Státní podpora / Česká republika (Karlovarský kraj) Podpora č. SA (2012/N) Příspěvek na hospodaření v lesích Karlovarského regionu

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2012) 6860 final Věc: Státní podpora / Česká republika (Karlovarský kraj) Podpora č. SA (2012/N) Příspěvek na hospodaření v lesích Karlovarského regionu Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise ) si dovoluje České republice oznámit, že po přezkoumání informací poskytnutých českými orgány ohledně výše uvedeného opatření státní podpory rozhodla nevznést proti dotčenému opatření námitky, protože je v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) Podle čl. 108 odst. 3 SFEU Česká republika oznámila Komisi toto opatření dopisem ze dne 17. května 2012, zaevidovaným dne 21. května (2) V dopise ze dne 2. července 2012 Komise požádala o dodatečné informace, které české orgány poskytly dne 31. července 2012 a které byly zaevidovány dne 2. srpna POPIS REŽIMU PODPORY Název (3) Příspěvek na hospodaření v lesích Karlovarského regionu Rozpočet (4) Celkem: 70 mil. CZK (přibližně 2,8 mil. EUR) Ročně: 10 mil. CZK (přibližně 0,4 mil. EUR) Doba trvání Jeho Excelence Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 32 (0)

2 (5) Od 1. ledna 2013 (nebo od data schválení Komisí, pokud by bylo schváleno později) do 31. prosince Příjemci podpory (6) Vlastníci lesa nebo osoby, na které se podle 58 lesního zákona vztahují práva a povinnosti vlastníků lesa 1. Podle českých orgánů bude podpora poskytnuta vlastníkům nebo nájemcům lesa v Karlovarském kraji. (7) Odhadovaný počet příjemců se pohybuje v rozmezí od 101 do 500 podniků všech velikostí. Právní základ (8) Právním základem pro poskytnutí podpory jsou: Cíl zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) 2 ; zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů 3 ; Pravidla pro poskytování finanční podpory na hospodaření v lesích z rozpočtu Karlovarského kraje (dále jen program ) 4. (9) Podpora odvětví lesnictví hospodaření v lesích, ve formě přímé dotace ke zvýšení biologické rozmanitosti a posílení lesního potenciálu. Míra podpory (10) Až 100 % způsobilých nákladů. 1 58: Podle tohoto zákona se práva a povinnosti vlastníků lesa vztahují na nájemce, popřípadě podnájemce lesa, pokud smlouva mezi vlastníkem a nájemcem nebo smlouva mezi nájemcem a podnájemcem výslovně nestanoví jinak. 2 Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů. 3 Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů. 4 Pravidla pro poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích z rozpočtu Karlovarského kraje odboru životního prostředí a zemědělství. 2

3 Souvislosti (11) V rámci oznámeného režimu státní podpory chtějí české orgány pokračovat v činnostech původně podporovaných v rámci režimu státní podpory N 521/2006, který byl schválen rozhodnutím Komise ze dne 10. listopadu 2006 a jehož platnost skončí dne 31. prosince Oznámený režim podpory přináší některé změny, pokud jde o kritéria, rozsah režimu a výpočet sazeb. Soulad oznámeného režimu podpory s nyní platnými pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období (dále jen pokyny ) 5 je rovněž třeba ověřit. (12) Karlovarský kraj České republiky hodlá poskytnout podporu odvětví lesního hospodářství s cílem zlepšit stav lesních porostů, posílit mimoprodukční funkce lesa a podpořit environmentální opatření popsaná níže. Podle českých orgánů sledují opatření v první řadě environmentální cíle, zejména zlepšení stavu lesů z hlediska zlepšení dřevinné skladby, zvýšení kvality půdy, a tedy i ekologické hodnoty lesů. České orgány se zaručily, že se podpora vztahuje pouze na opatření ke zvýšení biologické rozmanitosti a stability lesů. (13) České orgány poskytly o využití režimu státní podpory N 521/2006 následující informace. Uvedly, že cílem režimu je podpora malých vlastníků lesa, u jejichž lesních porostů se vyskytují rizika, která by mohla ovlivnit mikroklimatickou, hygienickou, hydrologickou a ekologickou stabilitu lesních systémů, které překračují území Karlovarského kraje. Regionální orgány mají k řešení těchto problémů obzvláště dobré předpoklady a různé prostředky, v rámci nichž hraje významnou úlohu finanční podpora. Oproti oznámenému rozpočtu ve výši 70 milionů CZK dosahoval schválený rozpočet výše 180 milionů CZK. V období činily výdaje 38,5 milionu CZK a podporu získalo zhruba 65 příjemců podpory. Průměrná částka podpory na jednoho příjemce podpory činila CZK. (14) Z poskytnutí podpory v rámci oznámeného režimu budou vyloučeny lesy ve vlastnictví České republiky, jakož i lesy na pozemcích, které jsou důležité pro obranu státu 6. (15) České orgány poskytly záruku, že opatření vylučuje podporu dřevozpracujícímu a papírenskému průmyslu i podporu určenou na obchodně realizovatelnou těžbu dřeva, přepravu dřeva nebo zpracování dřeva či jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu energie. České orgány potvrdily, že podpora nebude poskytována na kácení stromů, jehož primárním účelem je obchodně realizovatelná těžba dřeva. (16) Orgány České republiky potvrdily, že pro podporu v rámci oznámeného opatření nebudou způsobilé podniky v obtížích. České orgány se zavazují kontrolovat tuto podmínku během fungování režimu podpory, jak je stanoveno v programu 7. 5 Úř. věst. C 319, , s zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky a o změně a doplnění některých zákonů. 7 Bod 13 písm. f) programu. 3

