DOTAZNÍK ZKUŠENOSTI ČESKÝCH PŘÍJEMCŮ S METODAMI PRO URČOVÁNÍ A VYKAZOVÁNÍ NEPŘÍMÝCH NÁKLADŮ V PROJEKTECH

Transkript

1 ZKUŠENOSTI ČESKÝCH PŘÍJEMCŮ S METODAMI PRO URČOVÁNÍ A VYKAZOVÁNÍ NEPŘÍMÝCH NÁKLADŮ V PROJEKTECH ÚČEL A CÍLE DOTAZNÍKU Cílem tht dtazníkvéh šetření realizvanéh dbrnu skupinu MŠMT (více k cílům a aktivitám tét nvě zřízené expertní skupiny k prblematice full cst na nárdní úrvni zde) je zmapvání zkušenstí českých příjemců s uplatňváním a tvrbu metd pr určvání a vykazvání nepřímých nákladů v prjektech - a t nejen ve vztahu k interním ptřebám rganizace ale především ve vztahu k pskytvatelům dle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění. Výsledky dtazníkvéh šetření, které budu k dispzici na webvých stánkách MŠMT, by měly služit jak významný pdklad pr sjedncení přístupu pskytvatelů k prblematice uplatňvání nepřímých nákladů v prjektech na nárdní úrvni. Velice prt ceníme, když budete ve Vašich dpvědích c nejknkrétnější. RESPONDENTI Zástupci vedení (eknmických ddělení) rganizací, které jsu příjemci veřejných finančních prstředků dle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění a t bez hledu na typ rganizace (tj. zástupci subjektů veřejných i sukrmých, ziskvých i neziskvých) i bez hledu na t, zda rganizace využití metdy úplných nepřímých nákladů uvažuje. VÝKALD POJMŮ full cst a flat rate PRO ÚČELY TOHOTO DOTAZNÍKU Prblematika full cst se týká sledvání a vykazvání úplných přímých i nepřímých nákladů prjektů a aktivit rganizace. Pr účely tht dtazníkvéh šetření se však zaměříme puze na náklady nepřímé a s hledem na neexistenci jedntné terminlgie využijeme definice full cst drážející pžadavky Operačníh prgramu Výzkum a vývj pr invace (OP VaVpI). (Neznamená t však, že dbrná skupina MŠMT tut definice pvažuje za jedinu mžnu!) FULL COST (FC) METODA = metda alkace způsbilých nepřímých nákladů rganizace pdle určité rzvrhvé základny/základen (tzv. cst driver) na prjekt, respektive tzv. kalkulační jednici (kalkulační jednicí mhu být jedntlivé prjekty, ale například také zakázky, úkly atd.); nepřímé náklady (režie) jsu náklady, které nelze přím přiřadit knkrétnímu prjektu, ale které vznikly v rganizaci v suvislsti s řešením prjektu a jsu dlženy účetním systémem rganizace; způsbilé náklady jsu náklady, které splňují becné pdmínky způsbilsti a specifické pdmínky prgramu určené pskytvatelem (tj. metdika musí být schpna zajistit, aby náklady, které budu alkvány na knkrétní prjekt výzkumu a vývje, byly čištěny náklady z phledu danéh pskytvatele neuznatelné i náklady vzniklé v suvislsti s jinými činnstmi, než jsu činnsti výzkumu a vývje, jak např. výuka u vyských škl či výrba u pdniků); metda musí být zalžena na skutečných údajích a dlžitelných pstupech, jakékliv dhady nejsu pvleny; metda musí být upravena písemnými vnitřními pravidly rganizace schválenými statutárním rgánem; metda musí být vytvřena v suladu s bvyklými účetními pstupy a metdami rganizace, tzn., že není účelvě kncipvaná puze pr určitý prgram/prjekt. [Detailní pravidla OP VaVpI zde]. 1

