Koncepce nasazování ERTMS na železniční síti České republiky

Transkript

1 Správa železniční dopravní cesty, státní organizace Koncepce nasazování ERTMS na železniční síti České republiky Tomáš Konopáč Generální ředitelství Odbor strategie K aktuálním problémům zabezpečovací techniky v dopravě XII ZČU Plzeň, 31. května 2017

2 Cíle dnešní prezentace Aktuální stav implementace ERTMS v České republice Nejvýznamnější legislativní změny v oboru od loňské konference TSI a regionální dráhy Pravidla pro instalaci systémů rádiové komunikace Pravidla pro instalaci vlakového zabezpečovacího zařízení Naléhavé úkoly vyplývající z implementace ERTMS v ČR 2

3 Aktuální stav realizace GSM-R v ČR 3

4 Aktuální stav realizace ETCS v ČR 4

5 Základní legislativní východiska Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 ze dne 11. prosince 2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy, mění zařízení (EU) č. 913/2010 a zrušují nařízení (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 ze dne 5. ledna 2017 o evropském prováděcím plánu evropského systému řízení železničního provozu Nařízení Komise (EU) 2016/919 ze dne 27. května 2016 o technické specifikaci pro interoperabilitu týkající se subsystémů Řízení a zabezpečení železničního systému v Evropské unii 5

6 Základní legislativní východiska Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách Vyhláška MD č. 173/1995 Sb., kterou se vydává dopravní řád drah Vyhláška MD č. 177/1995 Sb., kterou se vydává stavební a technický řád drah Vyhláška č. 352/2004 Sb., o provozní a technické propojenosti evropského železničního systému Sdělení MD č. 111/2004 Sb., o výčtu železničních drah zařazených do evropského železničního systému Nařízení vlády č. 133/2005 Sb., o technických požadavcích na provozní a technickou propojenost evropského železničního systému Všechny uvedené dokumenty se předpokládají ve znění pozdějších předpisů. 6

7 Nařízení Komise (EU) 2016/919 (TSI CCS) Nařízení Komise (EU) 2016/919 ze dne 27. května 2016 o technické specifikaci pro interoperabilitu týkající se subsystémů Řízení a zabezpečení železničního systému v Evropské unii Poznámka: Nařízení je pro členské státy závazné a přímo použitelné, platí v celém svém rozsahu v celé EU Zaveden soubor specifikací č. 3 základní specifikace 3 systému ETCS verze 2 a základní specifikace 1 systému GSM-R Důsledně se rozlišuje hlasová a datová rádiová komunikace Palubní datové rádio musí být nově povinně schopno zajistit navázání dvou nezávislých komunikačních relací s traťovým subsystémem CCS Zavedena možnost provádění testů kompatibility (vytvoření scénářů zkoušek je v kompetenci členského státu) Od nebude nadále možné nová vozidla vybavovat palubní částí ETCS dle základní specifikace č. 2 Povinnost budovat ETCS při první instalaci VZZ pro projekty spolufinancované z fondů EU je přímo uvedena v nařízení 7

8 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 Dne 5. ledna 2017 bylo schváleno Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 o evropském prováděcím plánu evropského systému řízení železničního provozu Nahradilo Evropský rozvojový plán ERTMS z roku 2009 Příprava zahájena 2015, konzultace EK s členskými státy Stanovuje závazné termíny pro zavedení ETCS na tratích hlavní sítě TEN: Baltic Adriatic Corridor Orient/East Meditteranean Corridor Rhine Danube Corridor V případě nesplnění hrozí nejen omezení nebo ztráta možnosti spolufinancování projektů z fondů EU, ale i řízení o porušení unijního práva vyvolané Evropskou komisí podle článku 258 Smlouvy o fungování Evropské unie, a z toho vyplývající sankce Plnění termínů bude ze strany EU pečlivě sledováno členské státy jsou povinny Komisi oznamovat včasné provedení svých úseků 8

9 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 Traťový úsek Kolín Pardubice Česká Třebová Brno Břeclav státní hranice ČR/Rakousko, Slovensko Termín dokončení ETCS státní hranice ČR/Polsko Petrovice u Karviné Bohumín Ostrava Přerov Břeclav Praha Poříčany Kolín Česká Třebová Přerov Plzeň Cheb Státní hranice ČR/Německo Děčín Ústí nad Labem Praha Cheb státní hranice ČR/Německo ( Schirnding)