4 (17) Podpora se poskytne v podobě paušálních plateb podle pevně stanovených sazeb (stanovených předem (ex ante) pro každou činnost) na technickou jednotku (hektar, metr atd.). Podle poskytnutých informací se sazby vypočítávají na základě referenčních hodnot. České orgány poskytly ujištění, že nebude docházet k přefinancování a předložily v tomto smyslu seznam všech nezbytných referenčních hodnot a výpočtů pro jednotlivé financované činnosti. Výpočty vycházejí z údajů poskytnutých Ministerstvem zemědělství ve výročních zprávách o stavu lesních porostů a lesnického průmyslu České republiky 8, jakož i údajů poskytnutých Ústavem pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem. Kvalitu práce a soulad s platnými právními předpisy musí potvrdit odborný lesní hospodář 9. (18) České orgány vysvětlily, že referenční hodnoty odrážejí průměrné tržní ceny, jejichž vývoj je neustále sledován. Výpočty poskytnuté za posledních 10 let ukazují, že referenční hodnoty byly relativně stabilní se změnou menší než 1 %. Z dostupných údajů vyplývá, že náklady na lesní hospodářství se v průběhu let mírně zvyšují. Orgány Karlovarského kraje neustále sledují vývoj cen u podniků, které provádějí níže uvedené práce (viz bod 21 níže), i technologii a způsoby provádění těchto prací. Intenzita podpory je navíc neustále konzultována na seminářích a jednáních s vlastníky lesů a odbornými lesními hospodáři. Referenční hodnoty zůstanou platné po dobu trvání programu. V případě, že se však referenční hodnoty sníží natolik, že klesnou pod úroveň pevně stanovených sazeb, se české orgány zavazují změnit pevně stanovené sazby, aby intenzita podpory nepřevýšila 100 % způsobilých výdajů 10. Pevně stanovené sazby se pohybují mezi 40 % a 80 % referenční hodnoty v závislosti na jednotlivých činnostech. Podle českých orgánů tento výpočet zajišťuje, že nebude docházet k přefinancování a že míra podpory nepřesáhne 100 %. Podpora bude poskytnuta jednorázově 11. (19) Kromě toho je Krajský úřad Karlovarského kraje povinen provádět pravidelné kontroly ex post nejméně u 10 % všech plateb, aby ověřil, že platby nepřesahují skutečné náklady provedených prací. Orgány České republiky potvrdily, že příslušné regionální úřady neustále sledují vývoj příslušných cen, aby nedošlo k přefinancování. (20) Předem stanovené sazby jsou upraveny podle dotyčného lesního typu. Zákon č. 289/1995 Sb. rozlišuje hospodářské lesy, jež jsou převážně určeny pro těžbu dřeva, lesy ochranné, které se nacházejí v nepříznivých stanovištích, jako jsou sutě, prudké svahy nebo vysokohorská stanoviště, a lesy zvláštního určení, které se nacházejí v ochranných pásmech vodních zdrojů, v národních parcích a 8 Zpráva o stavu lesa a lesního hospodářství České republiky na období Hospodaření v lesích se provádí v součinnosti s odborným lesním hospodářem. Odborný lesní hospodář zabezpečuje odbornou úroveň hospodaření v lese podle českého lesního zákona a právních předpisů vydaných k jeho provedení. Podle čl. 37 odst. 2 českého lesního zákona může být odborným lesním hospodářem fyzická osoba nebo právnická osoba, která má k této činnosti licenci udělenou orgánem státní správy. 10 Nicméně jak české orgány prokázaly, referenční hodnoty byly relativně stabilní a měnily se v rozmezí do 1% za rok. 11 Příspěvek na obnovu lesních porostů lze poskytovat opakovaně v případě selhání pokusu o primární obnovu lesních porostů, které se nacházejí v pásmech ohrožení A a B. Vzhledem k tomu, že příspěvky jsou určeny pro lesní porosty v horských oblastech poškozených imisemi, v nichž je regenerace složitější, jsou opakovaná opatření oprávněná. 4

5 přírodních rezervacích. Zákon č. 289/1995 rovněž označuje lesy v minulosti výrazně poškozené oxidy síry a dusíku, nacházející se v pásmech ohrožení A a B, které utrpěly vinou výrazné acidifikace půdy a následného snížení rozsahu lesních porostů. Způsobilé náklady (21) Způsobilé výdaje se budou vztahovat na tyto oblasti: obnova lesních porostů poškozených imisemi; obnova, zajištění 12 a výchova lesních porostů; využití ekologických a k přírodě šetrných technologií. A) Obnova lesních porostů poškozených imisemi (22) Tato podpora se uděluje výhradně v případě lesů nacházejících se v pásmech ohrožení A a B. Zamýšlená podpora se týká těchto činností: přirozená obnova a umělá obnova síjí; umělá obnova sadbou (první a opakovaná); ochrana mladých lesních porostů do stadia jejich zajištění (ochrana proti buření, zvěři, klikorohu a myšovitým); zřizování nových oplocenek za účelem zajištění lesních porostů nebo jejich částí s plošným zastoupením melioračních a zpevňujících dřevin, 80% a vyšším; hnojení a vápnění lesních porostů. (23) Prvotním cílem podpory je zachovat a obnovit lesní ekosystémy a biologickou rozmanitost v Karlovarském kraji. Oznámený režim podpory podporuje především cíle v oblasti životního prostředí a trávení volného času. Přirozená obnova a umělá obnova síjí (24) Podpora se poskytuje na přirozenou obnovu lesních porostů a obnovu síjí s cílem přednostně podpořit přírodě blízké obnovní procesy v lesích s vysoce kvalitní genovou základnou. (25) Způsobilé náklady na přirozenou obnovu lesních porostů se vztahují na odstraňování plevele ( buřeně ) z bezprostředního okolí sadby, přípravu půdy na naklíčenou sadbu, ochranu proti plevelům ožínáním a odstraňováním nevhodného porostu, ochranu před zvěří a plevelem a snížení počtu sazenic ke zvýšení životaschopnosti. Na ochranu před zvěří jsou výhony natírány repelentními přípravky. Na každé použití chemikálií se vztahují stejné podmínky, jaké jsou uvedeny níže v bodu Zajištění lesních porostů lze definovat jako soubor činností, jejichž účelem je umožnit sazenicím růst. Upřednostňují se čistící práce, jako je ošlapávání a ožínání bezprostředního okolí sazenic. Tyto zásahy se provádějí v době do stadia zajištění sazenic, aby se zlepšily podmínky pro jejich odrůstání, především umožněním přístupu dostatečného světla k sazenici a omezením odčerpávání živin z půdy v okolí sazenic (viz podrobné vysvětlení v bodu 57 tohoto rozhodnutí). 5

