VYHODNOCENÍ VLIV 7. VLNY ZMN ÚPN SÚ HLAVNÍHO MSTA PRAHY NA UDRŽITELNÝ ROZVOJ ÚZEMÍ SVAZEK I Duben 2009
NÁZEV: VYHODNOCENÍ VLIV 7. VLNY ZMN ÚPN SÚ HL. M. PRAHY NA UDRŽITELNÝ ROZVOJ ÚZEMÍ OBJEDNATEL: ÚTVAR ROZVOJE HLAVNÍHO MSTA PRAHY, PÍSPVKOVÁ ORGANIZACE zastoupený Ing. Bokem Votavou, editelem Vyšehradská 57/2077 128 00 Praha 2 - Nové Msto I:70883858 ZPRACOVATEL: ING. JAN DEVÍKOVSKÝ autorizace ke zpracování dokumentace a posudku: osvdení odborné zpsobilosti.j.2556/381/opv/93 Mstské sady 666 284 01 Kutná Hora Tel.: 322 320 541 e-mail: drevikovsky@seznam.cz DATUM ZPRACOVÁNÍ DOKUMENTACE: 28. DUBNA 2009 PODPIS ZPRACOVATELE 2
3
OBSAH OBSAH DOKUMENTACE SVAZEK I SVAZEK II ÁST A: VYHODNOCENÍ VLIV 7. VLNY ZMN ÚPN SÚ HL. M. PRAHY NA ŽIVOTNÍ PROSTEDÍ SVAZEK III PÍLOHA ÁSTI A - VYHODNOCENÍ VLIV 7. VLNY ZMN ÚPN SÚ HL. M. PRAHY NA ŽIVOTNÍ PROSTEDÍ SVAZEK IV ÁSTI C - F OBSAH SVAZKU I OBSAH DOKUMENTACE... 4 OBSAH SVAZKU I... 4 ZÁKLADNÍ ÚDAJE...6 1. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA... 7 2. METODIKA... 9 3. ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA A SOUVISLOSTI ZMNY. 07 ÚPHMP... 11 4
OBSAH 5
ZÁKLADNÍ ÚDAJE NÁZEV: Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn ÚPn SÚ hl. m. Prahy na udržitelný rozvoj území OBJEDNATEL: ÚTVAR ROZVOJE HLAVNÍHO MSTA PRAHY, PÍSPVKOVÁ ORGANIZACE zastoupený Ing. Bokem Votavou, editelem Vyšehradská 57/2077 128 00 Praha 2 - Nové Msto I:70883858 SMLOUVA: AUTORSKÝ TÝM: Úel smlouvy je definován požadavky objednatele; obsah vyplývá z ustanovení 19, odst. 2 zákona. 183/2006 Sb. ( stavebního zákona) a jeho Pílohy, dále Pílohy 11 Vyhlášky. 500/2006 Sb. a dále 10i zákona. 100/2001 Sb., o posuzování vliv na životní prostedí, v platném znní. Smlouva o dílo KU 0858 byla uzavena 25. 6. 2008. Ing. Jan Devíkovský, Mstské sady 666, 284 01 Kutná Hora Ing. arch. Milan Körner, CSc., AURS, spol. s r.o., Hládkov 920/12, 169 00 Praha 6 RNDr. Milan Svoboda, DHV CR, spol. s r.o., Sokolovská 100/94. 186 00 Praha 8 Ing. arch Blanka Almasyová, AURS, spol. s r.o., Hládkov 920/12, 169 00 Praha 6 Ing. Lenka Pacalová, AURS, spol. s r.o., Hládkov 920/12, 169 00 Praha 6 Ing. Václav Píša, CSc., ATEM-Ateliér ekologických model s.r.o., Hvožanská 3/2053, 148 01 Praha 4 Mgr. Jan Karel, ATEM-Ateliér ekologických model s.r.o. Ing. Miloš Andrš, A-EKO, Padovská 585/8, 109 00 Praha 10 Jaromír Bratka, Zelený svt, Dol 14, 250 69 Vodochody K+K przkum s.r.o., Novákových 6, 180 00 Praha 8 6
1. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA Udržitelný rozvoj je v legislativ pro oblast územního plánování vnímán jako rozvoj spoívající ve vyváženém vztahu územních podmínek pro píznivé životní prostedí, pro hospodáský rozvoj a pro soudržnost spoleenství obyvatel v území a který uspokojuje poteby souasné generace a generací budoucích 1. Tomuto pístupu se podizuje zpracování územn analytických podklad i vlastní územn plánovací dokumentace nejen po stránce vcné, ale i formální. Uvedená definice udržitelného rozvoje území vychází zásti z klasické a široce pijaté definice Komise OSN pro životní prostedí a rozvoj z r. 1987, která považuje rozvoj za udržitelný tehdy, naplní-li poteby souasné generace, aniž by ohrozil možnosti naplnit poteby generací píštích. Definice udržitelného rozvoje založená na pojmu poteby píštích generací však naráží na problém, jak tyto budoucí poteby pi souasné dynamice vývoje ve všech oblastech lidského života definovat. Píkladem mohou být pedstavy, které panovaly o realit první dekády 21. století v šedesátých a sedmdesátých letech století dvacátého ve srovnání se souasným stavem. Obsah pojmu udržitelný rozvoj se bhem uplynulých dvaceti let vyvíjel. Svtový summit o udržitelném rozvoji (Johannesburg, 2002) zdraznil, že cílem je takový rozvoj, který zajistí rovnováhu