ORP Kostelec nad Orlicí

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP nad Orlicí 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj nad Orlicí Královéhradecký Rozloha ORP 224 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem nad Orlicí, Týniště nad Orlicí Počet obcí 22 Hřibiny-Ledská Častolovice Nová Ves Krchleby Čermná nad Orlicí Olešnice Svídnice Čestice Tutleky Názvy obcí Vrbice Doudleby nad Orlicí Týniště nad Orlicí Albrechtice nad Orlicí Chleny Zdelov Bolehošť nad Orlicí Žďár nad Orlicí Borohrádek Borovnice ké Horky Lípa nad Orlicí Hustota zalidnění 112 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 9 Název a typ dobrovolného svazku obcí Dobrovolný svazek obcí OBECNÍ VODA Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice Dobrovolný svazek obcí Křivina Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec Dobrovolný svazek obcí Poorlicko ORLICE Dobrovolný svazek obcí Vrchy Dobrovolný svazek obcí ŠTĚDRÁ Svazek obcí Dolní Bělá monotematický polyfunkční monotematický polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP nad Orlicí působí 9 dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí OBECNÍ VODA, Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice, Dobrovolný svazek obcí Křivina, Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec, Dobrovolný svazek obcí Poorlicko, ORLICE, Dobrovolný svazek obcí Vrchy, Dobrovolný svazek obcí ŠTĚDRÁ, Svazek obcí Dolní Bělá), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 22 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné dva dobrovolné svazky obcí, a to Dobrovolný svazek Poorlicko a dobrovolný svazek obcí ORLICE. Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP nad Orlicí a především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu, a proto můžeme považovat tyto svazky jako nejideálnější pro další rozvoj. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP nad Orlicí převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán, jednočlenný orgán a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku, závěrečného účtu svazku a rozhoduje o přijetí či vyloučení člena svazku. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku, svolává a řídí zasedání nejvyššího orgánu. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. Některé svazky obcí navíc disponují kolektivním výkonným orgánem, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů, jiné finanční výpomoci či z vlastní hospodářské aktivity svazku a z výnosů z majetku svazku. Výši a datum splatnosti členského příspěvku stanovuje zpravidla nejvyšší orgán. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Dobrovolný svazek obcí OBECNÍ VODA 8

9 Název DSO Adresa Dobrovolný svazek obcí OBECNÍ VODA Masarykova 10, Častolovice IČ Web Nemají Počet členů DSO 4 Častolovice Olešnice Hřibiny-Ledská Čestice Název ORP Adresa IČ nad Orlicí Masarykova 10, nad Orlicí Olešnice 63, nad Orlicí Hřibiny-Ledská 11, nad Orlicí Čestice 94, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Základní informace o DSO dle stanov Provozování obecního vodovodu a čištění odpadních vod v rámci celého zájmového území Akce a aktivity, které činí jen některé členské obce a z objektivních důvodů se netýkají ostatních členů svazku Monotematický Výbor svazku Předseda Místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Schvaluje rozpočet, závěrečný účet, zprávu o výsledcích přezkoumání hospodaření svazku z uplynulý rok Schvaluje rozvojové programy Volí/odvolává předsedu, místopředsedu a členy kontrolní komise, likvidátora Rozhoduje o vyloučení člena Rozhoduje o spolupráci svazku obcí s jinými svazky, jednotlivými obcemi a ostatními právnickými osobami Rozhoduje o pořízení/převodu majetku Prostřednictvím členů výboru informuje zastupitelstva členských obcí o činnosti svazku 9

10 Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost V případě, pokud je přítomna nadpoloviční většina všech členů, rozhoduje nadpoloviční většina všech členů výboru (mimo přijetí nového člena/změna stanov souhlas všech členů výboru) Jedná jménem svazku ve věcech předmětu svazku a ve všech právních aktech vůči PO a FO Řídí a zodpovídá za činnost svazku Svolává jednání výboru, připravuje program jednání a řídí jednání Řídí činnost místopředsedy svazku Spravuje veškerou potřebnou dokumentaci svazku, zodpovídá za vedení účetnictví a evidenci majetku Zastupuje předsedu ve všech jeho pravomocech a povinnostech Kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku Informuje výbor o své činnosti Volí předsedu komise Není určeno stanovami Financování DSO Řádné a mimořádné členské příspěvky Příspěvky z fondů a dotačních titulů státních a nestátních organizací Dary PO a FO Příjmy z činnosti svazku Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí OBECNÍ VODA je monotématický činný svazek, jehož všichni čtyři členové spadají do správního obcodu ORP Kostelac nad Orlicí. Svazek má přehlednou a funkční organizační strukturu a jeho členové se schází dle potřeby. Hlavní předmět činnosti svazku je provozování obecního vodovodu a čištění odpadních vod ve všech katastrálních územích členů svazku. Svazek je z pohledu všech jeho členů významný a nezbytný, avšak především z důvodu jeho monotématického zaměření se svazek nejeví jako vhodný kandidát k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP nad Orlicí. 10

