RADA EVROPSKÉ U IE Brusel 16. října 2008 (OR. fr) 14368/08 CO CL 4 PRŮVOD Í POZ ÁMKA Odesílatel: Předsednictví Příjemce: Delegace Předmět: ZASEDÁ Í EVROPSKÉ RADY VE D ECH 15. A 16. ŘÍJ A 2008 V BRUSELU ZÁVĚRY PŘEDSED ICTVÍ Delegace naleznu v přílze závěry předsednictví ze zasedání Evrpské rady v Bruselu (15. a 16. října 2008). 14368/08
Zasedání Evrpské rady ve dnech 15. a 16. října 2008 se uskutečnil v situaci pznamenané mezinárdní hspdářsku a finanční krizí. Evrpská rada vyjádřila dhdlání pstupvat ve vzájemné shdě a kmplexním způsbem s cílem chránit evrpský finanční systém i jedntlivé vkladatele. Evrpská rada znvu ptvrdila cíl dsáhnut d knce tht rku celkvé dhdy balíčku v blasti energetiky a změny klimatu. Dhdla se na urychlení činnsti, pkud jde energeticku bezpečnst. Přijala Evrpský pakt přistěhvalectví a azylu. Pkud jde vnější vztahy, zhdntila prvádění dhdy ze dne 8. září ze strany Ruska, situaci v Gruzii a vztahy EU s jejími výchdními susedy. Evrpská rada si vyslechla analyticku zprávu irskéh předsedy vlády týkající se irskéh referenda Lisabnské smluvě; k tét tázce se Evrpská rada vrátí na prsincvém zasedání. Evrpská rada ptvrdila slžení Reflexní skupiny pr diskusi buducnsti Unie. Zasedání Evrpské rady předcházel prjev předsedy Evrpskéh parlamentu Hanse-Gerta Pötteringa, p němž následvala výměna názrů. HOSPODÁŘSKÁ A FI A Č Í SITUACE 1. S hledem na finanční krizi Evrpská rada ptvrzuje své dhdlání jednat krdinvaně a glbálně, aby bnvila řádné fungvání finančníh systému, a zajistila tak standardní a účinné financvání eknmiky a bnvila růst a zaměstnanst. 2. Evrpská rada vítá patření, která d začátku finanční krize přijala Evrpská centrální banka a dtčené nárdní centrální banky, jakž i dbru krdinaci těcht patření s centrálními bankami partnerských zemí. Likviditu finančníh systému zajistí všechny rgány, aby byla zachvána důvěryhdnst a stabilita. 14368/08 1
3. Evrpská rada vítá splečný akční plán zemí eurzóny ze dne 12. října, s jehž zásadami se zttžňuje 1. Dále vítá patření členských států, ať již jsu sučástí eurzóny či nikli, která byla přijata v suladu se zásadami tht plánu a která ddržují ustanvení Smluvy. Vnitrstátní patření, která již schválila Kmise, jsu i nadále pužitelná. Evrpská rada vyzývá členské státy, aby dbaly na ddržvání těcht zásad rvněž ve svých buducích vnitrstátních patřeních a aby zhlednily mžný dpad svých rzhdnutí na statní členské státy. 4. Evrpská rada znvu ptvrzuje závazek přijmut za všech klnstí nezbytná patření umžňující zachvání stability finančníh systému, pdpru významných finančních institucí, zabránění úpadkům a chranu vkladů střadatelů. Cílem těcht patření je zejména zajistit splečně s centrálními bankami a rgány dhledu dstatečné peněžní prstředky pr finanční instituce, usnadnit jejich financvání a pskytnut jim kapitálvé zdrje, aby mhly i nadále standardně financvat eknmiku. Evrpská rada se dmnívá, že patření na pdpru finančních institucí, které se citly v nesnázích, by měla být dplněna patřeními, která umžní zajistit chranu daňvých pplatníků, dpvědnst manažerů a akcinářů a chranu legitimních zájmů statních subjektů na trhu. 5. Za sučasné mimřádné situace musí být evrpské předpisy i nadále uplatňvány způsbem, který umžňuje jednat rychle a pružně. Evrpská rada pdpruje Kmisi, která v tmt duchu prvádí pravidla týkající se plitiky hspdářské sutěže, zejména státních pdpr, přičemž nadále uplatňuje zásady jedntnéh trhu a režimu státních pdpr. 1 Dkument 14239/08. 14368/08 2
