ROZHODNUTÍ ODŮVODNĚNÍ

Transkript

1 Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem odbor dopravy a silničního hospodářství Datum: JID: 92357/2017/KUUK Jednací číslo: 4802/DS/2016 Vyřizuje/linka: Mgr. Petra Kudrnová/523 kudrnova.p@kr-ustecky.cz ROZHODNUTÍ Krajský úřad Ústeckého kraje, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako odvolací správní orgán věcně a místně příslušný podle 40 odst. 3 písm. e) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PK ) a podle ust. 89 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), na základě odvolání spolku Stop tunelům, o.s., IČ , se sídlem Na Valech 3, Ústí nad Labem proti rozhodnutí vydanému speciálním stavebním úřadem Magistrátu města Ústí nad Labem dne pod č.j. MM/ODM/SÚ/59737/2015/BaueJ, po jeho přezkoumání podle ust. 89 odst. 2 správního řádu rozhodl podle ust. 90 odst. 4 správního řádu takto : Odvolání se vyhovuje a napadené rozhodnutí speciálního stavebního úřadu, odboru dopravy a majetku Magistrátu města Ústí nad Labem ze dne č.j. MM/ODM/SÚ/59737/2015/BaueJ se ruší a řízení se zastavuje. ODŮVODNĚNÍ Krajskému úřadu Ústeckého kraje, odboru dopravy a silničního hospodářství, bylo prostřednictvím speciálního stavebního úřadu, odboru dopravy a majetku Magistrátu města Ústí nad Labem (dále jen MmUL) spolu se spisovou složkou předáno odvolání spolku Stop tunelům, o.s. ze dne Odvolání směřuje proti rozhodnutí MmUL vydanému dne pod č.j. MM/ODM/SÚ/59737/2015/BaueJ. Napadeným rozhodnutím MmUL, jakožto speciální stavební úřad, povolil žadateli Statutární město Ústí nad Labem, zastoupeno Mgr. Renatou Zvoníkovou, starostkou Městského obvodu Ústí nad Labem Severní Terasa, IČ , se sídlem Stavbařů 2823/2, Ústí nad Labem, zast. na základě plné moci ze dne fyzickou osobou oprávněnou k podnikání, podnikající pod obchodním jménem Ing. Martin Koníček, IČ , místo podnikání Doerellova 217, Ústí nad Labem realizovat stavbu Parkoviště ul. Stavbařů, sídliště Severní Terasa. V podaném odvolání ze dne předseda spolku Stop tunelům, o.s., pan Mgr. Jan Kvapil, Ph.D. oznámil ve smyslu ust. 70 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, že spolek je opomenutým účastníkem tohoto stavebního řízení. Uvedl, že ke dni zahájení uvedeného řízení měl spolek řádně podanou žádost o informování o zamýšlených zásazích a zahajovaných řízeních dle ust. 70 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny. Dále uvádí, že žádost o informování byla podána v červnu 2014 na Magistrát města Ústí nad Labem, přičemž ji obdržel stavební odbor, avšak zda tuto

2 žádost obdržel také speciální stavební úřad odboru dopravy a majetku není zástupci spolku známo. Vzhledem ke skutečnosti, že bylo vydáno povolení ke kácení stromů z důvodu výstavby parkoviště, odvolatel namítá, že se jedná o řízení, ve kterém mohly být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné zákonem o ochraně přírody a krajiny a proti stavebnímu povolení podal odvolání dle ust. 84 správního řádu. Odvolatel s vydaným rozhodnutím nesouhlasí a rozhodnutí je odvolatelem považováno za nepřezkoumatelné, neboť dle jeho názoru nesplňuje ust. 68 odst. 3 správního řádu a nejsou v rozhodnutí uvedeny žádné podrobnosti k tomu, jakými úvahami se stavební úřad řídil při hodnocení nároků ustanovení 111 odst. 1 písm. a) stavebního zákona. Dále je zpochybněno vydání vyjádření dle ust. 15 odst. 2 ze dne , které je podkladem pro vydání stavebního povolení. V námitkách uvedených v odvolání odvolatel uvádí, že na stavbu nebylo vydáno územní rozhodnutí a stavba není v souladu s územním plánem města Ústí nad Labem. Na podporu svého tvrzení odvolatel uvádí: Na parcelu p.