Rada Evropské unie Brusel 13. dubna 2016 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 13. dubna 2016 (OR. en) 7023/16 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ 1 Předmět: LIMITE PUBLIC PV/CONS 14 JAI 206 COMIX zasedání Rady Evropské unie (SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ VĚCI), konané v Bruselu ve dnech 10. a 11. března Informace o projednávání legislativních aktů Rady, o jiných veřejných jednáních Rady a o veřejných rozpravách jsou uvedeny v dodatku 1 k tomuto zápisu z jednání. 7023/16 gr/lw/mb 1

2 OBSAH strana 1. Přijetí předběžného pořadu jednání... 4 VNITŘNÍ VĚCI PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 2. Schválení seznamu bodů A Evropská pohraniční a pobřežní stráž: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (ES) č. 2007/2004, nařízení (ES) č. 863/2007 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES [první čtení] Zbraně: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní [první čtení] Jiné záležitosti... 4 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 6. Schválení seznamu bodů A Migrace... 6 a) Aktuální stav a kontrola provádění přijatých opatření b) Další kroky 8. Boj proti terorismu... 6 a) Kroky navazující na uplatňování závěrů Rady ze dne 20. listopadu 2015 b) Boj proti cestování za účelem terorismu c) Boj proti násilnému extremismu 9. Jiné záležitosti /16 gr/lw/mb 2

3 SPRAVEDLNOST PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 10. Směrnice o boji proti terorismu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu [první čtení] Digitální agenda... 8 a) Poskytování digitálního obsahu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu [první čtení] b) Prodej zboží na dálku: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku [první čtení] 12. Úřad evropského veřejného žalobce: Návrh nařízení Rady o zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce Jiné záležitosti... 8 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 14. Jiné záležitosti... 9 a) Systém EU USA na ochranu soukromí: Obnovený rámec pro transatlantické předávání osobních údajů b) Zastřešující dohoda mezi EU a USA: Návrh dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování či stíhání trestných činů (zastřešující dohoda) c) Elektronické důkazy: Účinné trestní soudnictví v digitálním věku: soudní příslušnost v kyberprostoru d) Návrh Istanbulské úmluvy: Návrhy rozhodnutí Rady o uzavření a podpisu jménem Evropské unie Úmluvy Rady Evropy o předcházení násilí páchanému na ženách a domácímu násilí a boji proti němu, které předložila Komise e) Nenávistné projevy online: Dialog se společnostmi působícími v oblasti informačních technologií o nenávistných projevech online PŘÍLOHA Prohlášení do zápisu z jednání Rady * * * 7023/16 gr/lw/mb 3

4 1. Přijetí předběžného pořadu jednání 6757/16 OJ/CONS 14 JAI 182 COMIX 180 Rada přijala výše uvedený pořad jednání. VNITŘNÍ VĚCI PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 2. Schválení seznamu bodů A 6758/16 PTS A 18 Rada přijala seznam bodů A uvedený v dokumentu 6758/16. Podrobné informace o přijetí těchto bodů jsou uvedeny v dodatku. 3. Evropská pohraniční a pobřežní stráž: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (ES) č. 2007/2004, nařízení (ES) č. 863/2007 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES [první čtení] = zpráva o pokroku 6744/1/16 REV 1 FRONT 108 SIRIS 34 MIGR 44 CODEC 239 COMIX 176 Rada vzala na vědomí zprávu o aktuálním stavu ve věci návrhu o evropské pohraniční a pobřežní stráži, uvedenou v dokumentu 6744/1/16 REV 1, a jednání, která proběhla na zasedání smíšeného výboru na úrovni ministrů (dokument 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 4. Zbraně: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní [první čtení] = politická rozprava / zpráva o pokroku 6755/16 GENVAL 30 JAI 181 MI 124 COMPET 111 COMIX 179 CODEC 241 Předseda odkázal na závěry, jež vyvodil v návaznosti na jednání věnovaná tomuto bodu na zasedání smíšeného výboru na úrovni ministrů (dokument 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 5. Jiné záležitosti = Informace předsednictví o aktuálně projednávaných legislativních návrzích Předsednictví informovalo Radu o aktuálním stavu několika legislativních návrhů. 7023/16 gr/lw/mb 4

