R o z h o d n u t í. O d ů v o d n ě n í

Transkript

1 Praha: Číslo jednací: /2015/KÚSK Spisová značka: SZ /2015/KÚSK/2 Vyřizuje: Ing. Jitka Štuklová, l.339 Značka: OŽP/Št R o z h o d n u t í Krajský úřad Středočeského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství, jako odvolací orgán příslušný podle ust. 89 odst. l a ust. 178 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád) a ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, na základě odvolání ze dne společnosti Agro Tera, a.s., se sídlem Novovysočanská 697/44, Praha 9, přezkoumal rozhodnutí Městského úřadu Hostivice, odboru životního prostředí, se sídlem Husovo nám. 13, Hostivice č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne , ve kterém jsou účastníky řízení dle ust. 27 odst. 1 správního řádu - Obec Drahelčice (IČO ), se sídlem Na Návsi 25, Drahelčice - Agro Tera, a.s. (IČO ), se sídlem Novovysočanská 697/44, Praha 9. Podle ust. 90 odst. 5 správního řádu rozhodl t a k t o : Odvolání společnosti Agro Tera, a.s., se sídlem Novovysočanská 697/44, Praha 9 ze dne s e z a m í t á a napadené rozhodnutí Městského úřadu Hostivice, odboru životního prostředí č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne (dle ust 6 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. registrace významného krajinného prvku Cesta do Bitýně na pozemcích parc.č část, 986, 990, 991, 992, 1010, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice) s e p o t v r z u j e. O d ů v o d n ě n í Odvolací orgán přezkoumal napadené rozhodnutí včetně správního spisu, posoudil předložené odvolání a dospěl k následujícím závěrům: 1) Dne byla Městskému úřadu Hostivice, odboru životního prostředí, se sídlem Husovo nám. 13, Hostivice (dále jen MěÚ Hostivice) doručena žádost č.j. 9/2014 Zborovská Praha 5 tel.: fax: stuklova@kr-s.cz

2 č.j /2015/KÚSK strana 2 / 8 ze dne obecně prospěšné společnosti Příroda pro Drahelčice, o.p.s., se sídlem Na Návsi 49, Drahelčice (dále jen společnost Příroda pro Drahelčice) o registraci dochovalé cestní sítě s přilehlými alejemi v k.ú. Drahelčice za významný krajinný prvek (VKP). K žádosti, resp. k podnětu na registraci VKP, byly přiloženy petiční archy s podpisy občanů k registraci výše uvedeného VKP a Znalecký posudek ZP 0448/3/14 - vyhodnocení daného území u obce Drahelčice z hlediska biologického, historického a krajinotvorného (vyhodnocení zeleně, VKP, ÚSES, krajinný ráz a časová kontinuita jednotlivých prvků, historická analýza, stabilní katastr, atd.), zpracovaný v únoru 2014 Ing. Jiřím Grulichem, soudním znalcem v oboru zemědělství se specializací dendrologie, ekonomika, ceny a odhady zeleně a parků. Na základě podané žádosti, po provedení správního řízení, vydal MěÚ Hostivice rozhodnutí č.j /14 ze dne , kterým dle ust 6 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 114/1992 Sb.) zaregistroval pozemky parc.č. 982, 986, 990, 1010, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice jako významný krajinný prvek Cesta do Bitýně. Na základě odvolání vlastníků pozemků - Obce Drahelčice, se sídlem Na Návsi 25, Drahelčice (dále jen Obec Drahelčice) a společnosti Agro Tera, a.s., se sídlem Novovysočanská 697/44, Praha 9 (dále jen společnost Agro Tera) Krajský úřad Středočeského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen Krajský úřad) rozhodnutím č.j /2014/KÚSK ze dne rozhodnutí MěÚ Hostivice zrušil a prvoinstančnímu správnímu orgánu vrátil k novému projednání a rozhodnutí. Rozhodnutí MěÚ Hostivice č.j /14 ze dne byly vytknuty tyto nedostatky: a) Správní orgán ve věci registrace nesvolal místní šetření k vyřešení rozporů. b) V oznámení o zahájení řízení byly k registraci za VKP uvedeny pozemky parc.č. 982, 986, 990, 991, 992, 1010, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice, rozhodnuto bylo o registraci za VKP pozemků parc.č. 982, 986, 990, 1010, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice - pozemky parc.č. 991 a 992 nebyly zaregistrovány; toto však není ve vydaném rozhodnutí řádně a dostatečně odůvodněno, ani s touto skutečností nebyli účastníci řízení před vydáním rozhodnutí seznámeni. c) Ve výroku rozhodnutí chybí uvedení celkového rozsahu registrovaného VKP. Protože je předmětný VKP složen z několika pozemků, je třeba v rozhodnutí uvést celkový rozsah (délku) předmětného VKP. d) Z rozhodnutí je zřejmé, že jeho součástí je příloha mapové vymezení registrovaného krajinného prvku v k.ú. Drahelčice, originál rozhodnutí, založený ve spise, však mapovou přílohu neobsahuje - v originálu rozhodnutí tedy chybí jedna jeho část.