č. 4949/519 v k. ú. Ústí nad Labem, z níž byla později vydělena současná parcela p.č. 4949/740 v k. ú. Ústí nad Labem, byla rozhodnutím MmÚ ze dne , č.j. OV/U/173/R/93/Dob, umístěna (a povolena) stavba Víceúčelové hřiště sportovního areálu gymnázia Ústí nad Labem na Severní terase, jejíž hlavní součást byla popsána jako hřiště pro hokejbal. Žádné další územní rozhodnutí týkající se parcel, na nichž byla v roce 2015 povolena stavba Parkoviště ul. Stavbařů, sídliště Severní Terasa, podle našich informací vydáno nebylo a napadené rozhodnutí MmÚ vůbec žádné územní rozhodnutí nezmiňuje. Stavba je přitom stavbou odstavné plochy. Odstavováním čili dlouhodobým stáním se (podle ČSN ) rozumí umístění vozidla mimo jízdní pruhy komunikace zpravidla v místě bydliště, případně v sídle provozovatele vozidla po dobu, kdy se vozidlo nepoužívá. Rozhodnutí sice neuvádí rozměry a rozlohu stavby, ale podle katastru nemovitostí už jen rozloha parcely p. č. 4949/740 v k.ú. Ústí nad Labem činí 1261 m², pokládáme tedy zajisté, že stavba rozlohou výrazně přesahuje 300 m². Vzhledem k tomu, že tedy stavba Parkoviště ul. Stavbařů, sídliště Severní Terasa je stavbou odstavné plochy s plochou přesahující 300 m², je zjevné, že v souladu s ustanovením 80 stavebního zákona vyžadovala rozhodnutí o změně využití území. Stavba podle našeho názoru není v souladu s územním plánem Ústí nad Labem. Parkoviště se nachází na ploše v územním plánu funkčně vymezené jako plocha občanského vybavení (OV). Příjezdová komunikace je na ploše vymezené jako plocha bydlení v bytových domech (BM), která je ovšem právě v této části určena ve výkrese obytných souborů jako plocha zeleně na veřejných prostranstvích - park (ZV-P). V souladu s podmínkami územního plánu pro funkční využití uvedených ploch je možné na ně umisťovat nezbytnou dopravní infrastrukturu (OV, BM), respektive je to přípustné podmíněně (ZV-P). Skutečnost, že na tyto plochy je přípustné umisťovat nezbytnou dopravní infrastrukturu, podle nás nelze vykládat tak, že lze tyto plochy jednoduše využít jako plochy dopravní. Jsme přesvědčeni, že na uvedené plochy lze umisťovat pouze dopravní infrastrukturu nezbytnou pro dopravní zajištění těchto ploch tak, aby je bylo možné využít ke stanovenému převažujícímu účelu (právě v tom je ona,,nezbytnosť ). V územním plánu Ústí nad Labem výslovná definice nezbytné dopravní infrastruktury schází; za výstižnou považujeme definici, které jsme si povšimli v územním plánu obce Hukvaldy: Nezbytná dopravní infrastruktura - dopravní infrastruktura sloužící výhradně pro uspokojení potřeb vymezené plochy s rozdílným způsobem využití a zajišťující její provozování." Povolená stavba má přitom sloužit jako parkoviště, které má přispět ke zlepšení situace s parkovacími místy v ulici Stavbařů a okolí" (viz informace na webu městského obvodu Severní Terasa, tedy nikoli jako nezbytná dopravní infrastruktura pro účely ploch OV a ZV-P. Má sloužit jako plocha dopravní pro své širší okolí. Podané odvolání posoudil odvolací orgán nejprve po formální stránce a zjistil, že splňuje náležitosti ust. 84 správního řádu, neboť bylo podáno opomenutým účastníkem řízení a v zákonné lhůtě. Odvolání bylo sice prvoinstančním úřadem vyhodnoceno jako nepřípustné, neboť spolek Stop tunelům, o.s. nebyl jako účastník předmětného stavebního řízení speciálnímu stavebnímu úřadu znám, nicméně podané odvolání bylo podáno Krajský úřad Ústeckého kraje, Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem strana 2 /5