2 ZJEDNODUŠENÁ METODA = metda vykazvání úplných nepřímých nákladů rganizace, která však nesplňuje všechny pžadavky uvedené výše (tj. pžadavky OP VaVpI); zárveň však nejde puhé dhady. FLAT RATE = vykazvání nepřímých nákladů prjektu ve výši pevné prcentní částky definvané prgramem (pskytvatelem). Pr účely tht dtazníku, takt vykázané náklady nemusí být v případě kntrly pskytvatelem pdlženy účetními dklady (i když tyt náklady musí být dlžitelné účetními dklady pr kntrly finančních úřadů z hlediska účetnictví). Dba nutná pr vyplnění dtazníku: cca 60 minut Děkujeme předem za Vaše příspěvky a případnu další splupráci. Tmáš Hruda náměstek ministra šklství, mládeže a tělvýchvy OTÁZKY Identifikace respndenta a jeh rganizace (Pznámka: Analýza výsledků tht dtazníkvéh šetření bude veřejně k dispzici na webvých stránkách MŠMT. Knkrétní dpvědi jedntlivých rganizací a pznámky v kmentáři však detailně zveřejněny nebudu, ani nebudu pskytvány třetím sbám, budu služit puze pr ptřeby a další práci dbrné skupiny MŠMT.) 1. Jmén respndenta: 2. Kntaktní respndenta:. 3. Pzice respndenta v rganizaci:. 4. Název rganizace respndenta:. 5. Typ rganizace respndenta: veřejná vyská škla sukrmá vyská škla veřejná výzkumná instituce malý a střední pdnik velký pdnik jiné (upřesněte, prsím, v kmentáři) Kmentář: 2

3 6. Kterých prgramů (prjektů) na pdpru výzkumu a vývje se aktivně účastní Vaše rganizace? (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) (Pznámka: V kmentáři prsím upřesněte, jaké prgramy se knkrétně jedná.) Prgramy Grantvé agentury ČR (GAČR) Prgramy Technlgické agentury ČR (TAČR) Operační prgram Ministerstva šklství, mládeže a tělvýchvy (MŠMT) Operační prgram Výzkum a vývj pr invace (OP VaVpI), Operační prgram Ministerstva šklství, mládeže a tělvýchvy (MŠMT) - Operační prgram Vzdělávání pr knkurenceschpnst (OP VK) Prgramy Ministerstva šklství, mládeže a tělvýchvy (MŠMT) financvané z nárdních zdrjů Prgramy Ministerstva průmyslu a bchdu (MPO) Prgramy Ministerstva zemědělství (MZ - NAZV) Prgramy Ministerstva zdravtnictví 7. rámcvý prgram EU na pdpru výzkumu, vývje a invací (7.RP) Prgram EU na pdpru invací (CIP) Jiné (upřesněte prsím v kmentáři) Kmentář:.. 7. V jaké výši se dle Vaší stávající metdiky zhruba phybují Vaše celkvé nepřímé náklady rganizace (ve vztahu k celkvým přímým nákladům)? (Infrmace by se měla týkat dluhdbéh průměru. Pkud se situace v jedntlivých letech výrazně měnila, vysvětlete, prsím, v kmentáři. Pkud je t relevantní, v kmentáři také, prsím, vysvětlete, jakým způsbem jste zhlednili přízení dluhdbéh hmtnéh/nehmtnéh majetku - mějte na paměti, že např. v případě přízení či reknstrukce budv mluvíme nákladech (dpisech), nikliv výdaji na investici.) (Pznámka: Budeme velice rádi, když v kmentáři vyplníte knkrétní čísl. Pkud jste schpni identifikvat pr různé činnsti, případně části rganizace (např. fakulty), prsím uveďte. Velmi Uvítáme i kmentář, c zahrnujete d přímých a c d nepřímých nákladů!) méně než 10 % % % % % % % % % % 150 % a více nevím Kmentář:.. 3

