GENERÁLNÍ FINANČNÍ ŘEDITELSTVÍ Lazarská 15/7, 11722 Praha I Sekce metdiky a výknu daní Odbr svdných agend Č.j. 23356/12-3330 Pkyn č. GFŘ - D - 9 k rzhdvání ve věci žádstí prminutí dvdů a penále za prušení rzpčtvé kázně ČI. I Předmět pkynu Účelem tht pkynu je s hledem na ustanvení či. 107 Smluvy fungvání Evrpské unie upravující pskytvání veřejné pdpry, v zájmu vylučení pchybnstí hledně existence a rzsahu veřejné pdpry, stanvit jedntná pravidla pr jedntné psuzvání žádsti prminutí dvdu neb penále za prušení rzpčtvé kázně a tím zajistit jedntné rzhdvání v identických neb bdbných případech prušení rzpčtvé kázně tak, aby byl zamezen zvýhdnění některých žadatelů a tím pskytnutí veřejné pdpri, pdle práva Evrpské unie 1). Tent pkyn vymezuje skutečnsti v jejichž faktickém naplnění lze spatřvat záknem stanvené důvdy hdné zvláštníh zřetele ve smyslu ustanvení 44a dst. 10 zákna č. 218/2000 Sb., rzpčtvých pravidlech a změně některých suvisejících záknů (rzpčtvá pravidla) ve znění pzdějších předpisů (dále jen "rzpčtvá pravidla"), pr něž může djít k prminutí dvdu aneb penále za prušení rzpčtvé kázně a kriteria, pdle kterých bude předlžených žádstech rzhdván. ČI. II Aplikace tht pkynu Generální finanční ředitelství pstupuje při psuzvam a rzhdvání ve věci žádstí prminutí dvdů a penále za prušení rzpčtvé kázně, pdaných dle 44a dst. II rzpčtvých pravidel, pdle tht pkynu. Pkud budu shledány důvdy pr rzhdnutí nad rámec pravidel stanvených tímt pkynem, vztahují se na takvá rzhdnutí právní předpisy upravující pskytvání veřejné pdpry. A) becná pravidla 1. vyměřený dvd pdle 44a dst. 4 písm a) rzpčtvých pravidel u prstředků pskytnutých výhradně ze státníh rzpčtu a z finančních mechanismů EHPINrska a Švýcarska, u kterých byly pdmínky vyčleněny ve smyslu 14 dst. 5 rzpčtvých pravidel tj. jak méně závažné, se neprmíjí, I) ČI. 107 Smluvy fungvání Evrpské unie
2. v případě neprávněnéh pužití prstředků, bsahujících prstředky d EU, u kterých byly pdmínky vyčleněny ve smyslu 14 dst. 6 se: a. vyměřený dvd pdle 44a dst. 4 písm b) rzpčtvých pravidel ve výši pskytvatelem uvedenéh sníženéh prcenta neb prcentníh rzmezí neprmíjí, b. z vyměřenéh penále, suvisejícíh s tímt dvdem, neprmíjí částka ve výši výhdy ze zadržení 2 3. v případech, kdy byla pžadvaná částka uhrazena na účet pskytvatele před ulžením dvdu, prmíjí se pvinnst uhradit dvd na účet finančníh úřadu, a t ve výši částky uhrazené na účet pskytvatele. V případě penále se pstupuje pdle pstupů stanvených tímt pkynem, 4. v případech prušení pravidel pr zadávání veřejných zakázek je vyse prminutí dvdu upravena dle výše finančních prav dle dkumentu Guideline COCOF 07/0037/03, 5. v případech zadržení pskytnutých prstředků a prušení pvinnsti stanvené dle 14 dst. 9 dále 45 dst. 10, 52 dst. 4, 53 dst. 6 a 54 dst. 3 rzpčtvých pravidel se dvd neprmíjí. Penále se snižuje na výhdu ze zadržení 2, a t puze pkud dšl d pdání žádsti prminutí k úhradě dvdu, 6. pkud částka penále, která má být pnechána k úhradě dle tht pkynu nedsahuje částky 500,- Kč, penále se prmíjí. 7. u prstředků, bsahujících prstředky d EU, pskytnutých rzhdnutím, smluvu či dhdu p 1. 5. 