ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

Transkript

1 *UOHSX008LS7Y* UOHSX008LS7Y ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0449/2016/VZ-27996/2016/531/MH Brn: 4. července 2016 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne , na návrh z téhž dne, jehž účastníky jsu zadavatel Ústřední vjenská nemcnice - Vjenská fakultní nemcnice Praha, IČO , se sídlem U vjenské nemcnice 1200/1, Praha - Břevnv, navrhvatel Maximedic Czech s.r.., IČO , se sídlem Šlejnická 1547/13, Praha - Dejvice, ve věci veřejné zakázky Ddávka dběrvých suprav na dběr a zpracvání krve a bezúplatná výpůjčka šesti kusů autmatických lisů na zpracvání debrané krve, zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne pd ev. č , a v Úředním věstníku Evrpské unie dne pd ev. č. 2016/S , rzhdl takt: Správní řízení se pdle 117a písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zastavuje, nebť k návrhu ze dne zaslanému Úřadu pr chranu hspdářské sutěže před uzavřením smluvy na veřejnu zakázku Ddávka dběrvých suprav na dběr a zpracvání krve a bezúplatná výpůjčka šesti kusů autmatických lisů na zpracvání debrané krve, zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne pd ev. č , a v Úředním věstníku Evrpské unie dne pd ev. č. 2016/S , nebyl připjen dklad dručení námitek zadavateli.

2 Č.j.: ÚOHS-S0449/2016/VZ-27996/2016/531/MH ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle ustanvení 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel dne návrh navrhvatele Maximedic Czech s.r.., IČO , se sídlem Šlejnická 1547/13, Praha - Dejvice (dále jen navrhvatel ) na přezkumání úknů učiněných zadavatelem Ústřední vjenská nemcnice - Vjenská fakultní nemcnice Praha, IČO , se sídlem U vjenské nemcnice 1200/1, Praha - Břevnv (dále jen zadavatel ) při zadávání veřejné zakázky Ddávka dběrvých suprav na dběr a zpracvání krve a bezúplatná výpůjčka šesti kusů autmatických lisů na zpracvání debrané krve, zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne pd ev. č , a v Úředním věstníku Evrpské unie dne pd ev. č. 2016/S (dále jen veřejná zakázka ). 2. Dnem , kdy Úřad návrh bdržel, byl pdle 113 zákna ve spjení s 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele. 3. Navrhvatel se ve svém návrhu dmáhá zrušení zadávacíh řízení na veřejnu zakázku. Návrh navrhvatele bsahuje sučasně i návrh na vydání předběžnéh patření pdle 117 dst. 1 písm. a) zákna spčívajícíh v ulžení zákazu uzavřít smluvu v zadávacím řízení na veřejnu zakázku. 4. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu: zadavatel navrhvatel. 5. Zahájení správníh řízení známil Úřad jeh účastníkům pd č. j. ÚOHS-S0449/2016/VZ /2016/531/MH ze dne Rzhdnutím č. j. ÚOHS-S0449/2016/VZ-27837/2016/531/MH ze dne Úřad zamítl návrh navrhvatele na vydání předběžnéh patření pdle 117 dst. 1 písm. a) zákna spčívajícíh v ulžení zákazu uzavřít smluvu v zadávacím řízení na veřejnu zakázku. ZÁVĚRY ÚŘADU 7. Úřad přezkumal náležitsti návrhu a na základě zjištěných skutečnstí knstatuje, že návrh na přezkumání úknů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky nesplňuje pdmínky stanvené v 114 dst. 3 zákna, a prt mu nezbyl než správní řízení zastavit. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. 8. Pdle 114 dst. 3 zákna musí návrh vedle becných náležitstí pdání bsahvat značení zadavatele, v čem je spatřván prušení zákna, v jehž důsledku navrhvateli hrzí neb vznikla újma na jeh právech, návrhy na prvedení důkazů, a čeh se navrhvatel dmáhá. Navrhvatel je pvinen k návrhu připjit v elektrnické pdbě písemné důkazní prstředky, jejichž prvedení navrhl, nejsu-li sučástí dkumentace veřejné zakázce. Sučástí návrhu je dklad slžení kauce pdle 115 zákna a v případě návrhu zasílanéh 2

