Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/N) Propagační kampaň na podporu kvalitních potravin

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2015) 4713 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2015/N) Propagační kampaň na podporu kvalitních potravin Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že po přezkoumání informací předložených českými orgány k výše uvedenému režimu se rozhodla nevznést proti tomuto režimu žádné námitky, neboť je slučitelný se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU oznámilo toto opatření Komisi dopisem ze dne 12. ledna 2015, zaevidovaným dne 13. ledna (2) Komise si v dopise ze dne 29. ledna 2015 vyžádala určité doplňující informace. České orgány poskytly doplňující informace v dopise ze dne 16. března 2015, který byl Komisí zaevidován týž den. Dopisem ze dne 12. května 2015 požádala Komise o další doplňující informace. České orgány poskytly tyto informace dne 12. června 2015 dopisem zaregistrovaným Komisí následující pracovní den. (3) V souladu s první větou bodu 732 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny AGRI ), které vstoupily v platnost dne 1. července 2014, musí být v současnosti oznamovaný režim podpory považován za novou podporu a musí být posuzován podle těchto nových pokynů. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1. (*) Ce timbre porte sur l'ensemble des documents qui composent le dossier. PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel Belgique/België. Telefon: +32 (0)

2 2. POPIS 2.1. Název (4) Propagační kampaň na podporu kvalitních potravin 2.2. Rozpočet (5) Celkem: 1,2 miliardy CZK (přibližně 44,4 milionů EUR) Ročně: 200 milionů CZK (přibližně 7,4 milionu EUR) 2.3. Doba trvání (6) Od 1. července 2015 (nebo ode dne přijetí schvalujícího rozhodnutí Komise, pokud se toto uskuteční později) do 31. prosince Právní základ (7) Zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů; (8) Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, ve znění pozdějších předpisů; (9) Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů; (10) Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; (11) Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v platném znění; (12) Návrh propagačního programu: Propagační kampaň na podporu kvalitních potravin (dále jen propagační program ) Příjemci podpory (13) Příjemci budou zemědělci a podniky působící v odvětví zpracování a propagace zemědělských produktů podniky všech velikostí (více než příjemců) Forma podpory (14) Subvencované služby příjemcům a přímé platby Cíle režimu podpory (15) Cílem tohoto oznámeného režimu podpory je poskytovat podporu na vzdělávání spotřebitelů v otázkách kvality potravin. Takto zaměřený projekt podpoří výrobce kvalitních potravin a povede k rozšíření jejich sortimentu. Další výrobce bude motivovat k zařazení takových potravin do jejich výrobkového portfolia. Kromě toho bude motivovat prodejce, aby pod tlakem požadavků informovaných spotřebitelů zvyšovali zastoupení kvalitní potravinové produkce v obchodní síti. Program se tak stane zároveň i nástrojem podporujícím zdravé stravování obyvatelstva jako prevenci před vznikem civilizačních chorob. 2

3 2.8. Popis režimu podpory a) Úvod (16) Čeští spotřebitelé se stále více zajímají o kvalitní potraviny. Není to dáno jen informacemi o nekvalitních či dokonce závadných potravinách a různých potravinových aférách. Jde zejména o výsledek řady vzdělávacích kampaní na podporu kvalitních potravin, které v minulosti proběhly. V důsledku situace na trhu se spotřebitelé více zamýšlejí nad tím, co kupují a konzumují, v čemž jim pomáhá především celá řada projektů zaměřených na kvalitní produkci, které jasně deklarují, které potraviny jsou kvalitní a co si pod pojmem kvalita představit. Český trh je na produkty vysoké kvality připraven. Je proto žádoucí zájem o kvalitní potraviny jak u spotřebitelů, tak i u výrobců dále podněcovat. (17) Problémem je skutečnost, že čeští spotřebitelé jsou kvůli ekonomické krizi při nákupu potravin primárně orientováni pouze na cenu, aniž by ji poměřovali odpovídající kvalitou potravin. (18) Oznámený režim podpory by měl pomoci tento problém řešit. Součástí propagačních kampaní by měly být spotřebitelské benefity charakteristické pro certifikované režimy jakosti, aby spotřebitelé jasně pochopili, proč se jim vyplatí preferovat a kupovat kvalitní potraviny. Propagační kampaně by se proto měly zaměřovat na vzdělávání spotřebitelů o spotřebitelských benefitech vysoce kvalitních potravinových produktů a měly by se soustředit na okamžiky, které jsou pro výběr a nákupy potravin nejdůležitější. (19) Základním spotřebitelským benefitem je lepší kvalita potravin. Jako základ pro vysvětlení pojmu kvalita potravin by proto měly posloužit kvalitativní parametry, které zemědělské produkty v rámci jednotlivých certifikovaných režimů jakosti splňují 2. b) Hlavní charakteristiky propagační kampaně (20) Součástí propagační kampaně bude slogan Nakupujte kvalitu s chutí. (21) Cílem kampaně bude, aby spotřebitelé potraviny s garantovanou kvalitou aktivně vyhledávali a preferovali je před těmi nekvalitními. Tímto nákupním chováním budou zároveň vytvářet tlak na prodejce potravin, aby měli v nabídce co největší sortiment vysoce kvalitních produktů. (22) Slogan tak plní několik funkcí: je výzvou k akci (sloveso v imperativu). Cílovou událostí jsou pak nákupy potravin, jasně a rychle charakterizuje hlavní benefit, jímž je zaručená kvalita potravin, uvádí produktový atribut, kterým je u potravin a jídla chuť. Ta ve sloganu funguje i v dalším smyslu: spotřebitelé se budou mezi mnoha produkty snáze orientovat a nákupy se z náročné operace (plné hledání 2 Kvalitativní parametry jsou uvedeny v Propagačním programu. 3