3 č.j /2015/KÚSK strana 3 / 8 - Ve výroku rozhodnutí není uvedeno, že Obec Drahelčice a společnost Agro Tera jsou účastníky řízení dle ust. 27 odst. 1 správního řádu tak, jak ukládá ust. 68 odst. 2 správního řádu. - Na vědomí mělo být rozhodnutí zasláno také společnosti Příroda pro Drahelčice, jako žadateli, resp. předkladateli podnětu na registraci VKP. - Za účastníka řízení prvoinstanční správní orgán považoval také společnost ČEZ Distribuce, a.s. se sídlem Teplická 874/8, Děčín Podmokly (dále jen společnost ČEZ Distribuce); v odůvodnění rozhodnutí však není uvedeno, z jakého důvodu je tato společnost účastníkem předmětného správního řízení. - V rozhodnutí není dostatečně specifikována ekologicko - stabilizační funkce registrovaného VKP. - V odůvodnění rozhodnutí je nesprávně uvedeno, že Obec Drahelčice je účastníkem řízení dle ust. 27 odst. 3 správního řádu; Obec Drahelčice je však jako vlastník pozemků 986, 990 a 1010 v k.ú. Drahelčice účastníkem předmětného řízení dle ust. 27 odst. 1 správního řádu. - Občanská sdružení jsou po řádném přihlášení se za účastníky řízení dle ust. 70 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb. účastníky správního řízení dle ust. 27 odst. 3 správního řádu, nikoliv dle ust. 27 odst. 2 správního řádu, jak je uvedeno v odůvodnění rozhodnutí. - U pozemků, které jsou za VKP registrovány pouze z části, je toto třeba ve výroku rozhodnutí uvést týká se např. pozemků parc.č. 982 a 986 v k.ú. Drahelčice. Po nabytí právní moci rozhodnutí Krajského úřadu č.j /2014/KÚSK ze dne , po provedení správního řízení (vypořádáním se s vytknutými nedostatky) vydal MěÚ Hostivice rozhodnutí č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne , kterým dle ust 6 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. na pozemcích parc.č část, 986, 990, 991, 992, 1010, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice zaregistroval významný krajinný prvek Cesta do Bitýně. Účastníky předmětného řízení jsou - vlastníci pozemků Obec Drahelčice (pozemky parc.č. 986, 990 a 1010 v k.ú. Drahelčice) a společnost Agro Tera (pozemky parc.č. 982, 991, 992, 1011, 1015, 1018, 1019 a 1021 v k.ú. Drahelčice); společnost ČEZ Distribuce, která má věcné břemeno na pozemcích parc.č. 982 a 986 v k.ú. Drahelčice a občanské sdružení Spolek na ochranu drahelské přírody, z.s., se sídlem Na Návsi 49, Drahelčice (dále jen Spolek na ochranu drahelské přírody ), řádně přihlášené do správního řízení dle ust. 70 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb.

