ŠTÁTNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Botanická č. 17, BRATISLAVA

ŠTÁTNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Botanická č. 17, 842 13 BRATISLAVA Č. k.: 1802/2013 Bratislava 17.06.2013 R O Z H O D N U T I E Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky ako odvolací orgán príslušný podľa 58 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a podľa 21 ods. 1 písm. c) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej zákon potravinách ) vo veci odvolania účastníka konania: Bidvest Slovakia s. r. o., Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, IČO: 34152199, zo dňa 19.04.2013, proti rozhodnutiu Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Nové Mesto nad Váhom č. k. Ro- 768/2013-002/ZOP zo dňa 27.03.2013, ktorým podľa 28 ods. 2 písm. h) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 rozhodla o uložení pokuty vo výške 4000 eur za nedostatky zistené úradnými kontrolami dňa 21.02.2013, 27.02.2013 a 07.03.2013 v prevádzkarni Bidvest Slovakia s. r. o., Mraziarensky sklad, Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, schvaľovacie číslo SK 69-9-7 ES, rozhodla takto: Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky podľa 59 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov rozhodnutie Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Nové Mesto nad Váhom č. k. Ro-768/2013-002/ZOP zo dňa 27.03.2013 ruší a vec vracia prvostupňovému správnemu orgánu na nové prejednanie a rozhodnutie. Odôvodnenie: I. Napadnutým rozhodnutím Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Nové Mesto nad Váhom (ďalej len RVPS Nové Mesto nad Váhom ) č. k. Ro-768/2013-002/ZOP zo dňa 27.03.2013 bola prevádzkovateľovi potravinárskeho podniku, ako účastníkovi správneho konania uvedenému vo výroku tohto rozhodnutia, uložená podľa 28 ods. 2 písm. h) zákona o potravinách účinného do 31.03.2013 pokuta vo výške 4000 eur. Podkladom pre vydanie rozhodnutia boli zistenia inšpektorov RVPS Nové Mesto nad Váhom pri výkone úradných kontrol dňa 21.02.2013 v čase od 9.00 hod. do 14.30 hod., dňa 27.02.2013 v čase od 10.00 hod. do 11.30 hod. a dňa 07.03.2013 v čase od 11.00 hod. do 15.15 hod. u prevádzkovateľa potravinárskeho podniku Bidvest Slovakia s. r. o., Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, IČO: 34152199, prevádzka Mraziarensky sklad, Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, schvaľovacie číslo SK 69-9-7 ES. Dňa 21.02.2013 bola v uvedenej prevádzke vykonaná nariadená cielená úradná kontrola na zistenie podvodných praktík pri obchodovaní s určitými potravinami - zameraná na potraviny

s obsahom hovädzieho mäsa. Kontrola bola vykonaná aj na základe získaných informácií Státní zemědělské a potravinové inspekce Praha prostredníctvom ŠVPS SR na potvrdenú prítomnosť konskej DNA vo výrobku LASAGNE BOLOGNESE mäsom plnené cestoviny v paradajkovej omáčke mrazené 400 g NOWACO, dátum minimálnej trvanlivosti 24/02/2014, výrobná šarža 240/12 09 03, krajina pôvodu Luxembursko. V označení tohto výrobku bola deklarovaná len prítomnosť hovädzieho mäsa 18,3%. Vykonanou kontrolou bolo zistené, že v prevádzke Bidvest Slovakia s. r. o., Mraziarensky sklad, Piešťanská 2321/71, Nové Mesto nad Váhom, schvaľovacie číslo SK 69-9-7 ES, sa nachádzala predmetná potravina v množstve 40 kartónov po 10 kusov. LASAGNE BOLOGNESE mäsom plnené cestoviny v paradajkovej omáčke mrazené 400 g NOWACO, dátum minimálnej trvanlivosti 24/02/2014, výrobná šarža 240/12 09 03 boli dodané spoločnosťou Bidvest Czech Republic s.r.o., V Růžovém údolí 553, Kralupy nad Vltavou. Prevádzkovateľ v rámci vlastných opatrení pozastavil distribúciu predmetnej potraviny zo skladu a začal ju sťahovať z trhu. Inšpektor RVPS Nové mesto nad Váhom vydal opatrenia na mieste predmetnú potravinu stiahnuť z obchodnej siete, informovať RVPS Nové mesto nad Váhom o množstve stiahnutej potraviny a o spôsobe naloženia s ňou a pozastaviť jej distribúciu. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v Zázname o úradnej kontrole č. NM/2013/GJ/21/2/1 zo dňa 21.02.2013 a prerokované s povereným zástupcom xxxxxxxxxxxx prítomným pri kontrole, ktorý zobral na vedomie nedostatky a k zisteným skutočnostiam podal nasledovné vyjadrenie (cit.): Súhlasím a nariadené opatrenia akceptujeme a už v predstihu uplatňujeme viď príloha č. 4. Dňa 27.02.2013 bola v dotknutej prevádzkarni vykonaná kontrola na základe informácie z RASFF, podľa ktorej Česká republika informovala o potvrdenej prítomnosti konskej DNA, obsahu konského mäsa, ktoré nebolo deklarované v zložení na obale výrobku FROZEN BEEF BURGER, Hamburger predsmažený 2 kg, krajina pôvodu Poľsko, dátum minimálnej trvanlivosti 21.10.2013. Kontrolou bolo zistené, že výrobok bol dodaný do prevádzky 05.02.2013 z Bidvest Czech Republic s.r.o., V Růžovém údolí 553, Kralupy nad Vltavou. V sklade sa nachádzalo 8 ks tohto výrobku s DMT 21.10.2013 (celkom 16 kg). Prevádzkovateľ v rámci vlastných opatrení pozastavil distribúciu predmetnej potraviny zo skladu a začal ju sťahovať z trhu. Inšpektor RVPS Nové mesto nad Váhom vydal opatrenia na mieste predložiť písomný doklad o množstve stiahnutej potraviny a o spôsobe naloženia s ňou. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v Zázname o úradnej kontrole č. NM/2013/GJ/27/2/2 zo dňa 27.02.2013 a prerokované s xxxxxxxxxxx, povereným zástupcom prítomným pri kontrole, ktorý zobral na vedomie nedostatky a k zisteným skutočnostiam podal nasledovné vyjadrenie (cit.): Beriem na vedomie. Dňa 07.03.2013 bola vykonaná úradná kontrola potravín na základe hlásenia kontaktného miesta pre systém rýchleho výstražného varovania pre potraviny a krmivá (RASFF) na dovoz a distribúciu hlbokozmrazených potravín, v ktorých bola zistená prítomnosť konskej DNA, pričom na obale výrobkov v zložení nebola deklarovaná prítomnosť konského mäsa (vyšetrené v rámci vlastných kontrol spoločnosti Bidvest ČR, Kralupy nad Vltavou, č. p. 2684/13 zo dňa 28.02.2013): - 3/266080 Hamburger combipack, šarža L350201, DMT: 12.12.2013, - 5/266080 Hamburger combipack, šarža L401301, DMT: 03.11.2013, - 6/266082 Hamburger 2 kg, šarža L350201, DMT: 12.10.2013, - 7/266082 Hamburger 2 kg, šarža L450301, DMT: 30.11.2013. Kontrolou bolo zistené, že do prevádzky Bidvest Slovakia s. r. o, Mraziarenský sklad, Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, schvaľovacie číslo SK 69-9-7 ES, bol dodaný len 1 druh z hore uvedených potravín a to Hamburger 2 kg s DMT 12.10.2013 (7 kartónov celkom 14 kg), s DMT 21.10.2013 (8 kartónov celkom 16 kg) a s DMT 12.12.2013 (49 kartónov celkom 98 kg). Predmetná potravina bola ďalej distribuovaná len v SR. Zistené množstvá boli pozastavené a označené tak, aby nedošlo k ich uvedeniu na trh. Prevádzkovateľ prijal vlastné opatrenia na stiahnutie potraviny z trhu. Inšpektori RVPS Nové Mesto nad Váhom uložili opatrenia na mieste: 1. Zabezpečiť dôsledné stiahnutie z obehu/z trhu potraviny Hamburger 2 kg DMT: 12.10.2013, 21.10.2013,12.12.2013 s termínom plnenia: 07.03.2013. 2. Zabezpečiť písomný doklad RVPS Nové Mesto nad Váhom o množstve stiahnutej predmetnej potravine a o spôsobe naloženia s ňou s termínom: 18.3.2013.