2012, se v případech jejich neprávněnéh pužití neb zadržení dvdy za prušení rzpčtvé kázně, neprmíjí. Při prminutí penále se pstupuje pdle tht pkynu. Obdbně se pstupuje v případech, kdy k prušení rzpčtvé kázně djde na straně rganizačních slžek státu. Rzhdující je v takvém případě datum vydání právníh aktu na jehž základě byly prstředky přesunuty neb zařazeny d rzpčtu příslušné rganizační slžky státu. 8. v případech uvedených v bdě 1, 2 a 7 lze využít institutu prmíjení u dvdu puze ve výjimečných případech. B) Důvdy hdné zvláštníh zřetele a) výjimečným případem se rzumí, situace, kdy k prušení rzpčtvé kázně dšl v důsledku: b) prkázané chyby pskytvatele, c) nesučinnsti pskytvatele, 2 Výhda ze zadržení se stanví z částky neprminutéh dvdu a pdle referenční sazby stanvené Evrpsku kmisí pr ČR platnu v den, kdy dšl k prušení dané pvínnsti zvýšené 14 prcentních bdů. 2
d) z důvdu živelné katastrfy, e) státem změněné či zapříčiněné situace. U žadatelů - fyzických sb se výjimečným případem rzumí též hržení výživy žadatele neb na jeh výživu dkázaných sb f) statní důvdy hdné zvláštníh zřetele: a. prušení pravidel pr zadávání zakázek s výj imku případů neprvedení výběrvéh řízení, neddržení pvinnsti uveřejnit známení zahájení zadávacíh řízení, úmyslné nastavení kritérií v rzpru se záknem, v případě ddatečných zakázek neddržení pvinnsti pstupvat v suladu se záknem b. prušení pvinnsti v případě, že d dby pdání žádsti prminutí dšl k pzdnímu splnění tét pvinnsti prdlení s plněním tét pvinnsti neměl vliv na naplnění účelu dtace; c. neddržení stanvených limitů, parametrů či lhůt, suvisejících s naplněním účelu dtace; d. neddržení pdmínek, které pskytvatel stanvil v suvislsti s pvinnstí vlastníh splu financvání příjemce či pvinnstí ddržet maximální pdíly pskytnutých prstředků na celkvých nákladech perace v případech, kdy pvinnst ddržet maximální pdíly pskytvatelem stanvené v jedntlivých letech byly splněny k kamžiku uknčení perace, resp. nebyly překrčeny pdíly pskytnutých prstředků za peraci celkem, neb v případech prušení pvinnsti přednstníh prinvestvání (vkladu) vlastních zdrjů, pkud byl k kamžiku uknčení perace ddržen, resp. nebyly překrčeny pdíly pskytnutých prstředků za peraci celkem; e. převedení pskytnutých prstředků na jiný než stanvený účet, a t u příjemce, který má pvinnst mít zřízen zvláštní prjektvý účet, přičemž před pdáním žádsti prminutí dšl k navrácení těcht prstředků zpět na prjektvý účet; jedná se však puze případy, kdy dsud nedšl k zařazení tht mylně prvedenéh výdaje d žádsti platbu pdané příjemcem (bdbně pak v případě úhrady faktur z prjektvéh účtu včetně DPH, která není způsbilým výdajem, pkud djde následně k přesunu těcht prstředkli zpět na prjektvý účet); neb prušení pvinnsti prvádět veškeré finanční perace prstřednictvím zvláštníh účtu; f. prušení pvinnsti spčívající v pskytnutí zálhvé platby ze strany příjemce, byl-li prveden její řádné zúčtvání d dby finančníh vypřádání perace; g. neddržení pskytvatelem stanvených následných pdmínek suvisejících se zachváním výsledků realizace p určitu dbu d uknčení realizace perace, prminutí je však nepřípustné, pkud se jedná neddržení pvinnsti zachvání stálsti perací dle či. 57 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006; h. prušení pvinnsti zajistit infrmační a prpagační patření, avšak puze za předpkladu, že neddržení tét pvinnsti nemá vliv na naplnění účelu dtace; 1. prušení pvinnsti vlastnictví/nájmu, pkud tt prušení nevlivňuje splnění následných pdmínek a účelu pskytnutých prstředkli; prminutí je však 3