11 3.2 Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice 11

12 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice Husova 240, Borohrádek, Nemají Počet členů DSO 5 Borohrádek Název Čermná nad Orlicí Plchovice Zdelov Žďár nad Orlicí ORP Adresa nad Orlicí Husova 240, Borohrádek, Velká Čermná 6, Čermná nad Orlicí, nad Orlicí Vysoké Mýto Plchovice 29, Choceň, nad Orlicí Zdelov 44, Týniště nad Orlicí, Žďár nad Orlicí 133, Žďár nad Orlicí, nad Orlicí IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada DSO Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce členských obcí v oblasti: - školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, cestovního ruchu - zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod - ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečením přestavby vytápění nebo ohřev vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech obcí Polyfunkční Rada DSO Předseda Místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volit kontrolní komisy Rozhodovat a usnášet se ve všech věcech uvedených ve stanovách. Volit předsedu a místopředsedu DSO Schvalovat závěrečný účet DSO Schvalovat rozdělení nebo použití zisku Rozhodovat o způsobech úhrady ztráty Rozhodovat o způsobu hospodaření s vlastním majetkem DSO a 12

13 s majetkem, který vložily do svazku jeho členské obce Schvalovat rozpočet svazku Měnit a doplňovat stanovy svazku Schvalovat smlouvy o spolupráci s jinými právnickými osobami Schvalovat odměny pro členy rady DSO a další funkcionáře DSO Rozhodovat o přistoupení nového člena DSO Rozhodovat o vyloučení člena DSO Schvalovat vstup do jiných svazků a dalších právnických osob nebo majetkovou účast na nich Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů rady DSO. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů rady DSO. Svolávat Radu Zastupovat DSO navenek a plnit funkci statutárního orgánu Přijímat rozhodnutí ve věcech, které nejsou vyhrazeny Radě Předseda/Místopředseda Předložit po schválení členským obcím ke schválení závěrečný účet DSO Požádat o provedení auditu hospodaření DSO Kontrolovat dodržování a plnění přijatých usnesení DSO Kontrolní komise Kontrolovat hospodaření s finančními prostředky a majetkem DSO Kontrolovat dodržování právních předpisů při činnosti DSO Usnášeníschopnost Není stanovami určeno Financování DSO Výnosy z majetku (nájemné z majetku) Výnosy z majetku vloženého do DSO členskými obcemi Státní investiční a neinvestiční dotace poskytnuté v rámci dotačních programů státu Příspěvky, dotace fondů a grantů (KÚ apod.) Granty přidělené DSO v rámci programu EU Dary a sponzoring Mimořádné vklady obcí Vklady členů DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice je polyfunkční činný svazek, který sdružuje čtyři obce, které náležejí do správního obvodu ORP nad Orlicí, a jednu další obec, která do daného ORP nenáleží. Má přehlednou strukturu orgánů, jež se skládá z Rady DSO, předsedy, místopředsedy a kontrolní komise. Orgány svazku se scházejí dle potřeby a jeho hlavním účelem spolupráce je zabezpečení školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku a oblast cestovního ruchu. Dále to jsou oblasti zásobování vodou a její odvádění a čištění a oblast ochrany ovzduší. Svazek je z pohledu jeho členů významný a nezbytný, jelikož však sdružuje pouze zanedbatelné množství obcí daného regionu, není tento svazek vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP nad Orlicí. 13

14 3.3 Dobrovolný svazek obcí Křivina 14

15 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Křivina Mírové náměstí 91, Týniště nad Orlicí, Nemají Počet členů DSO 2 Název Týniště nad Orlicí Albrechtice nad Orlicí ORP nad Orlicí nad Orlicí Adresa Mírové náměstí 90, Týniště nad Orlicí, Na Výsluní 275, Albrechtice n. Orlicí, IČ Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod monotematický Valná hromada Předseda svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat a usnášet se ve všech věcech uvedených v předmětu činnosti Svazku, pokud není ve stanovách uvedeno jinak Volit a odvolávat předsedu, místopředsedu a členy kontrolní komise Svazku Schvalovat závěrečný účet Svazku Schvalovat rozdělení nebo použití zisku Rozhodovat o úhradě ztráty Rozhodovat o způsobu hospodaření s vlastním majetkem Svazku a s majetkem, který vložily do Svazku jeho členské obce Schvalovat rozpočet svazku Rozhodovat o uzavření obchodních smluv, jejichž hodnota v jednotlivých obchodních případech přesahuje ,-- Kč (vč. DPH) Měnit a doplňovat stanovy svazku. Tyto změny a doplňky musí být schváleny zastupitelstvy členských obcí Rozhodovat o zániku svazku 15

