REGIONÁLNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA KOŠICE MESTO Hlinkova 1/C, 040 01 Košice Tel.: 055 7961811, 79 618 12; Fax: 055 63 256 23 E-mail: riaditel.ke@svps.sk Číslo konania: 2013/744-239/2/Ma Košice, dňa 6. 5. 2013 Rozhodnutie Regionálna veterinárna a potravinová správa Košice-mesto ako orgán príslušný podľa 21 ods. 1 písm. d) a 23 ods. 5 zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov v súlade s 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov takto rozhodla: Účastník konania: MILK-AGRO, spol. s r.o., Čapajevova 36, Prešov, IČO: 17 147 786, prevádzkáreň: MILK-AGRO, spol. s r.o., Komenského 55, Košice porušil povinnosť podľa 12 ods. 2 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 29. marca 2012 č. 127/2012 o označovaní potravín, a to tým, že dňa 29. 11. 2012 v čase od 10.30 hod. do 13.30 hod. umiestňoval na trh potravinu s nedostatočným označením - Nakladaná kvasená kapusta v slanom náleve, 1000 g balenie, krajina pôvodu Poľsko, Gospodarstwo Warzywno Rolne, 32-200 Miechow, Pstroszyce/55 - dátum spotreby bol nečitateľný, stierateľný a nezreteľný. Za to sa mu podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov ukladá pokuta vo výške 100,-, slovom: stoeur Uloženú pokutu je účastník konania povinný zaplatiť do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na príjmový účet regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Košice-mesto, vedený štátnou pokladnicou, číslo účtu: 7000073746/8180. Pri platbe uvádzajte variabilný symbol: 7442392 konštantný symbol: 3818. Odôvodnenie: Regionálna veterinárna a potravinová správa Košice-mesto vykonala dňa 29. 11. 2012 u prevádzkovateľa MILK-AGRO, spol. s r.o., Čapajevova 36, Prešov, IČO: 17 147 786, prevádzkáreň: MILK-AGRO, spol. s r.o., Komenského 55 v Košiciach úradnú kontrolu potravín zameranú na označovanie tovarov, predaj tovarov po uplynutí dátumu spotreby, dátumu minimálnej trvanlivosti, skladovanie tovarov, osobnú a prevádzkovú hygienu na oddelení predaja čerstvého ovocia a zeleniny, cielenú úradnú kontrolu so zameraním na umiestňovanie na trh potravín vianočného sortimentu. V čase výkonu úradnej kontroly potravín bol zistený nedostatok v označení jednej potraviny. Povinný údaj - dátum spotreby
uvedený na obale Nakladanej kvasenej kapusty v slanom náleve, 1000 g balenie, krajina pôvodu Poľsko, Gospodarstwo Warzywno Rolne, 32-200 Miechow, Pstroszyce/55, bol nečitateľný, stierateľný a nezreteľný. V predaji bolo 14 kg uvedeného tovaru, v predajnej cene 0,79 /kg. Podľa predloženého dodacieho listu č. 3/143318 tovar bol dodaný zo skladu spoločnosti MILK-AGRO, spol. s r.o., Pri bitúnku 15, Košice dňa 29. 11. 2013 v množstve 15 kg. Dňa 1. apríla 2013 nadobudol účinnosť zákon č. 42/2013 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov. V súlade so všeobecne uznávanou právnou zásadou zákazu retroaktivity právnej normy, protiprávne konanie sa posudzuje podľa práva platného v čase, v ktorom k porušeniu práva došlo. Kontrola bola vykonaná 29. 11. 