Financování vodárenské infrastruktury S dotacemi či bez , Novotného lávka 5, Praha 1

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Financování vodárenské infrastruktury S dotacemi či bez... 21.1.2009, Novotného lávka 5, Praha 1"

Drahomíra Alžběta Lišková
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 Financování vodárenské infrastruktury S dotacemi či bez , Novotného lávka 5, Praha 1 Ing. Jiří Došlý projektový manažer Asociace PPP Ing. Jiří Došlý absolvoval na České zemědělské univerzitě na Provozně ekonomické fakultě obor veřejná správa a regionální rozvoj. Po ukončení studií se na Ministerstvu dopravy věnoval několik let problematice PPP v dopravní infrastruktuře. V roce 2008 nastoupil na pozici projektového manažera Asociace pro podporu projektů veřejného a soukromého sektoru, kde se problematice PPP napříč všemi sektory hospodářství věnuje na plný úvazek.

Jiří Došlý absolvoval na České zemědělské univerzitě na Provozně ekonomické fakultě obor veřejná správa a regionální rozvoj.

2 Public Private Partnership jako efektivní nástroj budování a provozování veřejn ejné infrastruktury Jiří Došlý projektový manažer Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejn ejného a soukromého sektoru asociaceppp.czcz Praha,

manažer Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejn ejného a

3 Asociace PPP Členové asociaceppp.czcz 2

4 PPP = Public Private Partnership Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb. Výhodou PPP je sloučení zkušeností, znalostí a dovedností obou sektorů a přenesení odpovědnosti za rizika na sektor, který je dokáže lépe řídit. 3

veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb.

5 Proces veřejn ejného zadávání Běžné schéma PPP Finanční instituce Veřejný sektor Organizační složky státu Příspěvková organizace - Státní podniky - a.s. vlastněné státem Veřejný sektor smlouva Banky SPV Investoři (vl. kapitál) Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb služby peněžní toky 4

kapitál) Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb Dodavatelé zařízení

6 Jak zapadá PPP do systémů veřejn ejného zadávání Specifika a charakter odlišující PPP od klasického schématu realizace veřejných zakázek: dlouhodobý smluvní vztah o poskytování služby veřejný sektor definuje co chce, nikoliv jak toho dosáhnout není nutné zbytečně hromadit majetek na straně veřejného sektoru vyvážený převod rizik na privátní sektor, které obvykle nese veřejný aktivní úloha provozovatele již do fáze příprav a výstavby přirozená kooperace zhotovitele, provozovatele a financující instituce do projektové společnosti či hlavního dodavatele veřejná soutěž Platební mechanismy, stát/uživatelé - dodavatel: poplatek za dostupnost infrastruktury přímý výběr od uživatelů = reálné mýto poplatek dle počtu uživatelů a poptávky = stínové mýto kombinace 5

veřejný aktivní úloha provozovatele již do fáze příprav a výstavby přirozená kooperace zhotovitele, provozovatele a financující instituce do projektové společnosti či hlavního dodavatele

7 Jak zapadá PPP do veřejn ejného zadávání Public Private Partnership Využití zdrojů a schopností privátního sektoru při zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb. Realizuje se komplexní řešení celého životního cyklu projektu. Přesun kompletačního rizika na projektové společnosti. Odsun od definice vstupů k definici výstupů. Zamezuje se klasickému dělení zakázek. Vyvážené rozdělení rizik. Úzké zapojení bank do kontroly fungování dodavatele 6

Realizuje se komplexní řešení celého životního cyklu projektu.

8 Klíčov ové parametry = KONZISTENCE A KONCEP z pohledu privátn tního sektoru KONZISTENCE A KONCEPČNOST NOST Klíčové parametry infrastrukturních projektů Projekty vycházející ze strategie zadavatele, jednoznačně popisující potřebu dané infrastruktury či služby. Dostatečné zkušenosti s obdobnými projekty. Studie proveditelnosti porovnávající životní cyklus projektů a jejich procesní způsoby realizace = hodnota za peníze. Veřejná soutěž ověřující tržní cenu dodávky. 7

dané infrastruktury či služby. Dostatečné zkušenosti s obdobnými projekty.

