ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

Transkript

1 *UOHSX0037IM8* UOHSX0037IM8 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č.j.:ÚOHS-S308/2010/VZ-14964/2010/510/OK V Brně dne: Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném na návrh dne , jehž účastníky jsu zadavatel měst Tábr, IČ , se sídlem Žižkv nám. 2, Tábr, zastupené Ing. Jiřím Fišerem, starsku, navrhvatel MIRAS - stavitelství a sanace s.r.., IČ , se sídlem V Úhlu 37/11, Plzeň - Litice, za niž jedná Michal Fictum, jednatel, ve správním řízení zastupená na základě plné mci JUDr. Andreu Rečkvu, advkátku, se sídlem Malá 6, Plzeň, vybraný uchazeč DŘEVOTVAR - ŘEMESLA a STAVBY, s. r.., IČ , se sídlem Slavníkvců 455, Chýnv, za niž jedná Jsef Pták, jednatel, ve věci přezkumání úknů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce Reknstrukce panelvých dmů Pražské sídliště v Tábře, ul. Kpt. Jarše č.p a ul. Kpt. Jarše č.p zadávané pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v tevřeném řízení, jehž známení byl v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejněn pd ev. č dne , rzhdl takt I. Zadavatel měst Tábr, IČ , se sídlem Žižkv nám. 2, Tábr neddržel pstup stanvený v 60 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že uchazeče - MIRAS - stavitelství a sanace s. r.. vylučil z další účasti v zadávacím řízení Reknstrukce panelvých dmů Pražské sídliště v Tábře, ul. Kpt. Jarše č.p a ul. Kpt. Jarše č.p z důvdu nesplnění kvalifikace, ačkliv jmenvaný uchazeč kvalifikaci v pžadvaném rzsahu splnil, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a dsud nedšl k uzavření smluvy.

2 Jak patření k nápravě Úřad pr chranu hspdářské sutěže pdle 118 dst. 1 cit. zákna veřejných zakázkách, ruší úkny zadavatele města Tábr, spjené s psuzením splnění kvalifikace uchazečů a hdncením nabídek, které byly zdkumentvány ve Zprávě psuzení a hdncení nabídek I. ze dne , a sučasně ruší i rzhdnutí zadavatele města Tábr ze dne vylučení uchazeče MIRAS - stavitelství a sanace s. r.. z účasti v zadávacím řízení a rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky z téhž dne. II. Pdle 119 dst. 2 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, a pdle 1 dst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách, se výše jmenvanému zadavateli ukládá uhradit náklady řízení ve výši ,-Kč (třicet tisíc krun českých). Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. Odůvdnění 1. Měst Tábr, IČ , se sídlem Žižkv nám. 2, Tábr, zastupené Ing. Hanu Randvu, starstku (dále jen zadavatel ), uveřejnil v ISVZ dne pd ev.č. VZ známení pdlimitní veřejné zakázce Reknstrukce panelvých dmů Pražské sídliště v Tábře, ul. Kpt. Jarše č.p a ul. Kpt. Jarše č.p zadávané v tevřeném řízení. Předmětem veřejné zakázky byla regenerace panelvých dmů na Pražském sídlišti v Tábře. 2. Z prtklu tevírání bálek ze dne vyplývá, že ve lhůtě pr pdání nabídek bdržel zadavatel nabídky 9 uchazečů a že jedna nabídka byla vyřazena z důvdu neprkázání splnění kvalifikačních předpkladů. 3. Ze Zprávy psuzení a hdncení nabídek I. ze dne vyplývá, že hdntící kmise ze zadávacíh řízení vyřadila nabídky 3 uchazečů, a t mj. uchazeče MIRAS - stavitelství a sanace s.r.., IČ , se sídlem V Úhlu 37/11, Plzeň - Litice, za niž jedná Michal Fictum, jednatel (dále jen navrhvatel ), z důvdu, že nabídka bsahvala čestné prhlášení bratu, z něhž nevyplývá, že brat je skutečně za stavební činnst, nebť brat je uveden jak "celkvý brat včetně bratu za předmět veřejné zakázky", čímž navrhvatel nesplnil pžadavek údaji bratu za stavební činnst. 4. V suladu s výše uvedeným závěrem hdntící kmise zadavatel dne rzhdl vylučení všech uchazečů, jejichž nabídky byly vyřazeny ze zadávacíh řízení. Tt rzhdnutí byl navrhvateli dručen dne Na základě dpručení hdntící kmise rzhdl zadavatel dne , že nejvhdnější nabídku předlžila splečnst DŘEVOTVAR - ŘEMESLA a STAVBY, s.r.., IČ , se sídlem Slavníkvců 455, Chýnv, za niž jedná Jsef Pták, jednatel (dále jen "vybraný uchazeč"). 2