16 Usnášeníschopnost Předseda svazku Kontrolní komise Usnášeníschopnost Schvalovat smlouvy o spolupráci s jinými právnickými osobami Schvalovat odměny pro funkcionáře svazku Schvalovat vstup do jiných svazků, právnických osob nebo majetkovou účast na nich Rozhodovat o vyloučení člena Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Zastupovat svazek navenek a plnit funkci statutárního orgánu Svolávat a řídit valnou hromadu svazku Přijímat rozhodnutí ve věcech souvisejících s předmětem činnosti, které nejsou vyhrazeny valné hromadě, nebo které si valná hromada nevyhradila Uzavírat jménem svazku pracovněprávní vztahy Uzavírat obchodní smlouvy, u nichž hodnota v jednotlivých případech nepřesáhne ,-- Kč (vč. DPH) Volit ze svých řad předsedu komise Kontrolovat dodržování stanov a plnění přijatých usnesení orgánů svazku Kontrolovat hospodaření s finančními prostředky a majetkem svazku Kontrolovat dodržování právních předpisů souvisejících s činností svazku Rozhoduje většinou členů komise. Financování DSO Výnosy z majetku svazku převedeného z Vodohospodářského sdružení Křivina Výnosy z majetku vloženého do svazku členskými obcemi Státní investiční a neinvestiční dotace poskytnuté v rámci dotačních programů státu Příspěvky, dotace a granty z rozpočtu kraje nebo Evropské unie Mimořádné finanční vklady členských obcí Dary a sponzoring Vklady členů DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Křivina je monotematický činný svazek, jehož oba dva členové spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí. Má přehlednou organizační strukturu, která se skládá z valné hromady, předsedy svazku a kontrolní komise. Svazek se schází podle potřeby a jeho hlavní činností je zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod. Tento svazek se především z důvodu jeho monotématického zaměření nejeví jako vhodný kandidát na prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu ORP nad Orlicí. 16

17 3.4 Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec 17

18 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec Lhoty u Potštejna 34, nad Orlicí, Počet členů DSO 8 Borovnice Chleny Název ké Horky Krchleby Lhoty u Potštejna Polom Svídnice Vrbice ORP Adresa nad Orlicí Přestavlky 1, Borovnice, nad Orlicí Chleny 68, Chleny, ké Horky 58, n. Orlicí, nad Orlicí nad Orlicí Krchleby 32, n. Orlicí, Rychnov nad Lhoty u Potštejna 34, n. Kněžnou Orlicí, Rychnov nad Kněžnou Polom 15, nad Orlicí, nad Orlicí Svídnice 36, n. Orlicí, nad Orlicí Vrbice 14, n. Orlicí, IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, které povedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji mikroregionu Účast v národních a mezinárodních programech Příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií Aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku Rozvoj území dle územního planu Podpora cestovního ruchu polyfunkční Rada Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní komise svazku 18

19 Rada Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Volí a odvolává předsedy a místopředsedy svazku Volí a odvolává členy kontrolní komise svazku Přijímá nové členy svazku a rušení členství ve svazku Schvaluje: o Hlavní směry činnosti svazku o Stanov svazku a jejich změn o Dlouhodobé koncepční návrhy o Roční programy činnosti o Rozpočet a roční účetní uzávěrky o Zrušení svazku o Zprávy kontrolní komise o Výši členských příspěvků a termín jejich splatnosti o Uzavírání smluv a využívání finančních prostředků dle rozpočtu svazku Je usnášeníschopná za přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů a rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Zastupovat svazek navenek Svolává a řídí jednání rady svazku Plní úkoly uložené mu radou svazku Rozhoduje o opatřeních k zajištění běžného chodu svazku v rámci schváleného rozpočtu svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti Kontroluje výkon usnesení rady svazku Plní kontrolní úkoly uložené radou svazku Vyjadřuje se k roční účetní závěrce Financování DSO Pravidelné roční členské příspěvky Mimořádné členské příspěvky Sdružené finanční prostředky účelově určené pro řešení konkrétního společného záměru nebo projektu Příspěvky z veřejných rozpočtů a granty Výnosy z vlastní činnosti svazku Výnosy z účasti svazku na činnosti jiných právnických osob podnikatelského a nepodnikatelského charakteru Ostatní drobné zdroje Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec je polyfunkční činný svazek, který sdružuje šest obcí, které náleží do správního obvodu ORP nad Orlicí, a dvě další obce, které do daného ORP nespadají. Jeho organizační struktura se skládá z rady, předsedy svazku a zástupce předsedy. Svazek se schází podle potřeby a jeho hlavním cílem je příprava/realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií. Důležitá je i ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, které povedou k ekonomickému, kulturnímu 19