3 Č.j.: ÚOHS-S0449/2016/VZ-27996/2016/531/MH Úřadu před uzavřením smluvy na veřejnu zakázku rvněž dklad dručení námitek zadavateli a dklad pětvném slžení jistty pdle 67 dst. 4 zákna. 9. Z dikce 114 dst. 3 věty třetí zákna vyplývá, že sučástí návrhu zasílanéh Úřadu před uzavřením smluvy na veřejnu zakázku je mj. dklad dručení námitek zadavateli. 10. Pdle 117a písm. d) zákna Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže k návrhu zasílanému Úřadu před uzavřením smluvy na veřejnu zakázku není připjen dklad dručení námitek zadavateli a dklad pětvném slžení jistty pdle 67 dst. 4 zákna. 11. Pdle 18a dst. 1 zákna č. 300/2008 Sb., elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů, ve znění pzdějších předpisů (dále jen ZEU ) umžní ministerstv na žádst fyzické sby, pdnikající fyzické sby neb právnické sby ddávání dkumentů z datvé schránky jiné fyzické sby, pdnikající fyzické sby neb právnické sby d datvé schránky tét sby. 12. Pdle 18a dst. 2 ZEU je dkument ddaný pdle 18a dst. 1 ZEU dručen kamžikem, kdy se d datvé schránky přihlásí sba, která má s hledem na rzsah svéh právnění přístup k tmut dkumentu. 13. Úřadu byl dne dručen prstřednictvím datvé schránky návrh navrhvatele z téhž dne, přičemž na straně 2 svéh návrhu navrhvatel uvádí následující přílhy: Dklad dručení námitek zadavateli Znění námitek dručených zadavateli Dklad slžení kauce. 14. Z datvé zprávy vyplývá, že zadavatel k návrhu připjil subr značený jak dklad dručení_námitek.pdf, přičemž bsahem tét přílhy je ddejka ke zprávě deslané z datvé schránky navrhvatele dne (dále jen ddejka ). 15. Z údajů uvedených v ddejce vyplývá, že adresátem deslané zprávy značené námitky - "Ddávka dběrvých suprav na dběr a zpracvání krve a bezúplatná výpůjčka šesti kusů autmatických lisů na zpracvání debrané krve" byl zadavatel, přičemž v části Datum a čas ddání je uveden: v 16:50:00. Úřad pr úplnst ddává, že jinu přílhu prkazující dručení námitek navrhvatele zadavateli návrh nebsahuje. 16. C se týče becně pstavení zadavatele v zadávacím řízení, pvažuje Úřad za nutné pznamenat, že úkny zadavatele v zadávacím řízení mají sukrmprávní pvahu a zadavatel tedy ve vztahu k ddavateli v zadávacím řízení vystupuje jak subjekt sukrméh práva a nikliv jak rgán veřejné mci, přičemž uvedené se vztahuje i na dručvání písemnstí v průběhu zadávacíh řízení. Právě uvedené ptvrzuje např. rzsudek Krajskéh sudu v Brně č. j. 62 Af 64/ , stejně tak i rzsudek Nejvyššíh správníh sudu č. j. 1 Afs 2/ ze dne a rzsudek Nejvyššíh správníh sudu sp. zn. 1 Afs 57/2013 ze dne Daný závěr statně vyplývá i z rzhdvací praxe Úřadu, kupříkladu z rzhdnutí č. j. ÚOHS-S0199/2016/VZ /2016/521/MŽi ze dne

