Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Přeštice 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Přeštice Plzeňský Rozloha ORP 271 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Přeštice Počet obcí 30 Oplot Borovy Netunice Horní Lukavice Nezdice Přeštice Týniště Buková Příchovice Skašov Čižice Ptenín Názvy obcí Dolce Dolní Lukavice Roupov Otěšice Horšice Řenče Nebílovy Chlumčany Soběkury Předenice Kbel Štěnovice Radkovice Lužany Útušice Bolkov Merklín Vlčí Hustota zalidnění 82 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Přešticko Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství Svazek pro plynofikaci obcí Mikroregion Radyně Svazek obcí Měčínsko Mikroregion Radbuza Povodí Berounky polyfunkční monotematický monotematický polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Přeštice působí 7 dobrovolných svazků obcí (Mikroregion Přešticko, Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství, Svazek pro plynofikaci obcí, Mikroregion Radyně, Svazek obcí Měčínsko, Mikroregion Radbuza, Povodí Berounky), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 29 obcí ze všech 30 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace Správní obvod ORP Přeštice zahrnuje 30 obcí a 7 dobrovolných svazků obcí, z nichž 4 jsou polyfunkční a zbylé 3 jsou zaměřeny monotematicky. V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí Mikroregion Přešticko. Jmenovaný svazek je polyfunkční, činný a sdružuje celkem 21 obcí, které všechny náleží do správního obvodu ORP Přeštice. Z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu a můžeme ho považovat za nejvhodnější pro další rozvoj meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného území správního obvodu ORP Přeštice. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Přeštice převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Do jeho pravomoci spadá rozhodování o výši členského příspěvku a nakládání s majetkem svazku. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U Mikroregionu Přešticko náleží tyto pravomoci dozorčí radě, která dohlíží na zákonnost činností svazku. U jednoho DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků sdružených obcí, finančních prostředků ze státních zdrojů či fondů EU a zisku z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku bývá uveden počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). Ačkoli je u několika DSO částka stanovena pevně ve stanovách, zpravidla o konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Přešticko 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Přešticko Masarykovo nám. 311, Přeštice Počet členů DSO 21 Název ORP Adresa IČ Bolkov Přeštice Bolkov 1, Buková Přeštice Buková 67, Dolce Přeštice Dolce 100, Horní Lukavice Přeštice Horní Lukavice 40, Horšice Přeštice Horšice 7, Chlumčany Přeštice Družstevní 332, Kbel Přeštice Kbel 37, Lužany Přeštice Lužany 25, Nezdice Přeštice Nezdice 46, Oplot Přeštice Oplot 69, Otěšice Přeštice Otěšice 11, Přeštice Přeštice Masarykovo nám. 107, Příchovice Přeštice Příchovice 37, Ptenín Přeštice Ptenín 58, Radkovice Přeštice Radkovice 55, Roupov Přeštice Roupov 91, Řenče Přeštice Řenče 54, Skašov Přeštice Skašov 55, Soběkury Přeštice Soběkury 47, Týniště Přeštice Týniště 7, Vlčí Přeštice Vlčí 13,

10 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Představenstvo Základní informace o DSO dle stanov zejména činnosti dle 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích společný postup obcí svazku k řešení a realizaci Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky ČR, propagace regionu, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec formou zabezpečení koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy ve věci rozvoje území MR Přešticko. Polyfunkční Valná hromada, Představenstvo, Předseda a místopředseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijetí nového člena, vyloučení člena ze svazku, změna a doplnění stanov, určení ročního členského příspěvku, schválení roční účetní uzávěrky, schválení rozpočtu, rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku jsou akty, které vyžadují souhlas dvou třetin všech členů nejvyššího orgánu svazku, volí, jmenuje a odvolává členy výkonného orgánu svazku včetně předsedy a jeho zástupce, projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků, rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav, schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech, schvaluje případnou formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina jeho členů z řad členských obcí. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů. vedení účetnictví, evidence a archivace veškeré písemné dokumentace svazku, svolává výkonný orgán svazku (VH) dle potřeb, nejméně 4 krát ročně, zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku, zpracování odborných návrhů a doporučení, zajištění plnění usnesení nejvyššího orgánu svazku VH 10