2012, teda za účinnosti staršej právnej úpravy. Novšia právna norma platí len v prípadoch, keď sú jej účinky pre adresáta výhodnejšie, platí vtedy spätne na také prípady konania adresáta, ktoré by predchádzajúca právna úprava posudzovala prísnejšie, prípadne spôsobom pre adresáta nevýhodnejším. Novela zákona č. 152/1995 Z.z. okrem iného zaviedla prísnejšie sankcie za porušenia zákona č. 152/1995 Z.z. Nová právna úprava stanovuje rovnaké rozpätie výšky pokuty ako právna norma v čase spáchania deliktu, preto správny orgán bude posudzovať protiprávne konanie podľa právnej úpravy účinnej v čase, keď k porušeniu zákona došlo. Novelou zákona zároveň bola zrušená Vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky. Kontrolovaný subjekt by bol v zmysle tejto vyhlášky zaradený medzi malé prevádzky. Podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov platného v čase spáchania správneho deliktu orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu od 100 do 10 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom vyrába, balí alebo umiestňuje na trh potraviny nesprávne označené alebo neoznačené. Podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov platného v čase spáchania správneho deliktu orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 do 10 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom vyrába, balí alebo umiestňuje na trh potraviny nesprávne označené alebo neoznačené. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v zázname o úradnej kontrole potravín č. KE/2012- Ma/64 zo dňa 29. 11. 2012, ktoré boli prerokované s xxxx, vedúcou prevádzkárne, ktorá k výsledkom úradnej kontroly potravín nemala žiadne pripomienky. Uvedené nedostatky znamenajú porušenie požiadaviek ustanovených v 12 ods. 2 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 29. marca 2012 č. 127/2012 o označovaní potravín. Podľa 12 ods. 2 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 29. marca 2012 č. 127/2012 o označovaní potravín údaj, ktorý sa uvádza v označení potraviny, musí byť zreteľný, neodstrániteľný a pre spotrebiteľa za obvyklých podmienok uvádzania na trh ľahko čitateľný, jeho farba musí kontrastovať s podkladom, údaj nesmie byť ukrytý, narušený iným písmom alebo obrazom. Údaje - názov potraviny, pod ktorým sa potravina uvádza na trh, množstvo potraviny, dátum minimálnej trvanlivosti alebo ak ide o potravinu podliehajúcu rýchlej skaze z mikrobiologického hľadiska, dátum spotreby, o skutočnom množstve alkoholu vyjadrenom v objemových percentách, ak ide o nápoje s množstvom alkoholu viac ako 1,2% - sa označia v spoločnom zornom poli; údaj - dátum 2
minimálnej trvanlivosti alebo ak ide o potravinu podliehajúcu rýchlej skaze z mikrobiologického hľadiska, dátum spotreby možno uvádzať aj odkazom na jeho umiestnenie. RVPS Košice mesto zaslala účastníkovi konania upovedomenie o začatí správneho konania vo veci zistených porušení ustanovení zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov vydaných na jeho vykonanie, v ktorom účastníka vyzvala, aby sa pred vydaním rozhodnutia vyjadril k podkladu i k spôsobu jeho zistenia prípadne navrhol jeho doplnenie. RVPS Košice mesto doručila dňa 9. 4. 2013 kontrolovanému subjektu upovedomenie o začatí správneho konania vo veci zistených porušení ustanovení zákona o potravinách. Účastník konania sa v lehote určenej správnym orgánom v upovedomení o začatí správneho konania nevyjadril k podkladu pre rozhodnutie. Pri rozhodovaní o inom správnom delikte vychádzala RVPS Košice-mesto z dôkazových materiálov - Záznam o úradnej kontrole potravín č. KE/2012-Ma/64 zo dňa 29. 11. 