4 8. V jaké výši se zhruba phybují nepřímé náklady výzkumných aktivit vaší rganizace (ve vztahu k přímým nákladům na výzkumné aktivity)? (Infrmace by se měla týkat dluhdbéh průměru. Pkud se situace v jedntlivých letech výrazně měnila, vysvětlete, prsím, v kmentáři. Pkud je t relevantní, v kmentáři také, prsím, vysvětlete, jakým způsbem jste zhlednili přízení dluhdbéh hmtnéh majetku - mějte na paměti, že např. v případě přízení či reknstrukce budv mluvíme nákladech (dpisech), nikliv výdaji na investici.) (Pznámka: Budeme velice rádi, když v kmentáři vyplníte knkrétní čísl. Pkud jste schpni identifikvat pr různé činnsti, případně části rganizace (např. fakulty), prsím uveďte. Velmi Uvítáme i kmentář, c zahrnujete d přímých a c d nepřímých nákladů!) méně než 10 % % % % % % % % % % 150 % % a více nevím Kmentář:.. Implementace metdy full cst rganizací respndenta 9. Má v sučasné dbě Vaše rganizace nějaku metdu pr vykazvání úplných nepřímých nákladů svých aktivit? An, dle našeh názru, má rganizace metdu full cst dpvídající definici v tmt dtazníkvém šetření (tj. definici drážející pžadavky OP VaVpI) dále už jen FC metda An, rganizace má metdu sledvání úplných nepřímých nákladů, ale dle našeh názru tat metda nesplňuje všechny pžadavky definice full cst v tmt dtazníkvém šetření (tj. definici drážející pžadavky OP VaVpI) dále už jen zjedndušená metda (v kmentáři, prsím, stručně ppište rzdíly) Částečně, máme jakési metdy pr kalkulaci nepřímých nákladů, jde však spíše dhady. Ne, nemáme v rganizaci žádnu metdiku sledvání úplných nepřímých nákladů (tj. ani pr účely vykazvání nepřímých nákladů prjektů, ani pr interní ptřeby managementu a jiné účely) Kmentář:.. 4

5 10. Pr jaké účely (a v jakých knkrétně prgramech) využíváte v sučasné dbě svji metdu pr vykazvání úplných nepřímých nákladů? (Pznámka: Pkud nemáte metdu pr vykazvání úplných nepřímých nákladů, jděte na další tázku.) (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) pr interní ptřeby managementu rganizace pr kalkulaci ceny zakázek pr vykazvání nákladů v prjektech TAČR pr vykazvání nákladů v prjektech OP VaVpI pr vykazvání nákladů v prjektech MPO pr vykazvání nákladů v prjektech NAZV pr vykazvání nákladů v prjektech 7.RP jiné (upřesněte v kmentáři) Kmentář: Plánujete zavedení či zdknalení své metdy pr vykazvání úplných nepřímých nákladů? An, plánujeme určité úpravy své FC metdy (specifikujte, prsím, v kmentáři) An, plánujeme v buducnsti zdknalení své zjedndušené metdy na FC metdu An, jsme právě v prcesu zdknalvání své zjedndušené metdy na FC metdu An, plánujeme vytvření zjedndušené metdy /FC metdy An, již jsme v prcesu vytváření zjedndušené metdy /FC metdy Ne, neplánujeme žádné úpravy ani zdknalení své existující metdy pr vykazvání úplných nepřímých nákladů (vysvětlete, prsím, důvdy v kmentáři) Ne, neplánujeme zavedení metdy pr vykazvání úplných nepřímých nákladů (vysvětlete, prsím, důvdy v kmentáři) Zvažujeme mžné úpravy či zavedení zjedndušené metdy / FC metdy, avšak nevíme, zda t budeme realizvat (vysvětlete, prsím, důvdy v kmentáři např. nevíme jak na t ) Nevím Kmentář: V návaznsti na tázku č. 9 a č. 11 upřesněte, c byl prvtním impulsem pr vytvření (zavedení) Vaší metdy pr vykazvání úplných nepřímých nákladů? (Pznámka: Pkud nemáte metdu pr vykazvání úplných nepřímých nákladů, jděte na další tázku.) (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) interní ptřeby managementu rganizace pr kalkulaci ceny zakázek pžadavky pskytvatelů (identifikujte, prsím, pskytvatele a prgram v kmentáři) jiné (upřesněte v kmentáři) Kmentář:.. 5