4 informací a čtení složení na obalech výrobků) změní na příjemnou procházku pro něco dobrého k jídlu. (23) Symbolicky slogan reprezentuje širší formulaci: Když budete kupovat kvalitní potraviny, budete jíst dobré jídlo a vést hezký život. Pomáháme vám rychle a jednoznačně rozeznat ty potraviny, které tuto kvalitu mají. (24) Cílem propagační kampaně tedy bude spotřebitele seznámit s odpovědí na otázku Co je tou kvalitou, která se mi vyplatí, a jak ji jednoduše poznám?. Výsledkem by měli být spotřebitelé, kteří jsou dobře informovaní o kvalitních produktech: Při nákupu jasně vím, proč se mi vyplatí koupit výrobek s garantovanou kvalitou. (25) Výsledkem propagační kampaně bude stav, kdy zákazník při nákupu preferuje potraviny s garantovanou kvalitou a vytváří tlak na prodejce, aby měli ve svých prodejnách co nejširší sortiment takových produktů. (26) Hlavní cíle propagační kampaně budou následující: posunout u spotřebitelů otázku kvality při rozhodování o nákupu potravin na přední místo, kampaň bude prováděna tak, aby spotřebitele zasáhla přímo na místě prodeje během nákupního rozhodovacího procesu, a sice vytvořením emocionálního vztahu ke kvalitním potravinám, vzdělávat spotřebitele v otázce kvality potravin, zvyšovat zájem o certifikované režimy jakosti: i. u spotřebitelů preference nákupu výrobků se značkou certifikovaného režimu jakosti, ii. u výrobců zájem o kvalitní produkci umožňující zapojení do některého z certifikovaných režimů jakosti. c) Formy propagační kampaně (27) Z obecných kvalitativních parametrů příslušných certifikovaných režimů jakosti a potravin a kvalitativních parametrů typických pro daný druh zemědělských výrobků budou vybrány ty, které budou pro účely komunikace nejvhodnější. (28) Cílů propagační kampaně (viz 26. bod odůvodnění) bude dosaženo tak, že spotřebitelé budou osloveni synergickým působením pomocí různých komunikačních kanálů: využití celoplošných médií za účelem vzdělávání a mediální podpory podlinkových aktivit (televizní a rádiové spoty, kampaň v periodickém tisku), zacílení propagační kampaně na místo prodeje za účelem maximálního přiblížení ke spotřebitelům (distribuce letáků, plakáty, vzorky zdarma, ústní informace, ochutnávky), 4

