Kapacity vládnut ČR. ejná politika Akademický rok 2004/05. Kurs Veřejn. ůček. Martin Potůč. martinpotucek.czcz

Transkript

1 Kapacity vládnut dnutí: : svět, EU, ČR Kurs ejná politika Akademický rok 2004/05 prezentace Martin Potůč ůček martinpotucek.czcz

2 Témata: Kapacity vládnut dnutí v soudobém světě Potřeba vize pro český stát Problémy strategického řízení země Jak pracuje CESES FSV UK lním m kontextu 2

3 Kapacity vládnut dnutí v soudobém m světě Vymezení problému: nedostatečná kapacita vládnut dnutí (insufficient capacity of governance). Lidstvo neumí spravovat svoje vlastní záležitosti rozpoutalo takovou dynamiku nekontrolovaných civilizačních ch změn, že e za nín zavedené způsoby vlády dost beznadějn jně zaostávaj vají.. To vytváří nebezpečné kapsy konfliktů a tenzí a živí potenciály destrukce a zkázy. zy. Má tento problém řešení? Obecné řešení není známo a těžt ěžko předpokládat, dat, že e kdy známo bude. Určuj ující bude právě rychlost proměn, která povede k tomu, že e každá změna regulace bude v okamžiku svého zavedení nejspíš už zastaralá.. Míříme M na neustále se pohybující cíl. Není zaručeno, že e nedojde ke katastrofě; ; jazýčkem na vahách mohou být právě dostačuj ující nebo naopak nedostatečné kapacity vládnut dnutí. lním m kontextu 3

4 Neuralgické body a možnosti jejich léčenl ení I Disproporce mezi globáln lní regulační silou trhu a absencí globáln lní úrovně správy; cestu vpřed ukazují organické integrační tendence v Evropě, představované především m Evropskou unií,, a podobné snahy na úrovni světových organizací a summitů. Nedostatečná koordinace mezi globáln lní,, národnn rodní, regionáln lní a místnm stní úrovní správy; pomoci mohou sítě podpořen ené moderními mi informačními mi technologiemi a podpora nových režim imů správy, založených na sdílen lení odpovědnosti. dnosti. lním m kontextu 4

5 Neuralgické body a možnosti jejich léčenl ení II Nedostatečná koordinace mezi jednotlivými resorty; při řešení průř ůřezových problémů bude nutno uplatňovat metody cílovc lového programování,, horizontáln lní a maticové řídící struktury. Diferenciace životních podmínek a stylů s sebou nese destrukci organických forem sociáln lní soudržnosti; liberalizace trhu vede k oslabování institucionáln lních forem udržov ování podmínek sociáln lní soudržnosti státu tu veřejných ejných sociáln lních služeb. Jediným (leč spíš íše ústupovým) způsobem odolávání těmto tlakům m je rychlé přizpůsobování se neformáln lní pomoci, institucí občansk anského sektoru a státu tu veřejných ejných sociáln lních služeb měnícím m se poměrům. m. lním m kontextu 5

6 Neuralgické body a možnosti jejich léčenl ení III Přes vznešen ená hesla o šetrnosti k životnímu prostřed edí a sledování kritéria ria udržitelnosti rozvoje se více v než ohledy na ostatní formy života a osudy příšp íštích generací prosazují úzké a krátkodob tkodobé zájmy jedinců a korporací na maximalizaci zisku. Přivodit obrat v dlouhodobé perspektivě může e jen striktní regulace prosazující veřejn ejné zájmy a uvědom domělá skromnost jako životní styl. Neodpovědnost dnost politické reprezentace a neodpovědnost dnost občan anů ve vztahu k veřejným ejným zález ležitostem se navzájem posilují. Cesty k přetnutí této to negativní vazby tkví ve vzdělávání a ve zrovnoprávn vnění forem a rámcr mců participativní demokracie a přímép demokracie s tradičně rozvinutější (ale nedostačuj ující) ) demokracií zastupitelskou. lním m kontextu 6

7 Potřeba vize pro český stát Vize pro určit ité národní či i státn tní společenstv enství je v demokratické diskusi kultivovaná představa o jeho vývojových ohrožen eních,, rozvojových příležitostech a zárovez roveň o způsobech sobech, které mohou vést v k minimalizaci zjištěných ohrožen ení a k maximalizaci využit ití identifikovaných přílep ležitostí v rámci r široce sdílených hodnot. lním m kontextu 7