3 v souladu s ust. 84 správního řádu s odůvodněním, že výše uvedenému spolku nebylo oznámeno zahájení stavebního řízení, tudíž bylo znemožněno účastnit se řízení. Současně bylo správní činností ověřeno, že žádost o informování o zahajovaných stavebních řízeních byla u MmUL výše uvedeným spolkem podána dne , tedy v době zahájení stavebního řízení podáním žádosti dne byla žádost o informování platná a výše uvedený spolek je tedy opomenutým účastníkem stavebního řízení. Účastník, kterému nebylo správním orgánem rozhodnutí oznámeno, se dle ust. 84 odst. 1 správního řádu může odvolat do 30 dnů ode dne, kdy se o vydání rozhodnutí prokazatelně dozvěděl, nejpozději však do 1 roku ode dne, kdy bylo rozhodnutí oznámeno poslednímu z účastníků. Ze spisové dokumentace bylo zjištěno, že dne byla poskytnuta informace dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím panu Davidu Dadučovi (ID datové schránky t946igj, doručeno ), což je jeden ze členů spolku Stop tunelům, o.s. Z poskytnuté informace se spolek prokazatelně dozvěděl, že dne bylo vydáno předmětné stavební povolení, a dne bylo podáno odvolání. Pro podání odvolání opomenutým účastníkem tedy byly splněny zákonné podmínky, tj. bylo podáno do 30 dnů ode dne, kdy se spolek o rozhodnutí dozvěděl a současně neuplynul 1 rok od doby vydání rozhodnutí a doručení poslednímu z účastníků, kterým ho správní orgán oznámil. Odvolací orgán dne vrátil spisový materiál MmUL k doplnění, následně byli vyrozuměni účastníci stavebního řízení o podaném odvolání dle ust. 86 odst. 2 správního řádu. Dne byl spisový materiál po provedení vyrozumění opětovně postoupen odvolacímu orgánu, který jako nadřízený orgán speciálního stavebního úřadu s ohledem na námitky odvolatele dožádal dle ust. 149 odst. 4 správního řádu (viz. např. rozsudek NSS 5 As 146/2012) Krajský úřad Ústeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (nadřízený správní orgán obecného stavebního úřadu, dále jen UPS) o posouzení vyjádření obecného stavebního úřadu Magistrátu města Ústí n.l., stavebního odboru. Dne bylo Krajským úřadem Ústeckého kraje, odborem územního plánování a stavebního řádu odvolacímu orgánu sděleno, že dle ust. 15 odst. 2 stavebního zákona mohou speciální stavební úřady vydat povolení pro speciální stavby jen se souhlasem obecného stavebního úřadu příslušného k vydání územního rozhodnutí, který ověřuje dodržení jeho podmínek, přičemž tento souhlas není správním rozhodnutím. V případě, že se nevydává územní rozhodnutí ani územní souhlas, postačí vyjádření obecného stavebního úřadu o souladu navrhované stavby se záměry územního plánování. V daném případě stavební úřad nevydal souhlas, ale pouze vyjádření, jelikož záměr žadatele vyhodnotil tak, že nevyžaduje vydání územního rozhodnutí ani územního souhlasu. Ve sdělení se dále uvádí: Podle předložené projektové dokumentace má navržené parkoviště kapacitu 98 nových parkovacích míst, z toho 5 míst pro tělesně postižené osoby. Pro 76 parkovacích míst bude využito stávající hřiště s asfaltovým povrchem na pozemku parc.č. 4949/740 v k.ú. Ústí nad Labem, zbylá parkovací místa jsou navržena na pozemku parc.č. 4949/889 v k.ú. Ústí nad Labem, tj. mimo stávající hřiště. Připojení parkoviště s výjezdem na ul. Stavbařů je navrženo novou komunikací na pozemcích pare. č. 4949/508, 4949/511 a 4949/512 k.