ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘÍKAZ

Transkript

1 *UOHSX007J3MX* UOHSX007J3MX ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘÍKAZ Č. j.: ÚOHS-S0576/2015/VZ-26449/2015/511/JNv Brn: 4. září 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve věci spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, jichž se dpustil zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany, při zadávání veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne , vydává dle ustanvení 150 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, tent příkaz: I. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části A Odbrné šklení plyamidvá vlákna veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění

2 kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Technická univerzita v Liberci, IČO , se sídlem Studentská 2, Liberec ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne II. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části B Odbrné šklení technické vlastnsti strjů veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem TEMPO TRAINING & CONSULTING a. s., IČO , se sídlem Nad Prubku 838, Ostrava Svinv ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne III. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části C Odbrné šklení, měkké dvednsti Planned Maintenance, Autnmus Management, kučink veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele ve lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, tj. de dne přijetí rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne IV. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části D Eknmick právní kurzy veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele d 15 d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Everesta, s. r.., IČO , se sídlem Mimňská 3223, Česká Lípa ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne V. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna 2

3 neuveřejnil písemnu zprávu části E Odbrné šklení referentské zkušky řidičů veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele d 15 d uknčení zadávacíh řízení, tj. de dne přijetí rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne VI. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části F Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne na prfilu zadavatele d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Fest, s. r.., IČO , se sídlem Mdřanská 543/76, Praha 4 ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne VII. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 citvanéh zákna neuveřejnil písemnu zprávu části G Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne k uveřejnění na prfilu zadavatele d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Everesta, s. r.., IČO , se sídlem Mimňská 3223, Česká Lípa ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne VIII. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 84 dst. 7 citvanéh zákna nedeslal známení zrušení části C Odbrné šklení, měkké dvednsti Planned Maintenance, Autnmus Management, kučink veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne

4 IX. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 84 dst. 7 citvanéh zákna nedeslal známení zrušení části E Odbrné šklení referentské zkušky řidičů veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne desláním výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ze dne , tedy d , ale učinil tak až dne X. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrku I., II., III., IV., V., VI., VII., VIII. a IX., tht příkazu se pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, v rzhdném znění, zadavateli LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany ukládá, pkuta ve výši Kč (sm tisíc krun českých). Pkuta je splatná d jednh měsíce de dne nabytí právní mci tht příkazu. ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO , se sídlem Hlubany 119, Pdbřany (dále jen zadavatel ) zahájil dne desláním výzvy k pdání nabídek ze dne zjedndušené pdlimitní řízení za účelem zadání veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. (dále jen veřejná zakázka ). 2. V zadávací dkumentaci je uveden, že předpkládaná hdnta veřejné zakázky je ,- Kč bez DPH. Jedná se tak pdlimitní veřejnu zakázku na služby. 3. Pdle zadávací dkumentace byla veřejná zakázka rzdělena na následující části: A Odbrné šklení plyamidvá vlákna, B Odbrné šklení technické vlastnsti strjů, C Odbrné šklení, měkké dvednsti Planned Maintenance, Autnmus Management, kučink, D Eknmick právní kurzy, E Odbrné šklení referentské zkušky řidičů, F Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska, G Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky. 4. Z dkumentace veřejné zakázce vyplývá, že zadavatel: 4

