OECD Employment Outlook 2005 Edition Summary in Czech Výhled zamstnanosti v zemích OECD vydání 2005 Pehled v eském jazyce Úvodník Globalizace: výzva a ešení John P. Martin editel zamstnanosti, práce a sociálních vcí erven 2005 Rozmanitý charakter globalizace se odrazil na zvýšeném dovozu, odlivu pímých zahraniních investic (nkdy úzce souvisejícím s penosem výroby do zahranií) a pílivu pisthovalc. To všechno poslední dobou v mnoha zemích OECD pisplo k rstu nejistot na trhu práce. Podle nkterých komentátor vede globalizace k významnému propouštní nejenom v prmyslu, ale i k prorstání tohoto trendu do nkterých donedávna nedotených sektor služeb, což vyvolává tlak na snížení mezd a úrovn pracovních podmínek pro mnoho pracovník v zemích OECD. Pokud k tomu piteme pekotné zmny v technologiích (nap. sektor ICT a Internet), obtí tohoto bubáka ztráty zamstnání se nestávají jenom pracovníci dlnických profesí, ale také mnoho bílých límek. Tento znepokojující problém je živen zrychlenou integrací dvou zemí s obrovskými pebytky pracovní síly íny a Indie do systému svtového obchodu, a stejn tak nedávným rozšíením EU. OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 1
Není proto pekvapením, že tyto znepokojující aspekty byly ješt zvýraznny na pozadí relativn stagnujícího rstu zamstnanosti ve vtšin zemí OECD, zvlášt v zemích kontinentální Evropy. Pedpoklady OECD naznaují jen malé zlepšení míry zamstnanosti ve zemích OECD jako celku pro období 2005 2006. Pi souasných trendech by v roce 2006 bylo v zemích OECD 36 milión nezamstnaných pracovník, pouze o milión mén než v roce 2004. Globalizace slibuje lepší životní úrove Tyto úvahy zeteln kontrastují se skuteností, že krátké období uvolnní obchodu a investic, ke kterému došlo v minulosti, bylo významným zdrojem rstu zamstnanosti a životní úrovn. Otevenjší trh vytváí nové obchodní píležitosti pro všechny úastnické státy, zvtšuje možnost volby spotebitele a otevírá prostor pro vyšší reálné píjmy. Minulá zkušenost prokázala, že protekcionistická opatení byla slepou ulikou: zem, které byly obchodn otevenjší, smovaly k vyššímu ekonomickému rstu než ty mén otevené. dsledkem jsou ovšem náklady na pizpsobení erpání výhod z obchodních aktivit si ovšem v konkrétní zemi vyžaduje pesun výrobních faktor smrem od inností, kde je daná zem mén efektivní (ve srovnání se svými obchodními partnery), k innostem, ve kterých je daná zem efektivnjší. To znamená, že snížení zamstnanosti v nkterých sektorech, souasn s tvorbou nových pracovních píležitostí v sektorech jiných, je nevyhnutelným prvodním jevem procesu globalizace. Výzvou je zajistit to, aby proces pechodného období zahrnoval i co nejplynulejší pizpsobení vhodných pracovník nov vytvoeným pracovním píležitostem. Rozmry tohoto pechodu je teba postavit do perspektivy. Pouze zlomek z celkového potu ztráty zamstnání v zemích OECD je možné pímo pipsat na vrub uvolnnému obchodu a investicím. Pro malou ilustraci, údaje z 15 zemí OECD nasbírané v období 1900 2000 hovoí o tom, že prmyslová výrobní odvtví vystavená silné dovozní konkurenci se na celkové nezamstnanosti podílejí v prmru 4 %. Nicmén pechodná fáze není procesem ani automatickým, ani bezbolestným. Kapitola 1 ukazuje, že pracovníci, kteí pracují v prmyslových odvtvích vystavených silné dovozní konkurenci, a ztratí zamstnání, získávají novou práci pomaleji a když ji získají, elí vtšímu poklesu mzdy, než je tomu u jiných nezamstnaných. To je odrazem skutenosti, že ve srovnání s jinými nezamstnanými jsou propuštní profesní pracovníci vtšinou starší, mén vzdlaní, a asto s kvalifikací v upadajících profesích a prmyslových odvtvích. OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 2