2012. Správny orgán je bez pochybností, že stav prejednávanej veci, ktorá bola predmetom konania, zistil úplne a presne. Dôkazy vyhodnotil jednotlivo a vo vzájomnej súvislosti a následne dospel k záveru, že rozhodnutie vo veci vychádza zo spoľahlivo zisteného stavu, ktorý zakladá právnu zodpovednosť účastníka konania, čím boli splnené hmotnoprávne i procesnoprávne predpoklady rozhodnutia. Dôkazy zabezpečené vykonaním úradnej kontroly potravín považuje správny orgán za dostatočné k preukázaniu postupu účastníka konania v rozpore s citovaným zákonom č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov a k naplneniu skutkovej podstaty pre uloženie pokuty. Z uvedených dôkazov, ktoré boli zistené a získané zákonným spôsobom bolo preukázané, že účastník konania svojím konaním porušil povinnosť a požiadavky pri umiestňovaní potravín na trh podľa 12 ods. 2 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 29. marca 2012 č. 127/2012 o označovaní potravín. Pri určovaní výšky pokuty sa dostatočne prihliadalo na práva samotného účastníka konania, zároveň správny orgán dodržal aj svoju úradnú povinnosť vo verejnom záujme prihliadať na práva a právom chránené záujmy ostatných fyzických a právnických osôb. Takto uložená pokuta vo výške 100,- spĺňa primeraný represívny, ale aj preventívny účinok, nakoľko malému prevádzkovateľovi správny orgán uloží pokutu od 100 do 10 000 eur. Pokuta bola uložená na spodnej hranici stanoveného rozpätia. Kontrolovaná prevádzka bola zaradená medzi malé prevádzky (9 zamestnancov, do 5 000 položiek, s ktorými sa v nej manipuluje) podľa príslušného ustanovenia Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky. Na základe vyššie uvedeného bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Poučenie : Proti tomuto rozhodnutiu možno podať odvolanie na Štátnu veterinárnu a potravinovú správu Slovenskej republiky prostredníctvom Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Košice- 3
mesto v lehote 15 dní odo dňa doručenia písomného vyhotovenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom až po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov. MVDr. Anna Ondová riaditeľka Rozhodnutie sa doručuje: (do vlastných rúk) MILK-AGRO, spol. s r.o., Čapajevova 36, 080 46 Prešov 4
REGIONÁLNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA KOŠICE-MESTO Hlinkova 1/C, 040 01 Košice Tel.: 055 79 618 11 Fax: 055 63 256 23 E-mail: riaditel.ke@svps.sk Číslo konania: 2013/809-267/3/So Košice, 20. mája 2013 R O Z H O D N U T I E Regionálna veterinárna a potravinová správa Košice mesto ako správny orgán príslušný podľa 21 ods. 1 písm. d) a 23 ods. 5 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov v súlade s 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov takto Účastník konania: obchodné meno: BILLA, s.r.o. sídlo: Bajkalská 19/A, 821 02 Bratislava IČO: 31 347 037 rozhodla: maril výkon úradnej kontroly potravín tým, že nesplnil jedno opatrenie z ôsmich uložené v rozhodnutí Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Košice mesto č.k. 2012/1489-649/3 zo dňa 28.9.2012 v prevádzkarni BILLA, Hlavná 29, Košice, čo bolo zistené dodatočnou úradnou kontrolou vykonanou 21. januára 2013 v čase od 11.00 do 12.00 hod. ako je to uvedené v zázname o dodatočnej úradnej kontrole č. 2012/1489-649/3/DÚKP/Na,So z 21. januára 2013. Nebolo splnené opatrenia č. 6: 6) Odstrániť nedostatky v prevádzkovej hygiene: vykonať celoplošnú očistu priestoru suchého skladu; odstrániť nečistoty, stavebný odpad a všetky predmety nesúvisiace s predajom z nezastrešeného nádvoria prevádzky. Termín: bezodkladne Stavebný odpad a predmety nesúvisiace s predajom neboli odstránené z nezastrešeného nádvoria prevádzkárne. V zadnej časti tohto priestoru v šachte do ktorej