20 a sociálnímu rozvoji regionu a akce a aktivity, které činí jen některé obce, ale jsou pořádány v zájmu celého svazku. Dále účast v národních a mezinárodních programech. Svazek Brodec zastává jednu z hlavních pozic v rámci území správního obvodu ORP nad Orlicí, jelikož však sdružuje jen malý počet obcí z daného správního obvodu, není tento dobrovolný svazek obcí vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 20

21 3.5 Dobrovolný svazek obcí Poorlicko 21

22 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Poorlicko Na Výsluní 275, Albrechtice n. Orlicí, Počet členů DSO 10 Název Albrechtice nad Orlicí Bolehošť Borohrádek Čermná nad Orlicí Horní Jelení Lípa nad Orlicí Nová Ves Týniště nad Orlicí ORP Adresa nad Orlicí Na Výsluní 275, Albrechtice n. Orlicí, nad Orlicí Bolehošť 10, Bolehošť, nad Orlicí Husova 240, Borohrádek, Velká Čermná 6, Čermná nad Orlicí, nad Orlicí nám. Komenského 114, Horní Jelení, Holice Lípa nad Orlicí 23, Týniště nad Orlicí, nad Orlicí nad Orlicí Nová Ves 39, Týniště n. Orlicí, Mírové náměstí 90, Týniště nad Orlicí, nad Orlicí Veliny Holice Veliny 60, Holice, Žďár nad Orlicí 133, Žďár nad Orlicí, Žďár nad Orlicí nad Orlicí IČ Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Řešení úkolů z oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany ŽP, cestovního ruchu a péče o zvířata Zabezpečování čistoty obce, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvoz komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy a využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí 22

23 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku / Místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost Provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě a úpravě nerostných surovin Správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a dalších zařízeních spravovanými obcemi polyfunkční Shromáždění starostů Výbor Předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Rozhodovat a usnášet se ve všech věcech uvedených v čl. III Volit členy výboru a členy kontrolní komise Schvalovat závěrečný účet svazku Schvalovat rozdělení nebo použití zisku Rozhodovat o úhradě ztráty Rozhodovat o způsobu hospodaření s vlastním majetkem svazku Schvalovat rozpočet svazku Měnit a doplňovat stanovy svazku Rozhodovat o zániku svazku Schvalovat smlouvy o spolupráci s jinými svazky Schvalovat výši členských a mimořádných členských příspěvků Schvalovat odměny pro členy a zaměstnance svazku Schvalovat organizační strukturu svazku Rozhodovat o přistoupení nového člena Rozhodovat o vyloučení člena Schvalovat ustavení obchodních společností nebo vstup do jiných svazku, sdružení, či obchodních společností Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů orgánu. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Řídí činnost svazku mezi zasedáními nejvyššího orgánu Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů orgánu. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Zastupovat svazek navenek Svolávat a řídit shromáždění Přijímat rozhodnutí v rozsahu v jakém byl pověřen usnesením shromáždění, vždy však v souladu se stanovami Uzavírat jménem sdružení pracovněprávní vztahy Volit ze svých řad předsedu komise Kontrolovat dodržování stanov a plnění přijatých usnesení orgánů svazku Kontrolovat hospodaření s finančními prostředky a majetkem svazku Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů orgánu. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. 23

24 Financování DSO Členské příspěvky Mimořádné členské příspěvky Výnosy z majetku svazku Výnosy z majetku vloženého do svazku členskými obcemi Dary Státní investiční a neinvestiční dotace poskytnuté v rámci dotačních programů státu Příspěvky a dotace fondů Granty přidělené svazku v rámci programů EU Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Poorlicko je polyfunkčním činným svazkem, který sdružuje celkem osm obcí, které spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí, a dvě další obce, které do daného ORP nespadají. Jeho organizační struktura se skládá ze shromáždění starostů, výboru a předsedy svazku. Svazek se schází podle potřeby. Hlavním cílem je zavedení/rozšíření a zdokonalení inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy. Dále provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě a úpravě nerostných surovin. Svazek zastává jednu z hlavních pozic v ORP nad Orlicí, jelikož však sdružuje pouze nízký počet obcí spadajících do správního obvodu ORP nad Orlicí, není tento svazek vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 24

25 3.6 ORLICE 25

26 Název DSO Adresa IČ Web ORLICE Palackého nám. 38, nad Orlicí, Počet členů DSO 17 Borovnice Název Častolovice Čestice Doudleby nad Orlicí Hřibiny Chleny nad Orlicí ké Horky Krchleby Lhoty u Potštejna Olešnice - Hoděčín Potštejn Svídnice Tutleky Vrbice Záměl Zdelov ORP Adresa nad Orlicí Přestavlky 1, Borovnice, nad Orlicí Masarykova 10, Častolovice, nad Orlicí Čestice 94, n. Orlicí, nad Orlicí Dukelská 68, Doudleby n. Orlicí, Hřibiny 11, Hřibiny Ledská, n. nad Orlicí Orlicí, nad Orlicí Chleny 68, Chleny, Palackého nám. 38, n. Orlicí, 517 nad Orlicí ké Horky 58, n. Orlicí, 517 nad Orlicí nad Orlicí Krchleby 32, n. Orlicí, Rychnov nad Lhoty u Potštejna 34, n. Orlicí, 517 Kněžnou nad Orlicí Olešnice 63, Olešnice u Rych. n Kněž., Rychnov nad Kněžnou Lázeňská 93, Potštejn, nad Orlicí Svídnice 36, n. Orlicí, nad Orlicí Tutleky 10, n. Orlicí, nad Orlicí Vrbice 14, n. Orlicí, Rychnov nad Kněžnou Záměl 158, Potštejn, nad Orlicí Zdelov 44, Týniště nad Orlicí, IČ 26