6 (26) Tato podpora se týká opatření, která uvedou příslušné lesní porosty do stavu zajištěnosti, tj. po dobu trvající přibližně 2 10 let od ukončení fáze obnovy. Jak české orgány vysvětlily, bude se provádět snižování nadměrné hustoty vegetace a mechanická ochrana proti zvěři, aby byl umožněn a podpořen růst lesních porostů. (27) Upřednostňují se mechanické a biologické metody, jako je ošlapávání a ožínání bezprostředního okolí sazenic. Tyto zásahy se provádějí v době do stadia jejich zajištění, aby se zlepšily podmínky pro jejich odrůstání, především umožněním dostatečného přístupu světla k sazenici a omezením odčerpávání živin z půdy v okolí sazenice. U listnatých dřevin se ovlivňuje mikroklima, aby bylo méně příznivé pro rozvoj houbových onemocnění. (28) Podpora na přirozenou obnovu se pohybuje od CZK/ha (u základních dřevin) do CZK/ha (u melioračních a zpevňujících dřevin). České orgány poskytly výpočty, které ukazují, že dlouhodobě platné tržní ceny za související činnosti jsou následující: i) příprava půdy až 4000 CZK/ha, ii) ožínání až CZK/ha, iii) natírání sazenic repelentními přípravky až CZK a iv) prořezávky až CZK/ha. Tyto činnosti se musejí provádět opakovaně. Z výše uvedeného vyplývá, že maximální částka podpory bude vždy nižší než 100 %. (29) České orgány prokázaly, že nedochází k překrývání mezi příspěvky na obnovu a zajištění lesních porostů, protože se tyto činnosti provádějí v různých fázích vegetačního cyklu. Umělá obnova sadbou (30) Příspěvek bude dále určen na podporu výsadby melioračních a zpevňujících dřevin. Postupná změna druhové skladby lesů, především přechodem od smrkových monokultur k porostům s vyšším podílem melioračních a zpevňujících dřevin, zvyšuje biologickou rozmanitost a stabilitu lesů a napomáhá snižovat jejich náchylnost k činitelům biotickým (např. hmyzí škůdci a houbové choroby) i abiotickým (např. vítr, sníh, námraza, imise) způsobujícím poškození lesa. (31) Podpora se poskytne též na prořezávky a probírky. Provedou se v mladých lesních porostech do stáří 40 let, což má zásadní význam pro jejich budoucí stabilitu a odolnost. Pozdější zásahy by již nebyly účinné. (32) Podpora se neposkytne na opětovné zalesnění, při němž se stromy nahrazují rovnocennými druhy. Druhová skladba obnovovaného porostu je vymezena v lesním hospodářském plánu v souladu se stanovištními podmínkami. Obnovovaný porost může být tvořen pouze dřevinami, které splňují požadavky zákona č. 149/2003 Sb., o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin a právních předpisů vydaných k jeho provedení, tzn. reprodukčním materiálem z ověřeného zdroje, který splňuje podmínky pro konkrétní místo výsadby. Obnova je tak prováděna použitím geneticky vhodnějšího sadebního materiálu, který zaručuje lepší odolnost vůči biotickým a abiotickým vlivům. (33) Vzhledem k druhům a územnímu složení stanovišť a k výběru vhodné skladby, která je založena na lesních hospodářských plánech vycházejících z místních ekologických podmínek, bude výsadba původních druhů v kombinaci s melioračními a zpevňujícími dřevinami prováděna v souladu s udržitelným 6

7 rozvojem, výchovou a ochranou lesních porostů, jak to stanoví lesní hospodářské plány. (34) Způsobilé náklady na obnovu pokrývají náklady na přípravu půdy, náklady na sadební materiál, jeho přepravu a náklady na manipulaci s ním i na výsadbu. (35) Cena za sazenici se pohybuje od 3 do 9 CZK (záleží na druhu dřeviny, technologii pěstování, stáří sazenice). Cena za odrostek a poloodrostek se pohybuje v rozmezí 45 až 70 CZK. Náklady na výsadbu jedné sazenice se pohybují od 3 do 9 CZK (v závislosti na druhu výsadby). Celkové průměrné náklady na výsadbu jedné sazenice (včetně ceny sazenice) jsou 10 až 14 CZK na jednu sazenici základních dřevin, resp. melioračních a zpevňujících dřevin. Výsadba melioračních a zpevňujících dřevin, na niž je podpora určena, vyžaduje intenzivnější práce na případě přípravy půdy, úklidu okolních prostor a ochranných opatření než výsadba původních druhů. Podpora je stanovena ve výši 12 CZK za sazenici melioračních a zpevňujících dřevin, 8 CZK za sazenici u ostatních druhů dřevin a 30 CZK za poloodrostek a 40 CZK za odrostek. (36) České orgány potvrdily, že při obnově bude respektován požadavek biologické rozmanitosti a obnova bude prováděna za účelem udržení a obnovení zdravého lesního ekosystému. Dále potvrdily, že podpora nebude poskytována na doplňování tam, kde se poražené stromy nahrazují rovnocennými stromy. Ochrana mladých lesních porostů do stadia jejich zajištění (ochrana proti buření, zvěři, klikorohu a myšovitým) (37) Tato podpora se týká opatření, která uvedou příslušné lesní porosty do stavu zajištěnosti, tj. po dobu trvající přibližně 2 10 let od ukončení fáze obnovy, přičemž počet životaschopných sazenic 13 neklesne pod 80 %. Jak české orgány vysvětlily, bude se provádět snižování nadměrné hustoty vegetace a mechanická ochrana proti zvěři, aby byl umožněn a podpořen růst lesních porostů. (38) Upřednostňují se mechanické a biologické metody, jako je ošlapávání a ožínání bezprostředního okolí sazenic (viz popis v bodě 27 výše). Pro potlačení škůdců, jako jsou zejména klikoroh borový (Hylobius abietis) a myšovití (Muridae), se používají standardní metody, zejména nátěry repelentními přípravky před výsadbou a během ní. (39) Při ochraně stromů proti škodám způsobeným zvěří se používají tyto mechanické metody: nátěry repelenty, instalace mechanických ochran sazenic nebo zřizování oplocení. Chemické metody se používají jen výjimečně v případech, kdy již ostatní metody nejsou pro prevenci škod účinné. Jinak se upřednostňují metody mechanické. (40) Mechanická ochrana zahrnuje nákup repelentních přípravků a nátěry, nákup a instalaci mechanické ochrany sazenic (trubice, cylindry), náklady na materiál a související práce nezbytné pro ochranu před škůdci. Mezi způsobilé náklady na pořízení oplocení patří hlavně nákup a doprava materiálů a stavba oplocení. Podpora rovněž slouží k uhrazení nákladů na další opravy, které jsou nutné po 13 Tj. sazenice dostatečně vzrostlá a zakořeněná, která má dobré předpoklady pro další růst. 7

