PUBLIC. Brusel17.října2012(23.10) (OR.en) RADA EVROPSKÉUNIE 14631/1/12 REV1 LIMITE POLGEN 162 FIN 728

Transkript

1 ConseilUE RADA EVROPSKÉUNIE Brusel17.října2012(23.10) (OR.en) 14631/1/12 REV1 PUBLIC LIMITE POLGEN 162 FIN 728 POZNÁMKAKBODU I/A Odesílatel: Generálnísekretariát Příjemce: COREPER(částI)/Rada Předmět: PořádánívrcholnýchschůzekEUseskupinamitřetíchzemívdoběpopřijetí Lisabonskésmlouvy LisabonskásmlouvapřinesladooblastivnějšíhovystupováníEUdalekosáhlézměny,atoina úrovnizasedáníeuaskupintřetíchzemí(mnohostrannésummity). Tytozměnymajívýznamnédůsledkypropořádáníaorganizovánítakovýchzasedání. Vpřiloženépoznámcejeuvedenpopisorganizacetakovýchsummitůvjejísoučasnépodobě,jakož idohodaoklíčovýchotázkách,jížbylodosaženovrámcicoreperuběhemzasedáníkonaného dne3.října,jakjeuvedenovčásti5poznámky. Radasevyzývá,abypotvrdilatutodohoduazohlednilapřitompřípadnérozpočtovédůsledky /1/12REV1 in/vho/jhu 1 DGA,DGD,LegalService LIMITE CS

2 PŘÍLOHA 1. Úvod 1.1 V důsledku vstupu Lisabonské smlouvy v platnost převzal předseda Evropské rady od rotujícího předsednictví funkci předsedajícího na summitech EU se třetími státy na úrovni hlav států nebo předsedů vlád, a to ve spolupráci s předsedou Evropské komise Pro dvoustranné summity s jednotlivými třetími státy jsou otázky technické organizace a financování již od roku 2010 předmětem nových ujednání. Tato poznámka se týká praktických aspektů technické přípravy, organizace a financování mnohostranných summitů, např. zasedání sedmadvacítky Unie a regionálních uskupení třetích států na úrovni hlav států nebo předsedů vlád Zásada pořádat takové mnohostranné summity a obvykle též jejich četnost byly dohodnuty mezi EU a dotčenými partnerskými zeměmi či organizacemi a jsou formálně potvrzeny v dokumentech, které mají různou podobou od právních nástrojů až po politická prohlášení. Konkrétní dny konání těchto akcí se stanovují pružně. 1 Vedení zasedání se řídí podle rozdělení úkolů, jež bylo dohodnuto mezi předsedou Evropské rady a předsedou Komise v souladu se Smlouvami. 2 V této souvislosti je třeba uvést, že GSR převzal podle Lisabonské smlouvy rovněž pořádání a financování mnohostranných ministerských zasedání mezi sedmadvacítkou EU a uskupeními třetích států, jimž předsedá vysoký představitel ve své funkci předsedy Rady pro zahraniční věci. Při organizaci těchto zasedání ministrů vyvstaly podobné otázky, jako při mnohostranných jednáních na úrovni hlav států nebo předsedů vlád, i když méně složité. GSR se v současné době zabývá těmito otázkami hlouběji ve spolupráci s ESVČ /1/12 REV 1 in/vho/jhu 2 PŘÍLOHA DG A, DG D, Legal Service LIMITE CS