nepřípustné, pkud se jedná prušení pvinnsti zachvání stálsti perací dle či. 57 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006; neb prušení pvinnsti pjistit majetek přízený z dtace; J. pužití investičních prstředků na úhradu neinvestičních výdajů a napak při zachvání účelvsti pskytnutí prstředků; k. výdej prstředků státníh rzpčtu rganizační slžku státu nad výši stanvenu závazným ukazatelem, před prvedením rzpčtvéh patření, neb pkud správce kapitly vyslví s prvedeným patřením suhlas; I. převedení pskytnutých prstředků věcně způsbilé třetí sbě v rámci rganizační neb řídící struktury, která prjekt 1 akci realizvala svým jménem a na vlastní dpvědnst, přičemž v knečném důsledku byl účel pskytnutí prstředků splněn ČI. III Kriteria hdncení žádstí prminutí Ve výjimečných případech dle či. II B) bd 1 se prmíjí dvd penále ulžené pdle rzpčtvých pravidel. Knkrétní sazby dle typu prušení rzpčtvé kázně Ivýše neprminutí! dle či. II B) dst. 2: písmen a) sazba dvdu 25 % sazba penále výhda ze zadržení v případech neprávněnéh rzdělení veřejné zakázky, neddržení pvínnsti uveřejňvat veškeré infrmace, neddržení pvinnsti uvést kvalifikační a hdntící kriteria, uvést jasně a úplně předmět veřejné zakázky, neddržení pvinnsti zdržet se ve vymezených případech vyjednávání nabídkách, neustavení hdntící kmise, nevyřazení uchazeče v případech stanvených záknem neb rzhdnutím, pkud se tent stal ddavatelem, neddržení pvinnsti zadat zakázku v suladu s uveřejněnými kriterii, v případě ddatečných zakázek neddržení principu transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace, 10 % výhda ze zadržení v případech neuvedení kvalifikačních a hdntících kritérií tak, aby byla v suladu s principy transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace, prušení pravidel pr slžení hdntící kmise, 5% výhda ze zadržení v případech prušení pravidel pr jednání hdntící kmise, neddržení jiných výslvně výše neuvedených pvinnstí vyplývající ze zákna či rzhdnutí pskytnutí prstředků, 1% výhda ze zadržení nevyřazení uchazeče v suladu se záknem či rzhdnutím, pkud se tent uchazeč nestal ddavatelem, 4
písmen b) 0,5 % z částky dvdu za každý zapčatý měsíc trvání prtiprávníh stavu v případě, že d dby pdání žádsti prminutí dšl k pzdnímu splnění tét pvinnsti a sučasně včasné nesplnění tét pvinnsti neměl vliv na naplnění účelu dtace písmen c) prprcinálně výhda ze zadržení s hledem na míru nenaplnění limitů, parametrů neb Ihůe v případech neddržení limitů, parametrů či lhůt suvisejících s naplněním účelu dtace v pžadvané míře 1 % z částky prušení rzpčtvé kázně v případech neddržení limitů, parametrů při splnění suvztažných ukazatelů kvalitativních, pkud tím není vlivněn naplnění účelu dtace; aneb v případě pchybení na straně pskytvatele pří jejich stanvení písmen d) výše pskytnutých výhda ze zadržení prstředků pužitých míst vlastních zdrjů v případech prstéh prušení pvinnstí ddržet maximální pdíly pskytnutých prstředků na celkvých nákladech perace 5 % z částky prušení rzpčtvé kázně v případech, kdy pvinnst ddržet maximální pdíly pskytvatelem stanvené v jedntlivých letech byly splněny k kamžiku uknčení perace, resp. nebyly překrčeny pdíly pskytnutých