8 dobu životnosti těchto ochran. Pokud jde o biologické metody, způsobilé náklady zahrnují nákup a přepravu repelentů i manipulaci s nimi. (41) Způsobilé náklady proto zahrnují náklady na použitý materiál a související práce (včetně oprav). (42) V rámci podmínek současného režimu podpory je částka příspěvku vypočtena do výše CZK/ha (za ochranu proti buření), do výše CZK/ha (za ochranu před zvěří), do výše 1000 CZK/ha (za ochranu proti klikorohu) a až do výše CZK/ha (za ochranu proti myšovitým) v závislosti na lesním typu. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty průměrné tržní ceny, které prokazují, že maximální částka podpory bude vždy mnohem nižší než 100 %. (43) České orgány se zaručily, že tato činnost za žádných okolností nepovede k omezení biologické rozmanitosti, nezpůsobí výluh živin ani nepříznivě neovlivní přirozené vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. Kvalita provedených prací se bude ověřovat kontrolami. Zřizování nových oplocenek za účelem zajištění lesních porostů nebo jejich částí s plošným zastoupením melioračních a zpevňujících dřevin, 80% a vyšším (44) Podpora se poskytuje na výstavbu nových speciálních oplocenek s výškou nejméně 180 cm za účelem zajištění lesních porostů nebo jejich částí, v nichž je podíl melioračních a zpevňujících dřevin vyšší než 80 %. (45) Způsobilé náklady výstavby zahrnují nákup materiálu, jeho instalaci, manipulaci, dopravu a související práce nezbytné k provádění stavebních prací. Podpora rovněž slouží k uhrazení nákladů na další opravy, které jsou nutné po dobu životnosti těchto ochran. (46) Podle podmínek tohoto režimu podpory je částka příspěvku stanovena na CZK/km. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty, podle nichž průměrná tržní cena za tento druh prací zahrnuje náklady na materiál, jeho příslušenství a práce na místě v rozmezí od do CZK/km. Hnojení a vápnění lesních porostů (47) Podpora se poskytuje na hnojení a vápnění minerálními hnojivy před výsadbou. Podpora se neposkytuje na plošné hnojení. 14 Hnojivo se před výsadbou vloží do jamky. Hnojivo ve formě tablet nebo granulí je pak zahrnuto zeminou a stává se součástí půdy. Živiny se z tablet uvolňují pomalu několik let. Použitím tohoto typu hnojiva nedochází ke ztrátám živin vymýváním. Jedná ze zpravidla o hnojiva řady Silvamix. Tato hnojiva jsou vhodná pro používání v lesním hospodářství. Jsou ekologicky šetrná a nemají nepříznivý vliv na vodní ekosystémy či dlouhodobý vliv na biologickou rozmanitost. (48) České orgány se zaručily, že tato činnost za žádných okolností nepovede k omezení biologické rozmanitosti, nezpůsobí výluh živin ani nepříznivě neovlivní přirozené vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. Kvalita 14 Plošné hnojení práškovacími letadly nebo těžkou technikou na velkých plochách, tj. nikoliv individuální hnojení jednotlivých sazenic. 8

9 provedených prací se bude ověřovat kontrolami. Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech stanoví registraci použitého hnojiva 15. (49) Dozor nad správným používáním těchto přípravků zajišťuje Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský. Porušení uvedeného zákona je sankcionováno. (50) Způsobilé náklady zahrnují nákup, dopravu a aplikaci minerálních hnojiv a vápna při výsadbě k jednotlivým sazenicím. (51) Podle podmínek tohoto režimu podpory je částka příspěvku stanovena na CZK/ha. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty, podle nichž se průměrná tržní cena za tento druh prací pohybuje od do CZK/ha, a prokázaly, že maximální částka podpory bude vždy nižší než 100 %. B. Obnova, zajištění a výchova lesních porostů (52) Opatření se provede v lesích, které se nenacházejí v pásmech ohrožení A a B. Zamýšlená podpora se týká těchto činností: přirozená obnova; umělá obnova sadbou (první a opakovaná); zajištění porostů; odstraňování lesních porostů v rámci rekonstrukce a přeměny porostů s nevhodnou nebo náhradní dřevinnou skladbou; výchova lesních porostů do 40 let skutečného věku porostu (prořezávka a předmýtní úmyslná těžba). Přirozená obnova (53) Popis činností souvisejících s přirozenou obnovu lesních porostů, způsobilé náklady a výpočty tržních cen jsou uvedeny výše v bodu 23 a násl. (54) Podpora na přirozenou obnovu se pohybuje od CZK/ha (u základních dřevin) do CZK/ha (u melioračních a zpevňujících dřevin). Umělá obnova sadbou (první a opakovaná) (55) Popis činností souvisejících s umělou obnovou sadbou (první a opakovanou), způsobilé náklady a výpočty tržních cen jsou uvedeny výše v bodu 29 a násl. (56) Podpora je stanovena na 9 CZK za sazenici melioračních a zpevňujících dřevin a na 3 až 6 CZK za sazenici u ostatních druhů dřevin v závislosti na lesním typu. Zajištění porostů (57) Popis činností souvisejících s umělou obnovou sadbou (první a opakovanou), způsobilé náklady a výpočty tržních cen jsou uvedeny výše v bodu 37 a násl. (58) Ožínání může být následně doplněno použitím herbicidů (nejpoužívanějšími jsou herbicidy řady RundUP). Jedná se o neselektivní přípravek proti buřeni, který rychle proniká vodivými pletivy do kořenového systému. Aplikuje se ve formě 15 Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech. 9