Zistené skutočnosti boli zdokumentované v Zázname o úradnej kontrole potravín č. NM/2013/HO,GJ/03 zo dňa 07.03.2013 a prerokované s xxxxxxxxxxxxx povereným zástupcom, prítomným pri kontrole, ktorý zobral na vedomie nedostatky a k zisteným skutočnostiam podal nasledovné vyjadrenie (cit.): Beriem na vedomie. Na základe zistených skutočností začala príslušná RVPS Nové Mesto nad Váhom dňa 08.03.2013 pod č. k. 768/2013 správne konanie v súlade s 18 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej zákon o správnom konaní ) vo veci zistených porušení zákona o potravinách a predpisov vydaných na jeho vykonanie a dala účastníkovi konania možnosť, aby sa v lehote 7 dní od doručenia upovedomenia vyjadril k zisteným skutočnostiam uvedeným v Záznamoch o úradnej kontrole č. NM/2013/GJ/21/2/1 zo dňa 21.02.2013, č. NM/2013/GJ/27/2/2 zo dňa 27.02.2013 a v Zázname o úradnej kontrole potravín č. NM/2013/HO,GJ/03 zo dňa 07.03.2013, aby navrhol dôkazy, prípadne navrhol doplnenie dokazovania vo veci. Účastník konania sa k upovedomeniu o začatí správneho konania nevyjadril. Dňa 27.03.2013 RVPS Nové Mesto nad Váhom vydala rozhodnutie č. k. Ro-768/2013-002/ZOP, ktorým uznala účastníka konania - Bidvest Slovakia s. r. o., Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, IČO: 341 521 99 zodpovedným za spáchanie správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. h) zákona o potravinách účinného do 31.03.2013 a uložila mu pokutu vo výške 4000 eur. Prevádzkovateľ prevzal rozhodnutie dňa 04.04.2013. Proti tomuto rozhodnutiu zaslal účastník správneho konania v zákonnej 15-dňovej lehote odvolanie zo dňa 19.04.2013, ktoré bolo doručené RVPS Nové Mesto nad Váhom dňa 19.04.2013 a zaevidované pod číslom 1274/2013. Účastník konania vo svojom odvolaní opisuje skutočnosti, ktoré sa týkajú umiestňovania na trh potravín, v ktorých bola zistená prítomnosť konskej DNA, ale na obale výrobkov v zložení nebola deklarovaná prítomnosť konského mäsa. Na záver svojho odvolania uvádza (cit.): Vzhľadom ku všetkým okolnostiam tohto prípadu, ktorému obeť nemohla ani pri vynaložení všetkého úsilia zabrániť, žiada odvolateľ, aby odvolací orgán podľa 59 ods. 2 zákona č. 71/1967 zb. o správnom konaní napadnuté rozhodnutie Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Nové Mesto nad Váhom zo dňa 27.3.2013 č. k. Ro-768/2013-002/ZOP zmenil a pokutu uloženú odvolateľovi zrušil alebo primerane znížil nakoľko sa nám javí uložená pokuta vzhľadom k okolnostiam neprimeraná. Veríme, že odvolací orgán všetky okolnosti tohto prípadu zodpovedne zváži a rozhodne v súlade s princípmi ústavného a správneho práva a nie pod mediálnym tlakom. RVPS Nové Mesto nad Váhom, ako prvostupňový správny orgán, potom, čo sama nevyhovela odvolaniu účastníka konania, predložila dňa 06.05.2013 predmetný spis na rozhodnutie druhostupňovému správnemu orgánu Štátnej veterinárnej a potravinovej správe Slovenskej republiky (ďalej ŠVPS SR ), evidované ŠVPS SR pod číslom 5789 dňa 21.05.2013. Súčasťou materiálu bolo stanovisko RVPS Nové Mesto nad Váhom k námietkam uvedeným v odvolaní. V závere stanoviska navrhuje odvolaciemu orgánu, aby vydané rozhodnutie o uložení pokuty č. k. Ro-768/2013-002/ZOP potvrdil. II. V zmysle 59 ods. 1 zákona o správnom konaní ŠVPS SR preskúmala napadnuté rozhodnutie a celý spisový materiál, vrátane zákonnosti postupu RVPS Nové Mesto nad Váhom, ako aj zákonnosti a vecnej správnosti rozhodnutia. Zhodnotila dokazovanie vykonané orgánom prvého stupňa a dôkladne sa zaoberala skutočnosťami uvedenými v odvolaní účastníka konania. Zistila, že odvolanie bolo podané oprávnenou osobou, je prípustné a bolo podané včas. Po oboznámení sa so všetkými skutočnosťami tvoriacimi predmet prejednávanej veci odvolací orgán konštatuje: Podľa 3 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 - Podrobnosti o požiadavkách na bezpečnosť, hygienu, požiadavky na zloženie a kvalitu potravín, zložky, ako aj

technologické postupy používané pri ich výrobe a požiadavky na balenie jednotlivých potravín, ich skupín alebo všetkých potravín, rozsah a spôsob ich označovania, ich skladovanie, prepravu, manipulovanie s nimi a ich obeh, ako aj zásady na odber vzoriek a ich vyšetrovanie a kritériá na posudzovanie malej prevádzky, strednej prevádzky a veľkej prevádzky ustanovia všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré vydá Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR. Podľa 3 ods. 4 zákona o potravinách účinného v znení účinnom do 31.03.2013 - Požiadavky a postupy podľa odseku 1 je povinný dodržiavať každý, kto potraviny vyrába, manipuluje s nimi a umiestňuje ich na trh. Podľa 4 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 sú prevádzkovatelia povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie, vrátane internetového predaja, dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi. Podľa 6 ods. 5 písm. b) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 do obehu je zakázané uvádzať potraviny klamlivo označené alebo ponúkané na spotrebu klamlivým spôsobom. Podľa 9 ods. 2 písm. a) bod 1. zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 za klamlivé označenie podľa osobitného predpisu ( 45 a 46 Obchodného zákonníka) sa pri označovaní potravín umiestnených na trh považuje také označenie, ktoré uvádza spotrebiteľa do omylu, a to najmä z hľadiska vlastnosti potraviny, najmä pokiaľ ide o charakter, identitu, vlastnosti, zloženie, množstvo, trvanlivosť, pôvod alebo miesto pôvodu, spôsob výroby alebo spracovania. Podľa 16 ods. 1 písm. a) Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 127/2012 Z. z. o označovaní potravín (ďalej Vyhláška č. 127/2012 Z.z. ) spôsoby označovania a označovanie nesmú uvádzať konečného spotrebiteľa do omylu, a to najmä, ak ide o charakteristiku potraviny, jej podstatu, vlastnosti, zloženie,... Podľa článku 2 ods. 1 písm. a) Smernice 2000/13/ES Európskeho parlamentu a Rady o aproximácii právnych predpisov členských štátov, týkajúcich sa označovania, prezentácie a reklamy potravín (ďalej Smernica 2000/13/ES) použité označenie a metódy nesmú: a) byť také, aby uviedli kupujúceho do omylu ohľadom podstaty látky, najmä: i) pokiaľ ide o vlastnosti potraviny a hlavne druhu, identity, vlastností, zloženia, množstva, trvanlivosti, pôvodu alebo miesta pôvodu, spôsobu výroby alebo produkcie; ii) pripisovaním takých účinkov alebo vlastností potravine, aké nemá; iii) poukazovaním, že potravina má osobitné vlastnosti, keď v skutočnosti všetky podobné potraviny majú takéto charakteristiky. Podľa 