5 uzavřel dne s uchazečem Technická univerzita v Liberci, IČO , se sídlem Studentská 2, Liberec 1 smluvu na část A veřejné zakázky, uzavřel dne s uchazečem TEMPO TRAINING & CONSULTING a. s., IČO , se sídlem Nad Prubku 838, Ostrava Svinv smluvu na část B veřejné zakázky, rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část C veřejné zakázky, uzavřel dne s uchazečem Everesta, s. r.., IČO , se sídlem Mimňská 3223, Česká Lípa smluvu na část D a G veřejné zakázky, rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část E veřejné zakázky, uzavřel dne s uchazečem Fest, s. r.., IČO , se sídlem Mdřanská 543/76, Praha 4 smluvu na část F veřejné zakázky. 5. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel dne pdnět k přezkumání pstupu zadavatele při plnění uveřejňvacích pvinnstí v rámci uvedené veřejné zakázky. Úřad si d zadavatele vyžádal dkumentaci veřejné zakázce, jejíž relevantní část tvří bsah spisu v tét věci vedené pd sp. zn. S0576/2015/VZ. 6. Pdle 150 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ) lze pvinnst v řízení z mci úřední a ve sprném řízení ulžit frmu písemnéh příkazu. Příkaz může správní rgán vydat, pvažuje-li skutkvé zjištění za dstatečné; vydání příkazu může být prvním úknem v řízení. 7. Úřad pvažuje ve smyslu ustanvení 150 dst. 1 správníh řádu skutkvá zjištění pr vydání příkazu za dstatečná. Úřad pvažuje za prkázané, že se zadavatel dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 zákna neuveřejnil písemné zprávy částech veřejné zakázky na prfilu zadavatele nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacích řízení (viz výrky I. VII. tht příkazu) a v rzpru s ustanvením 84 dst. 7 zákna nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek známení zrušení zadávacích řízení d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí jejich zrušení (viz. výrky VIII. IX. tht příkazu). 8. V tmt případě je vydání příkazu prvním úknem ve správním řízení. Relevantní ustanvení zákna 9. Pdle 2 dst. 5 zákna pstupuje dtvaný zadavatel při zadávání veřejné zakázky pdle ustanvení tht zákna platných pr veřejnéh zadavatele; tím není dtčen ustanvení 2 dstavce 7 zákna. Dtvaný zadavatel nepstupuje pdle ustanvení tht zákna v případě zadávání veřejné zakázky v blasti brany neb bezpečnsti. 10. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. 5

6 11. Pdle 85 dst. 4 zákna zadavatel uveřejní písemnu zprávu na prfilu zadavatele nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení. 12. Pdle 98 dst. 4 zákna, je-li veřejná zakázka rzdělena na části, vztahují se ustanvení tht zákna týkající se pstupů zadavatele v zadávacím řízení či práv a pvinnstí ddavatele na každu jedntlivu část, nevyplývá-li z tht zákna jinak. Ustanvení 13 dst. 4 tím není dtčen. 13. Pdle 146 dst. 1 písm. a) zákna je-li pdle tht zákna stanvena pvinnst k uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele, známení zahájení zadávacíh řízení, předběžnéh známení, pravidelnéh předběžnéh známení, známení sutěže návrh, známení subddávce, známení výsledku zadávacíh řízení, suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy, známení zrušení zadávacíh řízení neb sutěže návrh či jiných údajů (dále jen vyhlášení ), rzumí se tím uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 zákna, jde-li pdlimitní veřejnu zakázku a uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele neb suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy. 14. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 15. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt se ulží pkuta d Kč, jdeli správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g). K pstavení zadavatele 16. Před zkumáním samtnéh pstupu zadavatele Úřad uvádí, že z veřejně dstupných infrmací uveřejněných v bchdním rejstříku na vyplývá, že zadavatel je právnicku sbu sukrmprávníh charakteru. Zadavatel v rámci šetření pdnětu vedenéh pd sp. zn. P221/2015/ZV v suvislsti s šetřením uvedené veřejné zakázky Úřadu předlžil Rzhdnutí pskytnutí dtace č. OPLZZ/1.1/94/1/00869 ze dne Ministerstva práce a sciálních věcí na prjekt Rzvj dbrných znalstí zaměstnanců firmy LOGIT, s. r.., v jehž čl. 2 Výše dtace tabulky č. 1. Finanční rámec prjektu zahrnující celkvé způsbilé výdaje na prjekt je uveden, že pdíl veřejných výdajů na realizaci prjektu (pzn. Úřadu: v rámci něhž byla zadávána předmětná veřejná zakázka), činí 100 %. Úřad tak knstatuje, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky naplňval pdmínky pdle 2 dst. 3 zákna, a tedy se jedná dtvanéh zadavatele. K výrkům I. VII. příkazu 17. Pdle 85 dst. 4 zákna zadavatel uveřejní písemnu zprávu na prfilu zadavatele nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení. Uknčením zadávacíh řízení se rzumí buď uzavření smluvy ( 82 zákna), neb zrušení zadávacíh řízení ( 84 zákna). 18. V šetřeném případě zadavatel: uzavřel dne smluvu na část A veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d , uzavřel dne smluvu na část B veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d pndělí 6