11 Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost Není upraveno ve stanovách. oprávněn podepisovat právní akty na základě usnesení výkonného orgánu svazku (v době jeho nepřítomnosti pak místopředseda výkonného orgánu svazku) provádí kontrolu hospodaření svazku neméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu, podává písemnou zprávu o kontrole hospodaření svazku při nejbližším jednání nejvyššího orgánu svazku VH, předseda i členové mají právo účastnit se zasedání výkonného orgánu svazku s hlasem poradním, dohlíží na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření svazku Není uvedeno ve stanovách. finanční prostředky ze státních zdrojů, mezinárodních projektů, dary, sponzorské příspěvky Financování DSO 3.2 Závěr a doporučení Tento DSO je polyfunkční, činný a rozšiřuje se. Jeho hlavním předmětem je propagace regionu, podpora obnovy venkova a společný postup při plnění regionální politiky. DSO Přešticko hraje významnou úlohu v daném ORP při plánování a prosazování společných zájmů, spolupracují při realizaci měkkých projektů apod. Sdružuje 21 obcí náležejících do správního obvodu ORP Přeštice. Mikroregion Přešticko zastává významnou pozici daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce má velký význam. 11

12 3.3 Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství 12

13 Název DSO Adresa Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství Čižická 133, Štěnovice IČ Web Počet členů DSO 83 Název ORP Adresa IČ Bolkov Přeštice Bolkov 40, Borovno Blovice Borovno 52, Buková Přeštice Buková 67, Čižice Přeštice Čižice 128, Čížkov Nepomuk Čížkov 28, Čmelíny Nepomuk Čmelíny 32, Dnešice Stod Dnešice 53, náměstí T. G. Masaryka 1, Dobřany Stod Dolce Přeštice Dolce 100, Dolní Lukavice Přeštice Dolní Lukavice 134, Drahkov Blovice Drahkov 54, Honezovice Stod Honezovice 64, Horní Lukavice Přeštice Horní Lukavice 40, Horšice Přeštice Horšice 7, Hradiště Nepomuk Hradiště 62, Chlum Blovice Chlum 71, Chlumy Nepomuk Chlumy 56, Chocenice Blovice Chocenice 67, Chválenice Plzeň Chválenice 21, Jarov Blovice Jarov 165, Kasejovice Nepomuk Husova 98, Kbel Přeštice Kbel 37, Klášter Nepomuk Klášter 70,

14 Kozlovice Nepomuk Kozlovice 33, Kramolín Nepomuk Kramolín 69, Letiny Blovice Letiny 20, Letkov Plzeň Letkov 117, Lhůta Plzeň Lhůta 81, Lisov Stod Lisov 3, Líšina Stod Líšina 52, Losiná Plzeň Losiná 11, Louňová Blovice Louňová 61, Měcholupy Nepomuk Měcholupy 76, Merklín Přeštice Zámek 1, Mileč Nepomuk Mileč 23, Milínov Blovice Milínov 48, Míšov Blovice Míšov 73, Mladý Smolivec Nepomuk Mladý Smolivec 95, Mohelnice Nepomuk Mohelnice 22, Mokrouše Plzeň Mokrouše 47, Nekvasovy Nepomuk Nekvasovy 102, Netunice Přeštice Netunice 69, Neurazy Nepomuk Neurazy 61, Nezbavětice Plzeň Nezbavětice 80, Nezdice Přeštice Nezdice 46, Nezdřev Nepomuk Nezdřev 9, Nezvěstice Plzeň Nezvěstice 227, Nová Ves Stod Nová Ves 153, Nové Mitrovice Blovice Nové Mitrovice 136, Oselce Nepomuk Oselce 2, Oplot Přeštice Oplot 69, Otěšice Přeštice Otěšice 11, Polánka Nepomuk Polánka 1,

