Stanovisko k dokumentu Řešení dalšího postupu územně ekologických limitů těžby hnědého uhlí v severních Čechách ze srpna 2015

Transkript

1 Svaz průmyslu a dpravy České republiky Cnfederatin f Industry f the Czech Republic Stanvisk k dkumentu Řešení dalšíh pstupu územně eklgických limitů těžby hnědéh uhlí v severních Čechách ze srpna 2015 Svaz průmyslu a dpravy je dluhdbě pr úplné zrušení limitů těžby hnědéh uhlí, nicméně s hledem na vývj regulace v EU (cíle 2030) a z důvdu plitické průchdnsti pvažujeme za minimum nezbytné pr naplnění závěrů ASEK krekci limitů na lmu Bílina s tím, že sučasně pžadujeme aby připravený materiál včetně návrhu usnesení uvedený výše byl dplněn zmíněná chybějící dprvdná patření a vládu byl prjednán a schválen c nejdříve, ptimálně již během září 2015; aby byl MPO ulžen úkl dpracvat v přiměřeném termínu analýzy týkající se lmu ČSA tak, aby na základě nich mhla následně vláda přijmut kvalifikvané a dpvědné rzhdnutí další buducnsti těžby v tét lkalitě - tedy zachvaní limitů, jejich krekci (ve dvu variantách) neb případném dlžení rzhdnutí; aby byl ulžen MPO předkládat jednu rčně revizní zprávu shrnující naplňvání dprvdných patření a naplňvání strategie ASEK. Vláda tut zpráva jednu rčně vyhdntí a přijme takvá patření, aby byla zajištěna energetická bezpečnst ČR a využity eknmické příležitsti v zájmu české energeticky a teplárenství; aby v případě definitivníh dmítnutí krekcí na lmu ČSA byl připraven subr patření minimalizující negativní dpady v dtčeném reginu; seznámit bčany se skutečnstí, že tat území jsu vládu pvažvána za strategická pr energeticku bezpečnst země a mhu být v buducnsti dle ptřeby využita; v tét suvislsti by měla být navržena patření k přípravě bu území pr buducí mžné využití; přijmut legislativní patření umžňující přípravu strategických území pr těžbu. Obecné zásadní připmínky: 1. Suhlasíme s nezbytnstí prvedení c nejrychlejší krekce limitů těžby uhlí na lmu Bílina, nejdéle d knce letšníh rku. Trváme však na tm, že sučástí tht rzhdnutí musí být také rzhdnutí vlády dprvdných patřeních, která MPO identifikval jak nezbytná v případě tét varianty v materiálu Analýza ptřeby ddávek hnědéh uhlí pr teplárenství Freyva 948/11, Praha 9 Tel.: , Fax: spcr@spcr.cz, Member f

2 s hledem na navržené varianty úpravy územně-eklgických limitů těžby z června 2015 a pžadujeme prt tat patření dplnit d části IX. včetně knkrétních termínů a zdpvědnéh gestra. Odůvdnění: Nebudu-li realizvána dprvdná patření, varianta krekce puze na lmu Bílina nevytváří přiměřenu jisttu zajištění uhlí pr kgenerační výrbu elektřiny a tepla a tudíž nutně ani neplní strategické zadání SEK. Viz str. 5 předlženéh materiálu: Varianta krekce limitů na Bílině nemusí vyřešit prblém nedstatku uhlí sam sbě, ale puze s přijetím dprvdných patření. 2. Pžadujeme, aby byl MPO ulžen úkl dpracvat v přiměřeném termínu analýzy týkající se lmu ČSA tak, aby na základě nich mhla vláda přijmut kvalifikvané a dpvědné rzhdnutí další buducnsti těžby v tét lkalitě - tedy zachvaní limitů, jejich krekci (ve dvu variantách) neb případném dlžení rzhdnutí. V tmt smyslu pžadujeme upravit také návrh usnesení vlády. Odůvdnění: Dmníváme se, že MPO nedispnuje dstatkem infrmací a pdkladů k rzhdnutí, že limity na ČSA je nejvhdnější dlžit. Odklad rzhdnutí je sice mžný, je však také rzhdnutím a vláda by měla dispnvat ptřebnými infrmacemi jeh důsledcích, které však v materiálu vůbec nejsu bsaženy a pravděpdbně ani nejsu k dispzici. Pžadujeme dlžit, jaké má případný dklad rzhdnutí dpady na eknmiku další těžby na ČSA za limity a zda je vůbec v případě dkladu rzhdnutí tat těžba ještě eknmicky smysluplná. Každá z mžných variant včetně dkladu rzhdnutí, cž je pdle našeh názru další samstatná varianta rzhdnutí, má zjevně své knkrétní důsledky energetické, bezpečnstní, eknmické, sciální, envirnmentální, které je ptřeba dát d vzájemnéh srvnání, cž se zatím nepdařil. 