4 č.j /2015/KÚSK strana 4 / 8 Proti vydanému rozhodnutí MěÚ Hostivice podala společnost Agro Tera včas odvolání ze dne s registrací VKP nesouhlasí, navrhuje zrušení rozhodnutí a zastavení řízení. Prvoinstanční orgán s podaným odvoláním seznámil ostatní účastníky řízení; k odvolání se vyjádřilo občanské sdružení Spolek na ochranu drahelské přírody. Odvolání, včetně spisového materiálu, bylo MěÚ Hostivice postoupeno k vyřízení Krajskému úřadu. 2) Odvolací orgán přezkoumal podle ust. 89 odst. 2 správního řádu soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které jeho vydání předcházelo, s právními předpisy a správnost napadeného rozhodnutí v rozsahu námitek uplatněných v odvolání a neshledal skutečnosti odůvodňující zrušení napadeného rozhodnutí, ani vrácení k novému projednání. K podanému odvolání: K ad I) správní orgán při vyhlášení VKP nepostupoval v souladu se zákonem č. 114/1992 Sb.; společnost Agro Tera souhlas k vyjádření odepřela omezení vlastnického práva. Při registraci VKP dle ust. 6 zákona č. 114/1992 Sb. je vlastník pozemku účastníkem správního řízení, jeho vysloveného souhlasu však není třeba, zákon toto nepožaduje. Ochrana přírody a krajiny je dle ust. 58 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. veřejným zájmem, každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající z tohoto zákona. Registrace VKP, která sama o sobě nepředstavuje žádný zákaz, byla provedena v dikci zákona, tedy ve veřejném zájmu. Zaregistrované VKP Cesta do Bitýně společnost Agro Tera v hospodaření v žádném případě nijak neomezuje; jedná se pouze o registraci, tedy administrativní nápravu, již existujícího stromořadí. V řízení bylo zjištěno, že společnost Agro Tera za zřízení věcného břemena přístupnosti dostala v roce 2003 od Obce Drahelčice náhradu ve výši ,- Kč (usnesení Obce Drahelčice ze dne ). V letech na území Obce Drahelčice proběhla komplexní pozemková úprava. Tento plán byl zastupitelstvem obce schválen v roce 2009, a to až po schválení vlastníky jednotlivých pozemků. Dle plánu, který je součástí spisu, je napadeným rozhodnutím registrovaná cesta navržena a schválena jako VKP 123. Registrací VKP Cesta do Bitýně rozhodnutí MěÚ Hostivice č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne se tedy dodatečně právně legalizuje již dříve zaznamenaný a existující významný krajinný prvek.

