NOVÝ ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Transkript

1 XI. SETKÁNÍ STAROSTŮ A MÍSTOSTAROSTŮ MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NOVÝ ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK přehled nejdůležitějších změn při zadávání veřejných zakázek d KLIMKOVICE, MGR. PETRA BRODOVÁ, MPA

2 NOVÉ EVROPSKÉ SMĚRNICE směrnice 2014/24/EU ze dne 26. únra 2014 zadávání veřejných zakázek a zrušení směrnice 2014/18/EU, směrnice 2014/25/EU ze dne 26. únra 2014 zadávání zakázek subjekty půsbícími v dvětví vdníh hspdářství, energetiky, dpravy a pštvních služeb a zrušení směrnice 2004/17/EU směrnice 2014/23/EU ze dne 26. únra 2014 udělvání kncesí ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA méně byrkracie jedndušší a pružnější pstupy pdpra invací veřejné zakázky ve prspěch splečnsti usnadnění přístupu malých a středních pdniků k veřejným zakázkám účinnější bj prti zvýhdňvání a krupci nvý zjedndušený režim pr sciální služby

3 NOVÝ ZÁKON (1/2) zákn č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek první nvelizace zákn č. 368/2016 Sb., kterým se mění zákn č. 253/2008 Sb., některých patřeních prti legalizaci výnsů z trestné činnsti a financvání terrismu, ve znění pzdějších předpisů, a další suvisející zákny - úprava způsbu věřvání/dkládání infrmace skutečných majitelích vybranéh ddavatele - zřízení evidence údajů skutečném majiteli účinnst:

4 NOVÝ ZÁKON (2/2) nvé prváděcí předpisy - vyhláška č. 168/2016 Sb., uveřejňvání frmulářů pr účely zákna zadávání veřejných zakázek a náležitstech prfilu zadavatele - vyhláška č. 169/2016 Sb., stanvení rzsahu dkumentace veřejné zakázky na stavební práce a supisu stavebních prací, ddávek a služeb s výkazem výměr - vyhláška č. 170/2016 Sb., stanvení paušální částky nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele při zadávání veřejných zakázek - nařízení vlády č. 172/2016 Sb., stanvení finančních limitů a částek pr účely zákna zadávání veřejných zakázek - nařízení vlády č. 173/2016 Sb., stanvení závazných zadávacích pdmínek pr veřejné zakázky na přízení silničních vzidel - vyhláška č. 248/2016 Sb., náležitstech bsahu žádsti předchzí stanvisk k uzavření smluvy a ke změně závazku ze smluvy pdle zákna zadávání veřejných zakázek - vyhláška č. 260/2016 Sb., stanvení pdrbnějších pdmínek týkajících se elektrnických nástrjů, elektrnických úknů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shdy zatím chybí: - nařízení vlády ke stanvení bližších pdmínek pr psuzení přiměřensti pdmínek účasti v zadávacím řízení

5 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (1/10) limity VZ VZ maléh rzsahu - zachvány stávající limity VZ pdlimitní a nadlimitní - zachvány stávající limity limit pr zjedndušené pdlimitní řízení - zvýšení limitu pr VZ na stavební práce na 50 mil. Kč kategrie významných VZ - zrušení institutu významné VZ

6 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (2/10) nvé výjimky z pstupu pdle zákna - becné: právní služby úvěr a zápůjčka služby v blasti pžární chrany, civilní brany a chrany (viz přílha č. 2 zákna) veřejná přeprava cestujících p železniční dráze služby zadávané pliticku stranu neb hnutím v rámci vlební kampaně - pdlimitní: nabytí kulturní památky neb jinéh předmětu kulturní hdnty přízení zvířete za účelem chvu neb plemenitby neb pr ptřeby plnění úklů zbrjených slžek ČR nákup knih a jiných infrmačních zdrjů d knihvních fndů

7 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (3/10) (nvé) druhy splupráce mezi zadavateli vertikální splupráce A) Z = vládající veřejný zadavatel D = vládaná sba 1. veřejný zadavatel ddavatele vládá bdbně jak své vnitřní rganizační jedntky 2. majetkvu účast v ddavateli má výhradně vládající veřejný zadavatel/zadavatelé 3. více než 80 % celkvé činnsti ddavatele je prváděn při plnění úklů, které jí byly svěřeny vládajícím/i veřejným/i zadavatelem/i neb jinými právnickými sbami, které vládající veřejný/í zadavatel/é rvněž vládají jak své rganizační slžky B) Z = vládaná sba D = vládající veřejný zadavatel 1. v ddavateli nemá přímu majetkvu účast žádná sukrmá sba 2. ddavatel je veřejným zadavatelem, který vládanu sbu vládá C) Z = vládaná sba D = jiná vládaná sba týmž veřejným zadavatelem 1. v ddavateli nemá přímu majetkvu účast žádná sukrmá sba 2. ddavatel je jinu právnicku sbu vládanu týmž veřejným zadavatelem

