ZPRÁVA O IMPLEMENTACI SMĚRNIC OECD O MEZINÁRODNÍCH NEKALÝCH A PODVODNÝCH PRAKTIKÁCH Z ROKU 2003 SHRNUTÍ

Transkript

1 ZPRÁVA O IMPLEMENTACI SMĚRNIC OECD O MEZINÁRODNÍCH NEKALÝCH A PODVODNÝCH PRAKTIKÁCH Z ROKU 2003 SHRNUTÍ ÚVOD Směrnice pro ochranu spotřebitelů před podvodnými a klamavými obchodními praktikami v mezinárodním styku byly přijaty Radou OECD v červnu Směrnice vytvořily společný rámec pro boj s mezinárodními nekalými a podvodnými praktikami, které jsou uskutečňovány online i offline s využitím užší, rychlejší a účinnější spolupráce mezi prováděcími agenturami na ochranu spotřebitelů. Situace Směrnice byly navrženy v souvislosti s rozvojem obchodu, mobility a informačních technologií, které daly spotřebitelům bezprecedentní přístup k novým produktům a umožnily obchodníkům snadno dosáhnout na celosvětovou spotřebitelskou základnu. Vznikající výhody globalizovaného trhu jsou zřejmé. Avšak souběžně se rozšířily mezinárodní nekalé a klamavé podvodné praktiky. Zatímco nové technologie poskytly spotřebitelům nástroje a výchovu k rychlejšímu nakupování zboží, je nyní pro podvodné obchodníky snadnější překračovat virtuální hranice a vyhnout se tak regulaci tím, že se usadí v jedné zemi a oslovují spotřebitele v druhé. Tyto podvody, které poškozují jak důvěru spotřebitelů, tak i hospodářskou soutěž v rámci oprávněného podnikání, zahrnují: Pyramidové a loterijní systémy Nepoctivé nástroje v souvislosti s cestováním a úvěry Napadání modemů a webových stránek Telemarketing Směrnice se zaměřují na tyto podvodné praktiky vytvořením zásad, které mohou používat členské státy OECD i státy nečlenské, aby tak napomohly mezinárodnímu uplatňování zákonů a programů na ochranu spotřebitelů. Směrnice zvláště navrhují, aby členské státy zavedly a udržovaly účinný domácí rámec, který by limitoval výskyt podvodů formou sdílení informací mezi vlastními prováděcími agenturami pro ochranu spotřebitelů a dalšími domácími institucemi vymáhajícími právo, spolupráci v rámci veřejného sektoru a výchovu spotřebitelů. Směrnice rovněž stanoví důležité zásady pro mezinárodní spolupráci a doporučují členským státům koordinovat jejich vynucovací aktivity zjednodušenými postupy, sdílením informací a vzájemnou pomocí při šetření případů. Přístup k problému Za tři roky byl učiněn velký pokrok v implementaci směrnic díky neustálému a společnému úsilí členských států OECD a Výboru pro spotřebitelskou politiku (CCP). Členské státy OECD posílily své domácí rámce a prováděcí agentury. Zvýšily národní koordinaci mezi vládními institucemi a soukromým sektorem. Navíc informovaly a vzdělávaly spotřebitele ve smyslu překonávání úskalí mezinárodních nekalých a podvodných praktik.