18 ods. 2 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 sa úradnou kontrolou overuje dodržiavanie požiadaviek ustanovených zákonom o potravinách a osobitnými predpismi na všetkých stupňoch výroby, spracúvania potravín a ich distribúcie. Podľa 20 ods. 9 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 zamestnanci orgánov úradnej kontroly potravín vykonávajúci úradné kontroly potravín sú oprávnení na základe skutočností zistených úradnou kontrolou potravín ukladať na mieste opatrenia podľa 19 ods. 2 a opatrenia podľa osobitných predpisov (čl. 54 ods. 2 písm. a) až e) nariadenia (ES) č. 882/2004 v platnom znení). Podľa čl. 54 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 z 29. apríla 2004 o úradných kontrolách uskutočňovaných za účelom zabezpečenia dodržiavania potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a pohode zvierat v platnom znení (ďalej Nariadenie (ES) č. 882/2004 ), ak príslušný orgán zistí nedodržiavanie predpisov, bude konať tak, aby zabezpečil, aby prevádzkovateľ situáciu napravil. Príslušný orgán bude pri rozhodovaní o tom, ako bude konať, brať do úvahy povahu tohto nedodržiavania, ako aj minulosť prevádzkovateľa pokiaľ ide o nedodržiavanie predpisov. Podľa článku 54 ods. 2 Nariadenia (ES) č. 882/2004, pokiaľ je to potrebné, budú súčasťou tohto konania tieto opatrenia: a) nariadenie hygienických postupov alebo akejkoľvek inej akcie, ktorú považuje príslušný orgán za potrebnú na zabezpečenie krmivovej a potravinovej bezpečnosti alebo dodržiavania potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a o starostlivosti o zvieratá; b) obmedzenie alebo zákaz uvádzať tieto krmivá, potraviny alebo zvieratá na trh, dovážať ich alebo vyvážať;... Podľa 23 ods. 5 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 orgány úradnej kontroly potravín v rámci svojej pôsobnosti ukladajú opatrenia a pokuty. Podľa 28 ods. 2 písm. h) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu od 100 eur do 10 000 eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu od 300 eur do 30 000 eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu od 500 eur do

50 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom a osobitnými predpismi vyrába alebo umiestňuje na trh potraviny klamlivo označené alebo ich ponúka na spotrebu klamlivým spôsobom. Podľa 28 ods. 7 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 orgán úradnej kontroly potravín pri určení výšky pokuty prihliada na závažnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či ide o opakované protiprávne konanie. Podľa 28 ods. 11 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 sa na konanie o uložení pokuty vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. Podľa názoru odvolacieho orgánu rozhodnutie o uložení pokuty bolo vydané oprávnene. V konaní bolo zistené, že prevádzkovateľ umiestňoval na trh potraviny klamlivo označené, čím naplnil znaky skutkovej podstaty správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. h) zákona o potravinách. Odvolateľ tieto skutočnosti nepoprel v čase samotnej kontroly, ani následne v odvolaní proti rozhodnutiu o uložení pokuty. Vo svojom odvolaní opisuje ako postupoval po objavení kauzy konské mäso v potravinách. Namieta len výšku uloženej pokuty a žiada napadnuté rozhodnutie zrušiť, alebo výšku pokutu znížiť. Toto odôvodňuje tým, že v priebehu celého šetrenia uvedeného problému spolupracoval s inšpekčnými orgánmi. K uvedenej žiadosti ŠVPS SR uvádza, že táto okolnosť nezbavuje prevádzkovateľa zodpovednosti za zistené protiprávne konanie, nakoľko stiahnutie klamlivo označeného mäsa z umiestňovania na trh bolo jeho zákonnou povinnosťou. Na druhej strane skutočnosť, že k zisteniu nedostatku došlo na základe samokontroly prevádzkovateľa, ktorý klamlivo označené potraviny sťahoval z obehu ešte predtým, ako mu boli uložené opatrenia orgánom úradnej kontroly potravín, bolo potrebné zohľadniť v súvislosti s posúdením závažnosti a následkov protiprávneho konania. Orgán úradnej kontroly potravín bol povinný uložiť prevádzkovateľovi pokutu v určenom rozpätí a jej výšku náležite odôvodniť, čo v tomto prípade nebolo dodržané. Podľa 46 zákona o správnom konaní rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi a musí obsahovať predpísané náležitosti. Podľa 47 zákona o správnom konaní musí rozhodnutie obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní. Výrok obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu, podľa ktorého sa rozhodlo. Výrok musí byť formulovaný presne, určito, stručne a musí jasne a zrozumiteľne vyjadrovať vyriešenie veci, ktorá je predmetom správneho konania. Vymedzenie predmetu konania vo výroku rozhodnutia o inom správnom delikte musí spočívať v špecifikácii deliktu tak, aby sankcionované konanie nebolo zameniteľné s iným konaním. V rozhodnutí o inom správnom delikte je nevyhnutné vymedziť presne, za aké konkrétne konanie je subjekt postihnutý a to popisom skutku s uvedením miesta, času a spôsobu jeho spáchania, prípadne uvedením iných skutočností, ktoré sú potrebné na to, aby skutok nemohol byť zamenený s iným. Ak správny orgán neuvedie tieto náležitosti výroku svojho rozhodnutia, podstatne poruší 47 ods. 2 zákona o správnom konaní (Rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 8 Sžo 28/2007). Podľa zákona o správnom konaní v odôvodnení rozhodnutia je správny orgán povinný uviesť, ktoré skutočnosti boli podkladom pre rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako použil správnu úvahu pri použití právnych predpisov na základe ktorých rozhodoval a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. Po preskúmaní napadnutého rozhodnutia vydaného RVPS Nové Mesto nad Váhom č. k. Ro- 768/2013-002/ZOP zo dňa 27.03.2013 došiel odvolací orgán k záveru, že tieto podmienky nie sú splnené, nakoľko pri hodnotení zisteného porušenia povinnosti účastníka konania, pri právnej kvalifikácii zisteného porušenia a pri vydávaní rozhodnutia sa prvostupňový správny orgán dopustil viacerých chýb: 1./ Vo výroku napadnutého rozhodnutia, ako aj v jeho odôvodnení nie sú uvedené všetky dotknuté právne predpisy, na základe ktorých je zistené konanie účastníka konania jednoznačne definované ako konanie protiprávne - 4 ods. 1, 6 ods. 5 písm. b) v nadväznosti na 9 ods. 2 písm. a) bod 1. zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013, 16 ods. 1 písm. a) Vyhlášky č. 127/2012 Z. z., ktorá je harmonizovaná so Smernicou č. 2000/13/ES. Výrok rozhodnutia ďalej neobsahuje časový údaj o zistenom protiprávnom konaní.