9 Finanční toky veřejn ejného zadávání Běžné schéma PPP rok 2 rok 3 rok 4 rok 5 rok 20 rok rok 2 rok 3 rok 4 rok 5 rok 20 rok Investice Provoz Platba za službu 8

rok 5 rok 20 rok 100 50 0 1 rok 2 rok 3 rok 4 rok

10 PPP x klasická veřejn ejná zakázka zka Výsledek implementace PPP/PFI ve Velké Británii Projekty, které přesáhly svůj rozpočet: Tradiční způsob = 73 % PPP/PFI = 20 % Projekty, které byly dokončeny se zpožděním: Tradiční způsob = 70 % PPP/PFI = 24 % Zdroj: NAO - Národní kontrolní úřad ve Velké Británii,

PPP/PFI = 20 % Projekty, které byly dokončeny se zpožděním: Tradiční způsob =

11 Veřejn ejné zadávání CZK Privatizace Koncese Projektování,, výstavba, provoz financování,, vlastnictví Projektování,, výstavba Provozní smlouvy Údržba Nákup, provoz financování,, vlastnictví Veřejn ejně Soukromá Partnerství Public Private Partnership Státn tní organizace, příspp spěvkové, ovládan dané společnosti Rozsah činností dodavatele 10

provoz financování,, vlastnictví Veřejn ejně Soukromá Partnerství Public Private

12 Kombinování modelu PPP s fondy EU 2003: Guidelines for successful Public Private Partnership 2004: Resource book on PPP case studies Green paper on Public Private Partnership and Community law on public contract and concessions Důvody pro omezené použit ití kombinace PPP a EU fondů Zdržen ení harmonogramu Zvýšen ené náklady, nedostatek zdrojů Dostatek klasických projektů a dostatek prostředk edků pro národnn rodní spolufinancování Žádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EU 11

omezené použit ití kombinace PPP a EU fondů Zdržen ení harmonogramu Zvýšen ené náklady, nedostatek zdrojů Dostatek

13 Kombinování modelu PPP s fondy EU Model 1 (fondy EU použity na výstavbu) výstavba úspory služebn ebné nebo platby uživatelu ivatelů.. fondy EU národní zdroje soukr. zdroje provozování Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích 12

uživatelu ivatelů.. fondy EU národní zdroje soukr.

14 Kombinování modelu PPP s fondy EU Model 2 (fondy EU použity v provozní fázi projektu) výstavba fondy EU? národní zdroje soukromé zdroje provozování Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích 13

15 Využit ití principu PPP Public Private Partnership Prakticky ve všech vyspělých i rozvojových zemích Široké množství smluvních i institucionálních typů Teritoriálně i odvětvově vyzkoušené Využití konceptu zejména: Doprava - silnice, tunely, mosty Administrativní kapacity budovy úřadů, soudy Školství komplex budov, koleje, všechny úrovně škol Utility odpadové hospodářství, energie, vodárenství, technické služby měst Zdravotnictví nemocnice, laboratoře 14

- silnice, tunely, mosty Administrativní kapacity budovy úřadů, soudy Školství komplex budov, koleje, všechny

16 Typy PPP projektů obecné principy Návrh a výstavba (D&B) Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické podmínky veřejného sektoru, a to často za pevnou cenu, takže riziko překročení nákladů se přenese na soukromý sektor. Provoz a údržba (O&M) Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy objekt po vymezené období. Majetek zůstává ve vlastnictví veřejného subjektu. Výstavba, provoz a převod (BOT) Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, výstavby a provozu objektu na vymezené období, během něhož zůstává objekt ve vlastnictví veřejného sektoru. 15

Provoz a údržba (O&M) Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy objekt po vymezené období. Majetek zůstává ve vlastnictví veřejného subjektu.