5 jiné prostředky, jako jsou tištěné a internetové publikace, roadshow, výstavy a veletrhy 3, využití odborných médií za účelem oslovení odborné veřejnosti a ostatních zájmových segmentů (odborný tisk, speciální sekce na internetu určené pro odbornou veřejnost, direct mail, semináře a workshopy), silná a koordinovaná PR podpora (plánování, načasování kampaně, vyhodnocení). (29) Na základě specifikace a analýzy jednotlivých komunikačních kanálů realizační organizace (vítěz výběrového řízení) doporučí vhodné komunikační prostředky. d) Výběrové řízení (30) Orgánem poskytujícím podporu bude Státní zemědělský a intervenční fond (SZIF), který bude plánovat, organizovat, koordinovat a dohlížet na realizaci propagační kampaně v souladu se svými zákonnými povinnostmi dle zákona č. 256/2000 Sb., 1 odst. 2, podle něhož mj. provádí podporu marketingu zemědělských výrobků a potravin 4. (31) Vzhledem k nízkému počtu zaměstnanců SZIF se předpokládá, že fond bude vykonávat výhradně základní administrativní úkony. Všechny ostatní činnosti (např. dodávky materiálu pro reklamní kampaně) nezbytné k výkonu jeho funkce budou zadány externím poskytovatelům služeb. Externí poskytovatelé služeb, s nimiž SZIF uzavře smlouvu, budou vybráni v souladu s platnými unijními a vnitrostátními právními předpisy o veřejných zakázkách 5, obecnými zásadami vyplývajícími ze Smlouvy a se zásadou transparentnosti a rovného zacházení na základě výběrového řízení, které bude zveřejněno tak, aby byl trh služeb z hlediska hospodářské soutěže otevřený. Odměna vyplácená SZIF bude odpovídat zásadám trhu. (32) České orgány Komisi ujistily, že výběrové řízení bude mít podobu otevřeného výběrové řízení, aby byla zajištěna maximální efektivita a transparentnost 6. Každé výběrové řízení bude rozděleno na více samostatných částí odpovídajících nezávislým projektům. Uchazeči budou moci podat nabídky k jednomu či více projektům. Za tímto účelem SZIF uspořádá v ČR i v jinde v EU reklamní kampaně, které budou financované z podpory Popis příslušných podporovaných opatření (33) České orgány potvrdily, že kampaně bude koordinovat SZIF a organizovat je budou seskupení a organizace producentů. Podporu mohou získat všichni zemědělci a podniky působící v odvětví zpracování a propagace zemědělských 3 Propagační kampaň bude prezentována na hlavních zemědělských výstavách a veletrzích v ČR (Země živitelka, Salima, ZEMĚDĚLEC Lysá nad Labem, TECHAGRO Brno, výstava Flora Olomouc, Zahrada Čech Litoměřice) a v EU (Internationale Grüne Woche Berlin, SIAL Paris nebo ANUGA Köln). 4 České orgány předložily podrobný časový harmonogram jednotlivých propagačních kampaní. 5 Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. 6 Program obsahuje podrobná pravidla a kritéria výběru té nejlepší nabídky. 5

6 produktů v dané oblasti, kteří splní objektivně stanovené podmínky. Pro to, aby získali podporu v rámci tohoto opatření, nemusí být potenciální příjemci členy seskupení/organizace nebo mezičlánku spravujícího podporu. Podporu pro účely pořádání soutěží, výstav a veletrhů mohou získat pouze malé a střední podniky, a to bez jakékoliv diskriminace. (34) České orgány potvrdily, že propagační kampaně budou vyhrazeny pro Unií uznaná označení v souladu s nařízením (EU) č. 1151/ (chráněné označení původu, chráněné zeměpisné označení, zaručená tradiční speciality) jakož i pro kvalitní produkty používající jiné označení kvality (bez uvedení původu) jako např. KLASA. (35) Ujistily Komisi, že certifikované režimy jakosti KLASA budou zárukou specifických vlastností daných produktů. Výrobní procesy jsou v České republice kontrolovány Státní veterinární správou a Státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí). Logo KLASA může být použito pouze pro certifikované výrobky s plnou transparentností a vysledovatelností. Výjimečné a nadstandardní kvalitativní charakteristiky produktů jsou zaručeny a kontrolovány. Tento kvalitativní systém zahrnuje požadavky, které jsou přísnější než běžné hygienické a potravinářské požadavky výrobce musí mít zaveden certifikát systému managementu jakosti ISO nebo certifikát kritických bodů (HACCP, BRC nebo IFS). Dále musí splňovat požadavky na čerstvost a krátkou distribuční vzdálenost potravin. (36) Výrobci tedy musí splňovat kvalitativní požadavky v následujících oblastech: a) prokázání nadstandardní kvalitativní charakteristiky výrobku, b) dodržení specifik receptu a technologických postupů předepsaných v právních předpisech, c) zpracování vysoce kvalitních surovin, d) použití pouze nezbytného množství přidaných látek, které jsou nezbytné z technologického hlediska, e) zaručení stálosti kvalitativních parametrů výrobních procesů (kontrola ze strany dozorových orgánů) f) v závislosti na sektoru, dodržování vysokého podílu ruční práce. (37) České orgány potvrdily, že výrobce, má-li být způsobilý pro podporu, musí splňovat předepsané kvalitativní požadavky konkrétního zemědělského sektoru. Konkrétněji, výrobek může být označen jako "bio-potravina" za předpokladu, že je vyroben v souladu s ustanoveními zákona č 242/2000 Sb. o ekologickém zemědělství, nařízení Rady č 834/ a nařízení Komise (ES) č 889/ Pro 7 Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012 ze dne 21. listopadu 2012 o režimech jakosti zemědělských produktů a potravin, Úř. věst. L 343, , s Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 ze dne 28. června 2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů a o zrušení nařízení (EHS) č. 2092/91, Úř. věst. L 189, , s Nařízení Komise (ES) č. 889/2008 ze dne 5. září 2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů, pokud jde o ekologickou produkci, označování a kontrolu, Úř. věst. L 250, , s. 1. 6