2./ RVPS Nové Mesto nad Váhom v napadnutom rozhodnutí uviedla, že pri rozhodovaní o inom správnom delikte vychádzala z nasledujúcich dôkazných materiálov, ktoré tvoria obsah spisu: Záznam o úradnej kontrole č. NM/2013/GJ/21/2/1 zo dňa 21.02.2013, Záznam o úradnej kontrole č. NM/2013/GJ/27/2/2 zo dňa 27.02.2013, Záznam o úradnej kontrole potravín č. NM/2013/HO,GJ/03 zo dňa 07.03.2013. Medzi dôkazovými materiálmi však RVPS neuviedla podklady, na základe ktorých boli vykonané úradné kontroly. V odôvodnení rozhodnutia sú spomenuté len: č. p. 2363/13 STÚ Praha vzorku pravdepodobne odobrala SZPI Praha. Ďalej sú v odôvodnení uvedené protokoly z STÚ Praha č. p. 2598/13 zo dňa 25.2.2013 a č. p. 2684/13 zo dňa 28.2.2013 vlastné kontroly dodávateľa - Bidvest Czech Republic s.r.o., V Růžovém údolí 553, Kralupy nad Vltavou. V rozhodnutí chýbajú oznámenia zo ŠVPS SR kontaktného miesta RASSF pre Slovenskú republiku. 3./ V zmysle zákona o potravinách sankciou za porušenie ustanovení zákona je pokuta vo výške určenej v 28 tohto zákona. Stanovenie pokuty je vecou správnej úvahy vecne a miestne príslušného orgánu úradnej kontroly potravín, pričom pri jej určení sa obligatórne prihliada na závažnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či ide o opakované protiprávne konanie. Podľa zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 sa tiež prihliada na veľkosť kontrolovanej prevádzky, ktorá je rozhodujúca pre určenie sadzby pokuty za konkrétny správny delikt. Pokiaľ sa správny orgán nevysporiada so všetkými predpokladmi obligatórne stanovenými v 28 ods. 7 zákona o potravinách účinného do 31.03.2013 ( 28 ods. 8 zákona účinného od 01.04.2013), rozhodnutie správneho orgánu je nepreskúmateľné z hľadiska dôvodov, ktoré viedli k ustáleniu výšky sankcie. Ako vyplýva z napadnutého rozhodnutia, RVPS Nové Mesto nad Váhom neodôvodnila výšku pokuty zo všetkých určených hľadísk. RVPS v rozhodnutí nezdokumentovala aké množstvá nevyhovujúcich výrobkov boli v skutočnosti účastníkom konania umiestnené na trh a to napriek tomu, že ide o okolnosť, ktorá môže mať podstatný vplyv na výšku sankcie. Prvostupňový orgán popísal čiastočne následky zisteného konania a iba skonštatoval, že pokutu uložil v zákonom stanovenom rozpätí pre malého prevádzkovateľa a to od 100 eur do 10 000 eur. Z odôvodnenia prvostupňového rozhodnutia vyplýva, že RVPS Nové Mesto nad Váhom vôbec neprihliadla na závažnosť, trvanie protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a ani na to, či ide o opakované protiprávne konanie. Ani jedno z týchto kritérií prvostupňový správny orgán bližšie neskúmal, nerozpísal a to napriek tomu, že uložil pokutu takmer v polovici zákonnej sadzby určenej pre malého prevádzkovateľa. Odvolací orgán tiež upozorňuje, že v súvislosti s opakovaným protiprávnym konaním zákon o potravinách obsahuje osobitné ustanovenia, ktoré upravujú pre účastníka konania prísnejšie sadzby pokút v prípade opätovného porušenia povinností, za ktoré bola pokuta uložená a preto posúdenie tohto hľadiska pri ukladaní pokuty je zvlášť dôležité. Podľa 28 ods. 5 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 ak do jedného roka odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty dôjde k opätovnému porušeniu povinností, za ktoré bola pokuta uložená podľa odsekov 1 až 3, orgán úradnej kontroly potravín uloží pokutu až do dvojnásobku výšky súm uvedených v odsekoch 1 až 3. Nakoľko správny orgán neodôvodnil, ako prihliadol na každé zo zákonných kritérií ustanovených v zákone o potravinách a nevyhodnotiť ich vplyv na výšku ukladanej pokuty, rozhodnutie prvostupňového orgánu je v tejto časti nepreskúmateľné. 4./ RVPS Nové Mesto nad Váhom zaradila prevádzkareň Bidvest Slovakia s. r. o., Mraziarensky sklad, Piešťanská 2321/71, 915 01 Nové Mesto nad Váhom, schvaľovacie číslo SK 69-9-7 ES - medzi malé prevádzky. Veľkosť kontrolovanej prevádzky je rozhodujúca pre určenie sadzby pokuty za konkrétny správny delikt. V záznamoch o úradných kontrolách nie sú popísané údaje podľa ktorých sa posudzuje veľkosť prevádzky (počet potravinárskych položiek s ktorými sa manipuluje v uvedenej prevádzke a počet zamestnancov v prevádzke). V upovedomení o začatí správneho konania prvostupňový správny orgán nepožiadal účastníka konania o zdokumentovanie zatriedenia prevádzky podľa príslušného ustanovenia Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 Z. z. o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky. V odôvodnení rozhodnutia prvostupňový správny orgán uvádza, že sa jedná o malú prevádzku, zatriedenie vykonal bez hore uvedených údajov. Rozhodnutie prvostupňového orgánu je na základe hore uvedeného v tejto časti nepreskúmateľné.