ú. Ústí nad Labem. Z uvedeného je zřejmé, že se jedná o změnu stávajícího hřiště na parkoviště a o umístění nových parkovacích ploch a komunikace; to znamená, že se jedná o záměr vyžadující vydání územního rozhodnutí. UPS tedy dospěl k závěru, že se obecný stavební úřad dopustil pochybení, když k záměru vydal vyjádření podle ust. 15 odst. 2 stavebního zákona, tzn. že záměr - stavbu vyhodnotil jako případ, kdy se nevydává územní rozhodnutí ani územní souhlas a posuzoval pouze soulad stavby se záměry územního plánování. V důsledku uvedeného je předmětné vyjádření v rozporu se stavebním zákonem, jelikož nebyla splněna podmínka ust. 15 odst. 2 stavebního zákona, tzn. že se jedná o záměr, který nevyžaduje územní rozhodnutí ani územní souhlas. K nápravě (zrušení) tohoto chybného opatření je příslušný správní orgán, který ho vy-dal, tj. stavební úřad, a to způsobem stanoveným v ust. 156 správního řádu. Krajský úřad Ústeckého kraje, Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem strana 3 /5

4 Stavební úřad tedy musí posoudit a vyhodnotit, zda záměr splňuje či nikoliv funkční využití dané plochy, její regulativy a podmínky přípustného využití, přičemž jeho závěry musí být přezkoumatelným způsobem odůvodněny. Za účelem zjištění stavu věci bylo správní činností v rámci odvolacího řízení také ověřeno, zda stavebník stavbu již zahájil, což bylo telefonicky potvrzeno u prvoinstančního orgánu. Rozhodnutím ze dne , č.j.: MM/ODM/SÚ/62309/2016/BaueJ, ev.č. : /2016 bylo dokonce již povoleno předčasné užívání stavby do , neboť stavebník i stavební úřad považovali rozhodnutí za pravomocné. Skutečnost, že nepovolená stavba byla již zahájena či dokončena, je dle ust. 66 odst. 1 písm. h) správního řádu důvodem pro zastavení stavebního řízení. Pokud byly stavební práce provedené na základě nepravomocného stavebního povolení, zahájí prvoinstanční orgán řízení o odstranění stavby dle ustanovení 129 zákona č. 183/2006 Sb., v platném znění, stavební zákon. V průběhu řízení o odstranění stavby může stavebník požádat stavební úřad o vydání dodatečného stavebního povolení. Vycházeje z výše uvedeného, je pak další postup v odvolacím řízení stanoven ust. 90 odst. 4 správního řádu. V souladu s tímto ustanovením odvolací orgán bez dalšího napadené rozhodnutí zruší a řízení zastaví. Pojem bez dalšího znamená, že odvolací orgán rozhodnutí zruší a řízení zastaví, aniž by meritorně přezkoumával napadené rozhodnutí způsobem stanoveným v ust. 89 odst. 2 správního řádu, tj. přezkoumával zákonnost rozhodnutí a jeho správnost v rozsahu námitek uvedených v odvolání, i když výše nastínil problematiku povolení speciální stavby v daném místě. Na základě shora uvedených skutečností rozhodl odvolací orgán tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí se dle ust. 91 odst. 1 správního řádu nelze dále odvolat. Otisk úředního razítka Ing. Jiří Smrčka vedoucí oddělení pozemních komunikací Obdrží: Účastníci řízení: Statutární město Ústí nad Labem: - Městský obvod Severní Terasa, Stavbařů 2823/2, Ústí nad Labem - MmÚ, odbor dopravy a majetku, odd. správy, údržby a evidence majetku Ing. Martin Koníček, Doerellova 217, Ústí nad Labem Severočeské vodovody a kanalizace, a.s. ELTODO-CITELUM, s.r.o. Tepelné hospodářství města Ústí nad Labem, s.r.o. Gymnázium a Střední odborná škola dr. Václava Šmejkala, p.o., Stavbařů 2857/5, Ústí nad Labem Stop tunelům, o.s., Na Valech 813/3, Ústí nad Labem Krajský úřad Ústeckého kraje, Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem strana 4 /5

5 Dotčené orgány státní správy: Policie ČR, Dopravní inspektorát Ústí nad Labem KHS Ústeckého kraje se sídlem v Ústí n.l. HZS Ústeckého kraje se sídlem v Ústí n.l. Magistrát města Ústí nad Labem odbor životního prostředí Magistrát města Ústí nad Labem odbor dopravy a majetku, silniční správní úřad Ostatní: - Magistrát města Ústí nad Labem, odbor dopravy a majetku, speciální stavební úřad (obdrží po právní moci rozhodnutí) Krajský úřad Ústeckého kraje, Velká Hradební 3118/48, Ústí nad Labem strana 5 /5