí faktry a další nutná patření pr dsažení pžadvané změny. Budu identifikvány a specifikvány vazby mezi těmit prvky a intenzita těcht vazeb (na předem stanvené škále). Mdel následně: pmůže identifikvat hluchá místa v mdelu/lgiky bude služit jak pdklad pr lgické vazby cílů pr indikátry výsledku s cíli pr indikátry výstupu pr psuzení čekávané změny vhdnsti nastavení tzn. financvaných prvků a frem ve vztahu k pžadvaným cílům / efektům Prjednání lgiky mdelů V rámci tét fáze prběhne expertní prjednání a psuzení vazeb mezi prvky mdelu a bude psuzena jejich ppsaná intenzita. Řešení tht krku prběhne prstřednictvím expertníh psuzení expertů evaluačníh týmu. Za účelem vyšší bjektivity a srvnatelnsti experti prvedu hdncení na základě předem definvanéh jedntnéh rámce a kritérií které budu transfrmvány d pdby checklistů 5. Využity budu praktické zkušensti z předchzích evaluací. 4 D mdelu budu zahrnuty rvněž indikátry ppisující kntext dané blasti/prblematiky. 5 Zpracvány budu s využitím Lgic Mdel Develpment Guide (W.K. KELLOGG FOUNDATION). Check-listy se budu pírat priritně psuzení nastavení specifických cílů, cílvých skupin a aktivit. 26

27 Finalizace mdelu Na základě předchzíh prjednání a psuzení lgiky budu mdely zfinalizvány. Pznámka: samstatný lgický mdel bude pstaven pr řešení prblémů specifických území zasažených chudbu a pr řešení prblémů cílvých skupin s vyským rizikem diskriminace a vylučení (evaluační tázka 2.1.7), kteru vnímáme jak specifické téma. 3. Analýza a hdncení nastavení lgiky V návaznsti na hdncení priritních s na bázi mdelů terií změny budu expertně psuzena a zhdncena témata uvedená níže a budu zdpvězeny jedntlivé dílčí evaluační tázky. V případě ptřeby bude d řešení úklu zahrnuta frmulace hyptéz adresující následující témata: a. Je vhdně ppsána čekávaná změna, která má být v rámci priritních s dsažena? Odpvídají ppsané změny vyjádřené pmcí indikátrů nastaveným aktivitám? Jsu reálně nastaveny plánvané hdnty a jsu správně nastaveny výchzí hdnty? Evaluační tým prvede analýzu a zhdncení klíčvéh prvku intervenční lgiky, tzn. prvázanst aktivit intervenčních blastí a nastavených indikátrů (ve vazbě na specifické cíle) a zhdntí, zda tyt indikátry mají vhdně (reálně) nastaveny cílvé hdnty. Ověřeny budu rvněž výchzí hdnty (využití psledních aktuálních hdnt indikátrů tam, kde je t relevantní). Bude prveden shrnutí při priritní su. b. Jsu v rámci priritních s navrženy aktivity a jim dpvídající výstupy, které mají slabu či nulvu vazbu na výsledky a cíle? Z hlediska účinnsti prgramu je důležité, aby navrhvané aktivity, které budu prstřednictvím prjektů realizvány, měly silnu vazbu na cíle a příslušné pžadvané výsledky priritních s. Evaluační tým se tedy zaměří na identifikaci a psuzení navržených prvků s na úrvni aktivit a výstupů s cílem dhalit případné aktivity se slabu či nulvu vazbu na stanvené výsledky a cíle. c. Je mžné definvat vhdnější aktivity a příslušné dpvídající výstupy, které by byl mžné z ESF pr dsažení výsledků a cílů prgramu financvat? V návaznsti na předchzí zmíněné krky se experti zaměří na identifikaci a psuzení alternativních prvků na úrvni aktivit a výstupů, které by měly silné vazby na stanvené výsledky a cíle. Využit bude zkušenstí ze sučasnéh prgramvéh bdbí (i eventuálních aktivit financvaných z nárdních zdrjů) i z prgramvéh bdbí (ppř. EQUAL). d. Jsu v rámci priritních s navrženy vhdné frmy pdpry (tzn. granty, půjčky, finanční nástrje apd. či jejich kmbinace)? Navrhvané frmy pdpry musí představvat nejúčinnější nástrje pr pdpru dané cílvé skupiny a pr dsažení stanvených cílů. Experti zhdntí, zda je využití navrhvaných frem pdpry řádně důvdněn. Při expertním psuzení vhdnsti frem bude prveden prvnání s statními mžnými nástrji (frmami) pdpry, 27

28 které jsu využívány na nárdní úrvni a úrvni EU. Využit bude zkušenstí ze sučasnéh i minuléh prgramvéh bdbí. Při řešení vhdnsti navrhvaných frem pdpry budeme vycházet z pžadavku ddržení principu fungujícíh trhu. 4. Závěrečná frmulace dpručení Na základě syntézy předchzích analýz budu frmulvána dpručení pr úpravu či dplnění prgramvé lgiky. Výstup Grafické/tabulkvé zpracvání intervenční lgiky (terie změny) a ppis jejich prvků na úrvni specifických cílů včetně určení předpkladů, externích faktrů a dalších patření nastavené intervenční lgiky. Vyhdncení nastavené intervenční lgiky dle evaluačních tázek a frmulace dpručení pr úpravu či dplnění prgramvé lgiky. Harmngram Harmngram je uveden v kapitle 4. Řešitelé Vladimír Sdmka, Leš Zavřel, Martina Hartlvá, Klára Šustrvá, Petr Vlek, Matěj Mareš, Jan Šild 28