8 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (4/10) hrizntální splupráce veřejný zadavatel veřejný zadavatel 1. smluva zakládá neb prvádí splupráci mezi zúčastněnými zadavateli s cílem zajistit, aby veřejné služby, které mají tit zadavatelé zajišťvat, byly zajišťvány za účelem dsahvání jejich splečných cílů 2. splupráce se řídí puze hledy suvisejícími s veřejným zájmem 3. každý zúčastněný zadavatel vyknává na tevřeném trhu méně než 20 % činnstí, kterých se splupráce týká

9 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (5/10) nvé druhy zadávacích řízení invační partnerství - zadávací řízení, jehž cílem je vývj a následné přízení invativníh prduktu, služby neb stavebních prací, které zatím nejsu dstupná na trhu zjedndušený režim - zadávací řízení pr stanvené typy služeb, zejm. služby sciální (viz přílha č. 4 zákna)

10 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (6/10) změny u stávajících druhů zadávacích řízení zjedndušené pdlimitní řízení - zrušení pvinnsti zasílat výzvu nejméně 5 ddavatelům (pnechán jak mžnst) - rzšíření kvalifikačních kritérií, zjedndušené prkazvání kvalifikace - rzšíření hdntících kritérií (kritérií kvality) jednací řízení s uveřejněním - nvé vymezení pdmínek pr pužití tht typu zadávacíh řízení širší mžnsti pužití - mžnst mezvat pčet účastníků zadávacíh řízení jednací řízení bez uveřejnění - realizace většiny víceprací nikliv v zadávacím řízení, ale jak změna smluvy

11 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (7/10) transparentní vlastnická struktura, střet zájmů DODAVATELÉ - zrušení stávajících ptvrzení akcinářích a rgánech - nvý důvd vylučení suvisející s vlastnicku strukturu akcivé splečnsti - nvě dkládání dkladů majetkvé struktuře vybraným ddavatelem ZADAVATEL - rzšíření definice střetu zájmů pdle evrpské úpravy - týká se sb, které se pdílejí na průběhu zadávacíh řízení, neb mají neb by mhly mít vliv na výsledek zadávacíh řízení - střet zájmů = situace, kdy zájmy sb získat sbní výhdu neb snížit majetkvý neb jiný prspěch zadavatele hržují jejich nestrannst neb nezávislst v suvislsti se zadávacím řízením

12 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (8/10) některé pstupy zadavatele kmise jak pradní rgány zadavatele - dkln d pdrbné záknné úpravy kmisí dvubálkvý systém - mžnst zadavatele stanvit si v zadávacích pdmínkách, že nejprve vyhdntí statní kritéria (kritéria kvality) a teprve následně sdělí a d hdncení zapjí kritérium nabídkvé ceny mžnst vlby přadí psuzení a hdncení nabídek - zadavatel může prvést napřed hdncení nabídek a pak teprve prvést psuzení nabídek = > pstačí prvést psuzení jen u vítězné nabídky

13 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (9/10) důvdy vylučení účastníka zadávacíh řízení nezpůsbilst účastníka zadávacíh řízení pdle 48 dst. 5 a 6 - nabízené plnění by vedl k neddržvání pvinnstí vyplývajících z předpisů práva živtníh prstředí, sciálních neb pracvněprávních předpisů neb klektivních smluv vztahujících se k předmětu VZ - střet zájmů - narušení hspdářské sutěže - pchybení při plnění dřívějšíh smluvníh vztahu se zadavatelem VZ neb jiným veřejným zadavatelem - pkus neprávněné vlivnění rzhdnutí zadavatele - závažné prfesní pchybení - uzavření zakázané dhdy bnvení způsbilsti = náprava ddavatele, který nesplnil základní způsbilst neb je u něj dán důvd nezpůsbilsti pdle 48 dst. 5 a 6 (v zákně demnstrativní výčet nápravných patření) - zadavatel psudí 1. vylučí (pnechá vylučení v platnsti) 2. nevylučí (zruší rzhdnutí vylučení)