10 roztoku aplikačními tryskami s ochranným krytem, který zajistí zacílení aplikované dávky a zabrání šíření herbicidu mimo bezprostřední okolí sazenice, přičemž zároveň zamezuje zasažení sazenice. Případné použití herbicidů musí být prováděno v souladu se stanovenými pravidly. Smějí se používat pouze přípravky uvedené na seznamu schválených přípravků a jejich používání kontrolují Státní rostlinolékařská správa, orgány České inspekce životního prostředí nebo jiné příslušné orgány. (59) Opatření nemá nepříznivý vliv na vodní ekosystémy či dlouhodobý vliv na biologickou rozmanitost. České orgány se zavázaly, že použití herbicidů je podmíněno předchozím použitím mechanické metody, a představuje tedy pouze doplňkové opatření; nikdy nesmí být použito jako primární metoda ošetření. Jsou upřednostňovány mechanické metody a herbicidy mohou být použity pouze výjimečně, pokud mechanické metody zůstávají neúčinné. (60) České orgány se zaručily, že tato činnost za žádných okolností nepovede k omezení biologické rozmanitosti, nezpůsobí výluh živin ani nepříznivě neovlivní přirozené vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. Kvalita provedených prací se bude ověřovat kontrolami. (61) Podle podmínek tohoto režimu podpory se částka příspěvku pohybuje od do CZK/ha v závislosti na lesním typu a druhu dřevin. Příspěvky na horní hranici cenového rozpětí jsou určeny pro lesní porosty v případě, že se opatření týkající se melioračních a zpevňujících dřevin provádějí v ochranných lesech. Odstraňování lesních porostů v rámci rekonstrukce a přeměny porostů s nevhodnou nebo náhradní dřevinnou skladbou (62) Příspěvek bude zaměřen na podporu postupné změny druhové skladby lesů v poškozených oblastech. Přípravné dřeviny určené ke stabilizaci příslušné oblasti se postupně nahradí dřevinami vhodné povahy podle charakteristiky stanoviště a potřeby zvýšit podíl melioračních a zpevňujících dřevin a zlepšit kvalitu genetického základu. Tyto práce zvýší biologickou rozmanitost a stabilitu. (63) Způsobilé náklady zahrnují přípravné práce na stanovišti před rekonstrukcí dřevinné skladby (výřez, odstranění a celkový úklid stanoviště). Rekonstrukcí se rozumí náprava škod způsobených např. zvěří, povodněmi nebo požáry. České orgány se zaručily, že podpora se neposkytne na nápravu škod způsobených nesprávným hospodařením v lesích. (64) Podle podmínek tohoto režimu podpory je částka příspěvku stanovena na CZK/ha. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty, podle nichž průměrná tržní cena za tento druh prací činí přibližně CZK/ha, a prokázaly, že maximální částka podpory bude vždy nižší než 100 %. 10

11 Výchova lesních porostů do 40 let skutečného věku (65) Podpora bude poskytnuta na prořezávky a probírky zaměřující se na předmýtní úmyslnou těžbu. Tato výchova v mladých lesních porostech do 40 let je zvláště významná pro jejich budoucí stabilitu a odolnost. Tato opatření by nebyla tak účinná, pokud by se prováděla v pozdější fázi. (66) Výše příspěvku na prořezávky je stanovena na 4 000/ha. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty, podle nichž se průměrná tržní cena za prořezávky pohybuje kolem CZK/ha. Pokud jde o probírky, české orgány poskytly výpočty ukazující, že pevně stanovená částka na probírku ve výši CZK/ha tvoří přibližně 30 až 40 % vypočtené průměrné tržní ceny (mezi až CZK/ha v závislosti na druhu dřevin). Z výše uvedeného vyplývá, že maximální částka podpory na prořezávky a probírky bude vždy nižší než 100 %. C. Lesnicko-environmentální technologie 16 (67) Toto opatření zahrnuje tyto činnosti: vyklizování nebo přibližování dříví lanovkou; vyklizování nebo přibližování dříví koněm; přibližování dříví sortimentní metodou na odvozní místo bez vlečení dříví po zemském povrchu stroji s celkovou hmotností do 10 tun; likvidace klestu štěpkováním nebo drcením před obnovou lesa s rozptýlením zbytkové biomasy. (68) Používáním těchto ekologických a k přírodě šetrných technologií dochází v mnohem menší míře k poškození lesních porostů, neboť přepravované dřevo přijde méně do styku s lesním povrchem a nezpůsobuje oděry stojícím stromům. Vyklizování nebo přibližování dříví lanovkou přispívá k ochraně lesní půdy, jelikož povrch půdy není poškozován využitím klasických technologií. Využití koní představuje ekologicky šetrný způsob přibližování dříví s ohledem na celý ekosystém a v případě sortimentní metody se jedná o podporu technologie, která je šetrná k půdě, zabraňuje jejímu rozrušování a následné erozi. (69) Využívání ekologických technologií je vždy dobrovolné a povinnost používání takových technologií není vyžadována žádným vnitrostátním právním předpisem. Z toho důvodu lze učinit závěr, že jejich použití přesahuje závazné požadavky. Při používání ekologických technologií vznikají vlastníkovi lesa vyšší náklady. Podmínkou pro získání podpory je, že žadatel přijímá závazek dobrovolně, bude uvedené technologie používat po dobu dalších pěti let a že příspěvek nepřekračuje maximální platbu 200 EUR/ha. Sazba příspěvku je stanovena ve výši odpovídající pouze dodatečným nákladům oproti běžně využívaným technologiím. (70) Při používání ekologických technologií vznikají vlastníkům lesů vyšší náklady. Vyšší náklady těchto technologií jsou zároveň finančním vyjádřením nižší produktivity práce. 16 V programu, který stanoví všechna tři opatření, je toto opatření uvedeno v písmenu D). Pro usnadnění orientace je upraveno číslování. 11