7 (dne byla sbta, viz pčítání času pdle zákna č. 89/2012 Sb., bčanský zákník, ve znění pzdějších předpisů), rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část C veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d , uzavřel dne smluvu na část D a G veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d , rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část E veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d , uzavřel dne smluvu na část F veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d , uzavřel dne smluvu na část G veřejné zakázky, tedy písemnu zprávu uvedené části veřejné zakázky byl pvinen na prfilu uveřejnit d Suhrnnu písemnu zprávu všech částech veřejné zakázky zadavatel na prfilu uveřejnil dne Úřad knstatuje, že zadavatel v rzpru s ustanvením 85 dst. 4 zákna neuveřejnil písemnu zprávu, resp. zprávy uvedených částech veřejné zakázky na prfilu zadavatele d 15 dnů d uknčení zadávacích řízení na jedntlivé části veřejné zakázky, čímž se dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. K výrkům VIII. a IX. příkazu 21. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. 22. V šetřeném případě zadavatel: rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část C veřejné zakázky, tedy známení zrušení zadávacíh řízení na uvedenu část veřejné zakázky byl zadavatel pvinen deslat k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d pndělí (knec 3denní lhůty připadl na sbtu ), rzhdnutím ze dne zrušil zadávací řízení na část E veřejné zakázky, tedy známení zrušení zadávacíh řízení na uvedenu část veřejné zakázky byl zadavatel pvinen deslat k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d pndělí (knec 3denní lhůty připadl na neděli ). 23. Jak vyplývá z infrmací uveřejněných ve Věstníku veřejných zakázek, zadavatel známení zrušení částí C a E předmětné veřejné zakázky deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných dne Úřad knstatuje, že zadavatel v rzpru s ustanvením 84 dst. 7 zákna nedeslal známení zrušení zadávacích řízení na části C a E veřejné zakázky d 3 dnů de dne přijetí těcht rzhdnutí, čímž se dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. 7

8 K výrku X. příkazu 25. Úřad psudil pstup zadavatele a vzhledem ke zjištěným skutečnstem přistupil k ulžení pkuty pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna, nebť zadavatel svým pstupem naplnil skutkvu pdstatu správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. 26. Pdle 121 dst. 3 zákna účinnéh v dbě spáchání správních deliktů dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. Úřad ddává, že předmětné ustanvení byl s účinnstí de dne nvelizván, přičemž pdle 121 dst. 3 zákna účinnéh v dbě vydání tht příkazu dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil správní řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. 27. Úřad v šetřeném případě aplikval výjimku zaktvenu v ust. čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd a psudil případ pdle pzdějšíh zákna (zákna účinnéh v dbě vydání tht příkazu), nebť dšel k závěru, že je pr zadavatele příznivější. Při psuzvání příznivsti právní úpravy vycházel Úřad zejména ze skutečnsti, že zákn účinný v dbě zahájení zadávacíh řízení umžňval prti stávající právní úpravě zahájit správní řízení s větším časvým dstupem d kamžiku spáchání správníh deliktu či d kamžiku, kdy se něm Úřad dzvěděl. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna prt Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna ve znění pzdějších předpisů. V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktů dzvěděl z pdnětu, který bdržel dne , přičemž správní řízení ve věci spáchání správních deliktů je zahájen dručením tht příkazu. K uplynutí lhůty vymezené záknem pr zahájení správníh řízení tedy nedšl. Rvněž při zhlednění skutečnsti, že ke spáchání správních deliktů dšl kncem rku 2013 a začátkem rku 2014, lze knstatvat, že dpvědnst zadavatele za předmětné správní delikty nezanikla. 28. K ulžení pkuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I. až IX. tht příkazu Úřad předně uvádí, že při stanvení výše sankce je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při pstihu suběhu správních deliktů a jejíž pdstata tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem tedy přísnější trest phlcuje mírnější). Jak již v minulsti dvdil Nejvyšší správní sud (např. v rzsudku č. j. 1 As 28/ ze dne neb v rzsudku č. j. 5 Afs 9/ ze dne ), při trestání správních deliktů týmž správním rgánem se přiměřeně uplatní i principy vládající suběh trestných činů. Nutnst aplikvat trestněprávní instituty i při trestání správním rgánem vyplývá z becné ptřeby pužít ve prspěch bviněnéh analgii z trestníh práva všude tam, kde vzhledem k neexistenci jedntnéh kdexu správníh trestání v českém právním řádu nejsu výslvně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zhledněny v případě jakéhkliv veřejnprávníh deliktu. Pužití analgie ve správním trestání je v mezeném rzsahu přípustné tehdy, pkud právní předpis, který má být aplikván, určitu tázku vůbec neřeší, a nevede-li výklad za pmcí analgie ani k újmě účastníka řízení, ani k újmě na chraně hdnt, na jejichž vytváření a chraně je veřejný zájem (viz rzsudky Nejvyššíh správníh sudu č. j. 1 As 27/ ze dne a č. j. 8 As 17/ ze dne ). Pr ukládání trestů za správní delikty se prt musí uplatnit bdbné principy a pravidla jak pr ukládání trestů za trestné činy. 8