3 2. Současnýstav 2.1 Doroku2010mnohostrannýmsummitůmpředsedalo,pořádaloje,organizovaloafinancovalo střídavěspartnerskoustranou předsednictvízapodporyslužebgsrascic. SevstupemLisabonskésmlouvyvplatnostpřevzalodpovědnostpředsedajícíhopřitěchto zasedáníchpředsedaevropskérady,jemužjenápomocengsrvsouladusjehopovinnostmi stanovenýmivčláncích235a240sfeu.otázka,kdomápořádatafinancovattatozasedánína straněeu,nebylařešenaanebylapřijataanižádnározpočtováustanovení. 2.2 Hlavnímdůvodem,pročtatootázkanebylanastolenajižvroce2010,bylovýslovnépřání tehdejšíchpředsednictvíuspořádatafinancovatmnohostrannésummity,kteréjižbylynaplánovány narok2010a2011(např.španělsko6.summiteu-lac,belgie8.summitasem,polsko 2.summitVýchodníhopartnerství)aprotoževroce2012sevEUžádnémnohostrannésummity konatneměly.litvasemezitímjižnabídla,ževlistopadu2013uspořádá,zorganizujeafinančně zajistí3.summitvýchodníhopartnerství,ařeckochcevčervnu2014uspořádat,organizovat afinancovatsummiteu-západníbalkán. 2.3 Běhemprvníhopololetíroku2012došlokdalšímuvývoji:některéčlenskéstáty,kterése vletech2013a2014ujmoupředsednictví,jasněprohlásily,ženemajíběhemtétodobyvúmyslu převzítodpovědnostzatakovéakce,nebonavrhly,abysetytosummitykonalyvbruselu. 2.4 Současnějevšaktřebavbrzkédoběpřijmoutřadurozhodnutíotom,kdesebudoukonatdalší mnohostrannésummity,zejménapokudsejednáo: dalšísummiteu-afrika,jenžbylpůvodněnaplánovánnarok2013,alenynísepočítástím, žeseuskutečnívprvnípoloviněroku2014.[pozn.:vprohlášenízesummituvtripolisu konanéhovroce2010sejakopříštímístokonáníuvádíbrusel]; 14631/1/12REV1 in/vho/jhu 3

4 dalšísummitasem,kterýmápořádateu,uněhožjetřebastanovitden(amísto)během summituasem,jenžsemákonatpočátkemlistopadu2012vevientiane.vzhledem ktomu,žesesummitdosudkonalkaždédvaroky,denkonánímělbýtvedruhépolovině roku2014; dalšísummiteu-celac,kterýmápořádateu,uněhožmohoubýtden(pravděpodobně běhemroku2015)imístokonánínavrženyzestranyeuupříležitostinadcházejícího zasedáníei-celackonanéhovsantiagudechilevlednu Protojezřejmé,žeEUmusístanovitzákladnípravidlatýkajícíseodpovědnostizatechnickou organizaciafinancovánítěchtozasedání,scílemumožnitjejichvčasnénaplánováníanaplnit očekávánísvýchmezinárodníchpartnerů. 3. Dalšípostup 3.1 Plánovánímnohostrannýchsummitů,kterémápořádatEU ŘízeníplánovánívšechmnohostrannýchsummitůEUbudeúkolempředsedyEvropskéradyve spoluprácispředsedoukomiseačlenskýmistátyazaplnépodporyzestranyesvčapříslušných útvarůkomise.přinavrhovánídatkonáníbudenutnézohlednitzájmyeuačas,kterýsivyžádají hlavnípráceapřípravnéorganizačnípráce. Jezřejmé,žejetřebadobřevypracovatčasovýplánpotvrzenýEvropskouradou,zejménasohledem nanezbytnénaplánovánípotřebnýchzdrojů.pokudjdeotřivýšeuvedenéakce,jetřebapokud možnododržetjižnaplánovanétermínyaintervalyvyužívanévminulosti,svýjimkoupřípadu,kdy byzávažnépolitickéneboorganizačníokolnostibylydůvodemkjinémuprůběhuakce /1/12REV1 in/vho/jhu 4