10 Směrnice EP a Rady (EU) 2016/797 Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii Od dojde k zásadní změně při schvalování projektů traťové části ERTMS: ERA nově zkontroluje před jakoukoli výzvou k podávání nabídek pro traťové zařízení ERTMS, zda jsou technická řešení plně v souladu s příslušnými TSI Žadatel musí předložit soubor dokumentů, který obsahuje: a) návrh zadávací dokumentace nebo popis plánovaných technických řešení b) doklad o splnění podmínek nezbytných pro technickou a provozní kompatibilitu subsystému s vozidly určenými pro provoz dané sítě c) doklad o souladu plánovaných technických řešení s příslušnými TSI d) jakékoli další relevantní dokumenty, jako jsou stanoviska vnitrostátního bezpečnostního orgánu, prohlášení o ověření nebo certifikáty shody V případě traťových projektů ERTMS, které budou uvedeny do provozu do 16. června 2019 se použije stávající postup podle směrnice 2008/57/ES Projekty, u kterých byla fáze předkládání nabídek nebo uzavírání smluv dokončena před 16. červnem 2019, nevyžadují předběžné povolení agenturou 10

11 TSI na tratích dráhy regionální Zákon č. 266/1994 Sb. o dráhách, v platném znění, definuje rozsah evropského železničního systému v ČR V roce 2016 schválena Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii transpozice směrnice do národních právních předpisů musí být provedena do 16. června 2019 dráhy regionální ve stávajícím rozsahu nemohou být nadále vyčleněny z evropského železničního systému Zákonem č. 319/2016 Sb. je od 1. dubna 2017 zavedena kategorie dráha místní: Dráha místního významu oddělená od celostátní nebo regionální dráhy; dráha je oddělená, umožňuje-li přesun drážního vozidla na jinou dráhu jen s použitím zvláštního technického zařízení nebo slouží-li výhradně provozování neveřejné osobní drážní dopravy, osobní drážní dopravy pro potřeby cestovního ruchu nebo provozované historickými vlaky. 11

12 TSI na tratích dráhy regionální Ministerstvo dopravy požaduje čj. 18/ ORG/1 1. náměstka ministra dopravy státního tajemníka ze dne postupovat napříště při přípravě infrastrukturních projektů týkajících se regionálních drah v souladu s požadavky vyplývajícími ze všech s daným projektem souvisejících technických specifikací interoperability Týká se i TSI subsystémů Řízení a zabezpečení (CCS) TSI jsou vydávány jako nařízení Evropské komise, to znamená, že pro členské státy jsou závazné a přímo použitelné, platí v celém svém rozsahu v celé EU Způsob naplnění požadavku MD je v rámci interních procesů SŽDC upraven dopisem náměstka generálního ředitele SŽDC pro modernizaci dráhy dopisem čj. 8022/2017-SŽDC- O6 ze dne

13 Vlakové zabezpečovací zařízení v ČR Ministerstvo dopravy České republiky sděluje generálnímu řediteli SŽDC, s.o. čj. 157/ IZD/1 a 157/ IZD/5: Tento systém (pozn. ETCS) se tak postupně stane povinnou součástí drážních vozidel a je třeba postupně očekávat zvyšování jejich počtu, což postupně povede ke zvyšování bezpečnosti železničního provozu, a tím i k eliminaci Vámi zmiňovaných jízd drážních vozidel za návěstidla, zakazující jízdu. Vzhledem k výše uvedenému je nezbytné přednostně budovat systém ERTMS/ETCS nejen na tratích, které jsou součástí transevropské dopravní sítě, ale i na tratích mimo ni, a to z důvodu efektivního využívání vložených veřejných investičních prostředků. Instalace duálního systému zabezpečovacího zařízení se proto jeví ekonomicky i technicky jako nežádoucí. Je proto nezbytné, aby v tomto smyslu byla uzpůsobena veškerá předprojektová a projektová příprava. 13

14 Vlakové zabezpečovací zařízení v ČR Na provozně zatížených tratích, kde se dosud vyskytuje zabezpečení provozu telefonickým způsobem dorozumíváním a na tratích se zjednodušeným řízením provozu, je třeba přednostně (v rámci projektů jejich rekonstrukce a modernizace) sledovat cestu budování zabezpečovacího zařízení kompatibilního s vozidly, vybavenými palubní částí ERTMS/ETCS. Systémy třídy B podstatně brání interoperabilitě hnacích vozidel, avšak jsou nezbytné k zajištění bezpečného provozu tam, kde nebyly vybudovány systémy třídy A. Z toho důvodu je třeba vyhnout se vytváření dalších překážek bránících interoperabilitě, například úpravou těchto systémů třídy B nebo zaváděním nových systémů, a to bez ohledu na zdroj financování....dále by se mělo požadovat, aby byl vypracován transparentní plán pro zavedení evropského vlakového zabezpečovacího systému (ETCS) a z provozu byly vyřazeny systémy třídy B. Je nezbytné, aby státní organizace Správa železniční dopravní cesty nadále usilovala o řešení problematiky zvýšení bezpečnosti železničního provozu na síti v České republice realizací systému ERTMS/ETCS, a to i na dráhách regionálních. 14