3 6. Prti rzhdnutí zadavatele vylučení ze zadávacíh řízení pdal navrhvatel dpisem ze dne námitky, které zadavatel bdržel téhž dne, a kterým p přezkumání jejich právněnsti nevyhvěl. Rzhdnutí námitkách bdržel navrhvatel dne V suladu s 111 dst. 2 zákna uvědmil zadavatel stěžvatele mžnsti pdat ve lhůtě pdle 114 dst. 4 zákna návrh na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele. 7. Vzhledem k tmu, že navrhvatel nepvažval rzhdnutí zadavatele námitkách za učiněné v suladu se záknem, pdal návrh na přezkumání úknů zadavatele. Úřad bdržel návrh dne a tímt dnem byl pdle 113 zákna zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele. 8. Navrhvatel ve svém návrhu ze dne uvedl, že zadavatel rzhdl jeh vylučení ze zadávacíh řízení, a t z důvdu nesplnění eknmických a finančních kvalifikačních předpkladů, když dle názru zadavatele navrhvatel nedlžil brat za stavební činnst v suladu s pžadavkem uvedeným v čl. 5.3 zadávací dkumentace. Prti uvedenému rzhdnutí pdal navrhvatel námitky s pukazem na skutečnst, že čestné prhlášení výši bratu, kteréh dsáhl v psledních třech účetních bdbích dlžil, a že v něm výslvně uvedl, že bratu dsáhl při prvádění stavebních prací, tedy stavební činnsti. Zadavatel navrhvateli ve svém rzhdnutí vylučení vytkl, že z jeh čestnéh prhlášení bratu nevyplývá, že brat je skutečně za stavební činnst, nebť je zde uvedena věta, že se jedná "celkvý brat včetně bratu za předmět veřejné zakázky". Pdle navrhvatele zadavatel vytrhl větu z kntextu a s přihlédnutím k celkvému bsahu listiny jak takvé a k dalším dkumentům, které navrhvatel ve své nabídce předlžil však pr zadavatele jasně vyplývá, že se jednak navrhvatel jinu činnstí než stavební v rámci svéh předmětu pdnikání nezabývá a dále, že se jedná braty za bdbí před zadáním tét zakázky. Navrhvatel má zat, že zadavatel psudil dkument, jímž navrhvatel prkazval splnění kvalifikačníh předpkladu nesprávně, striktně frmálně, bez hledu na statní dklady předlžené navrhvatelem a dále nevyužil mžnsti pstupu pdle 59 dst. 4 zákna. Námitkám zadavatel nevyhvěl s pukazem na t, že aplikace ustanvení 59 dst. 4 zákna je mžnstí nikliv pvinnstí zadavatele. Navrhvatel se dmnívá, že v případě, kdy jde zjevné administrativní pchybení, nikliv věcný nedstatek v dkladu, kterým se prkazuje splnění kvalifikačních předpkladů, je namístě, aby kmise v zájmu splnění zásad 6 zákna mžnsti ustanvení 59 dst. 4 zákna využila. Své vylučení ze zadávacíh řízení pvažuje navrhvatel za diskriminační, účelvé a nepdstatněné. 9. Zadavatel se ke návrhu vyjádřil dpisem ze dne , který byl Úřadu dručen dne Zadavatel ve svém vyjádření uvedl: "v zadávacích pdmínkách pžadval zadavatel k prkázání splnění eknmických a finančních předpkladů s dkazem na 55 dst. 1 písm. c) zákna údaj bratu dsaženém ddavatelem s hledem na předmět veřejné zakázky způsbem prkázání splnění ve frmě seznamu bratů za stavební činnst za jedntlivé rky, čímž byla frma pžadvanéh seznamu jasně vymezena. V zadávacích pdmínkách zadavatel rvněž výslvně uvedl, že uvede-li uchazeč jiný než pžadvaný brat bude jeh nabídka vyřazena z další účasti v zadávacím řízení. Uchazeč se vystavil riziku takvéh knání ze strany zadavatele, když frmulaci bratu v čestném prhlášení uvedl 3