15 Prádlo Nepomuk Prádlo 21, Předenice Přeštice Předenice 7, Přestavlky Stod Přestavlky 52, Ptenín Přeštice Ptenín 58, Radkovice Přeštice Radkovice 24, Roupov Přeštice Roupov 91, Řenče Přeštice Řenče 54, Seč Blovice Seč 78, Sedliště Nepomuk Sedliště 63, Skašov Přeštice Skašov 55, Soběkury Přeštice Přeštice 47, Spálené Poříčí Blovice Nám. Svobody 132, Srby Nepomuk Srby 75, Střížovice Blovice Střížovice 66, Štěnovice Přeštice Čižická 133, Štěnovický Borek Plzeň Štěnovický Borek 28, Trojice Nepomuk Tojice 4, Třebčice Nepomuk Třebčice 10, Tymákov Plzeň Tymákov 40, Týniště Přeštice Týniště 7, Únětice Blovice Únětice 6, Útušice Přeštice Útušice 59, Vlčí Přeštice Vlčí 13, Vlčtejn Blovice Vlčtejn 34, Vrčeň Nepomuk Vrčeň 1, Vstiš Stod Vstiš 100, Zdemyslice Blovice Zdemyslice 36, Zemětice Stod Zemětice 52, Žákava Blovice Žákava Žinkovy Nepomuk Žinkovy 84,

16 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov zabezpečení koordinovaného postupu obcí při řešení problematiky z oblasti odpadového hospodářství dle 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích a dále např. zastupování zájmů samosprávy v oblasti odpadového hospodářství v daném území, spolupráce s ostatními subjekty pohybujícími se v oblasti odpadového hospodářství a orgány státní správy a ostatní samosprávy, společný postup obcí svazku k řešení a realizaci projektů v oblasti nakládání s odpady a ostatní činnosti směřující k rozvoji jednotlivých členských obcí svazku monotematický shromáždění zástupců výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy přijímá nové členy svazku vylučuje členy svazku rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů, případných investičních podílů členských obcí a ročních členských příspěvků volí, jmenuje a odvolává členy výkonné rady svazku včetně jejich předsedy a kontroluje jejich činnost projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich schvaluje rámcovou smlouvu s firmou zajišťující svoz nebezpečných odpadů a hodnotící kritéria zadávacího řízení rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech rozhoduje o plánu činnosti svazku rozhoduje o investiční politice a investičních aktivitách svazku schvaluje případnou formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je-li přítomna alespoň 1/3 všech zástupců jeho členů z řad členských obcí. vedení účetnictví, evidence archivace veškeré písemné dokumentace svazku svolává shromáždění zástupců dle potřeb, nejméně 1x ročně 16

17 Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost připravuje podklady pro jednání shromáždění zástupců podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku zpracování odborných návrhů a doporučení zajištění plnění usnesení shromáždění zástupců Pro přijetí usnesení je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny jeho přítomných členů provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání shromáždění zástupců dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření podniku Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO členské příspěvky finanční prostředky, nepeněžité prostředky, nemovitosti další prostředky vzniklé za účelem činnosti svazku 3.4 Závěr a doporučení Tento svazek je monotematický a zabývá se především oblastí odpadového hospodářství. Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství má celkem 83 členů, z nichž 24 členů spadá do správního obvodu ORP Přeštice. Tento DSO tak ovlivňuje nemalé území daného správního obvodu. V důsledku jeho monotematického zaměření a výrazného územního přesahu jej ale nelze označit za vhodného kandidáta pro rozvoj meziobecní spolupráce zaměřený výhradně na analyzovaný region. 17