III. Odvolací orgán uplatnil svoju právomoc zhodnotiť kvalitu odvolaním napadnutého rozhodnutia z hľadiska jeho zákonnosti a vecnej správnosti. Pretože zistil dôvody na jeho zrušenie, postupoval v súlade s ustanovením 59 ods. 3 zákona o správnom konaní, odvolaním napadnuté rozhodnutie zrušil a vec vrátil na opätovné prejednanie prvostupňovému orgánu. Odvolací orgán dospel k záveru, že vyššie uvedené nedostatky, ktorých sa dopustil prvostupňový správny orgán, nemôže z hľadiska ich obsahu a rozsahu odstrániť odvolací orgán. Prvostupňový správny orgán je povinný vec znova preskúmať, správne kvalifikovať, doplniť dokazovanie a odstrániť ďalšie procesné nedostatky, výšku pokuty posúdiť zo všetkých zákonom stanovených hľadísk a následne vydať nové rozhodnutie vo veci, ktoré bude obsahovať všetky predpísané náležitosti tak, ako jen to uvedené v časti II. odôvodnenia tohto rozhodnutia. Okrem toho sa RVPS Nové Mesto nad Váhom bude musieť vysporiadať so skutočnosťou, že pokutu uložil účastníkovi konania za porušenie zákona o potravinách účinného do 31.03.2013, avšak v priebehu správneho konania došlo k zmene právnej úpravy, keďže dňa 1. apríla 2013 nadobudol účinnosť zákon č. 42/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú a menia niektoré zákony. Pri ukladaní výšky sankcie pri zmene právnej úpravy treba s poukazom na znenie článku 50 ods. 6 Ústavy Slovenskej republiky (Trestnosť činu sa posudzuje a trest sa ukladá podľa zákona účinného v čase, keď bol čin spáchaný. Neskorší zákon sa použije, ak je to pre páchateľa priaznivejšie) použiť úpravu zjavne výhodnejšiu pre subjekt, ktorý sa dopustil správneho deliktu. Správny orgán je povinný skúmať, ktorá právna norma je pre účastníka konania priaznivejšia a konanie dokončiť podľa tohto právneho predpisu. Nové rozhodnutie RVPS Nové Mesto nad Váhom musí teda obsahovať správne uváženie o tejto otázke tak, aby bolo zrejmé, podľa ktorej právnej úpravy postupovala pri ukladaní pokuty. Právny názor, ktorý pri posudzovaní predmetu veci vyslovil odvolací orgán v tomto rozhodnutí, je pre ďalšie konanie prvostupňového správneho orgánu záväzný. Poučenie: Toto rozhodnutie je konečné a podľa 59 ods. 4 zákona o správnom konaní sa nemožno proti nemu ďalej odvolať. Rozhodnutie nemožno preskúmať súdom. Prof. MVDr. Jozef Bíreš, DrSc. ústredný riaditeľ

ŠTÁTNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Botanická č. 17, 842 13 BRATISLAVA Č. k.: 1805/2013 Bratislava 18.06.2013 R O Z H O D N U T I E Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky ako odvolací orgán príslušný podľa 58 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a podľa 21 ods. 1 písm. c) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej zákon potravinách ) vo veci odvolania účastníka konania: TESCO STORES SR, a.s., Kamenné nám. 1/A, 815 61 Bratislava, IČO: 31321828, zo dňa 26.04.2013, zastúpeného na základe plnomocenstva zo dňa 23.08.2012 xxxxxxxxxxx korešpondenčná adresa TESCO STORES SR, a.s., Centrálna kancelária, Kamenné nám. 1/A, 81561 Bratislava, proti rozhodnutiu Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Trnava č. k.: TT/2013/00050 zo dňa 12.04.2013, ktorým rozhodla o uložení úhrnnej pokuty vo výške 2500 eur podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách za nedostatky zistené úradnou kontrolou potravín vykonanou dňa 22.01.2013 v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava, rozhodla takto: Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky podľa 59 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov rozhodnutie Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Trnava č. k.: TT/2013/00050 zo dňa 12.04.2013: - v časti rozhodnutia o uložení opatrenia p o t v r d z u j e, - v časti rozhodnutia o uložení pokuty m e n í takto: Účastník konania: TESCO STORES SR, a.s., Kamenné námestie 1/A, 815 61 Bratislava, IČO: 31321828 prevádzkareň: Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava porušil povinnosť na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené zákonom o potravinách a osobitnými predpismi a plniť povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s potravinami a pri ich umiestňovaní na trh - udržiavať potravinárske priestory v čistote a v dobrom stave údržby, zabezpečiť skladovanie potravín len v takých priestoroch a za takých podmienok, aby sa zachovala ich bezpečnosť, kvalita a biologická hodnota, zabezpečiť čistotu skladovacích priestorov, kontrolovať skladované potraviny, zabezpečiť hygienu výroby a predaja, vykonávať upratovanie, čistenie všetkého zariadenia používaného pri predaji podľa 4 ods. 1, 10 písm. a), b), c), 12 ods. 1 písm. b) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013, 2 ods. 2 Výnosu Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 28167/2007-OL, ktorým sa vydáva hlava Potravinového kódexu SR upravujúca všeobecné požiadavky na konštrukciu, usporiadanie a vybavenie potravinárskych prevádzkarni a niektoré osobitné požiadavky na výrobu a predaj tradičných potravín a na priame dodávanie malého množstva potravín (ďalej Výnos č. 28167/2007-OL ) a Nariadenia Európskeho Parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 o hygiene potravín v platnom znení (ďalej Nariadenie (ES) č. 852/2004 ) - Príloha II Kapitola I ods. 1, Príloha II Kapitola II ods. 1 písm. b), f), Príloha II Kapitola V ods. 1 písm. a), Príloha II Kapitola IX ods. 3 a to tým, že počas úradnej kontroly potravín dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava bola na príjmovej chodbe, v časti príjem čerstvého tovaru,

pri vstupe z vonkajšieho prostredia znečistená podlaha v priestoroch kovových zábran, znečistená podlaha a stena v priestore pri kávomate. V sklade suchých potravín bol zatečený strop, opadaná omietka na podlahe, podložené vedro s vodou v priestore pri mraziacom boxe. Chladničky na odpísaný tovar neboli označené. V sklade čistiacich prostriedkov a pomôcok externej firmy Ecolab bola znečistená podlaha na ťažšie dostupných miestach a znečistená výlevka odpadov. V chladenom sklade hydiny nebol tovar s poškodeným obalom na mieste vyhradenom a označenom pre odpisy. V chladenom sklade rýb nebola dostatočne vyčistená podlaha na ťažšie dostupných miestach. V sklade mliečnych výrobkov bola čiastočne poškodená podlaha v mieste spojov stien a podlahy s možnosťou hromadenia nečistôt. V pulte lahôdok na predajnej ploche bol tovar určený na odpis uložený v umývadle. Priame obaly na šaláty a nátierky boli vybalené z ochranného obalu a uložené na znečistených policiach. Čistiace prostriedky boli uložené spoločne s prázdnymi nádobami z potravín v znečistených zatváracích policiach. V mraziacom boxe na hydinu na predajnej ploche bola zistená prítomnosť zvyškov zmrazenej krvi na dne boxu a znečistený povrch boxu. V prípravovni pre lahôdky bola na pracovnom stole položená čiapka, poháre zamestnancov, pracovné stoly boli znečistené, kontajner na odpady vyložený na stole. V sterilizátore sa nachádzal vodný kameň a nečistoty, pričom odpad zo sterilizátora bol zvedený do umývadla. Znečistené nože boli umiestnené v sterilizátore a