17 Typy PPP projektů obecné principy Výstavba, vlastnictví, provoz a převod (BOOT) Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a provozu objektu na vymezené období, po jehož uplynutí je vlastnictví převedeno na veřejný sektor. Návrh, výstavba, financování a provoz (DBFO) Soukromý sektor provede návrh, financování a výstavbu objektu na základě dlouhodobé koncesní smlouvy a provozuje objekt po dobu trvání koncese. Soukromý partner převede odpovědnost za provoz na veřejný sektor na konci koncesního období. Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO) Soukromý sektor zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje objekt. Veřejná omezení jsou definována v původní smlouvě a prostřednictvím trvalé regulace. Pro řadu odborníků tato forma nepředstavuje skutečný model PPP, protože se velmi podobá čistě soukromému způsobu řešení. 16

Návrh, výstavba, financování a provoz (DBFO) Soukromý sektor provede návrh, financování a výstavbu objektu na základě dlouhodobé koncesní smlouvy a provozuje objekt po dobu trvání koncese.

18 Usnesení Vlády České republiky č / 2007 z Vláda rozhodla pokračovat v politice PPP, zahájené v roce 2004, která souvisí se začleněním PPP jako standardního nástroje veřejného zadávání. Vláda ukládá ministrům a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy: Průběžně posuzovat použití PPP jako jedné z alternativ zajišťování veřejných služeb Postupovat při přípravě a realizaci PPP projektů dle metodik publikovaných MF a MMR Další postup: Revize legislativy = ZVZ, KZ, daňové a účetní předpisy, insolvenční zákon ČSÚ = vytvoření klasifikace parametrů PPP projektů z hlediska zachycení v národních účtech EUROSTAT Pokračování v pilotních projektech, iniciace dalších Zpracováním metodik: gestor MF a MMR 17

Vláda ukládá ministrům a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy: Průběžně posuzovat použití PPP jako jedné z alternativ zajišťování veřejných služeb Postupovat při

19 Ukázky z realizací PPP projektů Pilotní PPP projekty v České republice 1projektve fázi OBC 5projektů ve fázi Soutěže na dodavatele 3 projekty zrušeny 1projektpozastaven SOUD UL ÚVN KAMPUS UJEP NEMOCNICE PARDUBICE SOUD KV AIRCON NA HOMOLCE DÁLNICE D3 PONAVA VĚZNICE 18

cz 1projektve fázi OBC 5projektů ve fázi Soutěže na dodavatele 3

20 PPP projekty na regionální úrovni v České republice Veřejné osvětlení Údržba komunikací Údržba zeleně Odpadové hospodářství 19

21 PPP projekty na regionální úrovni v České republice Energetika 20

22 PPP projekty na regionální úrovni v České republice Regenerace brownfields Průmyslové zóny, greenfields 21

23 PPP projekty na regionální úrovni v České republice - facility management budov - veletržní areály -sportoviště - parkoviště - útulky pro psy - odtahové služby -dílčí zdravotní zařízení (např.: kardiocentra) - dopravní autobusová obslužnost krajů 22

24 PPP projekty na regionální úrovni v České republice Vodní hospodářství 23

25 PPP projekty v oblasti vodního hospodářstv ství VODÁRENSKÉ & ČISTÍRENSKÉ SLUŽBY Specifické znaky investování do infrastruktury vodohospodářství Zákon č. 76/2006 Sb., o vodovodech a kanalizacích Síťové odvětví s lokálním monopolem se zvýšeným regulatorním zájmem státu Služby zásadně ve veřejném zájmu (zásobování pitnou vodou, čištění odpadních vod) Zákonitosti jak ekologické, ekonomické, a sociální, tak i geografické, klimatické, demografické, hydrologické apod. 24

26 PPP projekty Regulace v oblasti vodního hospodářstv ství v ČR 25

27 PPP projekty v oblasti vodního hospodářstv ství 26

28 PPP projekty v oblasti vodního hospodářstv ství Trendy do budoucna Posun k tržnímu chování Regionalizace a zároveň segmentace trhu Vznik regulačních mechanismů a institucí Vzrůstající význam zákaznických služeb 27

29 Aktivity Asociace PPP Internetové stránky obsah veřejn ejné části Dokumenty o PPP 28

30 Děkujeme za pozornost 29

Podobné dokumenty

Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění

Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění Public Private Partnership jako efektivní nástroj budování a provozování veřejné infrastruktury Vladimír Sloup výkonný ředitel Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejného a soukromého sektoru www.asociaceppp.cz