6. Aby byl mžné v případě krize reagvat rychle a účinně, bude zaveden nefrmální mechanismus varvání, výměny infrmací a hdncení (finanční krizvé centrum). Tent mechanismus bude sdružvat zástupce úřadujícíh předsednictví, předsedy Kmise, prezidenta ECB (ve spjení s statními evrpskými centrálními bankami), předsedy eurskupiny a vlád členských států. Bude spčívat na stávajících správních strukturách, bude mci být kdykli aktivván kterýmkli členským státem, který se ptýká s krizí, a bude zajišťvat kamžité a důvěrné infrmace rgánům i všem členským státům. Rvněž umžní dhled nad řádnu krdinací prváděných či připravvaných patření. Evrpská rada žádá Radu, aby se na způsbu zřízení a činnsti finančníh krizvéh centra c nejrychleji dhdla. 7. Pr zajištění důvěry ve finanční a bankvní systém a pr chranu zájmů vkladatelů a investrů je v rvněž důležité, aby finanční instituce důsledně prváděly dpručení týkající se transparentnsti jejich závazků a rizik. 8. Evrpská rada zdůrazňuje, že je nutn psílit dhled nad evrpským finančním dvětvím, zejména nad přeshraničními skupinami, a nedkladně prvádět cestvní mapu Rady ve slžení pr hspdářské a finanční věci s cílem zlepšit krdinaci dhledu na evrpské úrvni. Evrpská rada v tét suvislsti vítá skutečnst, že Kmise vytvřila skupinu na vyské úrvni. V pčáteční fázi Evrpská rada vyzývá rgány dhledu členských států, aby se nejméně jednu měsíčně scházely za účelem výměny infrmací. Evrpská rada pdpruje urychlení prbíhající činnsti v blasti psílení pravidel týkajících se stability, včetně směrnice kapitálvých pžadavcích týkajících se bank. 14368/08 3
Evrpská rada dále vyzývá k rychlému psuzení čekávanéh legislativníh návrhu Kmise, jehž cílem je psílit rámec pr ratingvé agentury a dhled nad nimi na evrpské úrvni. V zájmu zajištění chrany střadatelů vyzývá k urychlenému přijetí rzhdnutí hledně vypracvání evrpských pravidel týkajících se zabezpečení vkladů. Evrpská rada vítá přijaté rzhdnutí účetních standardech platných pr finanční instituce a jejich výkladu. Evrpská rada dále vyzývá k becnějšímu zamyšlení splečně s mezinárdními partnery nad účinky, jež by ceňvání reálnu hdntu a tržní hdntu měl na finanční instituce a na trh, včetně jeh prcyklických dpadů. 9. S cílem pučit se z tét krize a bnvit důvěru veřejnsti Evrpská rada důrazně vyzývá všechny subjekty ve finančním systému, zejména v dvětví bankvnictví, aby nesly svu dpvědnst. Evrpská rada zdůrazňuje, že dměny vrchlvých manažerů musí dpvídat jejich skutečnému výknu, cž platí i pr dstupné (tzv. zlaté padáky ), jehž výše by měla dpvídat skutečnému přínsu danéh manažera k úspěchu splečnsti. Stejně tak je třeba dbát na t, aby výnsy z akcivých pcí neb systém dměňvání, zejména ve finančním dvětví, nevedly k přijímání nadměrnéh rizika neb přílišnému zaměření na krátkdbé cíle. Evrpská rada vyzývá členské státy, aby usilvaly uplatňvání těcht zásad, a vyzývá Radu, aby ji infrmvala rzhdnutích přijatých d knce tht rku. 14368/08 4
