EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne C(2013) 424 final

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2013) 424 final Věc: Státní podpora / Česká republika (Olomoucký kraj) Podpora č. SA (2012/N) Finanční příspěvek na hospodaření v lesích v Olomouckém kraji Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) si dovoluje České republice oznámit, že se po přezkoumání informací poskytnutých českými orgány ohledně výše uvedeného opatření státní podpory rozhodla nevznést proti dotčenému opatření námitky, neboť je v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. ŘÍZENÍ 1. Podle čl. 108 odst. 3 SFEU oznámila Česká republika Komisi toto opatření dopisem ze dne 18. října 2012, zaevidovaným v den přijetí. 2. V dopise ze dne 19. listopadu 2012 Komise požádala o dodatečné informace, které české orgány poskytly dne 11. prosince 2012 a které byly téhož dne zaevidovány. 2. POPIS REŽIMU PODPORY Název 3. Finanční příspěvek na hospodaření v lesích v Olomouckém kraji Jeho Excelence pan Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 32 (0)

2 Rozpočet 4. Odhadovaná celková částka podpory činí 161 milionů Kč (přibližně 6,4 milionu EUR), roční částka je 23 milionů Kč (přibližně 0,9 milionu EUR). Doba trvání 5. Od 1. ledna 2014 nebo od data schválení Komisí, pokud by bylo schváleno později, do 31. prosince Příjemci 6. Vlastníci lesa nebo osoby, na které se podle 58 lesního zákona vztahují práva a povinnosti vlastníků lesa Odhadovaný počet příjemců je více než podniků všech velikostí. 8. České orgány potvrdily, že podniky v obtížích nebudou v rámci tohoto opatření pro podporu způsobilé. Právní základ 9. Právní základ pro poskytnutí podpory představuje: kraji. zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon); zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů; pravidla pro poskytování finanční podpory na hospodaření v lesích v Olomouckém Intenzita podpory 10. Až 100 % způsobilých nákladů. Cíl 11. Podpora odvětví lesnictví, ve formě přímé dotace ke zvýšení biologické rozmanitosti a posílení lesního potenciálu. 12. Opatření vylučuje podporu odvětvím založeným na využití lesů nebo na obchodně realizovatelnou těžbu dřeva a přepravu dřeva nebo zpracování dřeva či jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu energie. 13. Předložený režim podpory zahrnuje tyto činnosti: A. Obnova a výchova lesních porostů: 14. Prvotním cílem podpory je zachovat a obnovit lesní ekosystémy a biologickou rozmanitost v Olomouckém kraji. 1 58: práva a povinnosti vlastníků lesa se vztahují na nájemce, popřípadě podnájemce lesa, pokud smlouva mezi vlastníkem a nájemcem nebo smlouva mezi nájemcem a podnájemcem výslovně nestanoví jinak. 2