3. Pžadujeme, aby v materiálu byl dpvídajícím způsbem zdůrazněn, že v případě vyčíslení dpadů na státní rzpčet jde v případě jedntlivých variant puze některé vybrané dílčí dpady na státní rzpčet, nikli kmplexní suhrn všech pravděpdbných/mžných dpadů. Pžadujeme dplnit upzrnění, které zásadní dpady nebyly d vyčíslených dpadů zahrnuty. Odůvdnění: Nepvažujeme údaje za relevantní. Přímé eknmické dpady na státní rzpčet jsu ve všech variantách zásadním způsbem pdceněny, když d analýzy byly zahrnuty puze některé dílčí a nutn pznamenat ve skutečnsti spíše krajvé dpady. Není zahrnut ani dpad daně z příjmu právnických sb těžebních splečnstí, natž přímé dpady na státní rzpčet z navazujících sektrů, které vytěžené uhlí využívají a t jak v případě daně z příjmů právnických sb, tak daní a dvdů jejich zaměstnanců, není vyčíslena celá řada dalších přímých dpadů, které ani nebyly dpvídajícím způsbem zmapvány, prtže pdkladvá studie PwC Psuzení eknmických dpadů z phledu zvažvaných variant prlmení limitu těžby uhlí na území severních Čech se zabývala puze některými dílčími dpady bezprstředně suvisejícími s těžbu vybranými MPO v zadání studie, nikli dpady vyplývajícími z následnéh využití těženéh nerstu. 4. Pžadujeme v celém materiálu sjedntit infrmaci mžné těžbě na ČSA a těžitelných zásbách tét lkality. Odůvdnění: Na str. 8 se hvří celkvých zásbách 31,2 milinu tun (27,7 těžitelných pvrchvě + 3,5 těžitelných hlubinným způsbem) a mžné těžbě d rku Na různých dalších místech materiálu jsu však udávány nejrůznější jiné dlišné údaje jak celkvých těžitelných zásbách, tak datu uknčení těžby. Upzrňujeme, že materiál by měl být alespň v takt základních údajích knzistentní.

3 Knkrétní zásadní připmínky: Str. 4 Dpručujeme revizi textu: Z phledu SEK je třeba sptřebu hnědéh uhlí na úrvni, kteru je ze strategickéh phledu žáducí, udržet dluhdbě, tedy i za hriznt rku 2040., který nedává smysl p stránce jazykvé. Str. 4: Text Dmácí zdrje uhlí splu s rzvjem jaderné energetiky by měly být sučástí hlavních pilířů pr zajištění bezpečnsti, nezávislsti a stability ddávek energie (v energetice c nejnižší závislst na zemním plynu a rpě). Platná SEK pčítá s rpu a zemním plynem jak s rvncenným PEZ, vč. stanvení rzsahu jejich pdílu na celkvé sptřebě PEZ v následujících letech. Rpa a zemní plyn má a bude mít své nezastupitelné míst v palivenergetickém mixu ČR. Str. 5 drážka 2. Pžadujeme precizaci férvéh trhu veškerých energetických zdrjů a technlgií. Strana 10 drážka 5. Pžadavek na Odstranění mezení pr velké pdniky a zásadní psílení prstředků v OPPIK na reknstrukce tepelných sítí. Vyplácení prstředků vázat na zajištění ddávek uhlí. Strana 11 drážka 1. Pžadavek na Zásadní psílení fndu pr hrazení prkazatelné ztráty držitele licence plnícíh pvinnst ddávky tepelné energie nad rámec licence řešení krachujících teplárenských splečnstí. Strana 11 až 13 - Hdncení dpadů varianty č. 1 Pvažujeme hdncení za nevyvážené. Nelze uvěřit tmu, že jediným přínsem varianty č. 1 je puze výběr úhrad za dbývací prstr a vydbytý nerst (navíc nejnižší ze všech variant). Pstrádáme specifikaci pzitivních efektů varianty 1. Hdncení scieknmických dpadů vycházející ze studie PWC simuluje stav, kdy by všichni zaměstnanci dlů ze dne na den dešli dmů a tam seděli d hřkéh knce. Tak tmu jistě nebude. I v případě varianty č. 1 je plánvaný knec těžby na dle Bílina až v rce 2038 (tj. skr celá jedna další generace) a na dle ČSA v rce 2024, včetně všech pkračujících rekultivačních patření. Klik prstředků je v rekultivačních fndech? Jakým způsbem budu čerpány? Jak dluh a klik zaměstnanců zde najde práci? Výpčet nepřímých nákladů z nerealizvaných výnsů/příjmů z daně z příjmu fyzických sb (DPFO) a sciální a zdravtní pjištění (SaZP) zaměstnanců dlů je navýšen keficient až 2,5. Tedy, že na 1 zaměstnance dlu připadá až 1,5 dalšíh zaměstnance v