10. Pkud jde tázky přesahující rámec finančníh dvětví, Evrpská rada zdůrazňuje své dhdlání přijmut nezbytná patření s cílem pdpřit růst a zaměstnanst. Vyzývá Kmisi, aby d knce tht rku vypracvala vhdné návrhy, zejména v zájmu zachvání knkurenceschpnsti evrpskéh průmyslu na mezinárdní úrvni. Evrpská rada zdůrazňuje, že je více než kdy jindy důležité pkračvat v strukturálních refrmách a přispět tak k bnvení růstu a zvýšení zaměstnansti v Evrpě. Pr pdpru hspdářské činnsti je nutná dstatečná úrveň financvání. Evrpská rada vítá rzhdnutí Evrpské investiční banky zmbilizvat 30 miliard EUR na pdpru malých a středních pdniků v EU a její dhdlání psílit svji intervenční kapacitu, pkud jde prjekty týkající se infrastruktury. Vyzývá EIB k převzetí větší části rizika při financvání malých a středních pdniků. 11. Rzpčtvé plitiky se musí i nadále phybvat v mezích revidvanéh Paktu stabilitě a růstu, při jehž uplatňvání by měla být rvněž zhledněna mimřádná situace, ve které se nacházíme, jak statně stanví pravidla tht paktu. 12. Evrpská unie musí splu se svými mezinárdními partnery usilvat skutečnu a úplnu refrmu mezinárdníh finančníh systému zalženu na zásadách transparentnsti, stability bank, dpvědnsti, integrity a glbálníh řízení. Cílem je rychlé přijetí rzhdnutí transparentnsti, glbálních standardech pr regulaci, přeshraničním dhledu a řízení krizí, zamezení střetům zájmů a vytvření systému včasnéh varvání s cílem nastlit důvěru střadatelů a investrů ve všech zemích. Unie urychleně přijme náležité iniciativy ve vzájemné shdě se svými hlavními partnery a dtčenými mezinárdními finančními institucemi. Tyt iniciativy budu v rámci Evrpské unie důkladně připraveny. 13. Evrpská rada vyjadřuje slidaritu s úsilím Islandu, který je prstřednictvím dhdy EHP pevně integrván d jedntnéh trhu Evrpské unie a který ptřebuje pdpru mezinárdníh splečenství; čekává d něj, že bude ddržvat své mezinárdní závazky. 14368/08 5
14. Evrpská rada vzala na vědmí zprávu nestabilitě cen rpy, kteru vypracval předsednictví ve splupráci s Kmisí. Vyzývá Radu, aby urychleně pkračvala v prjednávání tét tázky, a žádá Kmisi, aby neprdleně přijala nezbytná patření na pdpru transparentnsti v suvislsti s kmerčními zásbami rpy, jakž i na pdpru energetické účinnsti, zejména ve splupráci s Evrpsku investiční banku. LISABO SKÁ SMLOUVA 15. Připmínajíc své závěry z června rku 2008, Evrpská rada vzala na vědmí analýzu výsledků referenda Lisabnské smluvě, kteru předlžil předseda irské vlády Brian Cwen. Irská vláda bude pkračvat v knzultacích s cílem přispět k nalezení buducíh řešení tét situace. Evrpská rada se na tmt základě dhdla, že se k tét tázce vrátí na svém zasedání v prsinci rku 2008, aby stanvila aspekty mžnéh řešení a další splečný pstup. E ERGETIKA A ZMĚ A KLIMATU 16. Evrpská rada ptvrzuje své dhdlání dstát svým ambiciózním