Programy, které se zamují na propuštné profesní pracovníky, by mly být nastavovány se zvláštním zetelem Akoli propuštní profesní pracovníci se v pechodném období potýkají v prmru s vtšími potížemi pi pizpsobování než ostatní skupiny, nemusí to nezbytn znamenat, že by bylo poteba sáhnout ke konkrétním politickým opatením. Ovšem z jistého hlediska je pece jen nutné pijít s cílenými podprnými opateními a službami, které by pomáhaly pi hledání nového místa v pípad, že by se hospodáské šoky nerovnomrn dotkly jednotlivých region a tím nastartovaly rozsáhlé propouštní na místních trzích práce s minimální šancí získat ve stejném regionu práci jinou. Samozejm, jak popisujeme v kapitole 2, regionální výkyvy na trhu práce jsou asto dlouho trvajícím jevem, a to dokonce i v zemích, kde pracovní mobilita v rámci celého regionu je relativn vysoká. Podobn by cílené programy mohly mít smysl v pípad, že by uvolnní obchodu a investic mlo dopad napí celými odvtvími tento problém je zvlášt ožehavý, pokud je upadající odvtví lokalizováno do regionu již zasaženého depresí. Je ovšem nutné zmínit, že takováto cílená opatení mívají dvojaký úinek nkdy se stávají reálnou pekážkou samotného procesu pechodu. ili by mly být užívány s rozvahou, s drazným zamením na pomoc systematickou a asov nenáronou. ovšem obecn zastešujícím cílem je zabezpeit nezamstnaným píjem a pitom také podporovat politiku zamstnanosti Pokud pomineme tyto specifické okolnosti, problémy profesního propouštní se výrazn neliší od problém ztráty zamstnání jako takové. Proto prvoadým politickým úkolem je všeobecn zajistit pro nezamstnané podporu z hlediska píjmu a souasn posilovat jejich úsilí získat nové zamstnání. Dávky v nezamstnanosti jsou nejobvyklejší cestou jak kompenzovat vyhozeným jejich nov nabytou nutnost hledat práci a zmnu zažitého stylu života. Tyto dávky mají ješt další stejn významný úel, a to snahu o rovnomrnjší rozdlování výnos a náklad mezinárodní ekonomické integrace. Mohou také podpoit rozvinout výkonnost tím, že umožní nezamstnaným hledat si práci po delší dobu a potenciáln tak lépe zhodnotit vlastní kvalifikaci. Ovšem mohou mít také negativní dopady. Dávky v nezamstnanosti odrazují propuštné profesní pracovníky od aktivní hledání nového zamstnání. Omezení na stran nabídky práce mohou, v pípad propuštných profesních pracovník, dosahovat zvlášt výrazných rozmr, jelikož praxi a kvalifikaci tchto lidí lze jen tžko sladit s nabídkami pracovních píležitostí. Klasickým píkladem je to, že takoví pracovníci potom musejí pistoupit na výrazn nižší mzdu jen proto, aby dostali novou práci. V takových pípadech, kdy se platby dávek v nezamstnanosti sice v porovnání s pedchozími výdlky zdají skromné, ale v porovnání s možnými výdlky v novém zamstnání jsou relativn slušné, dochází k výraznému efektu pasti nezamstnanosti. OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 3
Jelikož komplexním politickým požadavkem je zajistit bhem pechodu propuštným pracovníkm pracovní píležitosti a pobídky, mla by být zrušena taková opatení, která spíše stimulují propuštné pracovníky k odchodu z trhu práce a která oslabují potebu hledat si práci jako nap. odchod do pedasného dchodu, nemocenské dávky nebo dávky v nezamstnanosti. Jednoduše by všechny snahy mly smovat k aktivitám, které udrží propuštné pracovníky v tsném kontaktu s trhem práce. Nicmén všichni veejní initelé musejí hledat rovnováhu mezi poskytováním odpovídajících dávek a udržením stimul k práci. Pesvdit žadatele, že pracovat se vyplatí, pestože se mu nabízí vyplácení dávek, je jedním ze zpsob, jak jej dosáhnout Jedním ze zpsob, jak dosáhnout této rovnováhy, je poskytnutí finanních pobídek tm žadatelm o práci, kteí ji získají. Tyto pro-pracovní požitky jsou vtšinou cíleny na nízko-píjmové osoby a pi návrhu tchto požitk by se mlo postupovat s nejvyšší opatrností, aby nevznikala balastní zátž. Praxe ovšem ukázala, že tyto výhody mohou být tou úinnou cestou, jak zvýšit efektivitu pracovních pobídek (kapitola 3). Rovnž modely pojištní výše mzdy, které ásten zmírují rozdíl mezi výdlky ve starém a novém zamstnání, pedstavují zajímavou inovaci, a v nkolika zemích již byly odzkoušeny (Francie, Nmecko a Spojené státy) s cílem povzbudit propuštné pracovníky k rychlejšímu hledání nového zamstnání. Nicmén, tyto modely jsou spojeny s velkými praktickými problémy a nebyly ješt pesn vyhodnoceny. aktivaní strategie, pokud jsou dobe zpracovány, mohou pomoci v pístupu k novým pracovním nabídkám Aktivaní strategie jsou nezbytné pro zabezpeení toho, aby výše dávek ladily se silnými pobídkami k hledání práce (kapitola 4). Tyto strategie, které zahrnují pomoc pi hledání práce, poradenství, školení a ostatní služby aktivní politiky zamstnanosti, se velmi dobe hodí na problematiku profesního propouštní. Bu jak bu, úspšné pizpsobení se mnícím hospodáským