navazujících činnstech. Tat kalkulace nám připadá nadsazená. Zatímc samtná studie PWC v kapitle 7.3 Omezení využitelnsti psuzení eknmických dpadů mírní vyznění výpčtů, materiál již tt uvedení na pravu míru nebsahuje. Str. 13 drážka 1. a 2. Na základě zvýrazňvanéh negativníh dpadu na státní rzpčet vlivem nesptřebvání vyskéh dběru energií u bu lmů a nerealizvanéh výnsu daní a pplatků, které jsu bsahem prvních dvu drážek, by se na druhu stranu měly v přínsech bjevit adekvátní úspry ve sptřebě energií. Str. 14 drážka 1. Dpad Přesun části emisí z centrálních zdrjů d decentralizvané výrby tepla v sídlech s nízku emisní výšku. lze pžadvat za negativní v případě, kdy by dsavadní dběratelé tepla ze SZTE

4 začali prvzvat lkální tpeniště na pevná paliva. V případě užití jakékliv jiné technlgií lze tent dpad pvažvat z phledu emisí za pzitivní. Str. 14 drážka 3. Dpad rychléh uknčení ddávek tříděnéh uhlí pr malsptřebu a dmácnsti, nucený přechd na jiná paliva (zdrje energie), lze z phledu dpadů na živtní prstředí pvažvat výlučně za pzitivní. 1. Kapitla IV Str. 7: Pžadujeme dstranit větu: Nejvíce vytěženéh uhlí je ddáván d elektrárny Ledvice, která se nachází na patě tht lmu. Odůvdnění: Věta nedpvídá skutečnsti, ddávka uhlí z lmu Bílina d elektrárny Ledvice tvřila v uplynulých něklika letech menší část celkvé těžby. Například v rce 2014 byl v lmu Bílina vytěžen 9,4 milinu tun uhlí, z čehž elektrárna Ledvice sptřebvala necelých 1,5 milinu tun viz Dluhdbá prgnóza trhu s hnědým uhlím, VUPEK eknmy. 2. Nezbytná dprvdná patření, str. 16: V případě zpřísnění legislativních patření pr pstupné mezvání sptřeby hnědéh uhlí pžadujeme, aby byl MŽP ulžen úkl zapracvat zákaz uvádění zdrjů na hnědé uhlí ve výknvé rzsahu kW d na trh a zákaz spalvání hnědéh uhlí ve zdrjích kw d d Nárdníh prgramu snižvání emisí a Střednědbé strategie (d rku 2020) zlepšení kvality vzduší v České republice a následně d zákna chraně vzduší. Odůvdnění: Jestliže MPO vyhdntil zpřísnění legislativních patření pr pstupné mezvání sptřeby hnědéh uhlí v malých zdrjích včetně dmácnstí ve svých analýzách jak nezbytné, stávající strategické dkumenty ani legislativa h v dstatečné úrvni knkrétnsti nebsahují, pak nevidíme jinu mžnst, než aby MPO vládě navrhl ulžit knkrétnímu gestrvi knkrétní úkly. Uváděné infrmace hledně směrnice středních spalvacích zdrjích jsu zbytečné a irelevantní, prtže tak směrnice se na malé zdrje (v pjetí nárdní legislativy zdrje d 300 kw) vůbec nevztahuje. 3. Nezbytná dprvdná patření, str. 16: Ohledně úprav OP PIK nelze becný dkaz na SEK akceptvat, pžadujeme zahrnutí knkrétníh úklu vyhdntit mžnsti navýšení dispnibilních prstředků pr reknstrukce tepelných sítí v rámci OP PIK a zahájit s EK jednání dstranění mezení pr velké pdniky v dpvídajícím prgramu. Odůvdnění: MPO se znalstí SEK a OP PIK vyhdntil jak nezbytné prvedení zcela knkrétních ddatečných úprav v OP PIK, je tedy nezbytné, aby navrhl vládě ulžení knkrétníh úklu. Odkaz na vágní becný cíl SEK nemůže v tét suvislsti bstát, prtže neřeší knkrétní identifikvané prblémy v OP PIK. 4. Nezbytná dprvdná patření, str. 16: Ohledně uknčení pdpry dmácích ktlů na uhlí p dběhnutí první výzvy (2018) pžadujeme, aby byl zahrnut knkrétní úkl pr MŽP. Odůvdnění: Opatření identifikval MPO jak nezbytné. Nevidíme prt jinu mžnst, než aby MPO předlžil vládě návrh knkrétníh úklu pr MŽP. Mim jiné i ve vazbě na uknčení využívání uhlí v rce 2030 je s hledem na živtnst dmácích ktlů na hnědé uhlí nedůvdnitelné pkračvat v pdpře jejich instalací z veřejných prstředků. Vláda by se měla chvat zdpvědně nejen k veřejným prstředkům, ale také k sukrmým financím, které se na investicích d přízení ktlů na hnědé uhlí také pdílejí. Občané by měli dstat jasný knkrétní signál, že stát má zájem hnědé uhlí z knečné sptřeby pstupně vytěsnit, aby tmu mhli včas přizpůsbit své rzhdvání a vyhnut se tak zmařeným investicím.