29 Shrnutí pstupu řešení Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat 2.1 Má prgram jak celek a jedntlivé části prgramu správně zfrmulvanu intervenční lgiku? Jaká je čekávaná změna (vyjádřená hdntami příslušných indikátrů), kteru přinese implementace prgramu? Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty, finanční alkace; Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Studium příslušných dkumentů Rzhvry s klíčvými aktéry prgramu V případě ptřeby expertní panel* Návrh mdelu terie změny pr jedntlivé specifické cíle Kvalitativní analýza infrmací získaných z rzhvrů (expertníh panelu*) Jak a d jaké míry aktivity a jejich výstupy přispějí k předpkládaným výsledkům? Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty, finanční alkace; Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Evaluace pdpry pskytvané z ESF Viz Kvalitativní zhdncení na bázi terie změny Kvalitativní analýza infrmací získaných z rzhvrů (expertníh panelu*) Pvedu navržené aktivity účinně k čekávaným výstupům? Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty, finanční alkace; Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Evaluace pdpry pskytvané z ESF Viz Viz Jaké lze identifikvat předpklady a externí faktry, které jsu nezbytné pr dsažení čekávaných výsledků? Ppis priritních s; Infrmace k externím faktrům (předpkládaný vývj hspdářství a vývj v jedntlivých věcných Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Údaje ČSÚ, MPSV Prgnózy MF, MPSV Strategické dkumenty pr zahrnuté Viz Viz

30 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat blastech bude stanven ve vazbě na priritní sy; zahrne tematické cíle 8, 9, 10 6, 11) tematické blasti: Kncepce rmské integrace Strategie sciálníh začleňvání Strategie bje prti sciálnímu vylučení Kncepce pdpry transfrmace pbytvých sciálních služeb Strategie rvných příležitstí pr ženy a muže Dluhdbý prgram zlepšvání zdravtníh stavu byvatelstva ČR Nárdní plán vytváření rvných příležitstí pr sby se zdravtním pstižením ) Kncepce plitiky zaměstnansti MPSV , Strategie zaměstnansti Nárdní strategie pdprující pzitivní stárnutí pr bdbí let 2013 až 2017 Strategie rzvje vzdělávání v ČR d rku 2020) Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby - Strategie realizace Smart Administratin Digitální Česk, Kncepce dknčení 6 zpracván í tematickéh cíle 10 závisí na dhdě nad samstatným úklem 8 30

31 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat refrmy veřejné správy d rku 2015 Evaluace pdpry pskytvané z ESF Existují vhdnější aktivity a výstupy (neb jejich kmbinace) pdprvatelné z ESF k dsažení výsledků a cílů prgramu než ty navržené? Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty, finanční alkace; Aktuálně financvané aktivity v prgramech ESF Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Legislativní a metdické dkumenty k přípravě a implementaci prgramů (např. Karty tematických kruhů); Prgramy ESF (minulé, sučasné, buducí prgramvé bdbí); Viz Viz Evaluace pdpry pskytvané z ESF Jsu v prgramu navrženy vhdné frmy pdpry (granty, ceny, vratné pmci a finanční nástrje neb jejich kmbinace) zejména v kntextu principu fungujícíh trhu představují nejúčinnější frmy pdpry pr dané cílvé skupiny a specifické cíle prgramu a je tt řádně důvdněn? Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty, finanční alkace; Aktuálně využívané frmy pdpry v prgramech ESF Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí ; Legislativní a metdické dkumenty k přípravě a implementaci prgramů (např. Karty tematických kruhů); Prgramy ESF (minulé, sučasné, buducí prgramvé bdbí); Evaluace pdpry pskytvané z ESF Viz Viz Jsu vymezeny vhdné aktivity, které přispějí k řešení prblémů Ppis priritních s, nastavené indikátry a jejich hdnty; Prgramvý dkument ESF v gesci MPSV pr bdbí Legislativní a metdické dkumenty Viz Viz

32 Evaluační tázka Pdtázky Ptřebná data Zdrje dat Nástrje sběru dat Způsb analýzy dat specifických území zasažených chudbu a pr řešení prblémů cílvých skupin s vyským rizikem diskriminace a vylučení? Infrmace k územím zasažených chudbu (pčty zasažených byvatel a dmácnstí dle území, vývj, predikce vývje atd.) k přípravě a implementaci prgramů (např. Karty tematických kruhů) Evaluace pdpry pskytvané z ESF Kncepce rmské integrace, Strategie sciálníh začleňvání Strategie bje prti sciálnímu vylučení Gabalva zpráva Data ČSÚ * Vzhledem k aktuálním jednáním zatím realizaci expertních panelů nepředpkládáme, ale necháváme je jak mžnst v závislsti na vývji jednání a pr případ ptřeby. D expertníh panelu mhu být zahrnuti aktéři dle ptřeby dané priritní sy, může se jednat experty z ŘO/ZS OP LZZ, věcné garanty zpracvání návrhu priritních s i externí experty (dbrníky na danu prblematiku). Slžení expertníh panelu bude v případě jeh realizace zadavateli předem upřesněn. 32