9 29. Úprava zákna veřejných zakázkách je ve vztahu k trestání suběhu správních deliktů na rzdíl d úpravy trestněprávní neúplná. Zejména pak neřeší mment, d kdy je správní delikty mžn pvažvat za sbíhající se, jakž ani důsledky, není-li z jakýchkli důvdů veden splečné řízení. Suhrnné či úhrnné tresty, jimiž se pstihuje suběh trestných činů, přitm představují pr pachatele výhdnější pstup, nebť je v nich zhledněna skutečnst, že pachatel se dpustil dalšíh trestnéh činu, aniž byl varván dsuzujícím rzsudkem týkajícím se dřívějšíh trestnéh činu. 30. V suladu s již citvanu zásadu absrpce v rámci správněprávníh trestání Úřad ve správním řízení ulží pkutu pdle přísněji trestnéh správníh deliktu, prt se Úřad nejprve zabýval tázku, za který správní delikt je mžn v šetřeném případě ulžit přísnější sankci (vyšší pkutu). 31. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d Kč, jde-li správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. b), e), f) neb g) zákna. 32. V daném případě se zadavatel dpustil devíti správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. Za každý z těcht deliktů lze v suladu s citvaným ustanvením 120 dst. 2 písm. b) zákna ulžit pkutu v maximální výši Kč. 33. S hledem na t, že se jedná správní delikty, pr které je stanvena stejná maximální výše pkuty, nelze v knkrétním případě v suladu se zásadu absrpce ukládat sankci pdle přísněji trestnéh spáchanéh deliktu. V daném případě je tedy s hledem na suběh správních deliktů nutné ulžit pkutu puze za spáchání jednh ze správních deliktů a ke spáchání statních správních deliktů přihlédnut v rámci přitěžujících klnstí. 34. Úřad za nejzávažnější pvažuje správní delikt uvedený ve výrku I. tht příkazu, tj. prušení 85 dst. 4 zákna spčívající v neuveřejnění písemné zprávy části A předmětné veřejné zakázky d 15 dnů d uzavření smluvy, nebť jednak v uvedeném případě dšl s hledem na uzavření smluvy k reálnému výdeji veřejných prstředků za plnění části veřejné zakázky a lze knstatvat, že zájem veřejnsti na infrmace zadávacím řízení je vyšší v případě, kdy byly vynalženy veřejné prstředky (na rzdíl d situace, kdy je zadávací řízení na veřejnu zakázku neb její část zrušen a výdej veřejných prstředků nenastane), a jednak smluva na tut část veřejné zakázky byla uzavřena v nejvyšší hdntě ( ,- Kč s DPH) ze všech částí veřejné zakázky na které byly uzavřeny smluvy, přičemž zájem veřejnsti na kntrle vynakládání veřejných prstředků se zintenzivňuje s hledem na centu veřejné zakázky (čím vyšší je cena veřejné zakázky, tím je zájem veřejnsti na veřejné kntrle vyšší). Za správní delikt uvedený ve výrku I. tht příkazu tedy Úřad ulží pkutu. 35. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty zadavateli, který je právnicku sbu, přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 36. Hlavním kritériem, které je dle výše citvanéh ustanvení rzhdné pr určení výměry pkuty, je závažnst správníh deliktu. Jde becnu kategrii pměřující rzsah dpadu knkrétníh deliktníh jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tht chráněnéh zájmu. Zákn pak demnstrativním výčtem vymezuje, c lze pd pjem závažnst správníh deliktu pdřadit (způsb jeh spáchání, jeh následky a klnsti, za nichž byl spáchán). Úřad nad rámec uvedených kritérií pak může přihlédnut 9