5 č.j /2015/KÚSK strana 5 / 8 K ad II) orgán ochrany přírody nemůže pouze konstatovat, že ochrana příriody je veřejným zájmem. Ochrana přírody je veřejným zájmem, neboť toto stanoví zákon (ust. 58 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb.). Registrace VKP za účelem zachování přírodně, historicky a esteticky cenného stromořadí, které je v platném územním plánu obce Drahelčice vedeno jako VKP 123, je veřejným zájmem. Většina pozemků zaregistrovaných jako VKP Cesta do Bitýně je ve schváleném územním plánu Obce Drahelčice vymezena jako systém ekologické stability - lokální biokoridor (LBK 45), tedy opět veřejný zájem. Veřejným zájmem je zde nutnost zvýšené ochrany místa z důvodu zachování biodiverzity (ochrana zvláště chráněných druhů živočichů, kteří se v prostoru registrovaném jako VKP nacházejí a ochrana jejich stanovišť) a zachování ekologicko-stabilizační funkce oboustranného stromořadí lemujícího cestní síť či doprovodnou zeleň vodního toku. K ad III) VKP ze zákona nemůže být vyhlášen jako registrovaný VKP, pozemky parc.č. 991 a 992 v k.ú. Drahelčice byly z posuzování za VKP vyňaty, poté zaregistrovány. Vodním tokem, tedy VKP dle ust. 3 písm. b) zákona č. 114/1992 Sb., je pozemek parc.č. 993 v k.ú. Drahelčice. Napadeným rozhodnutím byly mj. za VKP zaregistrovány pozemky parc.č. 991 a 992 v k.ú. Drahelčice (druh pozemku ostatní plocha, způsob využití zeleň), což jsou pozemky podél vodního toku parc.č. 993, které tvoří jeho doprovodnou zeleň. Na registraci pozemků parc.č. 991 a 992 v k.ú. Drahelčice za VKP bylo řádně oznámeno zahájení správního řízení (č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne MěÚ Hostivice). Rozhodnutím MěÚ Hostivice č.j /14 ze dne tyto pozemky z registrace za VKP byly vyloučeny s odůvodněním jejich menšího významu (menší význam v rámci cestní sítě, jedná se o doprovodnou zeleň vodního toku). Krajský úřad ve svém rozhodnutí o odvolání konstatoval, že nezaregistrování pozemků parc.č. 991 a 992 není ve vydaném rozhodnutí řádně a dostatečně odůvodněno, s touto skutečností ani nebyli účastníci řízení před vydáním rozhodnutí seznámeni. Na základě požadavku Spolku na ochranu drahelské přírody z ústního jednání konaného dne k opětovnému zařazení pozemků parc.č. 991 a 992 v k.ú. Drahelčice do registrace VKP, se souhlasem společnosti Agro Tera, byly jmenované pozemky za VKP zaregistrovány. Pozemky parc.č. 991 a 992 v k.ú. Drahelčice byly z řízení původně vyčleněny z důvodu menší historické hodnoty než ostatní pozemky registrované cestní sítě. Celé území tak bylo nyní posuzováno jako celek; i tyto pozemky přispívají k ekologicko-stabilizační funkci registrovaného VKP.

6 č.j /2015/KÚSK strana 6 / 8 Tím byl nedostatek prvoinstančního správního orgánu (neseznámení účastníků řízení s vyloučením dvou pozemků ze správního řízení) napraven. Nejedná se tedy o účelové a podjaté rozhodování, jak vyjadřuje odvolatel, ale o napravení nedostatku správního orgánu ve správním řízení. Provedením registrace VKP Cesta do Bitýně byl zlegalizován stav z roku 2009, tedy stav jak je zanesen v platném územním plánu a v Plánu společných zařízení. K ad IV) v rozhodnutí není dostatečně specifikována ekologicko-stabilizační funkce, která by opravňovala k vyhlášení VKP. Společnost Agro Tera v průběhu celého správního řízení o registraci VKP Cesta do Bitýně nepodala žádný důkaz, proč by tato cesta neměla být za VKP registrována. Tím, že odvolatel neshledává ekologicko-stabilizační funkci stromořadí cesty do Bitýně neznamená, že ji tato hodnotná část krajiny uprostřed polí nemá. Dle katastru nemovitostí se jedná o druh pozemků ostatní plocha, způsob využití zeleň, neplodná půda, jiná plocha či ostatní komunikace. Důležitost a funkce cesty do Bitýně je náležitě specifikována ve Znaleckém posudku ZP 0448/3/14, zpracovaném Ing. Jiřím Grulichem. Dané území u obce Drahelčice vyhodnocuje z hlediska biologického, historického a krajinotvorného - vyhodnocení zeleně, VKP, ÚSES, krajinný ráz a časová kontinua jednotlivých prvků, historická analýza, stabilní katastr, atd. Ing. Jiřím Grulich a spoluautor posudku RNDr. Pavel Trpák jsou soudními znalci; společnost Agro Tera nemá právo názor soudních znalců bez odůvodněných argumentů zpochybňovat. Doporučující soudně znalecký posudek jako podklad pro registraci VKP je plně dostačující. Ze spisového materiálu důležitost registrace VKP Cesta do Bitýně vyplývá, tedy také ekologicko-stabilizační funkce této hodnotné části původní krajiny je nezpochybnitelná. K ad V) rozhodnutí je nedostatečně odůvodněno, registrací VKP bude omezen přístup k pozemkům parc.č. 988 a 989. Co se týká námitky nedostatečnosti odůvodnění a nevypořádání se se všemi připomínkami, nutno konstatovat, že v odvolání není konkrétně uvedeno s jakými připomínkami se prvoinstanční správní orgán dostatečně nevypořádal. Možno konstatovat, že rozhodnutí o registraci VKP je odůvodněno dostatečně. Přístup k pozemkům parc.č. 988 a 989 v k.ú. Drahelčice omezen není, neboť po cestě do Bitýně jsou tyto pozemky přístupné. Registrací VKP není užívání cestní sítě omezeno, není ani zamezen přístup na cestu a přístup z této cesty na jiné pozemky.