27 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov Řešení úkolů z oblasti cestovního ruchu, cykloturistiky a navazující infrastruktury, péče o krajinu a zvířata, ochrany ŽP, školství, zdravotnictví, kultury a požární ochrany Zabezpečování správy veřejného pořádku, veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvoz komunálních odpadů a jejich nezávadné zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod Zavádění, rozšiřování, a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy a využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí Správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení spravovaných obcemi Spolupráce s jinými dobrovolnými svazky i zahraničními polyfunkční Shromáždění starostů Výbor, předseda Svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat a usnášet se ve všech věcech uvedených, které se týkají zajištění předmětu činnosti Svazku dle čl. III smlouvy, pokud není uvedeno dále jinak Volit a odvolávat předsedu Svazku, členy výboru a členy kontrolní komise Schvalovat závěrečný účet Svazku Schvalovat rozdělení nebo použití zisku Rozhodovat o úhradě ztráty Rozhodovat o způsobu hospodaření s vlastním majetkem Svazku Schvalovat vypořádání majetku při ukončení členství obce ve Svazku Schvalovat rozpočet Svazku Rozhodovat o uzavření obchodních smluv, u nichž hodnota jednotlivého případu přesahuje částku ,-- Kč Měnit a doplňovat smlouvu a stanovy Svazku Rozhodovat o zániku Svazku Schvalovat smlouvy o spolupráci s jinými Svazku Schvalovat výši členských a mimořádných členských příspěvků Schvalovat odměny pro zástupce členských obcí Schvalovat jednací řád Svazku Rozhodovat o přistoupení nového člena Rozhodovat o vyloučení člena Schvalovat ustavení obchodních společností nebo vstup do jiných 27

28 Usnášeníschopnost Výbor Svazku Usnášeníschopnost Předseda Svazku Kontrolní komise Usnášeníschopnost svazků, sdružení, či obchodních společností Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většina všech přítomných členů. Při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. Přijímat rozhodnutí o věcech, které nejsou svěřeny shromáždění a souvisí s předmětem činnosti Svazku Připravovat návrh rozpočtu Připravovat návrh závěrečného účtu Svazku Připravovat návrh záměrů a koncepce Svazku Rozhodovat o uzavírání obchodních smluv, u nichž hodnota případu nepřesáhne ,-- Kč Stanovovat počet zaměstnanců Svazku a rozhoduje o jejich odměnách na návrh předsedy svazku Ukládá další úkoly kontrolní komisi, které nevyplývají ze smlouvy Navrhovat shromáždění členů kontrolní komise Rozhoduje nadpoloviční většina všech přítomných členů. Při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. Svolávat a řídit shromáždění Zastupovat Svazek navenek samostatně při jednání s třetími osobami a připojovat svůj podpis k názvu Svazku Přijímat rozhodnutí v rozsahu, v jakém byl pověřen usnesením shromáždění, vždy však v souladu se stanovami Uzavírat jménem Svazku pracovněprávní vztahy Uzavírat obchodní smlouvy, u nichž hodnota případu nepřesáhne ,-- Kč V době jeho nepřítomnosti ho zastupuje zástupce Kontrolovat dodržování stanov a plnění přijatých usnesení orgánů Svazku Kontrolovat hospodaření s finančními prostředky a majetkem Rozhoduje nadpoloviční většina všech přítomných členů. Při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. Financování DSO Členské příspěvky Mimořádné členské příspěvky Výnosy z majetku Svazku Výnosy z majetku vloženého do Svazku členskými obcemi Dary Dotace z veřejných zdrojů (státní, krajské, apod.) Příspěvky a dotace fondů z nestátních zdrojů a z Evropské unie Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí ORLICE je činný polyfunkční svazek, který sdružuje celkem 14 obcí spadajících do správního obvodu ORP nad Orlicí, a několik dalších obcí, které do daného ORP nenáležejí. Svazek se schází dle potřeby a jeho organizační struktura se skládá ze shromáždění starostů, výboru a předsedy svazku a kontrolní komise. Hlavním cílem je řešení úkolů z oblasti cestovního ruchu a 28