10 i k jiným klnstem, pkud jsu svjí pvahu pdstatné pr psuzení závažnsti správníh deliktu, a které by s hledem na skutkvé klnsti knkrétníh případu mhly být kvalifikvány jak plehčující či přitěžující. 37. Úřad k charakteru uveřejňvacích pvinnstí becně uvádí, že jejich účelem je zajištění publicity relevantních infrmací zadávacích řízeních, jejímž prstřednictvím je umžněna veřejná kntrla pstupu zadavatele při vynakládání veřejných prstředků. V šetřeném případě přitm Úřad v rámci psuzení závažnsti správníh deliktu vyšel z úvahy, že narušení mžnsti perativní veřejné kntrly v případě neuveřejnění písemné zprávy veřejné zakázce nelze pkládat za bagatelní, nebť z písemné zprávy se veřejnst dzvídá základní údaje tm, jakým způsbem budu veřejné prstředky vynakládány (zejména pak údaj tm, ve vztahu ke kterému subjektu budu vynakládány). Písemnu zprávu tak lze pkládat na pmyslné stupnici důležitsti jedntlivých uveřejňvaných dkumentů za jeden z těch nejdůležitějších. Úřad však jak plehčující klnst zhledňuje, že přestže záknná patnáctidenní lhůta pr uveřejnění písemné zprávy byla překrčena téměř dva měsíce, zadavatel zprávu naknec sám uveřejnil, a t v dbě, kdy ještě nemhl djít k fatálnímu mezení veřejné kntrly. Úřad dále v rámci plehčujících klnstí přihlédl k hdntě předmětné části veřejné zakázky, která je pměrně nízká. Úřad rvněž mezi plehčující klnsti zahrnul tu skutečnst, že zadavatel v rámci vyjádření k pdnětu uvedl, že infrmace výsledku zadávacíh řízení uveřejnil v suladu s metdickým pkynem pskytvatele dtace na webvých stránkách (tut skutečnst Úřad věřil), tj. zadavatel alespň nějakým způsbem výsledek zadávacíh řízení uveřejnil a seznámil s ním širší veřejnst. 38. Jak přitěžující klnst Úřad zhlednil skutečnst, že zadavatel v suvislsti s šetřenu veřejnu zakázku spáchal dalších sm správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. 39. Při určení výše pkuty Úřad vzal v úvahu i eknmicku situaci zadavatele, nebť v určitém případě se pkuta, byť ulžená v minimální výši, může jevit jak krajně nespravedlivá. Z výrční zprávy za rk 2013 uveřejněné Sbírce listin ve Veřejném rejstříku vyplývá, že zadavatel vykázal v uvedeném rce zisk ,- Kč (výsledek hspdaření za rk 2014 nebyl ke dni zhtvení tht příkazu ve Sbírce listin zveřejněn). S hledem na uvedené skutečnsti nelze pvažvat ulženu pkutu za likvidační. 40. Úřad vychází z premisy, že pkuta ulžená zadavateli za spáchání správníh deliktu má becně plnit dvě základní funkce právní dpvědnsti, a t funkci represivní, tj. pstih za prušení pvinnstí stanvených záknem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení prušvání zákna, resp. k jednání, které je se záknem v suladu. Ulžená pkuta pak dle názru Úřadu naplňuje bě základní funkce právní dpvědnsti. 41. Úřad psudil pstup zadavatele ze všech výše uvedených hledisek a stanvenu pkutu ve výši 8 000,- Kč (tj. při spdní hranici záknné sazby) vzhledem k suvislstem případu psudil jak dstačující. 42. Pkuta je splatná d jednh měsíce d nabytí právní mci tht příkazu na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl /0710. Jak variabilní symbl zadavatel uvede své identifikační čísl. 10

11 POUČENÍ Prti tmut příkazu lze pdle 150 dst. 3 správníh řádu pdat dpr ve lhůtě 8 dnů de dne jeh známení, a t u Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá ple, Brn. Lhůta pr pdání dpru běží de dne následujícíh p dni dručení tht příkazu. Pdáním dpru se příkaz ruší a řízení ve věci pkračuje. Lhůty pr vydání rzhdnutí začínají znvu běžet dnem pdání dpru. Zpětvzetí dpru není přípustné. Příkaz, prti němuž nebyl pdán dpr, se stává pravmcným a vyknatelným rzhdnutím. tisk úředníh razítka JUDr. Jsef Chýle, Ph.D. místpředseda Obdrží LOGIT, s. r.., Hlubany 119, Pdbřany Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 11