7 příslušná odvětví jsou objektivní kvalitativní požadavky výrobků stanoveny v příslušných vyhláškách provádějící zákon č 110/1997 Sb. v platném znění: (a) čerstvé a zpracované ovoce a zelenina Požadavky na kvalitu jsou stanoveny ve vyhlášce č 157/2003 Sb. (b) masné výrobky Požadavky na kvalitu jsou stanoveny ve vyhlášce č 326/2001 Sb. (c) pekařské výrobky Požadavky na kvalitu jsou stanoveny ve vyhlášce č 333/1997 Sb. (d) mléko a mléčné výrobky Požadavky na kvalitu jsou stanoveny v nařízení č 77/2003 Sb. (38) České orgány poskytly podrobnou analýzu jednotlivých kvalitativních požadavků pro jednotlivé sektory, specifikované ve výše uvedených právních předpisech. Zavázaly se, že tyto požadavky byly stanoveny objektivní způsobem. Z toho vyplývá, že každý výrobce splňující dané požadavky je způsobilý být příjemcem podpory. (39) České orgány potvrdily, že uvedené požadavky budou aplikovány na výrobky transparentním, objektivním a nediskriminačním způsobem. Dodržování těchto požadavků bude zkoumáno a kontrolováno nezávislou Hodnotitelskou komisí složenou ze zástupců Ministerstva zemědělství, dozorových orgánů, zástupců vysokých škol a výzkumných organizací. (40) České orgány potvrdily, že propagační aktivity budou obecného charakteru a ve prospěch všech producentů propagovaných produktů a budou zahrnovat rovněž šíření vědeckých poznatků a informací o systému jakosti či o generických produktech, informací o výhodách vysoce kvalitních potravin a lidském zdraví. Potvrdily, že kampaně, které budou zaměřené na spotřebitele, nebudou vyhrazené pro produkty jedné či více konkrétních společností. (41) České orgány Komisi ujistily, že propagační kampaně se budou týkat výhradně kvalitních produktů spadajících do režimů jakosti popsaných v bodě 282 pokynů AGRI. (42) České orgány Komisi ubezpečily, že opatření nebude v rozporu s ustanoveními evropských předpisů, zejména s ustanovením čl. 2 směrnice č. 2000/13/ES. 10 (43) České orgány se zavázaly doložit vzorky reklamních materiálů (informačních letáků, TV programu), které budou použity v popsaných reklamních kampaních. České orgány se zavázaly tyto vzorky doložit, jakmile budou dostupné poté, co 10 Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy, Úř. věst. L 109, , s