prstředků za peraci celkem, neb v případech prušení pvinnsti přednstníh prinvestvání (vkladu) vlastních zdrjů, pkud byl k kamžiku uknčení perace ddržen, resp. nebyly překrčeny pdíly pskytnutých prstředků za peraci celkemj 100% výhda ze zadržení v případě pužití nepvlenéh způsbu zajištění vlastních zdrjů na financvání prjektuj akce 3 prmíjí se pdle vzrce: x = b/a. Cj kdy x = částka k prminutí, a = stanvený limit, parametr, neb stanvenu dbu, b = skutečnu hdntu limitu, parametru neb dby, c = částka pskytnuté dtace 5
písmen e) 0,5 % z částky dvd u za každý zapčatý měsíc trvání prtiprávníh stavu pkud před pdáním žádsti prminutí dšl k navrácení těcht prstředků zpět na prjektvý účet; jedná se však puze případy, kdy dsud nedšl k zařazení tht mylně prvedenéh výdaje d žádsti platbu pdané příjemcem (bdbně pak v případě úhrady faktur z prjektvéh účtu včetně DPH, která není způsbilým výdajem, pkud djde následně k přesunu těcht prstředků zpět na prjektvý účet) 1% Z částky zaplacené mim stanvený účet v případech prušení pvinnsti prvádět všechny perace prstřednictvím zvláštníh účtu 100% výhda ze zadržení v případech neprávněné úhrady DPH, kdy příjemce další uznatelné náklady prjektu, které neprávněně uhrazen u DPH v knečném důsledku nahrazují aneb v případech neprávněné úhrady DPH, kdy příjemce prkázal, že neuplatnil nadměrný dpčet DPH a ani jej již uplatnit již nemůže písmen 1) 0,5 % z částky dvdu za každý zapčatý měsíc trvání prtiprávníh stavu v případě prušení pvinnsti spčívající v pskytnutí zálhvé platby ze strany příjemce, byl-li prveden j~ií řádné zúčtvání d dby finančníh vypřádání perace písmen g) prprcinálně výhda ze zadržení s hledem na dbu, p kteru nebyly výsledky realizace prjektu zachvány4 v případě neddržení pskytvatelem stanvených následných pdmínek suvisejících se zachváním výsledků realizace p určitu dbu d uknčení realizace perace písmen h) 1 % z celkvé 4 Prmíjí se pdle vzrce: x = b/a. c, kdy x = částka k prminutí, a = stanvená dba trvání pdmínky, b = skutečná dba plnění pdmínky, c = částka pskytnuté dtace 6
pskytnuté částky pkud se jedná částečné neddržení pvinnsti zajistit prpagační patření avšak z prvedených patření vyplývá vazba na financvání prjektu ze zdrjů EU 25 % Z celkvé výhda ze zadržení pskytnuté částky pkud přijaté prpagační patření nesplňuje základní předepsané pžadavky písmen i) 5 % z částky O prušení rzpčtvé kázně prušení pvinnsti vlastnictví/nájmu, pkud tt prušení nevlivňuje splnění následných pdmínek a účelu pskytnutých prstředků písmen j) v případech pužití investičních účelvsti pskytnutí prstředků 1 % z neprávněně pužité částky prstředků na úhradu neinvestičních O výdajů a napak při zachvání písmen k) 1 % z neprávněně O pužité částky pkud se jedná výdej prstředků státníh rzpčtu rganizační slžku státu nad výši stanvenu závazným ukazatelem, před prvedením rzpčtvéh patřeni, neb pkud správce kapitly vyslví s prvedeným patřením suhlas písmen I) 5 % z celkvě pskytnuté částky v případech převedení pskytnutých prstředků věcně způsbilé třetí sbě v rámci rganizační neb řidící struktury, která prjekt / akci realizvala svým jménem a na vlastní dpvědnst, přičemž v knečném důsledku byl účel pskytnutí prstředků splněn O Tent pkyn nabývá účinnsti dnem 1.7.2012 ČI. IV Závěrečné ustanvení Platný p 18 7