3 15. Podpůrné činnosti zahrnují: příspěvek na sadbu melioračních a zpevňujících dřevin (dále jen MZD ). Takovou změnou druhové skladby lesů, především přechodem od smrkových monokultur k porostům s vyšším podílem MZD, bude docházet ke zvyšování biologické rozmanitosti a stability lesů a sníží se jejich náchylnost ke škodlivým biotickým i abiotickým činitelům; přirozenou obnovu v lesích s vysoce kvalitní genovou základnou. Dotační program se zaměří zejména na podporu lesů ve smyslu environmentálních a rekreačních cílů; prořezávky a probírky prováděné v mladých lesních porostech do stáří 40 let skutečného věku. 16. Způsobilé náklady budou zahrnovat: V případě přirozené obnovy: činnosti na podporu zdárné přirozené obnovy, v časovém úseku 2 až 10 let v závislosti na místních podmínkách prostředí, jedná se zejména o odstranění buřeně, přípravu půdy pro usnadnění vzcházení semenáčků ze semen lesních dřevin, snížení počtu semenáčků pro optimální růst a ochranu před zvěří. Náklady na přípravu půdy činí přibližně až Kč na hektar, cena za ochranu kultur proti buřeni se pohybuje v rozmezí až Kč na hektar, náklady na repelenty proti zvěři se pohybují od do Kč na hektar, náklady na prostřihávku se podle hustoty přirozené obnovy pohybují od do Kč na hektar. Ochranná opatření proti buřeni a proti zvěři se provádějí opakovaně. V případě obnovy sadbou: příprava půdy, náklady na sadební materiál, jeho přeprava a vlastní výsadba. Celkové náklady na výsadbu jedné sazenice činí průměrně 14 Kč na základní i meliorační a zpevňující dřevinu. V případě výchovy lesních porostů do 40 let věku: prořezávky a probírky v mladých lesních porostech. Průměrná tržní cena za tyto činnosti činí Kč na hektar, přičemž míra podpory je stanovena na Kč na hektar B. Zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů: 17. V rámci tohoto podopatření se budou podporovat činnosti zaměřené na snížení nadměrné hustoty vegetace za účelem usnadnění růstu sazenic: ošlapávání nebo ožínání bezprostředního okolí sazenic, které se provádí v době do stádia jejich zajištění. Tím se zlepší podmínky pro odrůstání sazenic především umožněním přístupu světla k sazenici, omezením odčerpávání živin, u listnatých dřevin ovlivněním mikroklimatu, které je méně příznivé pro rozvoj houbových chorob. nejsou-li jiné metody natolik účinné, aby zabránily škodám, může být ožínání doplněno použitím herbicidů. Případné použití herbicidů je vázáno právními předpisy a mohou se použít pouze přípravky, které jsou uvedeny v Seznamu schválených přípravků. Používání těchto přípravků je kontrolováno ze strany Státní rostlinolékařské správy, České inspekce životního prostředí a dalších dotčených orgánů státní správy. příspěvek na přirozenou obnovu určený na podporu přirozené regenerace lesa, než dojde k jejímu dokončení, což může trvat od 2 do 10 let, v závislosti na místních podmínkách prostředí. Způsobilé činnosti jsou obdobné jako činnosti popsané výše (vyžínání buřeně, prostřihávka), tyto dvě činnosti se však podle českých orgánů nepřekrývají, jelikož se provádějí v odlišných fázích vývoje porostu. 3

4 18. České orgány uvádějí, že opatření nemá nepříznivý vliv na vodní ekosystémy ani dlouhodobý vliv na biologickou rozmanitost. 19. Způsobilé jsou náklady spojené s ochranou kultur proti buřeni. Náklady se pohybují v rozmezí až Kč na hektar. K docílení optimálního stavu zajištěnosti lesních porostů je zapotřebí provést minimálně 1x ochranu proti buřeni po dobu nejméně 4 let. Z těchto výpočtů lze dovodit, že náklady na zajištění porostů se v závislosti na kategorizaci lesů a lesním typu pohybují od do Kč na hektar. C. Prevence, ochrana a obrana proti škůdcům, škodám způsobeným škůdci a škodám způsobeným zvířaty: 20. Pro potlačení škůdců, jako jsou zejména klikoroh borový (Hylobius abietis) a myšovití (Muridae), se používají standardní metody osvědčené lesnickou praxí. Mezi tyto metody patří odložení výsadby, máčení sazenice před výsadbou a postřik krčku již vysazených sazenic, instalace pastí a nátěry kmínků. V případě myšovitých je vhodné provádět biologickou ochranu, která je založena na podpoře přirozených nepřátel škodících drobných hlodavců. Dále je vhodné omezit rozvoj populace hlodavců potlačením nebo odstraněním buřeně. Rovněž lze použít individuální chemickou ochranu stromků povolenými repelentními přípravky. Při ochraně kultur proti zvěři jsou prováděny nátěry sazenic repelenty proti zvěři, instalace mechanických ochran sazenic nebo zřizování oplocení. Ochranná opatření proti klikorohovi borovému se provádějí v rozmezí jednoho až dvou let. Ochranné zásahy proti hlodavcům se provádějí během celého období až do stádia zajištění lesních kultur. 21. České orgány prohlašují, že jsou upřednostňována mechanická ochranná opatření, přičemž k použití chemických prostředků je přistupováno omezeně pouze v případech, kdy by mechanické metody nebyly účinné. 22. Způsobilé náklady zahrnují náklady na materiál (individuální ochranné plastové čepičky, tubusy, repelenty, oplocení a doprovodný materiál jako jsou vázací a napínací dráty, skoby, hřebíky, sloupky, kůly) a montážní práce. Celková cena se pohybuje od do Kč za kilometr. Dále jsou způsobilé náklady na máčení sazenic a na pasti. Pokud dojde k poškození již vysazených stromků, jsou rovněž způsobilé náklady na kurativní postřik. Pokud jde o ochranu proti hlodavcům, tak v případě využití biologické ochrany ve formě podpory hnízdních možností přirozených nepřátel myšovitých (sovy a dravci) jsou kalkulovány náklady za výrobu a vyvěšení hnízdní budky (cca 1000 Kč/ks). Aplikace chemických látek v ohrožených porostech představuje náklady cca 1450 Kč na hektar. Závazek podmíněnosti 23. České orgány potvrdily, že požadovaný pobídkový prvek stanovený v bodě 16 pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období (dále jen pokyny ) bude splněn. Konkrétně to znamená, že podporu lze poskytnout pouze na způsobilé náklady vzniklé poté, co byl tento režim podpory prohlášen za slučitelný s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Kumulace 24. České orgány se zavázaly, že podpora poskytovaná podle tohoto režimu nebude kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních režimů na krytí totožných způsobilých nákladů. 2 Úř. věst. C 319, , s. 1. 4