5 5. Nezbytná dprvdná patření, str. 16: Ohledně určení významu zdrjů zásbujících SZT pr prvz distribučních sustav pžadujeme, aby byl MPO ulžen knkrétní úkl s knkrétním termínem tut analýzu zpracvat. Odůvdnění: MPO sam uvádí, že daná analýza není k dispzici ani neexistuje knkrétní zadání. Jestliže MPO tut analýzu identifikval jak nezbytnu, pak je lgickým krkem ulžit její zpracvání s knkrétním termínem. Následné by měly být výsledky analýzy zahrnuty d aktualizace suvisejících strategických dkumentů. 6. Varianta 3, str. 36: Pdle závěru k variantě 3 je daná varianta eknmicky zcela nereálná, pžadujeme tent závěr přefrmulvat tak, že existují důvdné pchybnsti eknmické průchdnsti tét varianty. Odůvdnění: Studie zpracvané PwC na bjednávku MPO nijak eknmicku realizvatelnst jedntlivých variant nehdntily, navíc ve studii Psuzení eknmických dpadů z phledu zvažvaných variant prlmení limitu těžby uhlí na území severních Čech upzrňuje PwC na t, že stát nemá k dispzici analýzy eknmické rentability variant 3 a 4. Uvedený závěr se tedy může pírat puze tvrzení Severní energetické, kteru však nelze pvažvat v daném kntextu za nezaujatý subjekt. MPO by měl vycházet v případě svých závěrů z knkrétních nestranných pdkladů, nikli z tvrzení splečnsti přím zainteresvané na výsledku rzhdnutí vlády limitech těžby uhlí. 7. Varianta 4, str. 37: Pžadujeme d závěru k variantě 4 dplnit, že eknmická realizvatelnst jedntlivých variant nebyla hdncena a tudíž není jisté, že je daná varianta eknmicky realizvatelná sukrmým subjektem za kmerčních pdmínek. Pžadujeme také dplnit časvá a eknmická rizika. Odůvdnění: Skutečnst, že těžební splečnst eknmicku nerealizvatelnst dané varianty nenamítá, nemůže být dstatečným důvdem pr t, aby MPO autmaticky a bez pdkladů vycházel z th, že daný záměr se značnu vstupní investicí eknmicky realizvatelný je, navíc za všech klnstí. Na str. 5 jsu uvedena knkrétní rizika časvá i eknmická, která by se slušel uvést také d závěru k tét variantě. Vyhdntit eknmicku realizvatelnst danéh záměru navíc dpručila také splečnst PwC ve studii Psuzení eknmických dpadů z phledu zvažvaných variant prlmení limitu těžby uhlí na území severních Čech z 29. června 2015, viz str. 76 studie: Z dstupných pdkladů a z veřejných zdrjů vyplývá, že další těžba na lmu ČSA (varianta 3 a 4) může být eknmicky nárčná a je tázku, zda bude těžba eknmicky rentabilní. Z dstupných infrmací nebyly definice jedntlivých variant zalženy na výše uvedených prpčtech [eknmické rentability]. Z našeh phledu je skutečnst, že stát nemá tyt prpčty k dispzici, rizikvá, prtže tyt přím vlivňují realizvatelnst etap 3 a 4 a váží na sebe buducí ptenciální tlak a náklady na stát ze strany těžební splečnsti (viz prblematika uzavření dlu Paskv). 8. Pžadujeme knkrétní zdůvdnění, jak MPO dšl k navýšení pčtu pracvníků 452 primárních míst ve variantě 4 v letech 2015 až Odůvdnění: Ve variantě 2 je uveden pkles primárních pracvních míst v letech 2015 až Ve variantě 4 pčítá ve stejném bdbí s nárůstem 452 pracvních míst. Z th vyplývá, že rzhdnutí krekci limitů na ČSA generuje v bdbí 2015 až 2019 v tét lkalitě celkem 1930 primárních pracvních míst. Pdkladvá studie PwC Psuzení sciálních dpadů u jedntlivých bcí a dtčenéh reginu z phledu zvažvaných variant prlmení limitu těžby uhlí na území severních Čech na str. 84 tvrdí, že k nárůstu pracvních míst dchází v letech prt, aby byla bsazena pracvní místa navýšená v suvislsti se zvyšváním bjemu těžby. V bdbí