18 3.5 Svazek pro plynofikaci obcí 18

19 Název DSO Adresa Svazek pro plynofikaci obcí Řenče 54, Řenče IČ Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Dolce Přeštice Dolce 100, Dolní Lukavice Přeštice Dolní Lukavice 134, Chlumčany Přeštice Družstevní 332, Řenče Přeštice Řenče 54, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov zabezpečení koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy ve věci plynofikace obcí monotematický Shromáždění zástupců, výkonná rada, dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhodovat o změně stanov svazku, volba a odvolávání členů výkonné rady, volba a odvolání dozorčí rady, schvalování ročního rozpočtu a roční uzávěrky Svazku, rozhodování o investiční politice Svazku, stanovení výše investičního podílů jednotlivých členů, uzavření smluv o pronájmu zařízení, uzavírání smluv o spolupráci s tuzemskými i zahraničními subjekty, rozhodování o zániku Svazku Rozhoduje hlasováním, přičemž členové svazku mají počet hlasů rovný, každá obec jeden hlas, rozhoduje se nadpoloviční většinou, vyjma hlasování o vyloučení členů, o změně stanov a o zániku Svazku ke změně stanov je zapotřebí dvoutřetinové většiny členů svazku je tříčlenná vedení účetnictví a evidence a archivace veškeré písemné dokumentace Svazku, svolává Shromáždění dle potřeby, nejméně 2x do roka, 19

20 Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost požádá-li jedna třetina členů o svolání Shromáždění, je výkonná rada povinna svolat mimořádné zasedání Shromáždění do 30 dnů od doručení písemného žádosti, připravuje podklady pro jednání Shromáždění zástupců, podávat informace členům svazku a veřejnosti o činnosti Svazku Není ve stanovách uvedeno je tříčlenná provádět kontrolu hospodaření Svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce, o hospodaření Svazku podávat zprávu vždy při zasedání Shromáždění, účastnit se zasedání výkonné rady s hlasem poradním Není ve stanovách uvedeno. členské příspěvky (dle počtu obyvatel obce) 3.6 Závěr a doporučení Financování DSO Tento DSO je monotematický a v současnosti není příliš aktivní. Hlavním předmětem jeho činnosti je zabezpečení koordinovaného postupu ve věci plynofikace obcí. Svazek pro plynofikaci obcí má celkem 4 členy a všichni zapadají do ORP Přeštice. Tento DSO ovlivňuje analyzované území pouze okrajově. Z uvedených důvodů (tj. malý počet členů a monotematické zaměření) se nejedná o svazek, který by měl výrazný potenciál stát se nositelem myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu dané ORP. 20

21 3.7 Mikroregion Radyně 21

22 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Radyně Masarykovo nám. 121, Starý Plzenec Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Chválenice Plzeň Chválenice 21, Letkov Plzeň Letkov 117, Lhůta Plzeň Lhůta 81, Losiná Plzeň Losiná 11, Nebílovy Přeštice Nebílovy 101, Netunice Přeštice Netunice 69, Nezbavětice Plzeň Nezbavětice 80, Nezvěstice Plzeň Nezvěstice 277, Starý Plzenec Plzeň Smetanova 932, Štěnovický Borek Plzeň Štěnovický Borek 28, Tymákov Plzeň Tymákov 40, Útušice Přeštice Útušice 59, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov tvorba a realizace společných projektů, ochrana a prosazování společných zájmů členů svazku, získávání finančních zdrojů na realizaci společných projektů, získávání, třídění a poskytování informací, spolupráce se všemi úrovněmi veřejné správy, s občany, podnikateli a institucemi v daném území a mimo něj, propagace svazku navenek, činnosti uvedené v 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. polyfunkční Valná hromada, představenstvo, předseda, dozorčí rada 22