12 (71) Součástí způsobilých nákladů na přibližování dřeva lanovkou jsou i náklady na přepravu a instalaci lanovkového systému na místě a jeho provoz. V případě přibližování dříví koněm jsou způsobilé náklady obdobné. Způsobilé náklady pro používání sortimentní metody souvisejí s vlastním provozem stroje při přibližování dřeva a náklady spojenými s odlišným postupem sortimentace dříví před jeho vyvezením z lesa. (72) Sazba podpory je stanovena na jeden metr krychlový přiblížené dřevní hmoty. V tomto ohledu Česká republika uvádí, že vzhledem k rozličné velikosti lesních majetků v České republice, různému druhovému a věkovému složení lesů a jemu odpovídajícímu množství vytěžené dřevní hmoty nelze uvést jednotnou sazbu na 1 hektar plochy lesa a místo toho musí být každý případ posuzován podle výše uvedených kritérií, aby splňoval podmínky nařízení (ES) č. 1698/2005, tzn. dodržení minimální a maximální částky stanovené v Příloze I k tomuto nařízení. (73) Sazba příspěvku je stanovena ve výši odpovídající pouze dodatečným nákladům na uvedené činnosti oproti běžně využívaným technologiím. Referenční hodnota pro stanovení výše poskytované podpory je rozdíl mezi zvýšenými náklady plynoucími z používání ekologických technologií a náklady na běžně využívané technologie. (74) Sazby příspěvku jsou stanoveny takto: o v případě vyklizování nebo přibližování dříví lanovkou: příspěvek se pohybuje mezi 80 a 100 CZK/m 3, tržní cena je přibližně 300 CZK/m 3 ; o v případě vyklizování nebo přibližování dříví koněm: sazba příspěvku se pohybuje mezi 30 a 40 CZK/m 3, tržní cena této služby je přibližně 150 CZK/m 3 ; o v případě přibližování dříví sortimentní metodou stroji s celkovou hmotností do 10 tun: sazba příspěvku se pohybuje mezi 20 a 30 CZK/m 3, tržní cena této služby je přibližně 150 CZK/m 3. (75) Ve všech výše uvedených případech činí tržní cena za přibližování dříví tradiční metodou (lesním kolovým traktorem) přibližně 100 CZK/m 3. (76) Částka podpory je stanovena tak, aby zohlednila případný pohyb tržních cen (důvodem je to, aby nedocházelo k nadměrnému vyrovnání na úrovni jednotlivých příjemců). Zohledňují se rovněž odlišné pracovní podmínky na jednotlivých pozemcích, zejména s ohledem na morfologii lesních porostů, druhy lesních půd atd. (77) Podpora je rovněž určena na likvidaci klestu štěpkováním nebo drcením, které má předcházet rozvoji podkorního a dřevokazného hmyzu. Oproti ostatním běžným metodám ošetření klestu (např. postřik insekticidem, pálení) nejsou aplikovány žádné chemické přípravky a všechny potřebné živiny a prvky obsažené ve zbytkové biomase jsou navráceny zpět do půdy. Vedlejším účinkem je rovněž potlačení rozvoje buřeně na stanovištích určených k zalesňování. Tento typ opatření vylučuje jakýkoli negativní vliv na biologickou rozmanitost, vodní ekosystémy a pásma ochrany vod. 12

13 (78) Způsobilé náklady pokrývají náklady spjaté s dopravou stroje do lesních porostů, obsluhou stroje a s tím souvisejícími pracemi. Výše příspěvku na likvidaci klestu štěpkováním nebo drcením je stanovena na CZK/ha. České orgány poskytly referenční hodnoty a výpočty, podle nichž se průměrná tržní cena za tyto práce pohybuje mezi a CZK/ha. (79) České orgány prokázaly, že nedochází k překrývání mezi příspěvky na obnovu a zajištění lesních porostů, protože se tyto činnosti provádějí v různých fázích vegetačního cyklu. (80) České orgány se zaručily, že tyto činnosti za žádných okolností nepovedou k omezení biologické rozmanitosti, nezpůsobí výluh živin ani nepříznivě neovlivní přirozené vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. Kvalita provedených prací se bude ověřovat kontrolami. Závazek podmíněnosti (81) České orgány potvrdily, že požadovaný pobídkový prvek stanovený v bodu 16 pokynů byl splněn. Konkrétně to znamená, že podporu lze poskytnout pouze tehdy, pokud i) je režim podpory prohlášen Komisí za slučitelný s SFEU, ii) je žádost o podporu řádně předložena dotčenému příslušnému orgánu a iii) je žádost přijata dotyčným příslušným orgánem způsobem, který zavazuje uvedený orgán k poskytnutí podpory. Kumulace (82) České orgány se zavázaly, že podpora poskytovaná podle tohoto režimu nebude kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních režimů na krytí totožných způsobilých nákladů. (83) Program obsahuje ustanovení, podle kterého příjemce nemůže získat z vnitrostátních veřejných zdrojů ani ze zdrojů Evropské unie žádné další finanční prostředky na tentýž předmět podpory. Žádost o podporu v rámci oznámeného opatření obsahuje prohlášení, v němž žadatel podpisem stvrdí, že na stejný předmět podpory nebyla poskytnuta žádná jiná podpora a zároveň že neprobíhá žádné řízení ve věci poskytnutí jiné podpory. Kromě toho české orgány potvrdily, že v rámci českých vnitrostátních právních předpisů 17 neexistuje žádný jiný režim podpory financovaný státem z veřejných zdrojů na podporu stejného předmětu podpory. Plánovací činnosti u podporovaných opatření nejsou v rámci tohoto režimu podporovány. (84) Právní rámec dále zajišťuje kontrolu dodržování těchto pravidel a stanoví podrobná pravidla o spolupráci a výměně informací mezi správními orgány Karlovarského kraje, ministerstvem zemědělství a ministerstvem životního prostředí 18. Státní zemědělský intervenční fond kromě toho pravidelně informuje 17 Ke dni 15. srpna České orgány poskytly vysvětlení ohledně rámců jiných schválených opatření: SA (NN 58/2010), SA (NN 59/2010), SA (NN 62/2010), SA (NN 55/2010) a SA (NN 57/2010) a zároveň prokázaly, že tato opatření se od oznámeného opatření liší předmětem podpory, územní působností a druhem příjemců podpory. Potvrdily, že riziko dvojího financování podporovaných činností nehrozí. 18 Viz zejména zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole v platném znění a oddíl 11 programu. 13

14 správní orgány České republiky o příjemcích opatření státní podpory a lokalizaci podpory. 19 (85) Orgány České republiky se dále zavázaly, že pozastaví výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpor), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vracené podpory. 3. POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1 Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU (86) Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (87) Opatření poskytuje vybraným příjemcům výhodu, jelikož snižuje některé náklady v souvislosti s hospodařením v lesích ve prospěch hospodářsky aktivních vlastníků a nájemců lesa v Karlovarském kraji České republiky. (88) Příspěvek je udělován ze státních zdrojů, neboť opatření podpory je financováno z rozpočtu Karlovarského kraje. (89) Podle judikatury Soudního dvora by podpora poskytnutá jednomu podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud tento podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 20. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 21. Proto podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, může pomoci zachovat nebo zvýšit jeho činnost na domácím trhu a v důsledku toho mají podniky usazené v jiných členských státech méně příležitostí proniknout na trh dotyčného členského státu 22. (90) V tomto případě se jedná o odvětví lesnictví, které je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech 23. Jelikož v rámci EU existuje 19 Státní zemědělský intervenční fond. 20 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci Francouzská republika proti Komisi Evropských společenství, 102/87, Sb. rozh. 1988, s Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci Philip Morris Holland BV proti Komisi Evropských společenství, 730/79, Sb. rozh. 1980, s Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci Itálie proti Komisi, C-66/02, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117 a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech Air Liquide Industries Belgium, C-393/04 a C-41/05, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod V roce 2010 činila v České republice produkce kulatiny a související obchod 17,022 milionu m³, zatímco produkce řeziva a související obchod představovaly 4,67 milionu m³ (Zdroj: Eurostat). 14