4 Č.j.: ÚOHS-S0449/2016/VZ-27996/2016/531/MH 17. Z uvedenéh pak vyplývá, že pr stanvení kamžiku dručení zprávy d datvé schránky platí pravidl dané 18a dst. 2 ZEU, tj. že zpráva je dručena v kamžiku, kdy se d datvé schránky přihlásí sba, která má s hledem na rzsah svéh právnění přístup k tmut dkumentu. 18. V šetřeném případě tedy ddejka prkazuje skutečnst, že zpráva byla ddána d datvé schránky zadavatele, avšak již neprkazuje její dručení, a není tudíž dkladem dručení námitek zadavateli. Dle 114 dst. 3 zákna má být sučástí návrhu dklad dručení námitek zadavateli. Pr naplnění tht pžadavku tedy nestačí prkázat puhé deslání námitek, a t rvněž s hledem na skutečnst, že 110 zákna vyžaduje dručení námitek zadavateli v dané lhůtě. Úřad s hledem na výše uvedené v daném případě ttiž nemá (a kvůli absenci dkladu jednznačně prkazujícíh dbu dručení námitek nemůže mít) na jist pstaven, zda navrhvatel v suvislsti s pdáním námitek splnil t, c mu zákn ukládá (a c má navrhvatel v suladu s ustanvením 114 dst. 3 zákna právě prstřednictvím předmětnéh dkladu prkázat). Úřad v šetřeném případě sice má infrmaci tm, že námitky byly navrhvatelem pdány, nemá však z návrhu a jeh přílh pstaven na jist, kdy byly námitky ve skutečnsti dručeny. 19. Nad rámec výše ppsanéh Úřad ddává, že za dklad dručení datvé zprávy, v šetřeném případě dklad prkazující dručení námitek zadavateli, je nutn pvažvat tzv. dručenku. Dručenka prkazující mj. dručení datvé zprávy v sbě nese následující údaje: v části Typ zprávy: je uveden údaj Dručená datvá zpráva: ; sučasně takvá listina (dručenka) musí v části Událsti zprávy: nést infrmace knkrétním datu a čase, kdy byla datvá zpráva bsahující námitky stěžvatelem pdána, dále kdy byla ddána d datvé schránky příjemce (tzn. zadavatele), a knečně kdy se pvěřená sba zadavatele pdle 8 dst. 6 ZEU přihlásila d datvé schránky, tedy údaj, kdy byla datvá zpráva dručena. Jak byl uveden již shra, ddejka přilžená navrhvatelem k návrhu předmětné infrmace nebsahuje (nenese), a není z ní tedy seznatelné, kdy byly námitky navrhvatele zadavateli dručeny, cž vede k tmu, že tut ddejku nelze pvažvat za dklad dručení námitek zadavateli pdle 114 dst. 3 zákna. Pr úplnst Úřad dplňuje, že za akceptvatelný dklad prkazující dručení námitek zadavateli lze pvažvat i tzv. detail zprávy, ze kteréh vyplývá datum a čas dručení dkumentu d datvé schránky. V šetřeném případě však byla navrhvatelem předlžena listina detail zprávy bsahující puze infrmaci ddání datvé zprávy (námitek zadavateli) d datvé schránky zadavatele, předlžená listina tedy nenesla záknem výslvně pžadvanu infrmaci, a t dručení námitek zadavateli. 20. S hledem na výše uvedené Úřad knstatuje, že návrh navrhvatele nenaplnil všechny záknné pžadavky, když v rzpru s 114 dst. 3 zákna nebyl sučástí návrhu dklad dručení námitek zadavateli. Úřad pr úplnst ddává, že v případě absence dkladu dručení námitek zadavateli není právněn [na rzdíl d důvdu uvedenéh v 117 písm. a) zákna] v případě zjištění takvéh nedstatku návrhu ddatečně vyzvat navrhvatele k nápravě, nýbrž je pvinen správní řízení bez dalšíh zastavit. Zákn tedy neumžňuje Úřadu, aby například zkumal, na základě jakých skutečnstí navrhvatel záknem pžadvaný dklad nedlžil, či dručení námitek zadavateli věřval z jiných pdkladů. 21. S hledem na výše uvedené Úřad rzhdl zastavení správníh řízení pdle 117a písm. d) zákna, nebť k návrhu navrhvatele na přezkumání úknů zadavatele učiněných 4

5 Č.j.: ÚOHS-S0449/2016/VZ-27996/2016/531/MH při zadávání veřejné zakázky zasílanému Úřadu před uzavřením smluvy na veřejnu zakázku nebyl připjen dklad dručení námitek zadavateli, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Pdle 117c dst. 1 písm. b) zákna se rzklad a další pdání účastníků učiněná v řízení rzkladu činí v elektrnické pdbě pdepsané uznávaným elektrnickým pdpisem. JUDr. Jsef Chýle, Ph.D. místpředseda tisk úředníh razítka Obdrží 1. Ústřední vjenská nemcnice - Vjenská fakultní nemcnice Praha, U vjenské nemcnice 1200/1, Praha - Břevnv 2. Maximedic Czech s.r.., Šlejnická 1547/13, Praha - Dejvice Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 5