5 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 6. Schválení seznamu bodů A 6760/16 PTS A 19 Rada přijala body A uvedené v dokumentech: 1) 6760/16 Dokumenty týkající se bodů 1 a 4 mají být tyto: Bod 1: 6475/16 JAI 126 MIGR 36 DROIPEN 37 GENVAL 25 COSI 27 JAIEX 16 RELEX 134 COMIX COR 1 (pt) Bod 4: 6443/16 VISA 47 COLAC /15 VISA 306 COLAC 95 + COR /15 VISA 307 COLAC 96 + COR 1 + COR 2 (lv) + COR 3 (es) 12099/15 VISA 308 COLAC 97 2) 6760/16 ADD 1: 8. Návrh prováděcího rozhodnutí Rady o dočasném pozastavení relokace v rozsahu 30 % žadatelů přidělených Rakousku podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka = přijetí 6671/16 ASIM /16 ASIM 22 + REV 1 (hu) schválil COREPER (část II) dne 9. března Rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny Prováděcí nařízení Rady, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny 6775/16 CORLX 86 CFSP/PESC 179 RELEX 161 COEST 57 FIN /16 CORLX 59 CFSP/PESC 126 COEST 32 FIN /16 CORLX 60 CFSP/PESC 127 RELEX 105 COEST 33 FIN 93 schválil COREPER (část II) dne 9. března 2016 Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v příloze. 7023/16 gr/lw/mb 5

6 7. Migrace a) Aktuální stav a kontrola provádění přijatých opatření b) Další kroky = výměna názorů Rada vzala na vědomí výsledek rozpravy na zasedání smíšeného výboru na úrovni ministrů (dokument 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 8. Boj proti terorismu 2 a) Kroky navazující na uplatňování závěrů Rady ze dne 20. listopadu 2015 = výměna názorů 6785/16 JAI 86 CFSP/PESC 180 COSI 34 COPS 66 ENFOPOL 60 COTER 24 SIRIS 36 FRONT 112 CATS 13 EDUC 75 + COR 1 (lv) b) Boj proti cestování za účelem terorismu = informace předsednictví c) Boj proti násilnému extremismu = informace předsednictví Protiteroristický koordinátor EU předložil svou zprávu, načež pak Komise zdůraznila dvě záležitosti: nutnost účinných kontrol na vnějších hranicích a nutnost lepší výměny informací. Delegace se ve svých vystoupeních také věnovaly hraničním kontrolám a upozornily na některé nejdůležitější prvky v boji proti terorismu. Několik agentur podtrhlo svůj příspěvek v oblasti boje proti terorismu. Předsednictví předloží na červnovém zasedání Rady akční plán obsahující konkrétní krátkodobá, střednědobá a dlouhodobá opatření. 2 Výjimečně za přítomnosti států přidružených k Schengenu 7023/16 gr/lw/mb 6

7 9. Jiné záležitosti Návrh evropské iniciativy na předcházení organizovaným bytovým vloupáním a boji proti nim = informace Německa a Francie 6876/16 JAI 193 COSI 37 ENFOPOL 67 CRIMORG 17 ENFOCUSTOM 37 COPS 72 RELEX 168 JAIEX 18 GENVAL 32 FRONT 119 Rada vzala na vědomí prezentaci návrhu evropské iniciativy na předcházení organizovaným bytovým vloupáním a boji proti nim, který společně vypracovalo Německo a Francie. Stálý výbor pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI) byl pověřen, aby projednal odpovídající kroky navazující na tento společný návrh iniciativy. Zasedání konané dne 11. března 2016 SPRAVEDLNOST PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 10. Směrnice o boji proti terorismu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu [první čtení] = obecný přístup 6655/16 JAI 172 DROIPEN 46 COPEN 57 CODEC COR 1 (et) Rada dosáhla obecného přístupu k navrhované směrnici. Předsednictví na tomto základě přistoupí k jednáním s Evropským parlamentem v rámci řádného legislativního postupu. Irsko, za ústní podpory Spojeného království, učinilo prohlášení, které je uvedeno v příloze. 7023/16 gr/lw/mb 7