8 dojde k výběru organizátora propagační kampaně, jakož i před zahájením nového typu propagační kampaně. (44) Dále potvrdily, že roční rozpočet propagačních kampaní nepřekročí 5 milionů EUR. Podpora bude poskytována ve formě věcného plnění. Nebude tedy zahrnovat žádné přímé platby příjemcům Způsobilé náklady (45) Kampaně budou zahrnovat komunikaci prostřednictvím médií (tj. tisku, rádia, TV), aktivity na místě prodeje (např. distribuci letáků, plakáty, vzorky zdarma, ochutnávky) a další prostředky, jako jsou tištěné a internetové publikace (28. bod odůvodnění). Podpora se bude poskytovat pouze ve vztahu k těmto způsobilým nákladům: náklady na organizaci soutěží, výstav a veletrhů, poplatky za účast, náklady na tištěné reklamní materiály a internetové stránky informující o propagační akci, náklady na pronájem prostor, stánků, včetně jejich postavení a rozebrání, symbolické ceny v hodnotě do EUR pro vítěze soutěže, náklady na tištěné reklamní materiály pro tisk, plakáty, letáky (licenční poplatky a výroba, náklady na přípravu návrhů), náklady na rádiové a televizní spoty a internetovou reklamu (licenční poplatky a výrobní náklady). (46) Maximální míra podpory bude činit 100 % způsobilých nákladů, s tím, že propagační akce budou obecného charakteru a budou z nich těžit všichni producenti propagovaných potravin vysoké kvality. Formální podmínky podpory (47) Příjemce předloží formulář žádosti orgánu poskytujícímu podporu (SZIF). Žádost bude obsahovat dokumenty s jasně uvedenými způsobilými náklady, na něž by měla být podpora poskytnuta. Žádost bude podána před zahájením příslušných aktivit (příslušné propagační kampaně zvolené podle pravidel platných pro veřejné zakázky), bude obsahovat alespoň jméno/název žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činností včetně místa a data zahájení a ukončení, částku podpory potřebnou k realizaci a způsobilé náklady. Jak české orgány uvedly, dle bodu 464 pokynů AGRI nemusí mít propagační kampaně obecného charakteru motivační účinek. (48) Co se týče možného narušení hospodářské soutěže, české orgány prohlásily, že intenzita podpory byla nastavena v rámci rozmezí maximální povolené intenzity podpory, což zajišťuje, že k narušení hospodářské soutěže nedojde. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje výrobní procesy, jejich rozšiřování ani investice do nich. Podpora se poskytuje na propagační 8

9 opatření týkající se kvalitních zemědělských produktů (15. bod odůvodnění). Tato struktura proto podle českých orgánů jakékoli možné narušení hospodářské soutěže a obchodu vylučuje. (49) České orgány potvrdily, že oznámené opatření je v souladu s cíli rozvoje venkova podle bodu 10 pokynů AGRI a slučitelné s pravidly o společné organizaci trhů se zemědělskými produkty a není současně stanoveno v programu rozvoje venkova pro Českou republiku ( ). České orgány však objasnily, že oznámený režim zapadá do uvedeného programu a je s ním v souladu. (50) České orgány poskytly analýzu potenciálního dopadu této státní podpory na životní prostředí. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování výroby, ani nebude podporovat činnosti mající nepříznivý vliv na životní prostředí. Propagační kampaně budou dále obsahovat informace o balení výrobků, která jsou šetrná k životnímu prostředí, neboť i toto tvoří součást kvality potravinářských výrobků. Z pohledu českých orgánů to přinese zvýšení povědomí konzumentů, kteří se budou více zaměřovat na kvalitativní aspekt. (51) České orgány proto vyvozují závěr, že předmětný režim podpory s sebou neponese žádný negativní dopad na životní prostředí a že je v souladu se společnou zemědělskou politikou EU Kumulace (52) Možnost kumulace předmětných dotací s podporou poskytnutou z jiných veřejných zdrojů, včetně režimů regionální podpory (vnitrostátních či unijních), za účelem pokrytí týchž způsobilých nákladů je podle podmínek režimu podpory vyloučena. České orgány se zavázaly, že se tímto omezením budou řídit a že zajistí, aby byla dodržována maximální povolená intenzita podpory Další závazky (53) České orgány poskytly záruky, že postup při podávání žádostí, podmínky pro získání podpory a dodržování podmínek podpory jsou založeny na principu svobodného a rovného přístupu všech žadatelů. Selektivní přístup se nepřipouští. Při realizaci režimu bude zajištěna maximální transparentnost. České orgány se zavazují dodržovat požadavky na transparentnost podle bodů 128 až 132 pokynů AGRI. (54) České orgány se dále zavázaly, že pozastaví výplatu podpory v případech, kdy příjemce stále ještě disponuje dřívější protiprávní podporou, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet. 9