23 Valná hromada Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhodovat o změně stanov svazku, rozhodovat o přijetí nových členů svazku či vyloučení dosavadních členů, rozhodovat o výši, termínu a způsobu úhrady členských příspěvků a ostatních vkladů jednotlivých členů, volba a odvolání členů představenstva, volba předsedy a místopředsedů představenstva, volba a odvolání členů dozorčí rady, schvalování ročního rozpočtu a závěrečného účtu svazku, rozhodování o investiční činnosti svazku, uzavírání smluv směřujících k naplnění účelu svazku, rozhodování o aktivitách svazku a případné spoluúčasti dalších osob na těchto aktivitách, rozhodování o sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku, rozhodování o účasti svazku v jiných subjektech Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku. Usnesení je platné při nadpoloviční většině všech hlasů. vedení účetnictví, daňové agendy, evidence a archivace písemností svazku, podávání informací členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku, předání ročního rozpočtu a závěrečného účtu valné hromadě k projednání a schválení v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, organizuje sloučení, rozdělení nebo zánik svazku, zajišťování úkolů uložených valnou hromadou, schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku jednotlivými funkcemi a činnostmi Není uvedeno ve stanovách. provádění kontroly hospodaření svazku nejméně 1x ročně, o provedené kontrole podávat zprávu valné hromadě, posuzování dodržování stanov svazku Při jednání rozhoduje nadpoloviční většina hlasů všech členů. Financování DSO členské příspěvky (stanoven na jednoho obyvatele v členské obci k datu 1.1. předchozího roku) příspěvky jiných právnických nebo fyzických osob, dotace, prostředky získané jeho hospodářskou činností a dalšími majetkovými zdroji 23

24 3.8 Závěr a doporučení Tento DSO je činný, polyfunkční a aktivní svazek. Hlavním předmětem je tvorba a realizace společných projektů, ochrana a prosazování společných zájmů členů svazku. Mikroregion Radyně má celkem 12 členů, z nichž 3 spadají do správního obvodu ORP Přeštice. Tento DSO tak ovlivňuje hodně malé území analyzovaného ORP. I když se jedná o polyfunkční a aktivní svazek obcí, jeho činnost je více patrná v sousedním správním obvodu ORP. Proto jej také nelze z hlediska projektu považovat za subjekt tvořící vhodnou platformu pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého analyzovaného regionu. 24

25 3.9 Svazek obcí Měčínsko 25

26 Název DSO Adresa Svazek obcí Měčínsko Farní 43, Měčín IČ Web Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Kbel Přeštice Kbel 37, Švihov Měčín Klatovy Farní 43, Měčín Ostřetice Klatovy Ostřetice 27, Klatovy Předslav Klatovy Předslav 53, Klatovy Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zastupování zájmů samosprávy v daném území, zastupování zájmů samosprávy na úrovni orgánů státní správy, vyšších samosprávných celků krajské samosprávy a podnikatelské sféry koordinace postupů při řešení problémů týkajících se rozvoje samosprávy obcí a měst v daném území, hospodářského, sociálního a kulturního života obcí a měst, využití rozvojového potencionálu daného území, koordinace aktivit vedoucích k začlenění svazku do SM ČR a jeho regionální struktury, spolupráce s významnými osobnostmi území, spolupráce s krajským sdružením obcí a Svazem měst a obcí ČR, úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata, zabezpečování čistoty obcí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodňování, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území, úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí, 26

27 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců obcí Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí orgán svazku správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení spravovaných obcemi, podpora vzniku ostatních svazků obcí včetně podpory sdílení zkušeností při dobrovolné spolupráci svazků měst a obcí při řešení místních a lokálních opatření, společný postup měst a obcí svazku k řešení a realizace Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky ČR, propagace svazku navenek polyfunkční Shromáždění zástupců obcí Výkonná rada Kontrolní komise Tajemník svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy, přijímá nové členy Svazku, rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků, volí, jmenuje a odvolává členy výkonného orgánu svazku včetně jejich předsedů a zástupců předsedy a kontroluje jejich činnost, schvaluje roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků, rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav, schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, rozhoduje o účasti Svazku v jiných subjektech, schvaluje případnou formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny jeh členů, rozhoduje většinou hlasů na základě usnesení všech svých členů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. vedení účetnictví, evidence a archivace veškeré písemné dokumentace svazku, připravuje podklady pro jednání shromáždění zástupců obcí, podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku Pro přijetí usnesení je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jeho přítomných členů. provádí kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu, o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání shromáždění zástupců obcí, dohlíží na zákonnosti činnosti svazku, dodržování stanov a na 27