4 nejednznačně a nepřesně a dle frmulace na dlženém dkladu vytvřil djem, že uvedený brat je celkvým bratem firmy a nikli bratem za stavební činnst." 10. K důvdům, které vedly k vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení zadavatel dále uvedl, že nemůže v žádném případně předpkládat, jaké činnsti byly předmětem pdnikání uchazeče v dřívější dbě, nebť pžadvaný brat uváděný uchazečem je za tři účetní bdbí, tedy d rku Výpis z bchdníh rejstříku (nebť živnstenský list je dlžen puze na jednu činnst a není mžné vylučit existenci více živnstenských listů na různé činnsti pdnikání) je puze dlženým aktuálním výpisem, který mžnst více předmětů pdnikání za histrii existence uchazeče nevylučuje. Zájmem a pvinnstí uchazeče je dlžit dkumenty, které jednznačně vypvídají splnění pžadvaných kvalifikačních kritérií. Úklem zadavatele je tyt dkumenty psudit a nikli se zabývat vyvracením a dmýšlením dlžených nejednznačných skutečnstí. Zadavatel nemůže předpkládat, jakými činnstmi pdnikání uchazeč za dbu dkládání kvalifikačních předpkladů (v tmt případě bratu) dispnuje a jeh pvinnstí není tut skutečnst zkumat a dmýšlet fakta, pkud h uchazeč uvede v myl chybným vymezením v dkumentech. 11. Zahájení správníh řízení známil Úřad jeh účastníkům dpisem ze dne Sučasně Úřad usnesením č.j. S308/2010/VZ-12493/2010/510/MCh ze dne stanvil navrhvateli lhůtu k dplnění návrhu dklad slžení kauce ve výši ,-Kč a všem účastníkům řízení stanvil lhůtu, v níž mhli navrhvat důkazy či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 12. Účastníky řízení dle 116 zákna ve znění pzdějších předpisů jsu: zadavatel měst Tábr, IČ , se sídlem Žižkv nám. 2, Tábr, zastupené Ing. Hanu Randvu, starstku, navrhvatel MIRAS - stavitelství a sanace s. r.., IČ , se sídlem V Úhlu 37/11, Plzeň - Litice, za niž jedná Michal Fictum, jednatel, ve správním řízení zastupená na základě plné mci JUDr. Andreu Rečkvu, advkátku, se sídlem Malá 6, Plzeň, vybraný uchazeč DŘEVOTVAR - ŘEMESLA a STAVBY, s. r.., IČ , se sídlem Slavníkvců 455, Chýnv, za niž jedná Jsef Pták, jednatel. 13. Rzhdnutím č.j. ÚOHS-S308/2010/VZ-12795/2010/510/MCh ze dne vydal Úřad na návrh navrhvatele předběžné patření, kterým byl zadavateli ulžen zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení, a t až d dby nabytí právní mci rzhdnutí, kterým bude správní řízení uknčen. 14. Úřad přezkumal na základě 112 a násl. zákna dsavadní pstup zadavatele a p zhdncení předlžených pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce, vyjádření účastníků správníh řízení a vlastních zjištění knstatuje, že zadavatel v šetřeném případě neddržel pstup pr zadání veřejné zakázky stanvený záknem. Ke svému rzhdnutí Úřad knstatuje následující rzhdné skutečnsti. 4