5 Rovněžjetřebadůležitéuvést,žepravidelnépovinnostitohotodruhujsouvsoučasnédobě relativněomezené.předpokládáse,žesummitsestátyafrikyuspořádáeujednouzašestlet. SummitsezeměmiAsieasummitsezeměmiLatinskéAmerikyaKaribikubyEUpořádalavždy jednouzačtyřiroky.summityvýchodníhopartnerstvísekonajíjednouzadvaroky,přičemž ohostitelskézemiserozhodujevždypodleaktuálnísituace.summityeusjinýmiregionybyly dosudakcemipořádanýmiadhoc.přidalšímrozhodováníoakcíchtakovéhodruhubybyly samozřejmězohledněnymimojinépožadavkynazdroje. 3.2 Organizaceafinancovánímnohostrannýchsummitů,kterésemajíkonatvEU Ohledněujednáníopořádání,organizováníafinancováníbudoucíchmnohostrannýchsummitůbyly stanovenytřimožnévarianty: a) Členskéstátybudoutytoúkolyinadáleplnitvrámcipředsednictvínebopředsednickéhotria. Tytoúkolyjsounedělitelné,cožznamená,ženenímožnoočekávatpřevodfinančníchzdrojů zrozpočturadynapořádajícíčlenskýstát. b) Základní variantoubybylo,žepředsedaevropskéradypřevezmeodpředsednictvínejen funkcipředsedy,alerovněžpořádánítakovýchakcí,čímžbybylgsr,vsouladusesvou úlohoupomáhatevropskéradě,pověřenplněnímsouvisejícíchorganizačníchafinančních úkolů. MístemkonánítakovýchzasedáníbypakbylsamozřejměBrusel,jakožtosídlotohoto orgánu.přínosemtétomožnostibybylasnazšípředvídatelnostalepšívnějšíobrazunieve vztahukjejímpartnerům.díkytétomožnostibyserovněžsnížilycelkovénáklady. (Podleuváděnýchúdajůstojímnohostrannésummitytakovéhorozsahupořádanévzemi předsednictví8až16milionůeur.lzepředpokládat,ževnejbližších14letech,cožje období,běhemněhožbykaždýčlenskýstátmohlbýtalespoňjednoupředsednickouzemí,by semohlouskutečnit15mnohostrannýchsummitů,cožbypřiprůměrnýchnákladech 12milionůEURnajedensummitpředstavovalonákladypřibližně180milionůEUR. Náklady nasummityvtomtoobdobíorganizovanégsrseměnívzávislostinakonkrétníchzvolených možnostechpodrobnějirozvedenýchníže,avšakpohybovalybysevrozmezí25%až70% tétočástky.zvýšeuvedenéhojezřejmé,žepřeneseníodpovědnostinagsrjeproveditelné pouzetehdy,pokudbudougsrpřidělenynezbytnézdroje /1/12REV1 in/vho/jhu 5

6 Tatovariantabyzlepšilasoudržnostsummitůtím,žebysezavedlystandardnípostupy,aje vsouladusezásadamiřádnéhofinančníhořízeníaomezenýmirozpočtovýmizdroji.nabízí úsporyzrozsahuadobrounávratnostinvesticdobudovgsr. c) Třetímožnostpovolujevýjimkyze základní varianty:povinnostpořádattakovázasedáníby sicezůstalavzásaděnapředsedovievropskérady,avšakčlenskéstátybymohlynavrhnout, žeběhempředsednictvínebopředsednickéhotriauspořádají,zorganizujíabudoufinancovat mnohostrannouakci,pokudsitakbudoupřát. Tatoflexibilitamusíbýtpřísněpodmíněnatím, žetakovýnávrhmusíbýtschválenalespoňdvarokypředemscílemumožnitřádné rozpočtovéaorganizačníplánování.tutovariantubymuselpředsedaevropskérady a27členskýchstátůpřijmoutsohledemnajejídopadnavnějšíobrazunie,nasnížení návratnostizrozsahuspojenésbruselskouvariantouanasníženínávratnostiinvesticdo budovyevropaatýmuproplánovánísummitůgsr. 4. DůsledkyvyplývajícízpořádáníaorganizovánímnohostrannýchsummitůvBruselu 4.1 Plánováníakce Pokudsejednáoplánování,zvláštnípozornostbudetřebavěnovatkoordinacispředsednictvím Rady,protoževelkéčástibudovGSRnebudouběhemtakovéakceabezprostředněpředníiponí přístupné.zvláštnípozornostbudetřebarovněžvěnovatvčasnékoordinacispříslušnými belgickýmiorgány,kterébudoumusetzejménanaplánovatbezpečnostníopatřeníazajistit bezpečnost /1/12REV1 in/vho/jhu 6