15 rozsáhlý obchod s lesnickými produkty, může toto opatření ovlivnit obchod mezi členskými státy. (91) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Proto je možné vyvodit závěr, že navrhované opatření představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Je proto nutné zjistit, zda je možné uplatnit odchylku od obecné zásady neslučitelnosti státní podpory podle článku 107 SFEU. 3.2 Slučitelnost podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (92) V tomto případě lze s ohledem na povahu plánovaných opatření odchylku udělit podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, podle něhož lze podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem, jestliže má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (93) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí opatření podpory splňovat požadavky právních předpisů pro státní podporu, především nařízení Komise (ES) č. 1857/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na státní podporu pro malé a střední podniky působící v produkci zemědělských produktů a o změně nařízení (ES) č. 70/ Nelze-li použít nařízení (ES) č. 1857/2006 (v daném případě taková podpora není v nařízení stanovena), je třeba při posouzení vycházet z pokynů a/nebo jiných příslušných právních předpisů. (94) V daném případě se použije oddíl VII pokynů. (95) Podniky, které se nacházejí v obtížích podle definice v Pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích 25, jsou z poskytování podpory výslovně vyloučeny (viz bod 16). (96) Orgány České republiky v souladu s bodem 174 pokynů potvrdily (viz bod 15), že opatření v rámci tohoto režimu vylučuje podporu odvětvím založeným na využití lesů nebo na obchodně realizovatelnou těžbu dřeva nebo na zpracování dřeva nebo jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu elektřiny. (97) Podle bodů 15 a 16 pokynů musí jakékoli opatření podpory obsahovat určitý pobídkový prvek nebo vyžadovat nějaké protiplnění na straně příjemce. Orgány České republiky potvrdily, že daný pobídkový prvek bude splněn (viz bod 81). (98) Podle bodu 175 pokynů mohou členské státy poskytnout státní podporu do výše 100 % na uvedené činnosti, pokud mohou dokázat, že opatření v odvětví lesnictví přímo přispívají k udržování nebo obnově ekologické, ochranné a rekreační funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému. (99) V bodu 175 písm. a) se stanoví, že podpora do výše 100 % může být poskytována na zakládání, těžbu, prořezávání a výchovu lesních porostů a ostatní vegetace ve stávajících lesích, odstraňování ležících stromů, stejně jako obnovu lesů poškozených znečišťováním ovzduší, zvěří, vichřicemi, požárem, povodněmi 24 Úř. věst. L 358, Úř. věst. C 244, , s

16 nebo podobnými událostmi, tam, kde je primární cíl takových opatření přispět k zachování nebo k obnově lesního ekosystému a biologické rozmanitosti nebo tradiční krajiny. Podpora se nicméně neposkytne na porážení stromů, jehož primárním cílem je obchodně realizovatelná těžba dřeva, nebo na doplňování tam, kde se pokácené stromy nahrazují rovnocennými stromy. (100) Způsobilé náklady týkající se zakládání, těžby, prořezávání a výchovy lesních porostů a ostatní vegetace uvedené v bodu 24 a 53 (v souvislosti s přirozenou obnovou lesních porostů), v bodu 30 a 55 (v souvislosti s umělou obnovou lesních porostů), v bodu 57 (v souvislosti se zajištěním lesních porostů) a v bodu 62 (v souvislosti s odstraňováním lesních porostů v rámci rekonstrukce) spadají pod bod 175 písm. a) pokynů: podpora se poskytuje na činnosti spojené se zakládáním, těžbou a prořezáváním lesních porostů, přičemž hlavní cíle jsou environmentální a rekreační, podporující biologickou rozmanitost a obnovu zdravého lesního ekosystému; způsobilé náklady zahrnují náklady na zakládání a náklady přímo spojené se zakládáním; podpora se neposkytuje na kácení stromů, jehož primárním účelem je obchodně realizovatelná těžba dřeva, nebo na doplňování tam, kde se pokácené stromy nahrazují rovnocennými stromy. (101) S cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a podporovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí Komise státní podporu k zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého růstu stromů podle bodu 175 písm. b) do výše 100 % za slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, pokud členský stát může dokázat, že tato opatření přímo přispívají k udržování nebo obnově ekologické, ochranné a rekreační funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému. (102) Podle výše uvedeného bodu pokynů mohou opatření zahrnovat zlepšování půdy hnojením a jinými druhy ošetření s cílem zachovat její přirozenou rovnováhu, snižovat nadměrnou hustotu vegetace a zajišťovat dostatečnou retenci vody a odvodnění. Opatření nesmějí omezit biologickou rozmanitost, způsobit výluh živin nebo nepříznivě ovlivňovat vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. (103) Na způsobilé náklady související se zachováním a zlepšováním kvality lesní půdy a zajišťováním vyváženého a zdravého růstu stromů uvedené v bodu 47 (v souvislosti s hnojením a vápněním) a v bodu 65 (v souvislosti s výchovou lesních porostů) se vztahuje bod 175 písm. b) pokynů: cílem opatření je snížení nadměrné hustoty vegetace za účelem zajištění vyváženého a zdravého růstu stromů; české orgány zaručují, že tato opatření nemají nepříznivý dopad na biologickou rozmanitost, na přirozené vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod a že nezpůsobují výluh živin. (104) S cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a podporovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí Komise státní podporu k prevenci, ochraně 16