2 Navíc jsou členské země OECD stále aktivnější, vyměňují si informace a nejlepší praktické postupy na mezinárodní úrovni a uzavírají nové dohody ohledně sdělování, výměny informací a pomoci při vyšetřování. Výsledkem tohoto úsilí bylo, že prováděcí úřady pro ochranu spotřebitelů členských států OECD se zabývaly zvýšeným počtem stížností, které v některých případech vedly k precedentním soudním rozhodnutím o mezinárodních nekalých praktikách. Implementační akce členských zemí OECD na národní úrovni a) Nové a účinnější prováděcí spotřebitelské agentury Nizozemí zřídilo nový veřejný prováděcí úřad pro ochranu spotřebitelů, který se zabývá případy mezinárodních podvodných praktik. Rakousko a Německo svěří stávajícím veřejným úřadům pravomoci k vymáhání práva, které jsou obsaženy v Opatření EU/EEA o spolupráci při ochraně spotřebitelů. Belgie, Řecko a Irsko zreorganizovaly strukturu současných prováděcích agentur pro ochranu spotřebitelů, aby lépe spolupracovaly s jejich zahraničními partnery. Některé členské země OECD přijaly nebo navrhly nová opatření k usnadnění sdílení informací. Korejské ministerstvo financí a hospodářství vypracovává směrnice k řešení mezinárodních spotřebitelských sporů, do kterých zapracuje doporučení Směrnice o sdílení informací. Některé členské státy zvýšily postihy. V souvislosti s nedávnými legislativními úpravami zvýšilo Mexiko podstatnou měrou postihy uvalované na podvodníky a ty se budou každoročně sledovat. V Japonsku byla v roce 2005 posílena antispamová legislativa tím, že byly zavedeny podstatné postihy odesílatelů spamu používajících nepravou identitu a ové adresy. b) Posilování národní koordinace mezi příslušnými vládními orgány a soukromým sektorem Spolupráce příslušných vládních orgánů s ostatními vládními orgány, které se zabývají tématy ochrany spotřebitelů, a se soukromým sektorem nadále posílila dopad informačních kampaní a napomohla k dosažení mezinárodních šetření případů. Ve Spojeném království je projednáváno Memorandum porozumění, které umožní koordinované akce mezi různými britskými úřady V Kanadě spolupracuje Úřad pro hospodářskou soutěž v rámci preventivní kampaně proti podvodům se skupinou třiceti organizací ze soukromého sektoru, neziskovými spotřebiteli a represivními složkami, aby pomohly Kanaďanům bránit se proti podvodům. V Norsku bylo ustaveno Fórum bojující proti podvodům online, kterého se účastní 33 soukromých i veřejných subjektů (včetně bankovního sektoru, poskytovatelů internetových služeb a policie) za řízení norského spotřebitelského ombudsmana. Mnoho společností nebo finančních institucí je členy obchodních asociací nebo smluvně odběratelských organizací, které pracují na základě vlastního kodexu praxe a

3 pomáhají tak řešit spory mezi obchodem a spotřebitelem a chrání spotřebitele před podvodnými obchodníky. c) Organizování informačních kampaní pro bdělost a osvětu spotřebitelů V Japonsku byla v roce 2005 spuštěna kampaň Antiphishing Japan k ochraně spotřebitelů proti podvodníkům, kteří používají falešné webové stránky k získání podrobností kreditních karet. Obdobně na podzim roku 2005 spustily Americká komise federálního obchodu (FTC) a veřejný a soukromý sektor multimediální interaktivní vzdělávací kampaň pro spotřebitele OnGuard Online pro pomoc spotřebitelům pro elektronickou bezpečnost. Obsáhlá webová stránka kampaně je k dispozici v angličtině a španělštině a používá přímé a jazykově srozumitelné materiály, které pomáhají uživatelům počítačů být ve střehu proti internetovým podvodům, při zabezpečení jejich počítačů a při ochraně osobních informací. V Rakousku byly ve stanicích metra v roce 2004 promítána videa, která informovala spotřebitele o internetu, zadluženosti a slosování cen. Implementační akce členských států OECD na mezinárodní úrovni a) Výměna informací a nejlepších praktik prostřednictvím neformálních kooperačních sítí Členské státy spoléhají na stávající a nové mezinárodní kooperační rámce včetně: Mezinárodní prováděcí sítě pro ochranu spotřebitelů (ICPEN), Londýnského akčního plánu (LAP) Evropské sítě spotřebitelských center (ECC-Net) b) Závěry z rozmanitých mezinárodních dohod Tyto mezinárodní dohody mají za cíl implementovat zásady Směrnic pro mezinárodní notifikace, sdílení informací a pomoc při vyšetřování. Hlavní mezi těmito dohodami byly Protokoly o sdílení informací z března 2004 spolupodepsané mezi kanadským úřadem pro hospodářskou soutěž a Kanceláří pro poctivý obchod Spojeného království a mezi Kanadským úřadem pro hospodářskou soutěž a Australskou komisi pro soutěž a spotřebitele. Obdobně Dohoda o volném obchodu mezi australskou vládou a vládou USA z roku 2004 uznává důležitost Směrnice pro prosazení spolupráce při ochraně spotřebitelů. V roce 2005 podepsaly FTC a Mexická Procuraturia Federal del Consumidor (PROFECO) Memorandum o porozumění o vzájemné pomoci v záležitostech ochrany spotřebitelů. Australsko-asijský štáb pro podvody na spotřebitelích (ACFT), kterého se účastní 18 regulačních orgánů a úřadů státu a dalších správních orgánů a vlády Austrálie a Nového Zélandu, byla založena v březnu 2005, aby zřetelně umožnil sdílení informací a vytvořil větší zájem o výzkum podvodných praktik na spotřebitelích.