6 13. V návaznsti na tázku č. 11 upřesněte, c je hlavním impulsem pr zdknalení Vaší metdy pr vykazvání úplných nepřímých nákladů? (Pznámka: Pkud nemáte v plánu/nerealizujete žádné úpravy ani zdknalení Vaší metdu pr vykazvání úplných nepřímých nákladů, jděte na další tázku.) (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) interní ptřeby managementu rganizace pr kalkulaci ceny zakázek pžadavky pskytvatelů (identifikujte, prsím, pskytvatele a prgram v kmentáři) jiné (upřesněte v kmentáři) Kmentář:.. Názry a pstje respndenta a jeh rganizace k implementaci metdik full cst 14. Na jaké narážíte prblémy suvisející s tvrbu, implementací a uplatňváním zjedndušené metdy / FC metdy, případně jaké ptenciální prblémy Vás d tvrby metdy a využití v prgramech pskytvatelů pdle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění drazují? (Pznámka: Odpvědi tét tázky věnujte prsím zvýšenu pzrnst a snažte se být c nejvíce knkrétní, včetně např. knkrétních čísel, dkazů na relevantní prgramy, instituce a paragrafy. Znalst jasných dpvědí na tut tázku může značně přispět k vyřešení situace na nárdní úrvni! Návrhy mžných řešení jsu vítány.) (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) žádné přílišná finanční a administrativní nárčnst zavedení a uplatňvání metdy mezené mžnsti využití metdy (tj. pstrádání smyslu zavedení metdy) zvýšení nákladvé nárčnsti prjektů a tak mezení danéh mnžství finančních prstředků pskytvatele na méně prjektů zvýšení nákladvé nárčnsti prjektu a tak diskriminace dané rganizace vůči partnerům v prjektu, kteří úplné náklady nevykazují, a tak mhu být levnější a preferváni jak partneři v prjektu nejasné pžadavky pskytvatelů a kntrlních rgánů nejedntný výklad pžadavků pskytvatelů (tj. v rámci jednh prgramu mají různí úředníci různé pžadavky) nevhdné pžadavky pskytvatelů (např. příliš striktní, v rzpru s legislativu neb bvyklu praxí apd.) rzdílné pžadavky pskytvatelů (např. různé definice, dlišné neuznatelné náklady apd.) nejistý vývj situace v buducnu (a t na institucinální, prjektvé i nárdní úrvni) prblémy suvisející s dfinancváním nepřímých nákladů neuhrazených pskytvatelem prblémy suvisející s nárdní legislativu jiné (uveďte, prsím, v kmentáři) Kmentář:.. 6

7 15. Jaké vidíte mžné přínsy uplatňvání zjedndušené metdy / FC metdy? (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí.) Umžňuje vykazvat a hradit skutečné náklady a tak zhledňuje rzdílnu nákladvu nárčnst aktivit realizvaných různými příjemci, a prt žádné instituce finančně nezvýhdňuje. Zhledňuje skutečnst, že instituce musí být schpné uhradit své skutečné náklady a zajišťuje nákladvu transparentnst instituce. Omezuje rizik výskytu veřejné pdpry a cenvéh dumpingu při žádstech účelvu pdpru či kalkulaci cen smluvníh výzkumu, zamezuje přelévání veřejné pdpry d sukrméh sektru (tj. nepvlené nepřímé veřejné pdpře pdnikům). Umžňuje nákladvé srvnávání s bdbnými institucemi v bru. Jiné (uveďte, prsím, v kmentáři). Kmentář: Jaké vidíte výhdy využívání flat rate prti zjedndušené metdě/fc metdě v pravidlech pskytvatelů pdle zákna 130/2002 Sb. v platném znění? (Pkud je t relevantní, zaškrtněte více mžnstí) administrativně jednduchá příprava rzpčtu, vykazvání nákladů i následná finanční kntrla. kntrly ze strany pskytvatele v případě pužití flat rate nemusí kntrlvat uplatněné náklady ve stanveném limitu flat rate (i když tyt náklady musí být dlžitelné účetními dklady pr kntrly finančních úřadů z hlediska účetnictví). lehce využitelné všemi příjemci žádné jiné Kmentář: Které z následujících schémat pvažujete na nejvhdnější variantu pr pžadavky na vykazvání nepřímých nákladů v prjektech pskytvatelů pdle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění? (Pznámka: Tat tázka je zaměřena na pravidla pskytvatelů, jejich pžadavky a jejich finanční kntrly. Neřeší kntrly ze strany finančních úřadů. Pkud uznáte za vhdné, dplňte d kmentáře i Vaše názry na kntrly finančních úřadů.) jediná mžnst - puze zjedndušená metda /FC metda (tj. rganizace, které nemají ptřebnu metdu, nemhu vykazvat žádné nepřímé náklady; takt vykázané nepřímé náklady budu pdléhat finanční kntrle pskytvatele) jediná mžnst - puze flat rate (tj. všechny rganizace budu využívat flat rate ve stejné výši bez hledu na výši jejich skutečných nepřímých nákladů; takt vykázané náklady nemusí být pr finanční kntrlu pskytvatelem pdlženy účetními dklady) jediná mžnst puze jedna prcentní pevná částka, která musí být pskytvateli dkládána (tj. všechny rganizace budu využívat tét pevné částky ve stejné výši bez hledu 7