15 Vybavení vozidel ETCS Od musí být podle vyhlášky MD č. 173/1995 Sb., v platném znění, veškerá hnací drážní vozidla a řídící vozy nově schvalované do provozu a určené výhradně k provozování na území ČR vybaveny mobilní částí vlakového zabezpečovače systému ETCS v případě, že mají být provozovány na tratích, které jsou vybaveny schválenou traťovou částí systému ETCS Od platí novelizovaná vyhláška MD č. 173/1995 Sb.: Tatáž povinnost se týká od speciálních hnacích vozidel nebo řídicích vozidel soupravy speciálních vozidel Nevztahuje se na speciální vozidlo, které smí být samostatně provozováno v dopravnách nebo v traťových úsecích jen na vyloučených kolejích 15

16 Systémy rádiové hlasové a datové komunikace Dle TSI CCS je instalace traťové části systému GSM-R je povinná ve všech těchto případech: 1) První instalace části rádiové komunikace traťového subsystému Řízení a zabezpečení 2) Takové modernizace části rádiové komunikace traťového subsystému Řízení a zabezpečení, která je již v provozu, že se změní funkce nebo výkonnostní charakteristiky subsystému. To se netýká úprav považovaných za nezbytné pro zmírnění bezpečnostních nedostatků stávajícího zařízení 3) Provedení systému ETCS úrovně 2 a úrovně 3 nebo úrovně 1 s doplňkovým rádiovým přenosem vyžaduje rádiovou datovou komunikaci Nově lze na tratích v ČR bez rádiového systému instalovat výhradně systém třídy A, tj. GSM-R Nelze dle TSI nahrazovat jeden druh systému třídy B jiným druhem systému třídy B (potvrzuje stanovisko DÚ ČR) Paralelní instalace systému třídy A a systému třídy B je považována z technického i ekonomického hlediska za nežádoucí (viz stanovisko MD ČR) 16

17 Systémy vlakového zabezpečovacího zařízení V souladu s 9 odst. 3 vyhlášky MD č. 173/1995 Sb., v platném znění, musí být tratě, po nichž se vlaky pohybují rychlostí vyšší než 100 km/h, vybaveny traťovou částí vlakového zabezpečovacího zařízení Podle článku 9 odst. 1 TSI CCS musí být u projektů spolufinancovaných EU v případě první instalace traťové části vlakového zabezpečovacího zařízení vybudován systém ETCS Neexistuje výjimka, která by umožnila vyhnout se zcela instalaci systému ETCS, pouze lze požádat Evropskou komisi v odůvodněných případech o odklad výstavby ETCS, maximálně však o 5 let Pro tuto výjimku však musí být jednoznačně doloženo, že takový postup přináší významnou hospodářskou a/nebo technickou výhodu Evropská komise posuzuje výjimku individuálně a na její udělení neexistuje ze strany členského státu žádný právní nárok Aplikační úroveň ETCS si může členský stát zvolit libovolně není tedy ze strany EU nařízeno, že se musí nutně jednat o aplikační úroveň 2, může jít rovněž o aplikační úroveň 1, případně využití provozního módu Limited Supervision apod. 17

18 Systémy vlakového zabezpečovacího zařízení Uvedenou skutečnost potvrzuje Ministerstvo dopravy ČR čj. 157/ IZD/1 a 157/ IZD/5, je nutné budovat systém ETCS i na tratích mimo transevropskou dopravní síť bez ohledu na zdroj financování Paralelní instalace duálního systému zabezpečovacího zařízení (například systému třídy B typu LS) je považována za nežádoucí a nebude tedy nadále financována Financování projektů včetně výstavby ERTMS z prostředků CEF, OPD 2 Při ekonomickém hodnocení projektů zajišťujících implementaci ETCS nelze vždy z objektivních důvodů v plném rozsahu monetizovat socioekonomické přínosy Implementace systému ERTMS je povinná a vyplývá ze závazných právních předpisů EU, bude používána v souladu se Směrnicí MD č. V-2/2012 Alternativní odborná metoda dle č. B části II bodu 2 Prováděcích pokynů pro hodnocení efektivnosti investic projektů železniční infrastruktury 18