5 15. Pdle ust. 55 dst. 1 písm. c) zákna může k prkázání splnění eknmických a finančních kvalifikačních předpkladů ddavatele veřejný zadavatel pžadvat údaj celkvém bratu ddavatele zjištěný pdle zvláštních právních předpisů, ppřípadě brat dsažený ddavatelem s hledem na předmět veřejné zakázky, a t nejvýše za pslední 3 účetní bdbí; jestliže ddavatel vznikl pzději neb prkazatelně zahájil činnst vztahující se k předmětu veřejné zakázky pzději, pstačí, předlží-li údaje svém bratu za všechna účetní bdbí d svéh vzniku neb d zahájení příslušné činnsti. 16. Veřejný zadavatel tedy může zúžit svůj pžadavek týkající se bratu ddavatele a v tmt smyslu pak pžadvat, aby byl ddavatelem prkázán údaj bratu puze ve vztahu ke zbží, službám neb stavebním pracím, které jsu předmětem veřejné zakázky. 17. Ustanvení 55 dst. 3 zákna stanví, že ve vztahu k eknmickým a finančním kvalifikačním předpkladům je veřejný zadavatel pvinen v známení či výzvě zahájení zadávacíh řízení stanvit rzsah pžadvaných infrmací a dkladů, uvést způsb prkázání splnění těcht kvalifikačních předpkladů a vymezit minimální úrveň těcht kvalifikačních předpkladů dpvídající druhu, rzsahu a slžitsti předmětu veřejné zakázky. 18. Pdle ust. 59 dst. 1 veřejný zadavatel psudí prkázání splnění kvalifikace ddavatele z hlediska pžadavků stanvených v suladu s tímt záknem. 19. Zákn v ustanvení 59 dst. 4 zákna stanví, že veřejný zadavatel může pžadvat p ddavateli, aby písemně bjasnil předlžené infrmace či dklady neb předlžil další ddatečné infrmace či dklady prkazující splnění kvalifikace. Ddavatel je pvinen splnit tut pvinnst v přiměřené lhůtě stanvené veřejným zadavatelem. 20. Zadavatel v známení pdlimitní veřejné zakázce mj. stanvil v bdu II eknmická a finanční způsbilst, že kvalifikační předpklady jsu pžadvány dle 55 dst. 1 písm. c) zákna s tím, že bližší infrmace jsu uvedeny v zadávací dkumentaci. V zadávací dkumentaci pžadavek na způsb prkázání eknmických a finančních předpkladů pdle 55 dst. 1 písm. c) zákna v článku 5.3 na str. 9 definval zadavatel takt: "seznam bratů za stavební činnst za jedntlivé rky pdepsaný sbu právněnu jednat jménem uchazeče". Minimální úrveň kvalifikačníh předpkladu dpvídajícíh druhu, rzsahu slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky dle 55 dst. 3 písm. c) zákna vymezil zadavatel takt: "brat ddavatele za stavební činnst nesmí být v jedntlivých letech nižší než 100 mil. Kč". Pd čaru uvedl též pznámku: "pkud uchazeč uvede jiný než pžadvaný brat (např. celkvý neb za jinu než pžadvanu činnst), bude jeh nabídka vyřazena z další účasti na zadávacím řízení". 21. Navrhvatel předlžil ve své nabídce na straně 18 čestné prhlášení, ve kterém uvedl: "Splečnst MIRAS - stavitelství a sanace s.r.., se sídlem V Úhlu 37/11, Plzeň - Litice, 5