17 a obraně proti škůdcům, škodám způsobeným škůdci a chorobám stromů a škodám způsobeným zvířaty podle bodu 175 písm. c) pokynů za slučitelnou. Způsobilé náklady mohou zahrnovat preventivní a ochranná opatření, přípravky, zařízení a materiály nezbytné pro tato opatření. Při poskytování podpory by se měly upřednostňovat metody biologické a mechanické prevence a ochrany s výjimkou situací, kdy je možné prokázat, že takové metody nejsou účinné. (105) Způsobilé náklady týkající se prevence, ochrany a obrany proti škůdcům, proti škodám způsobeným škůdci a proti chorobám stromů a prevence a nápravy škod způsobených zvířaty uvedené v bodu 37 (v souvislosti s ochranou mladých lesních porostů), v bodu 44 (v souvislosti se zřizováním nových oplocenek) a v bodu 57 (v souvislosti se zajištěním lesních porostů) spadají pod bod 175 písm. c) pokynů: způsobilé náklady zahrnují opatření na prevenci a ochranu, konkrétně nákup repelentů a nátěrů, nákup a instalaci mechanické ochrany sazenic, nákup, dopravu a aplikaci insekticidů a nákup a dopravu materiálů a stavbu oplocení; při uplatnění tohoto opatření jsou upřednostňovány biologické a mechanické metody, přičemž používání chemických látek podléhá přísným podmínkám podle výše uvedených bodů 58 až 60; opatření přímo přispívá k obnově ekologické a ochranné funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému, a proto splňuje kritéria stanovená pokyny. (106) V případě lesnicko-environmentálních technologií (viz body (67) až (80) shora)se použije bod 177 pokynů, podle něhož Komise povolí státní podporu na dodatečné náklady a ušlý zisk způsobené využíváním lesnické technologie šetrné k životnímu prostředí, která přesahuje příslušné závazné požadavky, pokud vlastníci lesa dobrovolně přijmou závazek týkající se využívání takové technologie a pokud tento závazek splňuje podmínky článku 47 nařízení č. 1698/2005. (107) Článek 47 nařízení č. 1698/2005 stanoví, že platby se poskytují na hektar lesa příjemcům, kteří se dobrovolně zavazují přijmout lesnicko-environmentální závazky. Tyto platby se vztahují pouze na závazky nad rámec odpovídajících závazných požadavků. Takovýto závazek se přijímá na období mezi pěti a sedmi lety. Platby jsou určeny na pokrytí dodatečných nákladů a ušlých příjmů, výše podpory se stanoví v rozmezí minimální a maximální částky stanovené v příloze, tj. mezi 40 a 200 EUR/ha. (108) Dané opatření splňuje podmínky uvedené výše v bodu 107 tím, že: bude poskytnuto příjemcům, kteří se dobrovolně a nad rámec odpovídajících závazných požadavků zaváží k tomu, že budou používat technologie šetrné k přírodě po dobu pěti let (viz bod 69); platba se bude vztahovat pouze na dodatečné náklady vyplývající z učiněného závazku (bod 73); sazby podpory byly stanoveny v částkách uvedených výše v bodu

18 (109) Pokud jde o poskytnutí platby na hektar, Česká republika prohlašuje, že z důvodů uvedených výše v bodu 72 nelze vypočítat výši podpory na jeden hektar a místo toho je sazba podpory stanovena na metr krychlový. České orgány se nicméně zavazují k tomu, že každý případ posoudí v zájmu splnění podmínek nařízení (ES) č. 1698/2005 podle výše uvedených kritérií a budou na úrovni jednotlivých příjemců sledovat dodržování minimální a maximální částky s použitím pevně stanovených sazeb. (110) Výše podpory nepřesáhne 100 % způsobilých nákladů; na základě referenčních hodnot vypočtených z údajů, které poskytlo Ministerstvo zemědělství ve výročních zprávách o stavu lesních porostů a lesnického průmyslu České republiky 26, a z údajů poskytnutých Ústavem pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem bude ve skutečnosti mnohem nižší než 100 %. Riziko přefinancování je podle všeho vyloučeno, jelikož orgány ČR poskytly vhodné referenční hodnoty spolu s informacemi o metodě výpočtu pro pevně stanovené sazby podpory. (111) České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná podle tohoto režimu nebyla kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, o čemž poskytly nezbytné informace. Riziko kumulace se tak zdá být vyloučeno. (112) Pokud jde o dobu trvání režimu, podle bodu 189 pokynů Komise povolí pouze režimy s omezenou dobou trvání. Jiné režimy podpory než ty, které čerpají ze spolufinancování podle nařízení č. 1698/2005, by neměly být použitelné déle než sedm let. Režimy podpory zahrnující opatření, která mohou rovněž čerpat ze spolufinancování, by se nicméně měly omezit na trvání programovacího období. (113) Stávající režim podpory je stanoven ode dne 1. ledna 2013 (nebo od data schválení Komisí, pokud by bylo schváleno později) do 31. prosince Podmínka uvedená v poslední větě bodu 189 pokynů byla splněna. Česká republika se zavázala k tomu, že upraví své stávající režimy podpory tak, aby byly v souladu s novými pokyny, jež budou případně přijaty 27. (114) Pokud jde o podporu na lesnicko-environmentální platby, které mohou čerpat ze spolufinancování podle článku 47 nařízení č. 1698/2005, její trvání přesahuje rámec současného programovacího období. Česká republika se proto zavázala toto opatření upravit tak, aby bylo v souladu s pravděpodobným právním rámcem 28. (115) České orgány dále potvrdily, že režim se nebude vztahovat na podniky v obtížích ve smyslu Pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích. 26 Zpráva o stavu lesa a lesního hospodářství České republiky. 27 Jako tomu bylo v případě současných pokynů Komise na období (viz bod 196). 28 Jako tomu bylo v případě současných pokynů Komise ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období (viz bod 196). 18

19 (116) Komise bere na vědomí, že se orgány České republiky podle ustálené judikatury 29 zavázaly, že pozastaví výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpor), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory a příslušné úroky z vracené podpory. (117) Lze tedy dospět k závěru, že dotčený režim podpory je v souladu s příslušnými ustanoveními pokynů, a proto se považuje za slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR (118) Na základě výše uvedeného tudíž Komise rozhodla, že tuto podporu shledává slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. (119) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho doručení. Neobdrží-li Komise v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s jejich zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném znění na internetové adrese: Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, Generálního ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate M Agricultural Legislation 29 Viz rozsudek [Soudu prvního stupně] ze dne 13. září 1996 ve spojených věcech T-244/93 and T-486/93 Textilwerke Deggendorf GmbH v. Komise, s. II-2288, bod 51 a 56 a násl.; potvrzený rozsudkem Soudního dvora ze dne 15. května 1997, věc C-355/95 P, s. I-2575, bod 22 a 26 a násl. 19