8 11. Digitální agenda a) Poskytování digitálního obsahu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu [první čtení] b) Prodej zboží na dálku: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku [první čtení] = zpráva o pokroku 6150/16 JUSTCIV 17 CONSOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12 CODEC 165 Rada vzala na vědomí zprávu o pokroku uvedenou v dokumentu 6150/16; potvrdila přístup navržený předsednictvím, že by se činnost měla nejprve zaměřit na přezkum návrhu směrnice o digitálním obsahu. 12. Úřad evropského veřejného žalobce: Návrh nařízení Rady o zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce = politická rozprava 6667/16 EPPO 4 EUROJUST 24 CATS 9 FIN 135 COPEN 62 GAF 6 CSC 58 Rada vzala na vědomí aktuální stav návrhu a uvítala pokrok dosažený v článcích o finančních ustanoveních (48 až 53), ustanoveních o zaměstnancích (54 až 58a) a obecných ustanoveních (62 až 69 a 72 až 75), jakož i v nových článcích týkajících se správního ředitele, jak jsou uvedeny v příloze I a II dokumentu předsednictví. Dále vedla rozpravu o otázce obsažené v dokumentu předsednictví, která se týká rozsahu operačních výdajů Úřadu evropského veřejného žalobce podle článku Jiné záležitosti = Informace předsednictví o aktuálně projednávaných legislativních návrzích Předsednictví informovalo delegace o aktuálním stavu, pokud jde o jednotlivé projednávané legislativní návrhy. 7023/16 gr/lw/mb 8

9 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 14. Jiné záležitosti a) Systém EU USA na ochranu soukromí: Obnovený rámec pro transatlantické předávání osobních údajů = informace Komise Komise informovala ministry o dohodě s orgány USA týkající se obnoveného rámce pro transatlantické předávaní osobních údajů z EU do USA (systém EU USA na ochranu soukromí, nástupce bezpečného přístavu ). Rada vzala na vědomí zamýšlenou lhůtu pro formalizaci nového rámce. b) Zastřešující dohoda mezi EU a USA: Návrh dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování či stíhání trestných činů (zastřešující dohoda) = informace Komise Rada vzala na vědomí informace Komise o aktuálním stavu ve věci zastřešující dohody mezi EU a USA o ochraně údajů v oblasti prosazování práva a o dalších krocích vedoucích k uzavření této dohody. c) Elektronické důkazy: Účinné trestní soudnictví v digitálním věku: soudní příslušnost v kyberprostoru = informace předsednictví o probíhající práci Předsednictví informovalo o probíhající práci a dalších krocích týkajících se elektronických důkazů a soudní příslušnosti v kyberprostoru. Po konferenci předsednictví s názvem Překračování hranic: příslušnost v kyberprostoru, konané ve dnech 7. a 8. března 2016 v Amsterdamu, budou tyto otázky dále rozpracovány. Na tomto základě budou ministři vyzváni, aby poskytli politické pokyny a aby z navazujících opatření vyvodili konkrétnější závěry na červnovém zasedání Rady (Spravedlnost a vnitřní věci). Rovněž budou předloženy k přijetí závěry Rady o vytvoření evropské justiční sítě pro boj proti kyberkriminalitě za podpory Eurojustu. Zpráva z této konference předsednictví bude rozeslána v brzké době. 7023/16 gr/lw/mb 9

10 d) Návrh Istanbulské úmluvy: Návrhy rozhodnutí Rady o uzavření a podpisu jménem Evropské unie Úmluvy Rady Evropy o předcházení násilí páchanému na ženách a domácímu násilí a boji proti němu, které předložila Komise = informace Komise 6695/16 JAI 175 FREMP 46 DROIPEN 47 COCON 2 COHOM 22 COPEN 63 EDUC 73 MIGR 41 SOC 132 ANTIDISCRIM 17 + ADD /16 JAI 176 FREMP 47 DROIPEN 48 COCON 3 COHOM 23 COPEN 64 EDUC 74 MIGR 42 SOC 133 ANTIDISCRIM 18 + ADD 1 Rada vzala na vědomí informace Komise ohledně jejího návrhu na přistoupení EU k Úmluvě Rady Evropy o předcházení násilí páchanému na ženách a domácímu násilí a boji proti němu (Istanbulská úmluva). e) Nenávistné projevy online: Dialog se společnostmi působícími v oblasti informačních technologií o nenávistných projevech online = informace Komise Komise informovala ministry o své poslední schůzce s odvětvím informačních technologií týkající se zlepšení účinnosti při odstraňování nedovoleného obsahu a zejména nenávistných projevů, jež jsou v rozporu s unijním a vnitrostátním právem. ************ 7023/16 gr/lw/mb 10