6 IČ , zapsaná v bchdních rejstříku vedeném Krajským sudem v Plzni, ddíl C, vlžka 17007, za kteru jedná Michal Fictum, prhlašuje, že dsáhla při prvádění stavebních prací v psledních třech účetních bdbích bratu v následující výši: celkvý brat firmy včetně bratu za předmět veřejné zakázky - za psledních tři účetní bdbí". Sučástí nabídky uchazeče byl na straně 10 výpis z bchdníh rejstříku, ze kteréh vyplývá, že jediným předmětem pdnikání navrhvatele je prvádění staveb, jejich změn a dstraňvání. Dále navrhvatel ve své nabídce na straně 11 dlžil živnstenský list prkazující právnění k pdnikání, jehž předmětem je prvádění staveb, jejich změn a dstraňvání. 22. Zadavatel vylučil ze zadávacíh řízení navrhvatele, přestže z čestnéh prhlášení navrhvatele nelze učinit jednznačný závěr, že navrhvatel uvedl ve své nabídce jiný brat než pžadval zadavatel. 23. K pstupu zadavatele Úřad uvádí, že veřejný zadavatel je pvinen psudit prkázání splnění kvalifikace ddavatelem. Pd pjmem psuzení kvalifikace je třeba vidět pvinnst veřejnéh zadavatele psudit dklady a dkumenty předlžené uchazeči z hlediska řádnéh prkázání splnění pžadavků předem stanvených záknem a veřejným zadavatelem v zadávacích pdmínkách na jedntlivé blasti a části kvalifikace (vzájemně prvnává ddavateli předlžené dklady a dkumenty se záknnými pžadavky a svými pžadavky uvedenými v zadávacích pdmínkách). 24. V šetřeném případě měl zadavatel jak sučást nabídky navrhvatele k dispzici rvněž další dklady, a t výpis z bchdníh rejstříku a živnstenský list, které měl zhlednit při psuzvání bratu za stavební činnst a psuzvat je ve vzájemné suvislsti. Z výše uvedených listin je zcela zřejmé, že jediným předmětem pdnikání navrhvatele je prvádění staveb, jejich změn a dstraňvání. 25. Úřad knstatuje, že zadavatel vylučil ze zadávacíh řízení navrhvatele, přestže z čestnéh prhlášení uchazeče a s hledem na výpis z bchdníh rejstříku lze učinit závěr, že uchazeč neuvedl ve své nabídce jiný brat než pžadval zadavatel. V daném případě pdal uchazeč námitky prti rzhdnutí vylučení, ve kterých uvedl, že se jedná brat za stavební činnst, a prt měl zadavatel před rzhdnutím námitkách zhlednit sdělení bsažená v námitkách a v případě přetrvávajících pchybnstí, zda byl uchazeč vylučen právněně, věřit činnsti uchazeče např. úplným výpisem z bchdníh rejstříku, který je mžn vyhledat ve veřejnsti přístupném administrativním registru eknmických subjektů - ARES, ppř. pstupem pdle 59 dst. 4 zákna (přestže jeh aplikace není pvinná), aby nedšl k nezáknnému vylučení uchazeče. 26. Pdle 118 dst. 1 zákna neddrží-li zadavatel pstup stanvený pr zadání veřejné zakázky neb pr sutěž návrh, přičemž tent pstup pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky neb návrhu, a dsud nedšl k uzavření smluvy, Úřad zruší zadávací řízení neb sutěž návrh neb jen jedntlivý úkn zadavatele. V suladu s tímt ustanvením zákna Úřad vzhledem k tmu, že zadavatel pchybil při vylučení navrhvatele, zrušil úkny kmise pr psuzení a hdncení nabídek spjené s psuzením 6

7 splnění kvalifikace uchazečů a hdncením nabídek a sučasně i úkny zadavatele spčívající ve vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení, včetně rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky, a vrátil tak celé zadávací řízení d stavu před vydáním zmíněných rzhdnutí. K ulžení úhrady nákladů řízení 27. Pdle 119 dst. 2 zákna je sučástí rzhdnutí Úřadu pdle 118 dst. 1 zákna také rzhdnutí pvinnsti zadavatele uhradit náklady správníh řízení. Náklady řízení se platí paušální částku, kteru stanví prváděcí předpis. Prváděcí právní předpis vyhláška č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách stanví v 1 dst. 1, že paušální částku nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele, je zadavatel pvinen uhradit v případě, že Úřad rzhdl pdle 118 dst. 1 zákna zrušení zadání veřejné zakázky neb sutěže návrh neb jen jedntlivéh úknu zadavatele, a t ve výši ,-- Kč. 28. Vzhledem k tmu, že Úřad tímt rzhdnutím úkny zadavatele suvisející s psuzením nabídek a výběrem nejvhdnější nabídky zrušil, ulžil zadavateli pvinnst uhradit náklady řízení, tak jak je uveden v bdě II. výrku rzhdnutí. Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Úřadu pr chranu hspdářské sutěže zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl /0710, variabilní symbl Pr úplnst Úřad uvádí, že pdle čl. II dst. 1 zákna č. 179/2010 Sb., který mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, a některé další zákny, se zadávání veřejných zakázek, sutěže návrh a řízení přezkumání úknů zadavatele Úřadem zahájené přede dnem nabytí účinnsti tht zákna dknčí pdle dsavadních právních předpisů. Dále Úřad uvádí, že pdle čl. II dst. 2 cit. zákna č. 179/2010 Sb., v řízení přezkumání úknů zadavatele, která byla zahájena p dni nabytí účinnsti tht zákna, a která na zadávání veřejných zakázek neb sutěž návrh pdle bdu 1 navazují, se pstupuje pdle dsavadních právních předpisů. Pučení Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. Mgr. Kamil Rudlecký místpředseda tisk úředníh razítka 7

8 Obdrží: Měst Tábr, IČ , se sídlem Žižkv nám. 2, Tábr JUDr. Andrea Rečkvá, advkátka, Malá 6, Plzeň DŘEVOTVAR - ŘEMESLA a STAVBY, s. r.., IČ , Slavníkvců 455, Chýnv Vypraven dne: viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 8