10 (55) České orgány dále potvrdily, že z poskytování podpory v rámci tohoto režimu jsou výslovně vyloučeny nefinanční podniky v obtížích 11 ve smyslu Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích POSOUZENÍ PODLE PRAVIDEL STÁTNÍ PODPORY 3.1. Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU (56) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (57) Režim podpory vybrané příjemce zvýhodňuje, neboť straní určitým podnikům působícím v České republice tím, že jim poskytuje finanční podporu na propagační činnost týkající se kvalitních potravin. Podmínky slučitelnosti tohoto režimu podpory budou posouzeny níže v rámci uplatňování nových pokynů AGRI. (58) Předmětná opatření podpory jsou financována ze státního rozpočtu. Z tohoto důvodu je podpora poskytována ze státních prostředků. (59) Podle judikatury Soudního dvora se podpora poskytnutá určitému podniku považuje za podporu ovlivňující obchod mezi členskými státy, pokud daný podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 13. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 14. Podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, proto může pomoci zachovat nebo zvýšit činnost daného podniku na domácím trhu, a podniky usazené v jiných členských státech mají v důsledku toho menší šanci proniknout na trh dotyčného členského státu 15. (60) Dotčené odvětví je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech. Jelikož se zemědělskými produkty obecně se v rámci EU obchoduje ve velkém 16, oznámený režim může ovlivnit obchod mezi členskými státy. 11 Sdělení Komise Pokyny společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (Úř. věst. C 249, , s. 1). 12 Definice podniků v obtížích podle pokynů GŘ AGRI je shodná s definicí používanou v Pokynech pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích. 13 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, 102/87, Recueil 1988, s Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, C-730/79, Recueil 1980, s Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci Itálie v. Komise, C-66/02, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117, a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech Air Liquide Industries Belgium, C-393/04 a C-41/05, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod V roce 2014 činila hodnota dovozu zemědělských produktů do České republiky 7,1 miliardy EUR a vývozu 6,1 miliardy EUR (zdroj: Eurostat). 10

11 (61) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž vyvodit závěr, že oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku Zákonnost podpory (62) České orgány oznámily režim podpory předtím, než byl zaveden, a uvedly (viz 6. bod odůvodnění), že bude zaveden od 1. července 2015, popř. od dne rozhodnutí Komise o schválení podpory, pokud toto nastane později Slučitelnost podpory ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (63) Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem, pouze pokud platí jedna z výjimek stanovených ve SFEU. (64) Oznámený režim podpory se vztahuje na propagační činnost (viz 15. bod odůvodnění). Použijí se proto pravidla pro státní podporu v odvětví zemědělství a lesnictví. (65) Komise navrhovaný režim podpory přezkoumala s ohledem na čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a s ohledem na pokyny AGRI část I kapitolu 3 Obecné zásady posuzování slučitelnosti a část II, kapitolu 1, oddíl Podpora na propagační opatření týkající se zemědělských produktů Použití pokynů AGRI (66) Pokyny AGRI v bodě 452 stanoví, že Komise bude považovat tento typ podpory za slučitelný s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže bude v souladu s obecnými zásadami posuzování vyplývajícími z těchto pokynů Obecné zásady posuzování (67) Podle bodu 38 pokynů AGRI se obecné zásady posuzování slučitelnosti týkají posuzování slučitelnosti poskytnuté podpory s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. (68) Oznámený režim podpory přispívá v souladu s bodem 43 pokynů AGRI k dosažení určitého společného cíle. Jak je popsáno ve 15. bodě odůvodnění, cílem tohoto oznámeného režimu je podpořit výrobu a propagaci kvalitních zemědělských produktů, včetně šíření vědeckých poznatků a informací o výhodách vysoce kvalitních zemědělských produktů. Z dokumentace předložené spolu s oznámením rovněž vyplývá, že podpora je zaměřena na jasně stanovené cíle (viz 16. a 19. bod odůvodnění), které odráží zjištěnou potřebu propagovat kvalitní zemědělskou produkci v České republice. (69) Protože české orgány poskytnutím příslušné dokumentace prokázaly, že oznámený režim podpory není součástí regionálního rámce pro rozvoj venkova a že celkově zapadá do rámce rozvoje venkova a je s ním v souladu (49. bod odůvodnění), jsou podmínky stanovené v bodě 47 a 58 pokynů AGRI splněny. (70) Jak české orgány prokázaly, režim nepodporuje rozšiřování výroby ani investiční projekty. Režim se zaměřuje výhradně na podporu propagace odvětví zemědělství. Z tohoto důvodu nebyl zjištěn žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů AGRI (50 bod odůvodnění). 11