ústia kovové rúry sa nachádzalo množstvo nahádzaných zbytkov obalov, papiera, hrubých nečistôt. Pri múre, ktorý je poškodený s opadanou omietkou v kusoch na zemi a v dolnej časti rozpadnutý sa nachádzalo množstvo drevených paliet, plastových prepraviek, kovových regálov, dve bandasky s neznámou tekutinou, kovový sud s neznámym obsahom, vyradené plastové a drevené stoličky, posypová soľ, stavebný odpad kusy betónu, cibuľky na sadenie v hnilobnom rozklade, železný kontajner, plastový v rohu poškodený kontajner, kryt elektrického osvetlenia, poškodený rebrík, dvierka z elektrickej skrine, elektrické výbojové trubice, vratné plastové prepravky a kovové klietky. Všetko bolo mokré od dažďa a snehu, neusporiadané, nezastrešené, neskladované systematicky. V kovovom koši boli mokré vyradené plastové obaly, vzadu zviazané papierové kartóny. Na kovových rúrach, ktoré vedú celým týmto priestorom vo vrchnej časti boli zaznamenané nalepené nečistoty neznámej látky žlto ružovej farby tvarom pripomínajúce kusy mäsa. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 4 písm. g) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. 5
Za to sa mu podľa 28 ods. 4 písm. g) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov ukladá pokuta vo výške 1 650, slovom: tisícšesťstopäťdesiat eur. Uloženú pokutu je účastník konania povinný zaplatiť do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na príjmový účet Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Košice mesto, vedený Štátnou pokladnicou, číslo účtu 7000073746/8180. Pri platbe uvádzajte variabilný symbol 8092673 konštantný symbol 3818. I. Odôvodnenie: Regionálna veterinárna a potravinová správa Košice mesto (ďalej len RVPS Košice mesto) vykonala u podnikateľa BILLA s.r.o., Bajkalská 19/A, 821 02 Bratislava, IČO: 31 347 037, prevádzkareň BILLA, Hlavná 29, Košice 21. januára 2013 dodatočnú úradnú kontrolu potravín zameranú na kontrolu plnenia opatrení uložených v rozhodnutí RVPS Košice mesto č.k. 2012/1489-649/3 z 28. septembra 2012 a to: 1. Syry, ktoré sú krájané, vážené a balené v predajni označovať všetkými údajmi v súlade s 9 ods. 1 a 12 ods. 2 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. 2. Mrazené polotovary určené na dopekanie skladovať v takých priestoroch a za takých podmienok, aby sa zachovala ich bezpečnosť, kvalita a biologická hodnota s ohľadom na kapacitné možnosti. 3. Na prípravu obložených žemlí používať iba suroviny čerstvé, bez akýchkoľvek zmyslových zmien. 4. Nebalené pekárske výrobky uchovávať na predajnej ploche v krytých technických zariadeniach. 5. Potraviny skladovať systematicky, oddelene podľa druhu a sortimentu, vo vhodných podmienkach dostatočne chránené pred poveternostnými vplyvmi a škodcami. 6. Odstrániť nedostatky v prevádzkovej hygiene: vykonať celoplošnú očistu priestoru suchého skladu; odstrániť nečistoty, stavebný odpad a všetky predmety nesúvisiace s predajom z nezastrešeného nádvoria prevádzky. 7. V chladiacom boxe, určenom na skladovanie tovaru pre oddelenie lahôdok (syry) zabezpečiť funkčné stropné osvetlenie. 