mezi temi základními pilíi: sociálním, ekonomickým a environmentálním, jak symbolicky vyjádilo jeho heslo: lidé, planeta, prosperita. Podstatou udržitelnosti je naplnní tí základních cíl: - sociální rozvoj, který respektuje poteby všech; - úinná ochrana životního prostedí a šetrné využívání pírodních zdroj; - udržení vysoké a stabilní úrovn ekonomického rstu a zamstnanosti. Tato definice obsahuje tžko uchopitelný pojem poteby všech což v znemož uje její použitelnost. Pro praktické použití v oblasti plánování rozvoje bylo nutno nalézt operativní tvar, který by umožnil jednoduchým zpsobem alespo posuzovat, zda vývoj smuje k udržitelnosti i zda se od ní vzdaluje. Je zejmé, že tento tvar je do znané míry zjednodušením reality, s nímž je pi posuzování udržitelnosti nutno poítat. Vymezení prakticky použitelného tvaru vychází z faktu, že prostor, jež je pedmtem zájmu (msto, kraj, zem), je dynamickým systémem (resp. jeho souástí). U každého systému je klíovou charakteristikou rovnováha. Systém, který je schopen zachovat rovnováhu, je udržitelný, systém, který se vzdaluje od rovnováhy, se díve i pozdji zhroutí, respektive se pesune do jiného rovnovážného stavu. Nerovnovážné systémy existují pouze díky externí intervenci zajišující jejich petrvávání. Pro úely územního plánování a hodnocení vliv na udržitelný rozvoj území je udržitelný rozvoj možné chápat jako snahu o dosažení co nejvyšší dynamické rovnováhy mezi územními podmínkami pro píznivé životní prostedí (dále též environmentální pilí ), pro soudržnost spoleenství obyvatel (dále též sociální pilí ) a pro hospodáský rozvoj (dále též ekonomický pilí ). Názorným a snadno srozumitelným vyjádením ideální rovnováhy je rovnostranný trojúhelník. 1 18 odst. 1 zákona. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním ádu 7
Podmínky pro píznivé životní prostedí (environmentální pilí) Podmínky pro hospodáský rozvoj (ekonomický pilí) Podmínky pro soudržnost spoleenství obyvatel (sociální pilí) Z grafického znázornní vyplývají 3 binární vztahy, poskytující rámec pro hodnocení vliv na udržitelný rozvoj: - ekonomický rozvoj versus ochrana životního prostedí, - ekonomický rozvoj versus sociální rozvoj, - ochrana životního prostedí versus sociální rozvoj. 8
2. METODIKA Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn ÚPn SÚ hl. m. Prahy (dále též ÚPHMP na udržitelný rozvoj je zpracováno v souladu s 48 odst. 1 zákona.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním ádu (dále jen stavební zákon ). Obsah dokumentace je po formální stránce lenn podle pílohy. 5 vyhlášky. 500/2006 Sb., o územn analytických podkladech, územn plánovací dokumentaci a zpsobu evidence územn plánovací innosti. Zmínná píloha vyhlášky uruje tuto strukturu vyhodnocení vliv na udržitelný rozvoj: A: Posouzení vliv na životní prostedí dle pílohy k zákonu. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním ádu ve znní pozdjších pedpis. B: Vyhodnocení vliv na území NATURA 2000. C: Vyhodnocení vliv na stav a vývoj území podle vybraných sledovaných jev obsažených v územn analytických podkladech. D: Pedpokládané vlivy na výsledky analýzy SWOT. E: Vyhodnocení pínosu k naplnní priorit územního plánování. F: Shrnutí. Jako referenní dokument k ástem C, D a F použil zhotovitel Územn analytické podklady hlavního msta Prahy (ÚRHMP, 2008), Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn ÚPn SÚ hl. m. Prahy na udržitelný rozvoj je zpracováno pro tyto jednotlivé zmny (dle pílohy. 6 k usnesení ZHMP. 13/30 ze dne 24. 1. 2008): - 909; - 970; - 1009; - 1077; - 1211; - 1407; - 1418; - 1557; - 1637; - 1686-1713 - 1868-1891 - 1918 ást A obsahuje souhrnné údaje o 7. vln zmn ÚPHMP a jejích vlivech na životní prostedí. Z dvod lepší pehlednosti a zárove z dvod poteby podrobnjšího hodnocení jednotlivých lokalit zmn je jako píloha Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn ÚPn SÚ hlavního msta Prahy na udržitelný rozvoj území zpracována ást A1, jež obsahuje popis, hodnocení vliv a doporuení pro jednotlivé lokality 7. vlny zmn. Zpracování ásti B Vyhodnocení vliv územního plánu na území NATURA 2000 nebylo požadováno. 9