12 (71) Celkově lze dospět k závěru, že státní zásah ve smyslu bodů 53 a 54 pokynů AGRI je nezbytný. Analýza prokazuje, že oznámený režim podpory lze považovat za nezbytný k dosažení cílů společného zájmu, zejména k propagaci kvalitních produktů a zlepšování informovanosti producentů ohledně modernějších a efektivnějších postupů, jakož i ke zvýšení konkurenceschopnosti. Jestliže tedy splňuje ostatní podmínky pokynů AGRI, které byly předmětem analýzy uvedené níže, lze dojít k závěru, že podmínky stanovené v bodě 55 pokynů AGRI byly splněny. (72) České orgány potvrdily soulad se stanovenou formou podpory - dotované služby pro zemědělské producenty podle bodu 59 a násl. pokynů AGRI (14. bod odůvodnění). (73) České orgány uvedly, že oznámený režim podpory je zaměřený na propagaci kvalitních potravin. Má se tedy za to, že režim podpory má motivační účinek, jak je uvedeno v bodě 75 písm. m) pokynů AGRI. (74) České orgány provedly analýzu a zjistily, že kvalitní zemědělské produkty je třeba dále propagovat. Prokázaly, že režim podpory bude mít pozitivní účinky, neboť podnikům působícím v daném odvětví nabídne pobídky k tomu, aby produkovaly a nabízely širší sortiment kvalitních zemědělských produktů (viz 16. a 19. bod odůvodnění). (75) České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná podle oznámeného režimu nebyla kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, o čemž poskytly nezbytné informace (52. bod odůvodnění). Riziko kumulace je tak vyloučeno. (76) Z bodu 82 pokynů AGRI vyplývá, že aby byla podpora přiměřená, neměla by její výše podle stanoviska Komise překročit výši způsobilých nákladů. Jak prokázaly české orgány (viz 45. a 46. bod odůvodnění), maximální intenzita podpory byla stanovena v rámci limitů pokynů AGRI (viz také příslušná podporovaná opatření uvedená níže). Riziko nadměrného vyrovnání je tedy vyloučeno. Lze proto konstatovat, že požadavek přiměřenosti je splněn. (77) České orgány zanalyzovaly riziko narušení hospodářské soutěže při provádění oznámeného režimu podpory. Jak prokázaly v 48. bodě odůvodnění, cílem režimu podpory je podpora propagace kvalitních zemědělských produktů. Režim podpory nemá žádnou přímou spojitost s výrobními procesy, jejich rozšiřováním nebo s investičními projekty. Lze tedy konstatovat, že v souladu s bodem 113 pokynů AGRI nebylo možné zjistit žádné výrazné narušení hospodářské soutěže a obchodu. (78) Pokud jde o požadavky na transparentnost stanovené v bodech 128 až 132 pokynů AGRI, české orgány se zavázaly tyto požadavky dodržovat (53. bod odůvodnění) Podpora na propagaci zemědělských produktů (79) Podle bodů 454 až 456 pokynů AGRI musí být propagační činnost navržena tak, aby informovala veřejnost o vlastnostech určitých zemědělských produktů, např. formou organizování soutěží, účastí na veletrzích a činností v oblasti styku s veřejností, popularizací vědeckých znalostí nebo vydáním publikací s věcnými 12