6 až d rku 2024 pdle údajů v samtné studii však k žádnému nárůstu těžby ani ve variantě 4 nedchází. V dkumentu Zpráva udržitelném rzvji skupiny Sev.en v rce 2013 se na str. 64 uvádí ppis krků v případě zrušení limitů těžby na ČSA v rce V letech 2015 až 2020 se knkrétně jedná řešení střetů zájmů, výstavbu nvé bce, prces EIA a další inženýrsk administrativní práce nezbytné pr získání POPD. V rce 2020 se v uvedeném scénáři Severní energetické předpkládá získání rzhdnutí pvlení hrnické činnsti a v rce 2021 příprava území před těžbu a zahájení těžby skrývky. Tat prgnóza je samzřejmě s hledem na nutné vypřádání střetů zájmů velmi ptimistická. Nicméně ani z ní není zřejmé, jak by byl mžné v letech vytvřit v suvislsti s těžbu v lkalitě ČSA celkem ddatečných 1930 primárních pracvních míst. Navíc je velká tázka, jaká místa by vlastně šl a kde by byla situvána. Z infrmací v kapitle 3.1 na str. 16 citvané studie PwC vyplývá, že autr studie infrmace rušených pracvních místech puze přebral d MPO a nijak je nevěřval. Z th vyplývá, že by MPO měl mít k dispzici infrmaci tm, jak tat čísla vznikla. 9. Kapitla IX, str. 38: Pžadujeme dplnit výše uvedené knkrétní patření identifikvaná jak nezbytná v případě realizace varianty 2. Sučasně pžadujeme vyškrtnut patření, která nemají pru v textu dkumentu ani pdkladvých studiích, respektive nejsu nijak zdůvdněna, neb alternativně pžadujeme příslušná zdůvdnění d textu předlženéh dkumentu dplnit. Knkrétně se jedná úkly č. 1, 2, 4., 6., 7., 8., 9. a 10. Odůvdnění:Zdůrazňujeme, že jsu navrhvána patření bez knkrétní vazby na vyhdncení navržené varianty a její důsledky a napak patření identifikvaná MPO v rámci vyhdncení jak nezbytná, navržena vůbec nejsu. Suhrn patření v kapitle IX by měl lgicky vycházet z předchzích částí dkumentu a měl by být dhledatelné, jak tyt návrhy úklů vznikly, c se pírají a jaké prblémy řeší. 10. Kapitla IX, str. 38: Pžadujeme vypustit úkl 3.4 Zajistit prvázanst survinvé plitiky s (územními plány) Plitiku územníh rzvje bez náhrady. Odůvdnění: Nelze předjímat schválení survinvé plitiky vládu a tudíž ani její prmítnutí d dalších dkumentů. Uvedený úkl by se měl lgicky bjevit až v usnesení vlády ke schválení survinvé plitiky. Knkrétní dpručující připmínky: 1. Dpručujeme nahradit slangvý výraz teplé uhlí na str. 11 vhdnější spisvnu terminlgií. 2. Vývj těžby, str. 14: Navrhujeme nahradit větu: S využitím zásb uhlí za linií limitů těžby pčítá i dknčvaný nvý blk 660 MW v Ledvicích, až d knce své živtnsti. větu Využití zásb uhlí za linií limitů těžby lmu Bílina by mhl umžnit prdlužení živtnsti blku 660 MW v Ledvicích. Věta je nevhdně frmulvána s hledem na půvdce děje. Sučasně dnes není mžné s využitím zásb za limity na lmu Bílina pčítat. 3. Dpručujeme v celém dkumentu nahradit hvrvý až slangvý brat prlmení limitů vhdnějším výrazem dpvídajícím skutečnsti. V Praze dne