8 Jsou vize potřebn ebné? Hlasy PRO KYBERNETIKA znaky inteligence: předvídání formulace cílůc hledání optimáln lních způsob sobů jejich realizace optimální reakce na o možná existenční rizika o využit ití nabízej zejících ch se rozvojových příležitostí zvýšení šance na zajištění co nejpřízniv znivějších podmínek přežití jedinců i lidských společenstv enství. Hlasy PROTI NEOLIBERÁLOV LOVÉ narušen ení přirozeného soupeřen ení: sociáln lní inženýrstv enýrství snaha vnutit svobodné společnosti něco, co přesahuje přirozený chod věcív soupeření různých dílčích zájmz jmů v určit itém institucionáln lním m rámci r je narušeno lním m kontextu 8

9 Předpoklady vzniku a uplatnění vizí vůle politické elity (ta nemusí být vždy v identická s elitou mocenskou); příhodná institucionáln lní platforma (zde je předpokladem, aby se její těžiště nalézalo ve veřejn ejném m sektoru, i když může e přesahovat p do občansk anského i soukromého sektoru); angažovanost občansk anské a odborné veřejnosti; ejnosti; dosažen ení široké shody nejdůle ležitějších aktérů, účastnících ch se její kultivace, o zásadnz sadní orientaci země. lním m kontextu 9

10 Institucionáln lní předpoklady tvorby vizí dle prof. Drora profesionáln lní poradní útvary,, pomáhaj hající politikům m a vysokým správn vním úředníkům m ve strategickém m rozhodování; centra pro analýzu a tvorbu politik na národní a mezinárodn rodní úrovni; nedílnou součást stí posuzování hlavních politických rozhodnutí je odhad globáln lních důsledků politik ustavení Fór r pro etická rozhodnutí, formulujících ch stanoviska k eticky relevantním politickým rozhodnutím. lním m kontextu 10

11 Problémy strategického řízení země Strategické řízení předpokládá: celostní poznání příčin, trendů a možných budoucností vývoje země jasné vymezení cílů a priorit zvládnut dnutí procedur, nástrojn strojů a dostupných zdrojů při i promítnut tnutí cílů a priorit do praktické politiky lním m kontextu 11

12 Situace České republiky Země trpí nerovnováhou mezi rychlou globalizací ekonomiky a zaostávaj vající globalizací správy Je zatěž ěžována nezvládnutými důsledky d transformace (zdrojová omezení) Stojí tváří v tvář bezprecedentnímu úkolu svého plného funkčního uplatnění v EU Musí reformovat svoji veřejnou ejnou správu za pochodu lním m kontextu 12

13 Předpoklady optimáln lních strategických voleb systematické poznávání možných budoucností opřen ené o zevrubné analýzy (dostatečná výzkumná báze) trvalá veřejn ejná diskuse o cílech c a prioritách kultivace vědomv domí rozhodovatelů především politiků a úředníků centráln lní státn tní správy: úloha Institutu státn tní správy a další ších vzdělávac vacích ch institucí a programů začlen lenění nástrojů strategického řízení do systému správy země lním m kontextu 13

14 Problémy horizontáln lní koordinace Poradní orgány vlády s průř ůřezovou působnostp sobností (bývalá Rada pro sociáln lní a ekonomickou strategii, Rada vlády pro udržitelný rozvoj, Rada pro rozvoj lidských zdrojů ) Specifické metodiky (metoda( gender mainstreaming, metodika otevřen ené koordinace EU v boji proti sociáln lnímu vyloučen ení a v realizaci strategie plné zaměstnanosti) Příprava a realizace politik s průř ůřezovou působnostp sobností (např.. politika podpory zdraví) Naléhavý aktuáln lní úkol: koordinace přípravy p pravy na plné začlen lenění ČR R do EU Úřad vlády jako svodný, koordinační a koncepční útvar vlády lním m kontextu 14

15 Inspirace z jiných zemí Provázanost krátko tko-,, středn edně- a dlouhodobých úloh v činnosti ústřední státn tní správy Všechny současn asné vlády světa jsou vystaveny aktuáln lním m tlakům, které přehluší ty dlouhodobé Mnoho vlád d selhalo, když nebyly dostatečně předvídavé a vycházely z předpokladu, p že e okolí zůstane stabilní a trendy lineárn rní Dobrá vláda operuje současn asně v krátkodob tkodobé, středn ednědobé i dlouhodobé perspektivě.. Příklady: P Velká Británie, Finsko, částečně Polsko lním m kontextu 15

16 Strategické řízení ve Velké Británii Odbor pro výkonnost a inovaci Odbor pro strategické plánování Centrum pro management a studium politik s a r t t e u g y i t n Strategický odbor Podpora strategické dimenze řízení Průřezové politické problémy Analýza, modelování, předpovídání, scénáře Multidisciplinární přístup Zahraniční vládní spolupráce (Německo, USA, Kanada, Austrálie a Francie) Důraz na efektivní implementaci Cílem je připravit vládu na důsledky dlouhodobých trendů a krátkodobých událostí. strategy.gov.uk lním m kontextu 16