13 informacemi. Dále se propagační kampaň musí zaměřovat na produkty v rámci režimů jakosti uvedených v bodě 282 pokynů AGRI nebo musí mít obecný charakter a být přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu a musí být v souladu s článkem 2 směrnice 2000/13/ES a případně se zvláštními pravidly pro označování. Z 33. až 43. bodu odůvodnění vyplývá, že tyto podmínky byly splněny. (80) České orgány se zavázaly poskytnout vzorky materiálů, které budou pro propagaci použity, jakmile je budou mít k dispozici. Vzorky propagačních materiálů budou předkládat vždy před zahájením propagační kampaně (viz 43. bod odůvodnění). Požadavky uvedené v bodě 457 pokynů AGRI jsou tedy splněny. (81) České orgány potvrdily, že roční rozpočet na propagační kampaně nepřekročí částku 5 milionů EUR (viz 44. bod odůvodnění). Požadavek uvedený v bodě 458 pokynů AGRI se tedy na tento režim nevztahuje. (82) Podle bodu 459 pokynů AGRI mohou propagační opatření zajišťovat seskupení producentů nebo jiné organizace jakékoliv velikosti. Účast na těchto činnostech nesmí být podmíněna členstvím v těchto seskupeních nebo organizacích a případný příspěvek ve formě správních poplatků za seskupení nebo organizaci musí být omezen na náklady za poskytnutí propagačního opatření. České orgány potvrdily, že tyto požadavky předmětný režim splňuje (33. bod odůvodnění). (83) Podle bodů 461 až 463 pokynů AGRI musí být podpora na propagační kampaně poskytnuta pouze ve formě věcného plnění, a to jako dotované služby, a musí být vyplacena subjektu, který poskytuje propagační opatření. Tento požadavek je splněn (44. bod odůvodnění). (84) Způsobilé náklady uvedené českými orgány (44. bod odůvodnění) odpovídají nákladům uvedeným v bodě 464 písm. a) až d) pokynů AGRI. Dále české orgány potvrdily, že podporu na pořádání soutěží, výstav a veletrhů budou moci získat pouze malé a střední podniky (33. bod odůvodnění), čímž je splněn požadavek podle bodu 453 pokynů AGRI. (85) Podle bodů 465 a 466 pokynů AGRI propagační kampaně uvedené v bodě 464 písm. d) (mající obecný charakter) nesmějí být zaměřeny na produkty jedné konkrétní společnosti nebo více konkrétních společností (37. bod odůvodnění). Dále propagační činnosti uvedené v bodě 464 písm. c) a propagační kampaně uvedené v bodě 464 písm. d), a zejména propagační činnosti, které mají obecný charakter a jsou přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu, nesmějí uvádět žádný konkrétní podnik, název obchodní značky nebo původ (33. bod odůvodnění). (86) Omezení vztahující se na uvedení původu se však netýká činností a kampaní uvedených v bodě 464 písm. c) a d), které jsou zaměřeny na produkty v rámci režimů jakosti uvedených v bodě 282 pokynů AGRI (viz 41. bod odůvodnění). Lze proto konstatovat, že uvedené podmínky jsou splněny. (87) Maximální povolená míra podpory, jak je uvedeno v bodech 467 až 469 pokynů AGRI, představuje 100 % všech způsobilých nákladů (uvedených v bodě 464 písm. a) až c). Se stejnou maximální mírou intenzity se počítá i u obecných 13

14 propagačních kampaní podle bodu 464 písm. d)). České orgány potvrdily, že tuto podmínku předmětný režim splňuje (46. bod odůvodnění). (88) Lze konstatovat, že podmínky části II oddílu pokynů AGRI jsou splněny Ostatní podmínky Doba trvání režimu podpory (89) Pokud jde o dobu trvání režimu, podle bodu 719 pokynů AGRI povolí Komise pouze režimy s omezenou dobou trvání. Režimy týkající se státní podpory opatření, která mohou rovněž využít spolufinancování z EZFRV podle nařízení (EU) č. 1305/ , by se měly omezit na trvání programového období Jak se uvádí v 6. bodě odůvodnění, tato podmínka je splněna. Nevyřízené příkazy k navrácení podpory (90) Komise bere na vědomí, že české orgány se podle bodu 27 pokynů AGRI a ustálené judikatury 18 zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (54. bod odůvodnění). Podniky v obtížích (91) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích ve smyslu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (55. bod odůvodnění). 19 (92) S ohledem na výše uvedené skutečnosti, jež prokazují dodržení pokynů AGRI, se Komise domnívá, že oznámený režim podpory je slučitelný s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR (93) Komise se proto rozhodla nevznést proti předmětnému režimu námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. (94) Pokud se na některou část tohoto dopisu vztahuje závazek profesního tajemství podle Sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by tedy být zveřejněna, informujte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne oznámení 17 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, Úř. věst. L 347, , s Viz rozsudek Tribunálu ze dne 13. září 1995 ve spojených věcech Textilwerke Deggendorf GmbH v. Komise, T-244/93 a T-486/93, s. II-2288, body 51 a 56 a násl.; potvrzený rozsudkem Soudního dvora ze dne 15. května 1997 ve věci C-355/95 P, s. I-2575, body 22 a 26 a násl. 19 Sdělení Komise Pokyny společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (Úř. věst. C 249, , s. 1). 14

15 tohoto dopisu. V případě, že Komise neobdrží odůvodněnou žádost v tomto termínu, bude se mít za to, že Česká republika souhlasí se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. V případě, že Česká republika chce, aby se na určité informace vztahoval závazek profesního tajemství, prosím uveďte části s odůvodněním, pro každou takovou část, pro kterou je požadováno nezveřejnění. (95) Tato žádost musí být zaslána elektronicky prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI), v souladu s článkem 3 odst. 4 Nařízení Komise (ES) č 794/ na následující adresu: agri-stateaids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 20 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. Úř. věst. L 140, , s