29 zavedení/rozšíření a zdokonalení inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy. Dále zabezpečování správy veřejného pořádku a spolupráce s jinými dobrovolnými svazky, a to i zahraničními, správa majetku obcí, ochrana životního prostředí. Svazek zastává jednu z klíčových pozic v rámci území správního obvodu ORP nad Orlicí a mohl by být proto vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 29

30 3.7 Dobrovolný svazek obcí Vrchy 30

31 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Vrchy Trnov 32, Trnov, Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ Trnov Bolehošť Semechnice Byzhradec Přepychy Voděrady Dobruška Trnov 32, Trnov, nad Orlicí Bolehošť 10, Bolehošť, Dobruška Semechnice 129, Dobruška, Rychnov nad Kněžnou Byzhradec 76, Dobruška, Dobruška Přepychy 5, Přepychy, Rychnov nad Kněžnou Voděrady 70, Voděrady, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Podpora rozvoje venkova, se zvláštním zřetelem na ochranu a tvorbu ŽP a plynofikaci Napomoci v širším ekonomicky spolupracujícím prostoru celkové prosperitě zakládajících obcí a jejich obyvatel polyfunkční Výbor svazku Předseda Místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volit kontrolní komisy Výbor svazku Volit předsedu svazku Rozhodovat o všech záležitostech svazku Usnášeníschopnost Rozhoduje prostou většinou hlasů všech svých členů. Při rovnosti hlasů, rozhoduje hlas předsedy. Předseda/Místopředseda Jednat jménem svazku Podepisovat dokumenty za svazek Kontrolní komise Usnášeníschopnost Kontrolním orgánem svazku Není stanovami určeno 31

32 Financování DSO Základní příspěvky ve výši ,-- Kč Další příspěvky od členů na činnost svazku, jejichž výše je stanovena výborem svazku Dotace Dary Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Vrchy je činný polyfunkční svazek, který se schází dle potřeby. Tento dobrovolný svazek obcí sdružuje pouze jednu obce spadající do správního obvodu ORP nad Orlicí a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Hlavní úkolem DSO Vrchy je podpora rozvoje obnovy venkova se zřetelem na ochranu a tvorbu životního prostředí a plynofikaci, a dále nápomoc v širším ekonomicky spolupracujícím prostoru zakládajících obcí a jeho obyvatel. Z pohledu jeho členů je svazek nezbytný a významný, jelikož však sdružuje pouze jednu obec z daného správního obvodu, není tento svazek vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 32

33 3.8 Dobrovolný svazek obcí Štědrá 33

34 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Štědrá Tutleky 10, nad Orlicí, nemají Tutleky Počet členů DSO 2 Lupenice Název ORP Adresa nad Orlicí Tutleky 10, nad Orlicí, Rychnov nad Lupenice 62, nad Orlicí, 517 Kněžnou IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Podpora rozvoje obnovy venkova se zvláštním zřetelem na ochranu a tvorbu ŽP a plynofikaci Pomoci v širším ekonomicky spolupracujícím prostoru celkové prosperitě zakládajících obcí a jejich obyvatel polyfunkční Výbor svazku Předseda/Místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu svazku Výbor svazku Rozhodovat o všech otázkách, které musí svazek řešit Rozhoduje prostou většinou hlasů všech svých členů. Při rovnosti hlasů, Usnášeníschopnost rozhoduje hlas předsedy. Předseda/Místopředseda Jednat jménem svazku Podepisovat všechny dokumenty za svazek Financování DSO Základní vklady (5 000,-- Kč) Příspěvky členů stanovené výborem svazku Finanční prostředky získané od státu nebo jiných subjektů na předmět činnosti svazku 34

35 Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Štědrá je činný polyfunkční svazek, který sdružuje pouze jednu obec ze správního obvodu nad Orlicí a ještě jednu obec, která do daného ORP nenáleží. Hlavním cílem svazku je podpora rozvoje obnovy venkova se zřetelem na ochranu a tvorbu životního prostředí a plynofikace. Dále pak nápomoc v širším ekonomicky spolupracujícím prostoru zakládajících obcí a jeho obyvatel. Svazek má jednoduchou organizační strukturu a schází se podle potřeby. Význam svazku je z pohledu jeho členů významný a nezbytný, jelikož však sdružuje pouze jednu obec náležející do daného ORP, není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 35