podmínkám vyžaduje, aby se toky pracovních sil plynule pesouvaly z upadajících do expandujících odvtví. Optovné zalenní propuštných pracovník s dále nevyužitelnou pracovní kvalifikací lze podpoit napíklad tím, že úast v odpovídajících rekvalifikaních programech jim za snesitelné náklady pomže získat pedpoklady pro novou práci. Nicmén k aktivním programm zamstnanosti je nutné pistupovat s opatrností. Napíklad lze pedpokládat, že vtší smysl bude mít, když se propuštným pracovníkm, zvlášt tm starším, nabídne nové zamstnání ve stejném odvtví než se vrhnout do zcela nového zamstnání, které mže znamenat znané investice do zaškolení. To je reálné, protože díky vysoké míe fluktuace dochází dokonce i v upadajících prmyslových odvtvích k trvalému pijímání pracovních sil. Rovnž snížení výdlku je u pracovník, kteí naleznou novou práci ve stejném prmyslovém odvtví, mén citelné. Krátce eeno, školení a ostatní intenzivní opatení by mla být vyhrazena pro relativn malý poet jedinc, kterým samotná pomoc pi hledání práce nestaí. OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 4
Poskytování individuáln uzpsobených služeb pro propuštné pracovníky je souástí všeobecné výzvy na rozvoj efektivních služeb politiky zamstnanosti, zhodnocování jejich úink a pokraování v tradici program, které se osvdily jako nákladov efektivní. Dobe fungující management takovýchto služeb je klíem k reakci na tuto výzvu (kapitola 5). pomoc pi hledání práce v dostateném pedstihu bude jist efektivnjší Ztráta zamstnání zavinná hospodáskými šoky je mnohdy do znané míry pedpovditelná, takže pomoc pro pechodné období mže pijít díve, než dojde k samotnému propuštní. Období, které uplyne mezi oznámením a samotným propuštním, a které asto je zakotveno právní úpravou, poskytuje dostatek prostoru pro implementaci proaktivních opatení. Je také správnou vcí umožnit pracovníkm zaujmout dobrou výchozí pozici pi hledání nového zamstnání. Propuštní pracovníci, kteí obdrží pedbžné oznámení, bývají nezamstnanými kratší dobu, než pracovníci propuštní bez jakéhokoli pedchozího upozornní. Lze také vysledovat pozitivní signály z hlediska mezd u propuštných pracovník, kteí pedbžné oznámení obdrželi. Aktivní práce personálu úad práce pro firmy, které hodlají pistoupit k propouštní nebo dokonce budování poboek tchto úad pímo v provozovnách firem, které se chystají propouštt, mže být velmi prospšné! a, celkov nahlíženo, je nutné mít pln fungující trhy práce Pomoc propuštným pracovníkm pi jejich honb za prací bude mnohem jednodušší, pokud bude zarueno bezvadné fungování trhu práce. Z tohoto hlediska je více než díve dležité ujištní, že trhy práce jsou dynamické, a že lidé v produktivním vku mají dostatek píležitostí a pobídek k práci. Souasným pehodnocením své vlastní Strategie pracovních míst by OECD mla poskytnout komplexní rámec k dosažení tohoto cíle. Strun eeno, náklady pizpsobení plynoucí z globalizace by mly být uznány a politicky ešeny Obecn eeno, názory, že globalizace je hlavní píinou problém na trhu práce v zemích OECD, jsou pehnané. Nicmén procesy, které vedou k vyšším ziskm z otevených trh, jsou, a chceme i ne, spojeny s náklady na pizpsobení. A tyto náklady by mly být uznány a ešeny hlavn v rámci obecných politických opatení, která pinášejí kompenzaci nezamstnaným a souasn posilují šance získat nové zamstnání. Ignorování problém s pracovním pizpsobením v dsledku globalizace a selhání pi implementaci tolik potebných reforem, mže narušit veejnou podporu obchodní politice otevenosti. OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 5
OECD 2005 Tento pehled není oficiálním pekladem OECD. Reprodukce tohoto Pehledu je povolena, jsou-li uvedena autorská práva OECD a název pvodní publikace. Vícejazyné pehledy jsou peklady výtah z publikací OECD pvodn publikovaných v anglitin a francouzštin. Jsou zdarma k dispozici v internetovém knihkupectví OECD www.oecd.org/bookshop/ Více informací získáte na Odboru pro legislativu a peklady pi OECD, editelství pro veejné záležitosti a komunikaci. rights@oecd.org Fax: +33 (0)1 45 24 13 91 OECD Rights and Translation unit (PAC) 2 rue André-Pascal 75116 Paris France Navštivte naši internetovou stránku www.oecd.org/rights/ OECD EMPLOYMENT OUTLOOK 2005 EDITION ISBN-92-64-010459 OECD 2005 6