závazkům v blasti energetické plitiky a plitiky týkající se klimatu, které přijala v březnu rku 2007 a v březnu rku 2008. V tét suvislsti vyzývá předsednictví a Kmisi, aby v příštích týdnech zintenzívnily úsilí s cílem umžnit Evrpské radě, aby v prsinci rku 2008 rzhdla vhdných řešeních výzvy, kteru pr všechna dvětví evrpskéh hspdářství a všechny členské státy představuje plnění těcht závazků, při sučasném zhlednění knkrétní situace každéh z nich, a zárveň dbaly na rigrózně stanvenu nákladvu efektivitu. 14368/08 6
E ERGETICKÁ BEZPEČ OST Závěry předsednictví Brusel 15. a 16. října 2008 17. Bezpečnst ddávek energie je jednu z pririt Evrpské unie. Závisí na dpvědnsti a slidaritě všech členských států. Za tímt účelem a s hledem na zprávu předlženu předsednictvím 1 Evrpská rada rzhdla psílit prbíhající činnst tím, že přijala níže uvedené becné pkyny a sučasně vyzvala Kmisi, aby v případě ptřeby předlžila příslušné návrhy neb iniciativy: a) dknčení legislativníh balíčku týkajícíh se vnitřníh trhu s elektřinu a plynem d knce legislativníh bdbí; b) urychlení prvádění evrpskéh akčníh plánu v blasti energetické účinnsti a strategickéh plánu pr energetické technlgie; c) důsledné pkračvání v diverzifikaci energetických zdrjů, ke které přím přispívají patření z balíčku energetika/klima ; d) pdpra lepšíh fungvání trhu, zejména prstřednictvím větší transparentnsti hledně tků a zásb a výměnu infrmací dluhdbých ptřebách a zdrjích; e) vytvření krizvých mechanismů, které umžní čelit dčasným přerušením ddávek; f) psílení a dknčení kritických infrastruktur, zejména transevrpských sítí pr dpravu energií a terminálů zkapalněnéh zemníh plynu. Zvláštní pzrnst bude věnvána prpjení a připjení nejvíce izlvaných evrpských zemí, prpjení evrpských sítí se zásbvacími infrastrukturami a nutnsti diverzifikvat jak zdrje, tak zásbvací trasy. Evrpská rada pdpruje iniciativu Kmise vypracvat akční plán s cílem urychlit prpjení v pbaltském reginu. D knce rku bude pr tyt účely stanven pracvní harmngram; 1 Dkument 14090/08. 14368/08 7
g) rzvj vztahů Unie v blasti energetiky se zeměmi, které tyt energie prdukují, a s tranzitními zeměmi, a t za účelem zajištění stáléh zásbvání, jakž i za účelem diversifikace energetických zdrjů a zásbvacích tras. V tét suvislsti Evrpská rada vítá iniciativy něklika členských států týkající se energetické bezpečnsti, zejména zasedání se zeměmi u Kaspickéh mře a s tranzitními zeměmi, které na jaře rku 2009 uspřádá české předsednictví. 18. Evrpská rada se k tmut tématu vrátí na svém zasedání v březnu rku 2009, aby zhdntila dsažený pkrk, rvněž s hledem na příští strategický přezkum týkající se energetiky, který prvede Kmise, a aby přijala nezbytná rzhdnutí. EVROPSKÝ PAKT O PŘISTĚHOVALECTVÍ A AZYLU 19. Evrpská rada přijala Evrpský pakt přistěhvalectví a azylu 1, v němž je vyjádřen dhdlání Evrpské unie a jejích členských států prvádět spravedlivu, účinnu a sudržnu plitiku, která bude reagvat na výzvy a příležitsti, jež představuje migrace. Pakt nyní pr Unii a její členské státy představuje základ splečné plitiky v blasti přistěhvalectví a azylu, vedené v duchu slidarity mezi členskými státy a v duchu splupráce se třetími zeměmi. Tat splečná plitika musí být zalžena na řádném řízení migračních tků, a t v zájmu nejen přijímajících zemí, ale rvněž v zájmu zemí půvdu a migrujících sb samtných. 