4 c) Evropská unie / Specifický kooperační rámec Evropské hospodářské oblasti V Evropské Unii / na úrovni Evropského hospodářského prostoru bylo v roce 2004 přijato nařízení o spolupráci při ochraně spotřebitelů. V reakci na vývoj eura, elektronického obchodování a posledního rozšíření EU vyzývá nové nařízení členské státy Evropské unie, aby zavedly minimální úroveň společných šetření, vymáhání a kooperačního potenciálu mezi institucemi na ochranu spotřebitelů. Nařízení jako takové odráží a rozšiřuje zásady mezinárodní spolupráce při vymáhání práva obsažené ve Směrnicích. d) Precedenční rozhodnutí pro nekalé mezinárodní praktiky V důsledku národních a mezinárodních implementačních aktivit se vynucovací orgány na ochranu spotřebitelů zabývaly zvýšeným počtem spotřebitelských stížností, které v některých případech vedly k mezinárodním precedenčním soudním rozhodnutím. Odvolávaje se na zásady mezinárodní spolupráce při prosazování práva rozvíjené ve Směrnicích vydal australský soud na podnět ACCC nařízení proti americkému občanu, který provozoval z USA klamavou webovou stránku a kontaktoval australské zákazníky. Předtím u belgického soudu na podnět britského OFT bylo vydáno nařízení proti belgické společnosti, které jí zakazovalo odesílání nevyžádaných mailových nabídek zboží pro domácnost britským zákazníkům. Obdobně v případu iniciovaném francouzským zákazníkem uložil francouzský soud této společnosti vysoké pokuty. Úsilí CCP k zajištění úspěšné implementace a) Seznam prováděcích kontaktních míst orgánů na ochranu spotřebitelů OECD OECD spravuje dva seznamy kontaktních míst orgánů na ochranu spotřebitelů členských zemí a pravidelně je aktualizuje. Jeden se omezuje na členské země OECD a členy ICPEN. Druhý je k dispozici veřejnosti a umožňuje všem účastníkům získat příslušné informace o mezinárodních podvodech a způsobech, jak uplatnit stížnosti. b) Účinnější mezinárodní kompenzace spotřebitelů Prostřednictvím CCP provedly členské země studii spotřebitelských kompenzací týkajících se mezinárodních podvodů. V dubnu 2005 zorganizovala CCP veřejný seminář pořádaný americkou FTC, který se zabýval tímto tématem a zviditelnil důležitost peněžních úhrad. V současné době se vyvíjí Doporučení pro zlepšení účinnosti mezinárodního mechanismu kompenzací spotřebitelům. c) Příspěvek k prosazování spolupráce v ostatních oblastech Zkušenosti a praxe CCP v prosazování spolupráce při postihování mezinárodního podvodu daly přímý signál pro práci řídícího štábu OECD pro potíraní spamu. Rada OECD nedávno schválila Doporučení, které vybízí členské státy k rozvinutí užší prováděcí spolupráce pro boj proti spamu. Aktivity CCP rovněž slouží jako podklad pro současnou práci OECD při prosazování mezinárodní ochrany soukromí.

5 Budoucí cíle Přestože bylo dosaženo podstatného pokroku, plné a účinné implementaci Směrnic brání v některých případech legislativní omezení a v mnoha dalších nedostatek zdrojů, praktických zkušeností a vyškolených úředníků prováděcích agentur. Výbor pro spotřebitelskou politiku (CCP) bude pokračovat v těchto snahách s cílem posilovat důvěru spotřebitelů v globální trh.