36 3.9 Svazek obcí Dolní Bělá 36

37 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Dolní Bělá Lično 17, Lično, Počet členů DSO 7 Černíkovice Lično Libel Třebešov Voděrady Název Týniště nad Orlicí Synkov-Slemeno ORP Adresa Rychnov nad Kněžnou Černíkovice 55, Černíkovice, Rychnov nad Kněžnou Lično 17, Lično, Rychnov nad Kněžnou Libel 28, nad Orlicí, Rychnov nad Kněžnou Třebešov 47, Rychnov n. Kněžnou, Rychnov nad Kněžnou Voděrady 70, Voděrady, nad Orlicí Rychnov nad Kněžnou Mírové nám. 90, Týniště nad Orlicí, Synkov 48, Rychnov nad Kněžnou, IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada sdružení Základní informace o DSO dle stanov Komplexní rozvoj obcí Plynofikace obcí polyfunkční Rada sdružení Předseda sdružení Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volit předsedu sdružení Přijímat usnesení k jednotlivým bodům jednání Schvalovat uzavření smluv a schvalovat závazná prohlášení ve věcech, které jsou předmětem zájmu sdružení Rozhodovat o přijetí a vyloučení členů sdružení Rozhodovat o stížnostech 37

38 Usnášeníschopnost Předseda sdružení / zástupce předsedy Revizní komise Usnášeníschopnost Kontrolovat a schvalovat roční účetní uzávěrky a provádět dozor nad hospodařením Je-li přítomna nadpoloviční většina členů rady. Rozhoduje nadpoloviční většina přítomných, pokud není ve stanovách dáno jinak. V případě rovnosti hlasů, rozhoduje hlas předsedy. Zastupovat sdružení při jednání s třetími osobami Obstarávat běžnou správu sdružení a zajišťovat výkon usnesení rady Svolávat radu dle potřeby, nebo na žádost kteréhokoliv člena rady Podepisovat všechna písemná vyřízení jako majetko-právní, pracovně-právní aj. smlouvy Kontrolovat hospodářství sdružení po stránce finanční Není stanovami určeno Financování DSO Vstupní poplatky (5 000,-- Kč) Udržovací poplatky (1 000,-- Kč) Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Dolní Bělá je činný polyfunkční svazek, který se schází dle potřeby. Tento svazek sdružuje pouze jednu obec, která náleží do správního obvodu ORP nad Orlicí, a několik dalších obcí, které do daného správního obvodu nenáleží. Organizační struktura svazku se skládá z rady sdružení, předsedy sdružení a revizní komise. Hlavním cílem je komplexní rozvoj obcí ve svazku a plynofikace těchto obcí. DSO Dolní Bělá zastává z pohledu jeho členů významnou a nezbytnou funkci, jelikož však sdružuje pouze jednu obec z daného ORP, není vhodným kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce. 38

39 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP nad Orlicí působí celkem devět dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí Obecní voda, Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice, Dobrovolný svazek obcí Křivina, Dobrovolný svazek obcí mikroregionu Brodec, Dobrovolný svazek obcí Poorlicko, ORLICE, Dobrovolný svazek obcí Vrchy, Dobrovolný svazek obcí ŠTĚDRÁ a Svazek obcí Dolní Bělá), z nichž dva svazky jsou svazky monotématickými (DSO Křivina a DSO Obecní voda ), zbylých sedm svazků jsou svazky polyfunkčními, přičemž všechny dobrovolné svazky obcí působící na území správního obvodu ORP nad Orlicí jsou v současné době svazky činnými. Dobrovolné svazky obcí DSO Vrchy, DSO Štědrá a Svazek obcí Dolní Bělá sdružují ve svém středu vždy jen jednu obec z daného správního obvodu a mají tedy pro dané území pouze zanedbatelný význam. Dobrovolný svazek obcí Tichá Orlice sdružuje celkem čtyři obce, které spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí, a jednu další obec, která do daného ORP nespadá. Tento svazek zaměřuje svou činnost na spolupráci v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku a cestovního ruchu. Dále svou činnost zaměřuje na oblast zásobování vodou a čištění odpadních vod a ochrany životního prostředí. Tento svazek obcí disponuje přehlednou organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. Dobrovolný svazek obcí Brodec sdružuje celkem šest obcí, které spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí, a dvě další obce, které do daného ORP nespadají. Tento svazek se věnuje ochraně společných zájmů a veškerým aktivitám, které vedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji regionu, dále účasti v národních a mezinárodních programech, přípravě a realizaci integrovaných projektů a rozvojových strategií či rozvoji území dle územního plánu a podpoře cestovního ruchu. V organizační struktuře tohoto svazku obcí chybí samostatný kontrolní orgán. Dobrovolný svazek obcí Poorlicko sdružuje osm obcí, které spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí, a dvě další obce, které do daného ORP nespadají. Tento svazek zaměřuje svou činnost na řešení úkolů v oblasti školství, sociálních věcí, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, dále na oblast ochrany životního prostředí a cestovního ruchu. Dále tento svazek směřuje svou činnost také na zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné dopravy a na provoz lomů, pískoven a dalších zařízení sloužících k těžbě a úpravě nerostných surovin a správu majetku obcí. V organizační struktuře svazku obcí chybí samostatný kontrolní orgán. Dobrovolný svazek obcí ORLICE sdružuje celkem 14 obcí, které spadají do správního obvodu ORP nad Orlicí, a několik dalších obcí, které do daného ORP nespadají. Tento svazek zaměřuje svou činnost na oblast cestovního ruchu, ochrany životního prostředí, školství, zdravotnictví, kultury a požární ochrany, dále na oblast odpadového hospodářství, správu majetku obcí a na spolupráci s jinými dobrovolnými svazky obcí. Tento dobrovolný svazek obcí disponuje ideální a dobře fungující organizační strukturou s jasně vymezenými pravomocemi. 39