7 č.j /2015/KÚSK strana 7 / 8 3) MěÚ Hostivice odvolacím orgánem vytknuté nedostatky v rozhodnutí č.j /14 ze dne napravil; s nově vydaným rozhodnutím č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne Krajský úřad souhlasí. Rozhodnutí bylo vydáno v souladu s právními předpisy. Také po věcné stránce (registrace VKP Cesta do Bitýně ) je rozhodnutí v pořádku. Je zřejmé, že cesta do Bitýně, tedy úvozová cesta včetně doprovodné zeleně a doprovodná zeleň vodního toku, plně přispívají k estetické hodnotě lokality a utváří typický vzhled západní části Drahelčic. Registrace za VKP této původní úvozové cesty se stromořadím ovocných stromů, tedy historicky cenné zeleně, má obrovský význam co se týká především zachování hodnotné části krajiny, jejího vzhledu či stability. Jedná se o významné funkční biokoridory (zbytky cestní sítě) v zemědělské krajině. Je zde zastoupeno stromové, keřové i luční patro s mnoha zástupci živočišné i rostlinné říše; z hlediska biodiverzity se jedná o velmi cenný přírodě blízký stav. Zaregistrované VKP má velký ekologický a estetický přínos v krajině a přispívá k udržení ekologické stability lokality. 4) Odvolání proti rozhodnutá MěÚ Hostivice č.j /14/ŽP/VKP/Oz ze dne podala také Obec Drahelčice. Jedná se o opožděné odvolání, bude proto vyřízeno v jiném režimu. Z výše uvedených důvodů bylo rozhodnuto, jak je ve výroku uvedeno. P o u č e n í : Proti tomuto rozhodnutí se nelze podle 91 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, dále odvolat, rozhodnutí je konečné. otisk úředního razítka oprávněná úřední osoba Ing. Jitka Štuklová referent oddělení ochrany přírody a krajiny

8 č.j /2015/KÚSK strana 8 / 8 Obdrží na doručenku - účastníci řízení: - Obec Drahelčice, Na Návsi 25, Drahelčice - Agro Tera, a.s., Novovysočanská 697/44, Praha 9 - ČEZ Distribuce, a.s., Teplická 874/8, Děčín IV - Podmokly - občanské sdružení Spolek na ochranu drahelské přírody, z.s., Na Návsi 49, Drahelčice Na vědomí: - Městský úřad Hostivice, odbor životního prostředí, Husovo nám. 13, Hostivice + spisový materiál (po nabytí právní moci) - Příroda pro Drahelčice, o.p.s., Na Návsi 49, Drahelčice