11 PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ DO ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADY K bodu B č. 10: Směrnice o boji proti terorismu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu [první čtení] = obecný přístup PROHLÁŠENÍ IRSKA ZA ÚSTNÍ PODPORY SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ Irská delegace konstatuje, že Rada dosáhla obecného přístupu k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu, méně než tři měsíce od předložení návrhu Radě. Za výjimečných okolností, kdy se Irsko aktivně podílí na jednáních o návrhu směrnice a účastní se provádění rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV a rámcového rozhodnutí 2008/919/SVV, a vědomo si obrovského významu tohoto nástroje, zejména potřeby zajistit jeho urychlené provedení v zájmu boje proti terorismu, nebude Irsko trvat na svém právu uplatnit možnost oznámit předsedovi Rady, že se chce účastnit přijímání a používání návrhu směrnice v souladu s ustanoveními článku 3 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie. Namísto toho Irsko prohlašuje, že má v úmyslu s výhradou schválení parlamentem vyžadovaného irskou ústavou využít možnost zakotvenou v článku 4 uvedeného protokolu č. 21 a oznámit, že si přeje toto opatření přijmout po jeho přijetí. 7023/16 gr/lw/mb 11

12 K bodu A č. 2: Návrh rozhodnutí Rady, kterým se Rakouská republika zmocňuje, aby v zájmu Evropské unie podepsala a ratifikovala Haagskou úmluvu ze dne 15. listopadu 1965 o doručování soudních a mimosoudních písemností v cizině ve věcech občanských a obchodních, a Malta se zmocňuje, aby k této úmluvě v zájmu Evropské unie přistoupila = přijetí PROHLÁŠENÍ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ Spojené království plně podporuje přistoupení Rakouska a Malty k Haagské úmluvě z roku 1965 o doručování soudních a mimosoudních písemností (dále jen úmluva ) a ratifikaci této úmluvy Rakouskem a Maltou. Spojené království nadále zpochybňuje, že by v souvislosti s tímto navrhovaným rozhodnutím Rady existovala výlučná vnější pravomoc EU. Neprokázalo se, že by fungováním úmluvy mezi některým členským státem EU a třetí zemí, která je smluvní stranou úmluvy, mohlo být narušeno jednotné a soudržné uplatňování souběžných vnitřních pravidel EU. Podle názoru Spojeného království je rozhodnutí Rady nadbytečné a Rakousko a Malta jsou oprávněny přistoupit k úmluvě a ratifikovat ji, aniž by potřebovaly povolení Evropské unie. Otázka výlučné vnější pravomoci se dotýká celé řady oblastí činnosti EU a má hluboký dopad na to, jakým způsobem se EU a její členské státy angažují na mezinárodní úrovni. Spojené království vítá skutečnost, že v rámci pracovní skupiny proběhla o tomto aspektu návrhu podrobná jednání, a přikládá těmto jednáním velký význam pro zajištění důsledné a účinné analýzy testu a jeho uplatňování, a to nejen z hlediska jednotlivých návrhů, ale i horizontálněji. Bez ohledu na výše uvedené skutečnosti Spojené království konstatuje, že v souladu s ustanoveními protokolu č. 21 připojeného ke Smlouvám informovalo předsedu Rady, že si přeje účastnit se přijímání tohoto rozhodnutí, a domnívá se, že vložení slova proto v 6. bodu odůvodnění je nesprávné. Skutečnost, že Spojené království se účastní nařízení 1393/2007 nebo nařízení 1215/2012, podle jeho názoru nezneplatňuje ustanovení protokolu č /16 gr/lw/mb 12

13 PROHLÁŠENÍ NĚMECKA Spolková republika Německo podporuje úsilí Rakouské republiky (ratifikace) a Malty (přistoupení) stát se smluvními stranami Haagské úmluvy o doručování z roku Spolková republika Německo má však i nadále pochybnosti o tom, zda rozhodnutí, jež má dnes Rada přijmout, spadá do výlučné vnější pravomoci Evropské unie. Není zřejmé, proč by budoucí platnost Haagské úmluvy o doručování pro Rakousko a Maltu měla ovlivnit společná pravidla justiční spolupráce členských států v občanských věcech či změnit jejich působnost (čl. 3 odst. 2 SFEU). Haagská úmluva o doručování platí ve vztahu k třetím státům. Před ní má mezi členskými státy Evropské unie jednoznačně přednost nařízení č. 1393/2007 ( nařízení o doručování písemností ). Toto rozhodnutí by proto nemělo sloužit jako vzor pro další případná opatření Evropské unie, která budou mít za cíl řešit podobné situace a u nichž by mohla hrát roli výlučná vnější pravomoc Evropské unie, a tato opatření by jím neměla být dotčena. 7023/16 gr/lw/mb 13