znečistená brúska bola položená na znečistenom stole. V priestore pekárne sa na lištách pre uchytenie plechov na manipulačných vozíkoch nachádzal nános hrubých nečistôt. Vo výrobnej časti v strede pekárne bol vypadaný obklad v spodnej časti steny a na spodnej časti steny pri vchode do skladu surovín. Bol zistený predaj chladeného tovaru s poškodeným obalom (narušené vákuum) - Hydinový pečeňový syr exkluzive, výrobca HSH s.r.o., Veľké Zálužie, Majer 236, SK 136 ES, hmotnosť 1,037 kg. Tiež bolo zistené, že prevádzkovateľ nemá zavedený funkčný systém vnútornej vysledovateľnosti potravín vybaľovaných z veľkospotrebiteľských balení ponúkaných na predaj z obslužných pultov, nakoľko nepredložil pôvodnú etiketu výrobcu k vyžiadanému rozbalenému výrobku (Hydinový pečeňový syr exkluzive, výrobca HSH s.r.o., Veľké Zálužie) ako dôkaz jeho trvanlivosti určenej podľa 12 ods. 1 písm. j) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013, čím porušil článok 5 ods. 1 Nariadenia (ES) č. 852/2004 a článok 18 ods. 1, 4 Nariadenia (ES) č. 178/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 28. januára 2002, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín (ďalej len Nariadenie (ES) č. 178/2002 ). Popísaným konaním prevádzkovateľ naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách účinného v čase jeho spáchania. Ďalej prevádzkovateľ porušil povinnosť na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi a dodržiavať podmienky skladovania určené prevádzkovateľom potravinárskeho podniku podľa 4 ods. 1, 10 písm. f) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a to tým, že dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava skladoval zložku na výrobu pekárskych výrobkov Supertuk pri teplote prostredia 22 C v rozpore s pokynom výrobcu skladovať pri teplote 15 C. Teplota bola nameraná teplomerom s č. certifikátu o kalibrácii 1644/312.01/11 zo dňa 01.08.2011. Uvedeným konaním prevádzkovateľ naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013. Ďalej prevádzkovateľ porušil povinnosť na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie dodržiavať požiadavky upravené zákonom o potravinách a osobitnými predpismi podľa 4 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a 4 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 99/2012 Z.z. o hlbokozmrazených potravinách a to tým, že dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava umiestňoval na trh hlbokozmrazené potraviny v narušených vákuových obaloch, v dôsledku čoho tieto neboli chránené pred vysušením, znečistením a akoukoľvek kontamináciou. Išlo o nasledovné potraviny: - Morčacie prsia hlbokozmrazené, vákuovo balené trieda A, výrobca Gallfood s.r.o., Kecskemét, Maďarsko, HU106EK, minimálna trvanlivosť do: 2.11.2013, v množstve 1 kg, v cene 3,99 - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom,

- Mrazená hydina z Karpatských lesov, hlbokozmrazená vákuovo balená, SK 7-13 ES, výrobca ŠP OZ Topoľčianky - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom: Jelenie stehno, DMT: 25.9.2013, množstvo 3 ks, hmotnosť 2,648 kg, cena 14,5 /kg, Jelenie stehno, DMT: 22.9.2013, množstvo 3 ks, hmotnosť 3,120 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 23.11.2013, množstvo1ks, hmotnosť 0,83 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 10.9.2014, množstvo 1ks, hmotnosť 1,374 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 11.9.2014, množstvo 1ks, hmotnosť 1,844 kg, cena 14,5 /kg, - Pstruh pitvaný glazúrovaný hlbokozmrazený 450 g, produkt farmového chovu, pôvod Turecko, distribútor Ryba Košice s.r.o., Južná Trieda 54, Košice, DMT: 03.201, v množstve 1 ks, v cene 3,99 - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom, - Kačacia pečeň vykŕmená mrazená, vákuovo balená, výrobca HOLLA Baronmfi kft. 6400, Maďarsko, HU 105 EK, DS: 02.06.14, hmotnosť 0,810 kg, cena 45,99 - porušené vákuum, poškodenie mrazom, pod obalom vrstva ľadových kryštálov. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013. Ďalej prevádzkovateľ porušil povinnosť na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené zákonom o potravinách a osobitnými predpismi a zabezpečiť hygienický predaj nebalených pekárskych výrobkov prostredníctvom technických prostriedkov a technických zariadení podľa 4 ods. 1 a 12 ods. 1 písm. f) zákon o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a Nariadenia (ES) č. 852/2004 - Príloha II Kapitola V ods. 1 písm. b) a Kapitola IX ods. 3 a to tým, že dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava ponúkal na predaj nebalený chlieb z nekrytých plne naložených regálov, umiestnených cca 50 cm od podlahy, pričom takto vystavený nebalený chlieb nebol chránený pred kontamináciou z okolitého prostredia a kontamináciou spôsobenou nehygienickou manipuláciou s chlebom priamo zákazníkmi. Pri vyberaní chleba z vrchných políc sa zákazníci kabátmi dotýkali vystaveného chleba. Uvedeným konaním naplnil prevádzkovateľ všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. c) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013. Ďalej prevádzkovateľ porušil zákaz umiestňovať na trh potraviny po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti a povinnosť ihneď vyradiť z ďalšieho obehu potraviny po uplynutom dátume minimálnej trvanlivosti (DMT) podľa 6 ods. 5 písm. d), 12 ods. 1 písm. h) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a to tým, že dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava umiestňoval na trh potravinu po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti: Paradajková omáčka s mušľami 200 g, distribútor: DMI Trading SK, Žitavská cesta 16, DMT: 15.01.2013, množstvo 3 ks/0,6 kg v cene 8,97 eura. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. i) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013. Ďalej porušil povinnosť na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie, vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi a umiestňovať na trh správne označené potraviny v zmysle 4 ods. 1 v nadväznosti na 9 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a Vyhlášku Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 127/2012 Z. z. z 29. marca 2012 o označovaní potravín (ďalej Vyhláška č. 127/2012 Z. z. ) a to tým, že dňa 22.01.2013 v čase od 15.00 hod. do 22.30 hod. v prevádzkarni: TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava umiestňoval na trh potraviny: - Encián mäkký zrejúci polotučný syr s bielou plesňou na povrchu 110 g, výrobca Tatranská mliekareň a.s. Kežmarok, 9 ks s DS: 19.2.2013 a 18 ks s DS: 20.2.2013, ktorý mal poškodený obal natoľko, že nebolo čitateľné jeho označenie v rozpore s 12 ods. 2 Vyhlášky č. 127/2012 Z. z.; - Omáčka Habanero Amazon veľmi pálivá 174 g, distribútor: Class Food SK, s.r.o., Ružová 21/72, Skalica, best by 01/08/14, množstvo 24 ks/4,176 kg v cene 84 eur, ktorá nebola označená údajom o dátume minimálne trvanlivosti určeným spôsobom v kodifikovanej podobe štátneho jazyka v zmysle 9 ods. 1 písm. e) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013 a 3 ods. 3 písm. d), 7 Vyhlášky č. 127/2012 Z. z.