28 Usnášeníschopnost Tajemník svazku hospodaření svazku Není ve stanovách uvedeno. administrativně organizační pracovník, vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu Financování DSO členský podíl (příspěvek) vstupní vklad finanční prostředky, nepeněžité finanční prostředky, nemovitosti dary 3.10 Závěr a doporučení Polyfunkční svazek Měčínsko je polyfunkční svazek, jehož hlavním předmětem činnosti je zastupování zájmů samosprávy v daném území. Svazek však sdružuje pouze čtyři obce, a to i přesto, že disponuje poměrně zajímavou organizační strukturou, v rámci níž je zařazen i orgán směřující k profesionalizaci svazku (tajemník). Z uvedených čtyř obcí poté pouze jedna patří do území ORP Přeštice. Tento svazek tak ovlivňuje jen velmi malou část území daného ORP a nemá předpoklad stát se vhodným kandidátem pro vytvoření platformy meziobecní spolupráce se zaměřením na celé území analyzovaného správního obvodu ORP. 28

29 3.11 Mikroregion Radbuza 29

30 Název DSO Mikroregion Radbuza Adresa Náměstí T. G. M. 1, Dobřany IČ Web Počet členů DSO 27 Název ORP Adresa IČ Bělá nad Radbuzou Domažlice Náměstí 200, Bělá nad Radbuzou Dnešice Stod Dnešice 53, Dnešice Dobřany Stod Náměstí T. G. M. 1, Dobřany Holýšov Stod Náměstí 5. Května 32, Holýšov Honezovice Stod Honezovice 64, Stod Horšovský Týn Horšovský Týn Nám. Republiky 52, Horšovský Týn Hradec Stod Hradec 45, Hradec u Stoda Chlumčany Přeštice Družstevní 332, Chlumčany Chotěšov Stod Plzeňská 88, Chotěšov Kotovice Stod Kotovice 22, Stod Kvíčovice Stod Kvíčovice 19, Holýšov Líně Nýřany Plzeňská 145, Líně Lisov Stod Lisov 3, Stod Líšina Stod Líšina 52, Stod Merklín Přeštice Zámek 1, Merklín Nová Ves Domažlice Nová Ves 153, Dobřany Náměstí Míru 47, Poběžovice Domažlice Poběžovice Přehýšov Nýřany Přehýšov 201, Nýřany Přestavlky Stod Přestavlky 52, Přeštice Stod Stod Nám. ČSA 294, Stod

31 Střelice Stod Střelice 28, Stod Štichov Stod Štichov 31, Holýšov Tlučná Nýřany Hlavní 25, Tlučná Ves Touškov Stod Ves Touškov 17, Stod Vstiš Stod Vstiš 107, Dobřany Zbůch Nýřany Náměstí 5, Zbůch Zemětice 52, Merklín u Zemětice Stod Přeštic Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov Činnosti dle 50 odst. 1 zákona č. 128 / 200 Sb., o obcích Společný postup při řešení a realizaci Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky, Propagace regionu, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících účastnické obce formou koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy při rozvoji území polyfunkční Shromáždění zástupců Výkonná rada Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat a vylučovat členy svazku Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat členy výkonné rady a kontrolovat jejich činnost Projednávat a schvalovat roční rozpočet a závěrečný účet svazku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí Schvalovat akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v jiných subjektech Schvalovat případné odměny osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Vést účetnictví, evidence a archivace dokumentace svazku Svolávat Shromáždění zástupců, nejméně 2x ročně Podávat informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku Zřizovat výbory, komise a ostatní poradní a pracovní orgány svazku Zpracovávat odborné návrhy a doporučení 31