17 Britské strategické řízení v praxi Zprávy strategického odboru měly m praktický dopad a většina v závěrůz byla uskutečněna. na. Celonárodn rodní strategie pro e-governmente Změněný ný přístup p k migraci Rozší šíření podpory obnovitelných zdrojů energie Strategie rozvoje pracovních ch sil Zemědělsk lská politika s důrazem d na environmentáln lní management Zveřejn ejnění Strategického auditu země lním m kontextu 17

18 valtioneuvosto.fi Strategické řízení ve Finsku Vláda Parlament Ekonomická rada Fórum pro dialog mezi vládou, centrální bankou, odbory, zaměstnavateli a zájmovými skupinami Vláda předkládá zprávu o budoucnosti Finska nejméně jednou za volební období. Centrum ekonomického plánování (Ministerstvo financí) Zabývá se 1. dlouhodobým ohodnocením zdrojů Finska na let 2. strategickým plánováním, systémy vládnutí a plánování politik Úkoly: dialog o budoucnosti Parlamentní Výbor pro budoucnost postoj k činnosti dalších parlamentních výborů důsledky vědeckého a technologického pokroku formulace k vytvoření národních strategií

19 Finské strategické řízení v praxi První bílá zpráva o budoucnosti národa n (1993) Druhá bílá zpráva Finsko a budoucnost Evropy (1996) Aktivní a zodpovědn dné Finsko (1997) Třetí bílá zpráva: Finsko 2015 Vyvážený rozvoj (2001) lním m kontextu 19

20 Strategické řízení v Polsku Vládní centrum strategických studií postavení ministerstva dlouhodobé strategické plánování soulad krátkodobých a střednědobých plánů předvídání sociálního a ekonomického rozvoje řízení exploatace zdrojů země kprm.gov.pl Výbor pro zemské prostorové hospodářství při předsednictvu Akademie věd průřezové problémy regionální politika Polska a EU Komise Polsko 2025 při Akademii věd dlouhodobé vize Rada pro hospodářskou strategii Rada pro sociální a ekonomickou strategii poradní orgán (odborníci + zástupci ministerstev) prognózy krátkodobé i dlouhodobé strategie vládní sociální a ekonomické politiky příprava modelů změn institucionální struktury expertní jednotka vlády ( členové Akademie věd + profesoři univerzit) podřízena předsedovi vlády v rámci Úřadu vlády střednědobý časový horizont, průřezové problémy rezortní i územní lním m kontextu 20

21 Podoby strategického řízení Vládní instituce Zákonem zřízené instituce Anglie Finsko Nizozemí Norsko Irsko Francie Generální úřad pro plánování Japonsko Úřad pro ekonomické plánování Polsko Vládní centrum strategických studií Belgie Federální plánovací úřad ČR R? lním m kontextu 21

22 Jak pracuje CESES FSV UK Pracoviště vytváří a systematicky rozvíjí poznatkovou a metodickou základnu z pro strategické řízení Funkce CESES jako partnera vlády, jejích poradních orgánů a ministerstev: Formulace vizí a strategií Podpora veřejn ejného dialogu o strategických volbách pro ČR Metodická a konzultační pomoc při p i tvorbě a realizaci politik a další ších strategických nástrojn strojů průř ůřezové povahy Analogické funkce jiných analytických a prognostických pracovišť ve vztahu k jednotlivým ministerstvům: m: možnost jejich financování z rozpočtu výzkumu a vývoje pro potřeby státn tní správy lním m kontextu 22

23 Charakteristiky práce CESES Participativnost a pluralitní způsob sob přípravy. p pravy. Orientace na problémy a tudíž i selektivnost. Identifikace dominantních problémů země a možných cest jejich řešení,, vycházej zející z poznání celostního kontextu rozvoje společnosti. Alternativnost v hodnotových důrazech d razech i ve způsobech výkladu skutečnosti, zároveň ale snaha hledat společného jmenovatele všude tam, kde je to možné - především m v identifikaci aktuáln lních a možných budoucích ch problémů,, jimž Česká republika čelí,, a v hledání cest, jak jim čelit či i předchp edcházet s využit itím m disponibilních zdrojů. Srozumitelnost a podnětnost tnost. Aktivizace veřejnosti ejnosti při i poznávání situace a problémů země i při p jejich řešení. Trvalé úsilí proud neustále aktualizovaných a doplňovaných ovaných pohledů na možné a žádoucí budoucnosti. lním m kontextu 23

24 Kontakt Centrum pro sociáln lní a ekonomické strategie UK FSV Celetná Praha 1 telefon: fax: ceses@mbox mbox.fsv.cuni.czcz //ceses. ceses.cuni.czcz lním m kontextu 24