Uvedeným konaním prevádzkovateľ naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona o potravinách účinného v čase jeho spáchania. Za to sa mu podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona o potravinách v znení účinnom do 31.03.2013, ako strednému prevádzkovateľovi, ukladá úhrnná pokuta vo výške 2 000 eur, slovom: dvetisíc eur. Uloženú pokutu je účastník konania povinný zaplatiť do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na príjmový účet Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Trnava, vedený Štátnou pokladnicou, číslo účtu 7000068533/8180. Pri platbe uvádzajte variabilný symbol 82013, konštantný symbol 0558. Odôvodnenie: I. Napadnutým rozhodnutím Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Trnava (ďalej len RVPS Trnava ) č. k.: TT/2013/00050 zo dňa 12.04.2013 bola kontrolovanému prevádzkovateľovi potravinárskeho podniku, ako účastníkovi konania uvedenému vo výroku tohto rozhodnutia, uložená úhrnná pokuta vo výške 2500 eur podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách a opatrenie na odstránenie nedostatku - zabezpečiť hygienický predaj nebaleného chleba prostredníctvom vhodných technických zariadení, ktoré budú kryté a skonštruované s možnosťou výmeny vzduchu tak, aby bol chránený pred znečistením prachom resp. inými nečistotami, s termínom plnenia: do 30.04.2013. Podkladom pre vydanie tohto rozhodnutia boli nasledovné nedostatky zistené úradnou kontrolou potravín vykonanou v prevádzkarni TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava, dňa 22.01.2013: 1./ predaj potravín po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti: - Paradajková omáčka s mušľami 200 g, distribútor: DMI Trading SK, Žitavská cesta 16, DMT: 15.01.2013, množstvo 3 ks/0,6 kg v cene 8,97 eura. 2./ predaj potravín s nedostatkami v označení: - Encián, mäkký zrejúci polotučný syr s bielou plesňou na povrchu 110 g, výrobca Tatranská mliekareň a.s. Kežmarok, 9 ks s DS: 19.02.2013 a 18 ks s DS: 20.02.2013, ktorý mal poškodený obal natoľko, že nebolo čitateľné jeho označenie, - Omáčka Habanero Amazon veľmi pálivá 174 g, distribútor: Class Food SK, s.r.o., Ružová 21/72, Skalica, best by 01/08/14, množstvo 24 ks/4,176 kg v cene 84 eur, ktorá nebola označená údajom o dátume minimálne trvanlivosti určeným spôsobom v kodifikovanej podobe štátneho jazyka. 3./ predaj potravín s poškodeným obalom: - Morčacie prsia hlbokozmrazené, vákuovo balené trieda A, výrobca Gallfood s.r.o., Kecskemét, Maďarsko, HU106EK, Minimálna trvanlivosť do: 2.11.2013, v množstve 1 kg, v cene 3,99 - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom, - Mrazená hydina z Karpatských lesov, hlbokozmrazená vákuovo balená, SK 7-13 ES, výrobca ŠP OZ Topoľčianky - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom: Jelenie stehno, DMT: 25.9.2013, množstvo 3 ks, hmotnosť 2,648 kg, cena 14,5 /kg, Jelenie stehno, DMT: 22.9.2013, množstvo 3 ks, hmotnosť 3,120 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 23.11.2013, množstvo1ks, hmotnosť 0,83 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 10.9.2014, množstvo 1ks, hmotnosť 1,374 kg, cena 14,5 /kg, Diviačie stehno, DMT: 11.9.2014, množstvo 1ks, hmotnosť 1,844 kg, cena 14,5 /kg,

- Pstruh pitvaný glazúrovaný hlbokozmrazený 450 g, produkt farmového chovu, pôvod Turecko, distribútor Ryba Košice s.r.o., Južná Trieda 54, Košice, DMT: 03.2014 v množstve 1 ks, v cene 3,99 - porušené vákuum, výmraz, poškodenie mrazom, - Kačacia pečeň vykŕmená mrazená, vákuovo balená, výrobca HOLLA Baronmfi kft. 6400, Maďarsko, HU 105 EK, DS: 02.06.14, hmotnosť 0,810kg, cena 45,99 - porušené vákuum, poškodenie mrazom, pod obalom vrstva ľadových kryštálov. 4./ nedostatky v hygiene výroby, skladovania, manipulácie s potravinami a pri ich umiestňovaní na trh: Na príjmovej chodbe, v časti príjem čerstvého tovaru, pri vstupe z vonkajšieho prostredia, bola znečistená podlaha v priestoroch kovových zábran, znečistená podlaha a stena v priestore pri kávomate. V sklade suchých potravín bol zatečený strop, opadaná omietka na podlahe, podložené vedro s vodou v priestore pri mraziacom boxe. Chladničky na odpísaný tovar neboli označené. V sklade čistiacich prostriedkov a pomôcok externej firmy Ecolab bola znečistená podlaha na ťažšie dostupných miestach a znečistená výlevka odpadov. V chladenom sklade hydiny nebol tovar s poškodeným obalom na mieste vyhradenom a označenom pre odpisy. V chladenom sklade rýb nebola dostatočne vyčistená podlaha na ťažšie dostupných miestach. V sklade mliečnych výrobkov bola čiastočne poškodená podlaha v mieste spojov stien a podlahy s možnosťou hromadenia nečistôt. V pulte lahôdok na predajnej ploche bol tovar určený na odpis uložený v umývadle. Priame obaly na šaláty a nátierky boli vybalené z ochranného obalu a uložené na znečistených policiach. Čistiace prostriedky boli uložené spoločne s prázdnymi nádobami z potravín v znečistených zatváracích policiach. V mraziacom boxe na hydinu na predajnej ploche bola zistená prítomnosť zvyškov zmrazenej krvi na dne boxu a znečistený povrch boxu. V prípravovni pre lahôdky bola na pracovnom stole položená čiapka, poháre zamestnancov, pracovné stoly boli znečistené, kontajner na odpady vyložený na stole. V sterilizátore sa nachádzal vodný kameň a nečistoty, pričom odpad zo sterilizátora bol zvedený do umývadla. Znečistené nože boli umiestnené v sterilizátore a znečistená brúska bola položená na znečistenom stole. V priestore pekárne sa na lištách pre uchytenie plechov na manipulačných vozíkoch nachádzal nános hrubých nečistôt. Vo výrobnej časti v strede pekárne bol vypadaný obklad v spodnej časti steny a na spodnej časti steny pri vchode do skladu surovín. Prevádzkovateľ ponúkal na predaj nebalený chlieb z nekrytých plne naložených regálov, umiestnených cca 50 cm od podlahy, pričom takto vystavený nebalený chlieb nebol chránený pred kontamináciou z okolitého prostredia a kontamináciou spôsobenou nehygienickou manipuláciou s chlebom priamo zákazníkmi. Pri vyberaní chleba z vrchných políc sa zákazníci kabátmi dotýkali vystaveného chleba. Prevádzkovateľ skladoval zložku na výrobu pekárskych výrobkov Supertuk pri teplote prostredia 22 C v rozpore s pokynom výrobcu skladovať pri teplote 15 C. Teplota bola nameraná teplomerom s č. certifikátu o kalibrácii 1644/312.01/11 zo dňa 01.08.2011. 