20. Základní zásady vyjádřené v paktu mají pdbu řady patření, která budu muset být neprdleně prváděna na úrvni Evrpské unie i na úrvni jedntlivých členských států. Krmě th budu uvedené zásady zhledněny v buducím pracvním prgramu Evrpské unie, jenž bude navržen Kmisí v květnu rku 2009, aby mhl být finalizván během švédskéh předsednictví. Prvádění paktu bude prjednáván v rámci výrční rzpravy, a t pčínaje zasedáním Evrpské rady v červnu rku 2010. 1 Dkument 13440/08. 14368/08 8
ČI OSTI AVAZUJÍCÍ A ZASEDÁ Í EVROPSKÉ RADY KO A É D E 1. ZÁŘÍ 2008 21. Evrpská rada bere s uspkjením na vědmí stažení ruských jedntek z blastí susedících s Jižní Osetií a Abcházií jak další významný krk v rámci prvádění dhd ze dne 12. srpna a 8. září, jakž i skutečnst, že v Ženevě byla zahájena mezinárdní jednání stanvená těmit dhdami. Evrpská rada vyzývá Kmisi a Radu, aby pkračvaly v kmplexním a důkladném hdncení vztahů EU-Rusk s hledem na nadcházející summit, který se má knat v Nice dne 14. listpadu 2008. Tt hdncení bude zhledněn při dalším jednání nvé dhdě partnerství s Ruskem. 22. Evrpská unie je dhdlána, zejména v rámci plitiky susedství, i nadále pdprvat své výchdní susedy v úsilí mdernizaci hspdářství a demkratizaci. Evrpská rada v tét suvislsti zdůrazňuje význam výsledků pařížskéh summitu EU-Ukrajina a vyzývá k psílení vztahů mezi Unií a Mldavsku republiku a Gruzií v suladu se závěry Rady ze dne 13. října. Pvěřuje Radu, aby prvedla první psuzení návrhů týkajících se buducíh výchdníh partnerství Evrpské unie, které hdlá Kmise předlžit již v listpadu. REFLEX Í SKUPI A 23. Evrpská rada schválila návrh předsedy reflexní skupiny a jejích dvu místpředsedů hledně slžení skupiny, který je uveden v přílze těcht návrhů. Skupina zahájí činnst c nejdříve a své diskuse pvede v suladu s mandátem přijatým na zasedání Evrpské rady v prsinci rku 2007. Generální sekretariát Rady pskytne skupině materiální a lgisticku pdpru. 14368/08 9
PŘÍLOHA 1 Slžení reflexní skupiny Předseda Felipe Gnzález Márquez Místpředsedvé Vaira Vike-Freibergavá Jrma Ollila Členvé Lykke Friisvá Rem Klhaas Richard Lambert Mari Mnti Rainer Münz Kalyps Niclaidisvá Nicle Ntatvá Wlfgang Schuster Lech Walesa 14368/08 10 PŘÍLOHA 1
PŘÍLOHA 2 Seznam pdkladvých dkumentů předlžených Evrpské radě Evrpský pakt přistěhvalectví a azylu (dkument 13440/08 schválený Radu ve slžení pr spravedlnst a vnitřní věci dne 25. září a přijatý Evrpsku radu) Prhlášení splečném evrpském akčním plánu zemí eurzóny (dkument 14239/08) Hlavní směry předsednictví pr pkračvání prací v suvislsti s balíčkem patření v blasti energetiky a klimatu (dkument 14240/08 + REV 1 (cs) + REV 2 (en, de, da, sv, lt, mt, pl, sk, sl) Zpráva předsednictví energetické bezpečnsti (dkument 14090/08) Zpráva předsednictví nestabilitě cen rpy (dkument 13266/2/08 REV 2) 14368/08 11 PŘÍLOHA 2