8 na výši jejich skutečných nepřímých nákladů; takt vykázané náklady musí být pr finanční kntrlu pskytvatelem dlženy účetními dklady suvisejícími s realizací prjektu) jediná mžnst puze zjedndušená metda /FC metda s prcentním limitem příspěvku pskytvatele (tj. rganizace bude vykazvat své skutečné nepřímé náklady, nedstane je však uhrazené v plné výši ale puze d výše definvané pskytvatelem; takt vykázané nepřímé náklady budu pdléhat finanční kntrle pskytvatele) jedna mžnst s výjimku puze zjedndušená metda/ FC metda s výjimku určitéh typu prjektů neb typu subjektů, které mhu využívat flat rate (tj. např. všechny rganizace musí vykazvat své skutečné náklady pmcí své metdy, krmě vyských škl, které mhu využít flat rate ve výši předem definvané pskytvatelem) (v kmentáři, prsím, ppište, čeh a kh by se výjimky měly týkat) dvě mžnsti - mžnst vlby mezi flat rate a zjedndušenu metdu / FC metdu (tj. rganizace bude ve všech prjektech danéh prgramu využívat buď flat rate definvanu pskytvatelem neb skutečné nepřímé náklady vypčtené pdle své metdy; výše flat rate bude stejná pr všechny rganizace) dvě mžnsti flat rate s mžnstí vlby zjedndušené metdy / FC metdy (tj. všechny rganizace budu mci využívat flat rate ve stejné výši, pkud však budu mít nějaké rganizace zájem nárkvat v daném prgramu či prjektu vyšší nepřímé náklady, mhu zvlit mžnst zjedndušené metdy /FC metdy a vykazvat své vyšší skutečné náklady, které však budu pdléhat finanční kntrle pskytvatelem) Jiné (ppište, prsím, v kmentáři) Kmentář:. 18. Myslíte, že je žáducí, aby se pravidla pskytvatelů pdle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění v tázce vykazvání nepřímých nákladů sjedntila? An, všichni pskytvatelé by měli stanvvat stejné mžnsti pr vykazvání nepřímých nákladů (viz tázka výše) a zárveň využívat stejné definice a výklady pjmů (včetně stejných pžadavků v rámci finančních kntrl) An, všichni pskytvatelé by měli pužívat stejné definice a výklady pjmů (včetně stejných pžadavků v rámci finančních kntrl), avšak mhu se lišit v mžnstech pr vykazvání nepřímých nákladů (tj. např. jeden pskytvatel bude umžňvat full cst i flat rate a jiný puze flat rate, ba však budu flat rate definvat stejně) Ne, sjedncvání není ptřeba, sučasný stav je uspkjivý Kmentář:. 19. C si myslíte definici základních pravidel FC metdy využívané v tmt dtazníku a v prjektech OP VaVpI (ppsán v úvdu)? Myslíte, že je vhdnu a jasnu definicí pr využití v prgramech pskytvatelů pdle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění? An, definice je vhdná a plně pstačující, žádná další vysvětlení nejsu třeba An, definice je vhdná, jsu však nutná určitá dplnění (týkající se např. míry detailu finanční kntrly pskytvatele apd.), (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji ppište) Definice je vhdná puze částečně, byly by třeba určité změny (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji ppište) Definice je naprst nevhdná (v kmentáři, prsím, vysvětlete) 8

9 Nevím Kmentář: Myslíte, že by definice FC metdy využívaná v tmt dtazníku a v prjektech OP VaVpI mhla být jedntně využívána všemi pskytvateli dle zákna č. 130/2002 Sb. v platném znění (p případných dplněních viz tázka výše)? An (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete) Ne (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete) Nevím Kmentář: Myslíte, že je vhdné, aby pskytvatel striktně definval, které náklady pvažuje za přímé a které za nepřímé? Ne (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete např., je nutné, aby byla zhledňvána specifika různých prjektů i různých rganizací a byla respektvána bvyklá praxe rganizace) An, tt by měl definvat každý pskytvatel samstatně (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete) An, měla by existvat jedntná definice využívaná všemi pskytvateli (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete) Jiná (v kmentáři, prsím, c nejknkrétněji vysvětlete) Nevím Kmentář:.. KONEC 9