5./ nedostatky vo vysledovateľnosti potravín: Predávajúci nepredložil pôvodnú etiketu výrobcu k vyžiadanému rozbalenému výrobku (Hydinový pečeňový syr exkluzive, výrobca HSH s.r.o., Veľké Zálužie). Kontrolovaná prevádzka bola podľa Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 Z. z. o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky zaradená medzi stredné prevádzky, v ktorej sa manipuluje s počtom položiek od 5000 do 20000. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v Zázname o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2013/Ch,Ha,Ku,Gu/3 zo dňa 22.01.2013 a prerokované so zodpovedným zamestnancom, ktorý k priebehu kontroly a jej výsledkom nepodal žiadne námietky. Inšpektori ŠVPS SR a RVPS Trnava v tomto zázname uložili podľa 20 ods. 9 zákona o potravinách prevádzkovateľovi na mieste opatrenia: 1. Zákaz umiestniť na trh potraviny uvedené v časti III. pod písmenom A, body 1, 2, 3, 4; Termín: 22.01.2013 2. Informovať RVPS Trnava ako bolo naložené so stiahnutým tovarom uvedeným v časti III pod písmenom A, body 1, 2, 3, 4; Termín: do 24.01.2013 3. Zabezpečiť odstránenie hygienických nedostatkov uvedených pod písmenom B, č. 1-10; termín: do 25.01.2013

Listom zo dňa 31.01.2013 sa prevádzkovateľ TESCO STORES SR, a.s. vyjadril ku kontrolou zistenému nedostatku v nezabezpečení hygienického predaja nebaleného chleba z nekrytých plne naložených regálov. Podľa jeho názoru takýto predaj spĺňal všetky predpoklady stanovené legislatívou pre predaj pekárskych výrobkov, preto nesúhlasí so záverom kontroly zo dňa 22.01.2013 v prevádzke Hypermarket Tesco Trnava. Dodatočnou úradnou kontrolou potravín vykonanou dňa 19.02.2013 v prevádzke TESCO STORES SR, a.s., Hypermarket TESCO Trnava, Veterná 40, 917 01 Trnava bolo zistené splnenie všetkých opatrení uložených pri kontrole dňa 22.01.2013 v Zázname o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2013/Ch,Ha,Ku,Gu/3. Na základe skutočností zistených v dotknutej prevádzkarni úradnou kontrolou potravín dňa 22.01.2013 začala vecne a miestne príslušná RVPS Trnava dňa 22.02.2013 v súlade s ustanovením 18 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej zákon o správnom konaní ) správne konanie pod číslom TT/2013/00050 vo veci zistených porušení zákona o potravinách a predpisov vydaných na jeho vykonanie a dala účastníkovi konania možnosť, aby sa pred vydaním rozhodnutia v lehote 7 dní od doručenia upovedomenia vyjadril k zisteným skutočnostiam. Účastník konania nevyužil svoje právo a k podkladu pre rozhodnutie sa nevyjadril. Dňa 12.04.2013 RVPS Trnava vydala rozhodnutie č. k.: TT/2013/00050, ktorým spoločnosti TESCO STORES SR, a.s., Kamenné nám. 1/A, 815 61 Bratislava, IČO: 31321828, ako strednému prevádzkovateľovi, uložila úhrnnú pokuta vo výške 2500 eur podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách a opatrenie na odstránenie nedostatku v hygiene predaja nebalených pekárskych výrobkov. Účastník konania rozhodnutie prevzal dňa 17.04.2013. V zákonom stanovenej 15-dňovej lehote podal účastník konania odvolanie voči rozhodnutiu RVPS Trnava č. k.: TT/2013/00050 zo dňa 12.04.2013 (odvolanie doručené RVPS Trnava dňa 03.05.2013, evidované pod číslom 13/001804), v ktorom uvádza: Odvolateľ s napadnutým rozhodnutím sčasti nesúhlasí z nasledujúcich dôvodov: Podľa napadnutého rozhodnutia odvolateľ nezabezpečil hygienu predaja potravín, čím poručil 12 ods. 1 písm. f) zákona o potravinách, a to tým, že dňa 22.1.2013 v prevádzke Hypermarket Tesco Trnava, Veterná 40, Trnava, bol nebalený chlieb ponúkaný na predaj z nekrytých plne naložených regálov, umiestnených cca 50 cm od podlahy, pričom takto vystavený nebalený chlieb nebol chránený pred kontamináciou z okolitého prostredia a kontamináciou spôsobenou nehygienickou manipuláciou s chlebom priamo zákazníkmi. Pri vyberaní chleba z vrchných políc sa zákazníci kabátmi dotýkali vystaveného chleba. Odvolateľ s tvrdením, že nezabezpečil hygienický predaj nebalených pekárskych výrobkov, a tým že porušil hore uvedené právne predpisy nesúhlasí a uvádza nasledovné: Podľa 12 ods.(1) písm. f) zákona o potravinách ten, kto predáva potraviny je povinný zabezpečiť hygienický predaj nebalených pekárskych výrobkov prostredníctvom technických prostriedkov a technických zariadení. K uvedenému ustanoveniu vydalo t. č. Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja SR (ďalej len ministerstvo ) Sekcia potravinárstva, výživy a obchodu Usmernenie na vykonávanie úradných kontrol inšpektormi ŠVPS SR (ďalej len usmernenie ), kde boli definované pojmy technické prostriedky a technické zariadenia, nasledovne: Technickými prostriedkami sa rozumejú kliešte, jednorazové rukavice a vrecká. Technickými zariadeniami pri predaji výrobkov sú najmä kryté kontajnery, boxy, dávkovače alebo iné kryté úložné priestory, v ktorých musí byť zabezpečená výmena vzduchu. Zákon o potravinách a iný všeobecne záväzný predpis neobsahuje v podobe, ktorá je účinná v súčasnosti, žiadne vymedzenia pojmov - technický prostriedok ani technické zariadenie. K zákonu o potravinách nebol prijatý žiaden vykonávací predpis ani iný všeobecne záväzný právny predpis, v zmysle zákona č. 1/1993 Z. z. o zbierke zákonov Slovenskej republiky (ďalej len zákon o zbierke zákonov ), ktorý by záväzným spôsobom definoval uvedené pojmy. Podľa zákona o zbierke zákonov sa všeobecne záväzné právne predpisy ministerstiev označujú názvom výnos alebo názvom opatrenie a vyhlasujú sa v Zbierke zákonov minimálne uverejnením oznámenia o ich vydaní a ak tak osobitný zákon ustanoví, vyhlasujú sa uverejnením ich úplného znenia. Na prijatie