Pro posouzení vliv 7. vlny zmn ÚPHMP na stav a vývoj území v ásti C bylo zvoleno vyhodnocení vliv zmn na indikátory v integrované podob v každém pilíi: a) v environmentálním pilíi: - zele, krajina, ochrana pírody; - hygienické aspekty ŽP; - zemdlský pdní fond; b) v ekonomickém pilíi: - pracovní píležitosti; - bydlení; - technická a dopravní infrastruktura; - efektivnost veejných investic. c) v sociálním pilíi: - urbanistické dsledky a souvislosti; - dopravní dsledky a souvislosti; - základní vybavenost. Pro ást D byla zvolena jako referenní SWOT analýza z ÚAP Hlavního msta Prahy (ÚRHMP 2008). ást E hodnotí pínos zmny ÚPMP k prioritám územního plánování stanoveným v Politice územního rozvoje 2008, nebo relevantní dokument - Zásady územního rozvoje hlavního msta Prahy dosud nebyl schválen. Vyhodnocení v ásti F obsahuje souhrnné vyhodnocení, porovnání vliv na jednotlivé pilíe a závrené hodnocení. Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn ÚPHMP na udržitelný rozvoj budou využity k dopracování návrhu zmn a k jejich projednání. Pi interpretaci výsledk vyhodnocení 7. vlny zmn ÚPHMP na udržitelný rozvoj je nutné si uvdomit fakt, že samotný návrh zmn pouze podmi uje innosti, které budou mít na udržitelnost pímý vliv. Z toho vyplývá, že hodnocení vliv zmny ÚP je do znané míry pouze piblížením k reálným vztahm a interakcím a vodítkem pro budoucí rozhodovací procesy. 10
1. ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA A SOUVISLOSTI 7. VLNY ZMN ÚPHMP Vyhodnocení vliv 7. vlny zmn se dotýká zmn uvedených a charakterizovaných v tabulce. 1. Tabulka. 1 Pehled zmn podle charakteru a podle mstských ástí íslo zmny 1918 1868 1211 1407 Mstská ást Lokalita Pedmt zmny Praha 8, Praha 9, Praha 14 Praha - Nebušice Praha - Petrovice, Praha 15 Praha - Petrovice 909 Praha 19 1418 Praha 12 Prosek ; Vysoany území "Kbelská - Balabenka"; Hloubtín ; Libe Nebušice SZ-ást obce Petrovice ; Horní Mcholupy, mezi ul. Novopetrovická - V Pitkovikách Petrovice jižn od ul. Frostova Kbely V-ást obce, mezi ul.mladoboleslavská- Trabantská Cholupice, pi ul. Hornocholupické 1557 Praha 12 Cholupice A. Dopravní stavby dopravní propojení v úseku "Kbelská - Balabenka" s ohledem k minimalizaci negativ.vliv na obytnou zástavbu B. Smíšené území upesnní funkního využití území, v. VPS bydlení, garáže, sportovní areál a parku Plocha ešeného území (m 2 ) nové 1599454 4540 Z toho zastavitelné území zmna funkce 758882 49424 241317 77425 58225 bydlení - rozšíení, sociální služby 54048 20480 33568 bydlení (pedevším) 202024 48000 76024 C. Velké plochy nízkopodlažního bydlení bydlení RD 30583 30583 bydlení v. obanské vybavenosti a zelen podél komunikace 29902 26602 1686 Praha 12 Cholupice bydlení a další rozvoj území 1054828 372077 1637 Praha 22 1713 970 1009 Praha 22, Praha - Benice Praha - Královice Praha - Královice Uhínves mezi ul.pátelství - V Kuatech Pitkovice ; Benice poteba doprav. propojení obytného území na ul.pátelství a zrušení "plovoucí" park. plochy bydlení a písl. vybavenost; píp. ešení peložky vedení VVN 400 kv mimo území 109160 20300 63585 504967 (516 860) 516860 Královice bydlení RD 100063 91091 Královice bydlení RD 54167 54167 D. Vtší plochy vícepodlažního bydlení 1077 Praha 12 Komoany U Trati 17944 17944 1891 Praha 9, Praha 14 Hrdloezy podél trati v návaznosti na stávající terminál; Hloubtín ; Kyje E. Výroba a logistika zmna ploch pekladišt a zelen 117244 117244 11