40 Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem na další prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí ORLICE, neboť se jedná o svazek polyfunkční a činný, který zastává jednu z hlavních pozic na území správního obvodu ORP nad Orlicí. V oblasti školství by se vybraný svazek obcí mohl zaměřit na problematiku vysokých nákladů na provoz základních škol v menších obcích. Řešením této situace by mohlo být založení svazkové školy. Založením jedné právnické osoby by se činnosti vykonávané na každé škole zvlášť soustředily na jedno místo, čímž dojde k úspoře finančních prostředků a k optimalizaci využití personálních i materiálních kapacit. K založení svazkové školy k pomoci s jejím budoucím provozem je možné využít služeb odborného poradce, který by byl součástí Servisu samosprávám, a který by byl k dispozici také pro využití možnosti získání finančních prostředků z různých dotačních fondů (národních, evropských i mezinárodních). V sociální oblasti je možné budoucí spolupráci mezi obcemi zaměřit na společné provozování stávající pečovatelské služby prostřednictvím Centra pečovatelských a ošetřovatelských služeb, které by zajišťovalo terénní sociální služby. Obce tak budou mít možnost ovlivnit její kvalitu, personální obsazení, náklady na provoz a případně získat další zdroje financování. Výše zmíněný odborný poradce Servisu samosprávám by této oblasti mohl být k dispozici pro plnění zákonem stanovených povinností, při přípravě podkladů a žádostí pro finanční prostředky z dotačních programů. V jeho kompetenci by také mohlo být organizování komunikační platformy ke sdílení zkušeností a informací mezi obcemi pro přípravu Strategie rozvoje dostupnosti a kvality sociálních služeb Královehradeckého kraje. Dále by mohl organizovat spolupráci mezi obcemi při osvětě a informačních kampaních pro zájmové skupiny, ale také občany obecně, a zastupovat obce při vyjednávání s poskytovateli služeb a zároveň s poskytovateli finančních prostředků. V rámci meziobecní spolupráce je také možné společně provozovat pobytová zařízení pro seniory a obsluhovat je prostřednictvím Centra pečovatelských a ošetřovatelských služeb terénní pečovatelskou službou a zdravotní službou. Prostřednictvím Centra by také bylo možné provozovat denní stacionáře. V oblasti odpadového hospodářství je třeba do budoucna vyřešit nedostatečný počet sběrných dvorů. Řešením by tedy mohlo být společné budování a provozování sběrných dvorů nebo využití stávajících sběrných dvorů pro odkládání odpadů od občanů okolních obcí. I v této oblasti by mohlo být využíváno služeb výše zmíněného odborného poradce, který by mohl být obcím k dispozici pro plnění zákonem stanovených povinností, při přípravě podkladů a žádostí o finanční prostředky, organizaci spolupráce při osvětě a informačních kampaních a zastoupení obcí s poskytovateli svozových služeb či zadávání společných výběrových řízení na služby v odpadovém hospodářství. Vybraný dobrovolný svazek obcí by mohl svou pozornost do budoucna zaměřit také na problematiku biologicky rozložitelného odpadu. Součástí systémového řešení této problematiky je jak domácí kompostování (pomoc s vybavením domácností kompostéry), tak separace a sběr bioodpadů (zavedení nádob na bioodpad) s jejich následným předáním k využití ve společném zařízení nebo předáním přímo oprávněné osobě provozující kompostárnu. Dalším směrem, kterým by se mohla budoucí spolupráce mezi obcemi, ubírat je založení a provozování společné svozové společnosti, která by byla ve společném vlastnictví zúčastněných obcí, přičemž by tak došlo k optimalizaci nabízených služeb dle skutečných potřeb obcí a k optimalizaci provozu a zisku společnosti ve vztahu k ceně služeb. 40

41 Doporučujeme se tak zaměřit na rozšíření dobrovolného svazku obcí ORLICE o obce, které náleží do správního obvodu ORP nad Orlicí, ale doposud nejsou členy tohoto svazku tak, aby obce touto formou mohly spolupracovat při řešení nedostatků zjištěných v analýzách. V případě nevůle DSO ORLICE dále rozvíjet meziobecní spolupráci v rámci ORP nad Orlicí, by bylo vhodné uvažovat o dalším rozšiřování členské základny DSO Poorlicko. Alternativně (ideálně) lze uvažovat rovněž o spojení DSO ORLICE a DSO Poorlicko, protože v takovém případě by byl efekt pro území ORP největší. 41