32 Zajisti plnění usnesení Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Není určeno stanovami. Provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně a podávat o tom zprávu Dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření svazku Předseda Dozorčí rady má právo účastnit se zasedání Výkonné rady s hlasem poradním Není určeno stanovami. Vstupní členské vklady Roční členské příspěvky (10 Kč / obyvatele) Dary Financování DSO 3.12 Závěr a doporučení Tento DSO je polyfunkční, činný a rozšiřuje se. Mikroregion Radbuza zastává v analyzovaném území správního obvodu spíše okrajovou pozici. Z celkových 27 členských obcí totiž spadají do správního obvodu ORP Přeštice pouze 2 obce. Tento DSO se tak více zaměřuje na rozvoj meziobecní spolupráce v sousedních správních obvodech ORP. Nepředstavuje tedy výrazný svazek, který by byl v současnosti vhodný k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného ORP. 32

33 3.12 Povodí Berounky 33

34 Název DSO Adresa IČ Povodí Berounky Nám. Republiky 1, Plzeň Web - Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Blovice Blovice Masarykovo nám 143, Domažlice Domažlice Náměstí Míru 1, Dýšina Plzeň Náměstí Míru 30, Plánice Klatovy Náměstí 180, Plzeň Plzeň Náměstí Republiky 1, Přeštice Přeštice Masarykovo nám. 107, Rokycany Rokycany Masarykovo náměstí 1, Zruč-Senec Nýřany Plzeňská 100, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Základní informace o DSO dle stanov příprava a realizace skupinového projektu Čistá Berounka etapa II s cílem zajistit odkanalizování a čištění odpadních vod a zásobování pitnou vodou dle požadavků směrnic EU a české legislativy ve všech členských obcích svazku v rámci skupinového projektu zastupování zájmů všech členských obcí ve věci přípravy a realizace projektu a spolupráce se všemi subjekty a institucemi, které se na přípravě a realizaci projektu budou podílet nebo budou podporovat monotematický shromáždění zástupců výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalování stanov, jejich změn a doplňků rozhoduje o přijetí dotace nebo daru rozhodování o přijetí či vyloučení člena svazku rozhodování o výši, čase a způsobu úhrady finančních vkladů členských obcí svazku volba a odvolání členů výkonného a dozorčího orgánu svazku 34

35 Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost volba a odvolání předsedy a místopředsedy výkonného a dozorčího orgánu svazku kontrola činnosti výkonného orgánu svazku projednávání a schvalování ročního rozpočtu svazku, ročního závěrečného účtu svazku rozhodování o využití volných finančních prostředků rozhodování o využití majetku svazku obcí schvalování jednotlivých aktivit svazku rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku schvalování jednacího řádu výkonného orgánu svazku zřizování výborů, komisí a poradních orgánů svazku zřizování pracovních míst ve svazku schvalování výše platů zaměstnanců svazku obcí včetně případných odměn Je-li přítomna nadpoloviční většina všech zástupců z řad členských obcí. vedení účetnictví svazku vedení evidence písemnosti svazku provádění archivace písemností svazku svolávání archivace písemností svazku svolávání shromáždění zástupců vždy nejméně 2x ročně požádá-li 1/3 všech členů shromáždění zástupců o svolání jednání shromáždění zástupců je výkonná rada povinna této záležitosti vyhovět a svolat mimořádné zasedání shromáždění zástupců v termínu do 30 dnů od doručení písemné žádosti příprava podkladů pro jednání shromáždění zástupců podávání informací o činnosti podniku svazku členským obcím a veřejnosti zajišťování zpracování návrhů, doporučení a stanovisek u specialistů vybraných shromážděním zástupců zajišťování plnění usnesení shromáždění zástupců rozhodování o uzavírání smluv mezi svazkem obcí a dalšími subjekty přijímání rozhodnutí v rámci řízení projektu Jsou jednání přítomní nejméně 3 členové výkonné rady, přičemž jedním z přítomných členů je předseda nebo místopředseda výkonné rady. provádění kontroly hospodaření svazku nejméně 1x ročně při zpracování závěrečného účtu svazku prodávat písemnou zprávu o kontrole hospodaření na nejbližším jednání shromáždění zástupců předseda dozorčí rady je oprávněn účastnit se zasedání výkonné rady s hlasem poradním dohlížet na dodržování platné právní úpravy a stanov při hospodaření svazku Pokud jsou jednání přítomni nejméně 3 členové dozorčí rady, přičemž jedním z přítomných členů je předseda nebo místopředseda dozorčí rady. Financování DSO 35