5 3. POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1 Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU 25. Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. 26. Posuzované opatření poskytuje vybraným příjemcům výhodu, jelikož snižuje některé náklady v souvislosti s hospodařením v lesích ve prospěch hospodářsky aktivních vlastníků nebo nájemců lesů v Olomouckém kraji České republiky. 27. Jde o opatření využívající státní prostředky, jelikož podpora je poskytována z rozpočtu Olomouckého kraje. 28. Podle judikatury Soudního dvora by podpora poskytnutá jednomu podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud tento podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU 3. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 4. Proto podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, může pomoci zachovat nebo zvýšit jeho činnost na domácím trhu, a v důsledku toho mají podniky usazené v jiných členských státech méně příležitostí proniknout na trh dotyčného členského státu V tomto případě se jedná o odvětví lesnictví, které je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech 6. Jelikož v rámci EU existuje rozsáhlý obchod s lesnickými produkty, může toto opatření ovlivnit obchod mezi členskými státy. 30. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž konstatovat, že navrhované opatření představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. 3.2 Slučitelnost podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 31. Je nutné zjistit, zda je možné uplatnit odchylku od obecné zásady neslučitelnosti státní podpory podle článku 107 SFEU. 3 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika proti Komisi Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV proti Komisi Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci C-66/02, Itálie proti Komisi, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117, a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech C-393/04 a C-41/05, Air Liquide Industries Belgium, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod V roce 2010 činila v České republice produkce kulatiny a související obchod 17,022 milionu m³, zatímco produkce řeziva a související obchod představovaly 4,67 milionu m³ (zdroj: Eurostat). 5

6 32. V tomto případě lze s ohledem na povahu plánovaných opatření udělit odchylku podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, podle něhož lze podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem, jestliže má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 33. Nařízení (ES) č. 1857/2006 o použití článků 87 a 88 SFEU na státní podporu pro malé a střední podniky působící v produkci zemědělských produktů a o změně nařízení (ES) č. 70/2001 nelze použít, protože se netýká podpory pro odvětví lesnictví. Toto opatření se navíc vztahuje na všechny podniky, nejen na malé a střední. Komise proto prověřuje podporu podle kapitoly VII.C bodu 175 písm. a), b) a c) pokynů, která stanoví podmínky způsobilosti podpory v odvětví lesnictví. Obnovení a výchova lesních porostů 34. V tomto případě se použije bod 175 písm. a), podle něhož Komise s cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a podporovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí státní podporu do výše 100 % za slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU na tyto způsobilé náklady: zakládání, těžba, prořezávání a výchova lesních porostů a ostatní vegetace ve stávajících lesích, odstraňování ležících stromů, stejně jako obnova lesů poškozených znečišťováním ovzduší, zvířaty, vichřicemi, požárem, povodněmi nebo podobnými událostmi, jakož i náklady na plánování takových opatření, tam, kde je primární cíl takových opatření přispět k zachování nebo k obnově lesního ekosystému a biologické rozmanitosti nebo tradiční krajiny. 35. Podle téhož bodu je dále možno poskytnout podporu na opatření spojená se zalesňováním, včetně nákladů na plánování, za účelem rozšíření lesního porostu, posílení biologické rozmanitosti, na vytváření zalesněných oblastí k rekreačním účelům, na boj proti erozi a desertifikaci nebo na propagaci srovnatelné ochranné funkce lesa. 36. Dané opatření splňuje kritéria uvedená v bodě 175 písm. a) pokynů: je uděleno s cílem přispět k zachování a obnově biologické rozmanitosti lesů a ekosystému (viz 14. bod odůvodnění); ke způsobilým nákladům patří náklady na zakládání, těžbu, prořezávání a náklady na práce v souvislosti s těmito činnostmi (viz 15. bod odůvodnění); české orgány prohlašují, že podpora se neposkytne na porážení stromů, jehož primárním cílem je obchodně přijatelná těžba dřeva, ani na doplňování tam, kde se poražené stromy nahrazují rovnocennými dřevinami (viz 12. bod odůvodnění); podpora se poskytuje v maximální míře 100 % způsobilých nákladů (viz 10. bod odůvodnění). Zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů 37. V tomto případě se použije bod 175 písm. b), podle něhož Komise s cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a prosazovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí státní podporu do výše 100 % za slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU pro účely zachování a zlepšování kvality lesní půdy a zajišťování vyváženého a zdravého růstu stromů. 38. Toto opatření zahrnuje snížení nadměrné hustoty vegetace (viz 18. bod odůvodnění). 6