7 4.2 Místokonání 4.2.1VBruselujsouvsoučasnédoběkdispozicidvěmožnosti,znichžkaždámásvévýhody anevýhody: Organizovánímnohostrannýchsummitůvexterníchkonferenčníchprostoráchby umožniloupravitmístokonánípřesněpodlepotřebakce.avšaknazákladězkušeností rotujícíchpředsednictvístakovýmisummityagsrspodobnýmipřípadybytakové externířešenímělozanásledekvelmivysokoucenu(předběžnýodhadbybyl 9milionů EURzajednuakci);ktétočástcebybylotřebapřipočístpětekvivalentů plnýchpracovníchúvazkůnaposílenístavuzaměstnanců(0,5milionůeurročně). Dostupnosttakovýchmístkonáníjeomezená,cožbymohlomítzanásledekvážné problémypřiplánování.protovpřípadě,žebybylazvolenatatomožnost,bylobytřeba včaspřijmoutrozhodnutí. PrvnípředběžnýpropočetnákladůučiněnýGSCnaznačuje,žeorganizování mnohostrannýchsummitůvrámcizařízeníradybymělozanásledekpodstatněnižší výdaje(předběžnýodhad2,5milionůeurnaakci,vzávislostinapočtuavelikosti delegacíadélcekonáníakce).ktétočástcebybylotřebapřipočístdesetekvivalentů plnýchpracovníchúvazkůnaposílenístavuzaměstnanců(0,9milionůeurročně). Navícbudemnohemsnadnějšíprovéstpřípadnézměnypřiplánovánísummitů Zavýšeuvedených14letbynákladynaorganizovánítěchtoakcívBruselu,pokudbyse konalymimogsr,představovalypřibližně142milionůeurapřibližně50milionůeur,pokud bysekonalyvbudováchgsr,cožpředstavujeúsporu38až133milionůeur NicméněomezenémožnostibudovyJustusLipsisusbudouznamenatvýraznáomezeníipro infrastrukturusummitu(např.ohledněprostoruprodelegacezpozvanýchzemí),pokudsejedná osummity,kterésemajíkonatvroce2014.navícorganizacevbudověbudeznamenatpro provozníslužbygsrdalšízátěžběhemplánováníamontážeademontážeinstalacísouvisejícíchse summitem /1/12REV1 in/vho/jhu 7

8 4.2.4PouvedeníbudovyEvropadoprovozuapoprovedeníněkterýchúpravvbudověJustus Lipsiussevýznamněusnadnítechnickáorganizacemnohostrannýchsummitů,protožetytobudovy budounepřetržitěpřipravenyprokonánítakovýchakcíabudemožnésevyhnoutzbytečným nákladůmnamontážademontážinstalacíspojenýmskaždýmzesummitů.dálebymohlobýt využitoúsporzrozsahu,protožebudekdispozicicentrálníorganizačníkapacitavytvořenápro jedensummit,kteroubudemožnoopětovněvyužítpřidalšíchakcích.akonečněkaždýzesummitů bybylorganizovánpodlestejnýchnoremeuaosvědčenýchpostupů. 4.3 Bezpečnostníotázky Zvláštnípozornostbudetřebavpřípaděsummitůvěnovatzajištěníúrovněbezpečnostiodpovídající rizikuspojenémustakovouudálostínavysokéúrovni.primárníodpovědnostzazajištění bezpečnostinasvémúzemínesehostitelskýstát.naplánovánídalšípracovnízátěžepři mnohostrannýchsummitechsmnohaúčastníkynaúrovnipředsedůvládnebohlavstátů takbude vyžadovatpečlivoukoordinaciadohoduspříslušnýmibelgickýmiorgány.odpovědnostza zajištěníbezpečnostivesvýchbudováchazaorganizacisníspojenounesegsr,atonazákladě odpovědnostizaochranusvýchbudovastávajícídohodymeziorgányeuabelgickouvládou ozajištěníbezpečnosti. 4.4 Úroveňslužebposkytovanýchdelegacím EUsiponechávámožnoststanovitúroveňslužebčiprotokolárníchpožitků,kterébymohlachtít nabídnoutzúčastněnýmdelegacím,včetněmístnídopravy,hotelovýchpokojů,protokolárních dárkovýchpředmětů,programůpromanželkyčimanželeatd.pokudsejednáotytozáležitosti,je žádoucíprostudovatproorientaciprecedenszavedenývůčirůznýmpartnerůmneborůznými partneryarovněžzohlednitmezinárodněpřijímanýzvykvzájemnosti.pokudbydalšísummity organizovalgsrvbruselu,bylobymožnoprotakovázasedánívytvořitstandardnímodeleu vsouladusezásadouřádnéhofinančníhořízeníaomezenýchrozpočtovýchzdrojůasoučasně zajistitpožadovanýpolitickýdopadtakovýchakcínavysokéúrovni /1/12REV1 in/vho/jhu 8