14 NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZMĚNY (10/10) elektrnizace zadávání VZ - kmunikace mezi zadavatelem a ddavateli prbíhá písemně; lze pužít i ústní kmunikaci, je-li bsah dstatečně zdkumentván - písemná kmunikace musí prbíhat elektrnicky výjimky: 1. pužití el. kmunikace s hledem na zvláštní pvahu VZ vyžaduje zvláštní nástrje, zařízení neb frmáty subrů, jež nejsu becně dstupné 2. pužití el. kmunikace vyžaduje zvláštní kancelářské vybavení, které zadavatelé běžně nemají k dispzici 3. zadávací pdmínky vyžadují předlžení vzrků neb mdelů, které nemhu být předlženy za pužití el. kmunikace 4. pužití jiné než el. kmunikace je nezbytné z důvdu narušení zabezpečení el. kmunikace neb z důvdu chrany zvláště citlivé pvahy infrmací, přičemž pžadvanu úrveň zabezpečení nelze řádně zajistit běžně dstupnými el. nástrji

15 A JEŠTĚ NĚKOLIK ZAJÍMAVÝCH NOVINEK (1/2) uchazeč, zájemce ddavatel, účastník zadávacíh řízení, vybraný ddavatel subddavatel pdddavatel vypuštěn institut tzv. black listu zrušen pvinné předběžné známení vypuštěny instituty důvdnění účelnsti VZ a důvdnění VZ u nadlimitní VZ zavedena pvinnst důvdnit nerzdělení VZ na části zrušen zvýhdnění hdncení nabídek pdaných ddavatelem zaměstnávajícím sby se zdravtním pstižením umžněn pžadvat prkázání eknmické kvalifikace brat ddavatele

16 A JEŠTĚ NĚKOLIK ZAJÍMAVÝCH NOVINEK (2/2) umžněn nahradit předkládání dkladů dkazem na dpvídající infrmace vedené v infrmačním systému veřejné správy mimřádně nízká nabídkvá cena mžnst stanvení způsbu identifikace mimřádně nízké nabídkvé ceny v zadávací dkumentaci hdntící kritéria puze kritérium eknmická výhdnst nabídky : - nejvýhdnější pměr nabídkvé ceny a kvality - nejvýhdnější pměr nákladů živtníh cyklu a kvality - nejnižší nabídkvá cena - nejnižší náklady živtníh cyklu uveřejňvací pvinnsti: - zrušen uveřejňvání seznamu subddavatelů - uveřejňvání na prfilu zadavatele x uveřejňvání v registru smluv

17 ČÁST PATNÁCTÁ ÚČINNOST (1/2) prvním dnem šestéh kalendářníh měsíce p dni vyhlášení zákna = dlžená účinnst: pvinná el. kmunikace: stát, ČNB, centrální zadavatelé statní zadavatelé neplatí pr: - dynamický nákupní systém - el. aukci - el. katalgy - zasílání frmulářů d Věstníku VZ a Úředníh věstníku EU - uveřejňvání zadávací dkumentace na prfilu zadavatele vyžadvání dkladů ze systému e-certis:

18 ČÁST PATNÁCTÁ ÚČINNOST (2/2) pvinnst zadavatelů přijímat el. faktury prvním dnem smnáctéh měsíce* stát, ČNB prvním dnem třicátéh měsíce* statní zadavatelé * p zveřejnění dkazu na evrpsku nrmu bsahující evrpský standard el. faktury v Úředním věstníku EU

19 PŘÍLEŽITOSTI A RIZIKA NOVÉHO ZÁKONA PŘÍLEŽITOSTI Vyřešení prblémů z praxe Kultivace zadávacíh prstředí Psílení kvality plnění VZ RIZIKA Nvý zákn, nvé pjetí, nvá struktura Nadměrná čekávání d nvéh zákna Nvé (neurčité) pjmy Nvé instituty

20 KDE HLEDAT INFORMACE Pslanecká sněmvna Ministerstv pr místní rzvj Prtál MMR veřejných zakázkách a kncesích Metdiky/stanviska Metdiky k záknu č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek Stanviska Stanviska expertní skupiny MMR k nvému záknu zadávání veřejných zakázek Splečná stanviska MMR a ÚOHS Úřad pr chranu hspdářské sutěže

21 DOTAZY?

22 DĚKUJI ZA POZORNOST. Mgr. Petra Brdvá, MPA