7 39. České orgány poskytly dostatečné záruky, že tato opatření nemají nepříznivý dopad na biologickou rozmanitost, na přírodní vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod a že nezpůsobují výluh živin (viz 19. bod odůvodnění). 40. Lze proto dospět k závěru, že opatření splňuje podmínky uvedené v bodě 175 písm. b) pokynů. Prevence, ochrana a obrana proti škůdcům, škodám způsobeným škůdci a škodám způsobeným zvířaty 41. V případě tohoto opatření se použije bod 175 písm. c) pokynů, podle něhož s cílem přispět k udržování a zlepšování lesů a prosazovat jejich ekologickou, ochrannou a rekreační funkci prohlásí Komise státní podporu za slučitelnou pro účely prevence, ochrany a obrany proti škůdcům, škodám způsobeným škůdci a proti chorobám stromů a škodám způsobeným zvířaty. Způsobilé náklady mohou zahrnovat preventivní a ochranná opatření a přípravky, nástroje a materiály nezbytné pro tato opatření; jejich součástí může být i vyrovnání za ztráty stavů a na náklady na opětovné vytvoření stavů až do výše tržní hodnoty stavů, které byly zničeny na pokyn orgánů v rámci boje proti chorobám nebo škůdcům, nebo vyrovnání za ztráty stavů zničených zvířaty. Při poskytování podpory by se měly upřednostňovat metody biologické a mechanické prevence a ochrany s výjimkou situací, kdy je možné prokázat, že takové metody nestačí. 42. Činnosti podle tohoto opatření jsou slučitelné s výše uvedenými podmínkami: způsobilé náklady zahrnují preventivní a ochranná opatření, jako jsou například přípravky, nástroje a materiály (viz 21. bod odůvodnění); české orgány prohlašují, že při uplatňování tohoto opatření budou upřednostňovány biologické a mechanické metody (viz 22. bod odůvodnění). 43. České orgány poskytly dostatečné záruky, že nadměrné vyrovnání je vyloučeno, stejně jako kumulace s podporou z jiných zdrojů poskytovanou na tytéž způsobilé náklady (viz 25. bod odůvodnění). 44. České orgány dále potvrdily, že režim se nebude vztahovat na podniky v obtížích ve smyslu Pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (viz 8. bod odůvodnění). 45. Režim podpory splňuje požadavky bodu 16 pokynů, pokud jde o pobídkový účinek (viz 24. bod odůvodnění). 46. Orgány České republiky potvrdily, že opatření v rámci tohoto režimu vylučuje podporu průmyslu založeného na lesnictví či podporu na obchodně přijatelnou těžbu dřeva nebo zpracování dřeva či jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu energie (viz 12. bod odůvodnění). 47. České orgány se dále zavázaly, že pozastaví výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpor), dokud tento příjemce neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory a příslušný úrok z vracené podpory. 48. Na základě výše uvedených skutečností lze dospět k závěru, že dotčený režim podpory je v souladu s příslušnými ustanoveními pokynů. Nicméně, Komise by ráda upozornila české orgány, že platnost současných pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví skončí na konci roku 2013 a Komise může, pokud to bude 7

8 nutné, navrhnout vhodná opatření k zajištění, aby existující režimy podpory byly přizpůsobeny novým platným pravidlům. 4. Rozhodnutí 49. Komise se tudíž rozhodla, že vůči danému opatření nevznese námitky, neboť je slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 50. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho doručení. Neobdrží-li Komise v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s jejich zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném znění na internetové adrese: Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, Generálního ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate M Agricultural Legislation Unit M.2 Competition Office: Loi 130 5/94A B-1049 Brussels Fax č.: S úctou za Komisi Dacian CIOLOŞ člen Komise 8