9 5. Shrnutí 5.1 NazákladěvýšeuvedenéhovedlCOREPERjednánínasvémzasedáníkonanémdne3.října avtétosouvislostisedohodlnatěchtozásadách,přičemžžádáradu,abyjepotvrdila: a) vzhledemkesnazedosáhnouttrvaléhovýznamnéhosníženícelkovýchnákladůnatakové akcesebudouzasedánísummituobecněkonatvbudováchradyvbruselu.takbytomu mělobýttakéběhempřechodnéhoobdobí,kdynebudebudovaevropaještěkdispozici.úkol pořádat,organizovatafinancovattytosummityseskupinamitřetíchzemíbymělbýtsvěřen GSR;meziúkolyGSRnepatříorganizováníafinancováníakcípořádanýchběhemtakových summitů; b) nicméněbymělobýtmožnéad-hocrozhodnoutopověřeníuspořádáním,zorganizováním afinancovánímjednotlivýchsummitůrotujícípředsednictvíradynebočlenskýstát předsednickéhotria,atozatěchtopodmínek: návrhyčlenskýchstátůmusíbýtpředloženyalespoň2rokypředdotčenouakcíscílem zajistitnaplánováníbezpečnosti; všechnytakovénávrhyjetřebadoručitpředsedovievropskérady; nažádostdotčenéhočlenskéhostátumůžegsrposkytnoutodbornéznalostiohledně organizovánítakovýchsummitůzapředpokladu,žebudouposkytnutynezbytnézdroje, kterémajítentoúkolsplnit. 5.2 COREPERvyzýváRadu,abyvzalanavědomípředběžnýharmonogrammnohostranných summitůeu,kterésemajíkonatveuvletech2013a2014.tentoharmonogram,kterýzohledňuje požadavkyčlenskýchstátůabylpotvrzenpředsedouevropskérady,předpokládá: summitvýchodníhopartnerstvívedruhépoloviněroku2013vevilniusu,kterýmá zorganizovat,uspořádatafinancovatlitevsképředsednictví; 14631/1/12REV1 in/vho/jhu 9

10 summit EU-Afrika, který se bude konat v budovách Rady v Bruselu v první polovině roku 2014; summit EU-Západní Balkán v první polovině roku 2014 v Soluni, který má zorganizovat, uspořádat a financovat řecké předsednictví; summit ASEM, přičemž jeden se bude konat ve Vientiane v listopadu tohoto roku a druhý v budovách Rady v Bruselu ve druhé polovině roku Skutečnost, že náklady na organizaci mnohostranných summitů dosud vždy hradil pořádající členský stát znamená, že GSR ponese převzetím tohoto nového úkolu dodatečné náklady. Pokud se Rada rozhodne pověřit GSR odpovědností za technickou organizaci mnohostranných summitů, zajistí, aby byly po roce 2014 v rozpočtech Evropské rady a Rady na provádění těchto nových úkolů vyčleňovány odpovídající zdroje. To je v souladu s přístupem přijatým v roce 2010, kdy byla funkce předsedajícího pro zasedání Evropské rady přenesena z předsednictví na předsedu Evropské rady. Rozpočtovými důsledky tohoto rozhodnutí nejsou dotčena jednání o víceletém finančním rámci na období po roce 2014 a tyto důsledky by měly být vyrovnávány v rámci celkového objemu prostředků, který bude v rozpočtu EU k dispozici na správní výdaje /1/12 REV 1 in/vho/jhu 10 PŘÍLOHA DG A, DG D, Legal Service LIMITE CS