19 Příprava zadávací dokumentace pro další stavby GSM-R a zejména ETCS: nastavit strategii výstavby ETCS v případě postupné modernizace tratě, která dosud probíhala po krátkých úsecích projektování tratí s výhradním provozem ETCS bez hlavních proměnných návěstidel (Praha-Ruzyně Praha-Letiště V. Havla, Brno Přerov, Plzeň Stod...) Pro projekty na méně zatížených tratích je nezbytné nalézt takovou variantu traťové části systému ETCS, která umožní zvýšit odpovídajícím způsobem bezpečnost zejména ve vztahu k dodržování zakazujících návěstí, a zároveň bude uplatnitelná i v případech, kdy není vybudován systém GSM-R (např. pro tratě vybavené rádiovým systémem TRS, kde se předpokládá výstavba GSM-R v delším časovém horizontu): projektování ETCS L1 možnost využití provozního módu Limited Supervision Naléhavé úkoly vyplývající z implementace ERTMS Bude to v nejbližší době znamenat vysoký stupeň vytížení projekčních a následně realizačních kapacit Vzniká naléhavá potřeba kvalifikovaných zaměstnanců se znalostmi nových technologií (ERTMS), a to na straně provozovatele dráhy i dopravců 19

20 Naléhavé úkoly vyplývající z implementace ERTMS Dokončit přípravu Pokynu provozovatele dráhy, který bude obsahovat požadavky na provádění testů kompatibility ETCS Do konce roku 2017 připravit a schválit předpis pro provozování systému ETCS v podmínkách SŽDC jednotná evropská pravidla neharmonizovaná pravidla Dokončit pravidla pro distribuci šifrovacích klíčů Stanovit národní hodnoty (například pro brzdné křivky) Sledovat chování vlaků při jízdě podle brzdné křivky spolupráce s dopravci Pravidla pro použití uvolňovací rychlosti dynamická zarážedla na konci kusých kolejí ostatní případy 20

21 Naléhavé úkoly vyplývající z implementace ERTMS Při projektování bude nutné zohlednit omezující vlastnosti systému ETCS Infrastruktura musí být přizpůsobena požadavkům dopravní technologie tak, aby bylo umožněno plně sledovat přínosy plynoucí z výhradního provozu vozidel vybavených palubními částmi systému ETCS a zároveň byly minimalizovány omezující provozní vlivy ETCS Typicky se jedná např. o rozdělení kolejových úseků v dopravnách a v mezistaničních úsecích, umístění nástupiště ve vztahu ke konci oprávnění k jízdě (EOA) apod. Tento požadavek se musí přednostně uplatnit i v případě, že bude v daném traťovém úseku po přechodnou dobu probíhat i provoz vozidel nevybavených palubními částmi ETCS a infrastruktura bude pro daný účel osazena proměnnými návěstidly (např. do ukončení modernizace uceleného traťového úseku) V takovém případě musí být přizpůsobeny součásti zabezpečovacího zařízení potřebné pro provoz vozidel bez ETCS (rozmístění proměnných návěstidel apod.) infrastruktuře optimalizované pro provoz zabezpečený systémem ETCS 21

22 Příklad ze zahraničí Švýcarsko V roce 2002 předpoklad vybavení 50 % sítě ETCS L2 a zbytek ETCS L1, resp. L1 LS do roku 2018 (830 mil. CHF) V roce 2006 přehodnocení situace nová strategie: 95 % sítě ETCS L1 a L1 LS, zbytek ETCS L2 (300 mil. CHF) Řešili otázku, jak postupovat při migračním období k ETCS, aniž by bylo nutné vybavovat vozidla dalšími palubními částmi vlakových zabezpečovacích systémů Bylo využito provozního módu Limited Supervision v rámci aplikační úrovně 1 (umožňuje ETCS Baseline 3) Zabezpečeny stanovené situace na železniční síti podle zjištěných rizik Umožnilo využít postupně instalované palubní části ETCS Další vývoj bude směřovat k doplnění na plnohodnotnou aplikační úroveň 1 nebo přestavbě na aplikační úroveň 2 podle provozního zatížení dané tratě 22

23 Děkuji Vám za pozornost. Děkuji Vám za pozornost

24 Ing. Tomáš Konopáč Správa železniční dopravní cesty, státní organizace