36 vklady členů provozní dotace poskytnuté jednotlivými členskými obcemi svazku na krytí výdajů spojených s jeho provozem příjem z ostatních dotací a darů úroky z bankovních účtů Závěr a doporučení Tento monotématický DSO má 8 členských obcí, z nichž pouze jedna spadá do správního obvodu ORP Přeštice. Hlavní aktivitou svazku je příprava a realizace skupinového projektu Čistá Berounka-etapa II. Jelikož se jedná o monotématický svazek obcí, který byl zjevně založen pro realizaci vytvořeného projektu, a v rámci analyzovaného území sdružuje pouze jedinou obec, nejeví se tento jako vhodný kandidát pro další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 36

37 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Přešticko působí 7 dobrovolných svazků obcí, z nichž 4 svazky mají polyfunkční charakter (Mikroegion Přešticko, Mikroregion Radyně, Svazek obcí Měčínsko a Mikroregion Radbuza). Ostatní 3 svazky jsou zaměřeny monotematicky (SO okresu Plzeň jih pro odpadové hospodářství, Svazek pro plynofikaci obcí a Povodí řeky Berounky). Všechny dobrovolné svazky jsou více či méně aktivní a činné. Některé z nich dokonce podnikají kroky pro rozšiřování. Ze všech zkoumaných dobrovolných svazků v rámci ORP Přeštice má největší potenciál pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce Mikroregion Přešticko. Tento svazek je polyfunkční a soustřeďuje se výhradně na území ORP Přeštice. Má tak výrazný potenciál pro rozšíření meziobecní spolupráce a tím i zajištění rozvoje daného regionu. 4.1 Závěr a doporučení Z výše uvedených informací vyplývá, že nejvhodnějším dobrovolným svazkem pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek Mikroregion Přešticko. Tento svazek se výhradně soustřeďuje na území správního obvodu ORP Přeštice a nedisponuje žádným územním přesahem. Daný svazek by mohl do budoucna uvažovat o rozšíření o další obce spadajících do ORP Přeštice, aby byla zajištěna celistvost daného území při společném provádění plánovaných činností směřujících k rozvoji území správního obvodu ORP Přeštice. Z možných návrhů analyzovaných oblastí meziobecní spolupráce lze vyzdvihnout, že využitím vybraného DSO mohou být do budoucna usnadněny např. provoz společných sociálních bytů, spolupráce v zajištění lékařské péče. Dále lze svazek využít k řešení efektivního plánování využití kapacit školských zařízení, případně k vytvoření dotačního poradenství pro školy a vzdělávací zařízení. Z oblasti odpadového hospodářství dále ke společným nákupům služeb nebo ke zřizování společných sběrných zařízení. Vytipovaný svazek by mohl být zaměřen navíc na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Přeštice, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. V rámci DSO Mikroregion Přešticko se poté otevírá prostor pro určitou profesionalizaci, který lze identifikovat v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. 37