8. Potravinársky odpad, bývalé potraviny odsúvať z priestorov prevádzkarne priebežne, zamedziť ich hromadeniu, zabezpečiť ich skladovanie vo vyhradenom priestore bez možnosti prístupu škodcov, a takýto tovar osobitne označiť. Termín vo všetkých bodoch: bezodkladne Pri kontrole bolo zistené, že opatrenie č. 6 nebolo splnené. Stavebný odpad a predmety nesúvisiace s predajom neboli odstránené z nezastrešeného nádvoria prevádzkárne. V zadnej časti tohto priestoru v šachte do ktorej ústia kovové rúry sa nachádzalo množstvo nahádzaných zbytkov obalov, papiera, hrubých nečistôt. Pri múre, ktorý je poškodený s opadanou omietkou v kusoch na zemi a v dolnej časti rozpadnutý sa nachádzalo množstvo drevených paliet, plastových prepraviek, kovových regálov, dve bandasky s neznámou tekutinou, kovový sud s neznámym obsahom, vyradené plastové a drevené stoličky, posypová soľ, stavebný odpad kusy betónu, cibuľky na sadenie 6
v hnilobnom rozklade, železný kontajner, plastový v rohu poškodený kontajner, kryt elektrického osvetlenia, poškodený rebrík, dvierka z elektrickej skrine, elektrické výbojové trubice, vratné plastové prepravky a kovové klietky. Všetko bolo mokré od dažďa a snehu, neusporiadané, nezastrešené, neskladované systematicky. V kovovom koši boli mokré vyradené plastové obaly, vzadu zviazané papierové kartóny. Na kovových rúrach, ktoré vedú celým týmto priestorom vo vrchnej časti boli zaznamenané nalepené nečistoty neznámej látky žlto ružovej farby tvarom pripomínajúce kusy mäsa. Takýto neporiadok je vhodným úkrytom hlodavcov a iných škodcov v priestore, ktorý cez dvere priamo komunikuje s priestormi potravinárskej prevádzkárne. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v zázname o dodatočnej úradnej kontrole č. 2012/1489-649/3/DÚKP/Na,So z 21. januára 2013 a prerokované s pani xxxxx, zástupkyňou vedúcej predajne, prítomnou pri kontrole, ktorá k zisteným skutočnostiam nepodala žiadne vyjadrenie. Z uvedených nedostatkov bola vyhotovená fotodokumentácia. II. RVPS Košice mesto zaslala kontrolovanému subjektu upovedomenie o začatí správneho konania vo veci zistených porušení ustanovení zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o potravinách) alebo predpisov vydaných na jeho vykonanie, v ktorom účastníka konania vyzvala, aby sa pred vydaním rozhodnutia vyjadril k podkladu pre rozhodnutie i k spôsobu jeho zistenia prípadne navrhol jeho doplnenie. Upovedomenie o začatí správneho konania bolo účastníkovi konania doručené 30. apríla 2013. Účastník konania sa v lehote určenej správnym orgánom vyjadril k podkladu pre rozhodnutie. Vo svojom vyjadrení uvádza, citujeme: Spoločnosť BILLA s.r.o. sa vždy veľmi seriózne zaoberá nezhodami zistenými pri inšpekciách kontrolných orgánov. Tak tomu bolo aj v tomto prípade. Ihneď boli prijaté nápravné opatrenia na odstránenie nedostatkov. Nedostatky uvedené v Úradnom zázname z kontroly a v Rozhodnutí č. k. 2012/2489-649/3 z 28.9.2012 boli v celom rozsahu splnené. Dodávame však, že nezastrešený priestor pri sklade bol vyprataný a v tomto priestore sa nahromadili opakovane rôzne predmety v priebehu krátkej doby už po vyprataní. Priestor v zadnej časti je spoločný priestor, ktorý nepatrí predmetnej filiálke. Nečistota na rúrach bola v skutočnosti montážna pena. Vedúcemu filiálky bolo uložené nápravné opatrenie týkajúce sa sprísnenia kontroly vykonávanej sanitácie skladovacích a priľahlých priestorov a v prípade potreby zvýšenie jej frekvencie. Kontrola plnenia uloženého opatrenia bude vykonávaná inšpektorom marketu zodpovedným za danú filiálku a regionálnym manažérom kvality spoločnosti, koniec citácie. Stanovisko RVPS Košice mesto k vyjadreniu účastníka konania: Vyjadrením účastníka konania neboli spochybnené nedostatky zistené pri kontrole a nijakým spôsobom ho nezbavujú zodpovednosti za zistené protiprávne konanie. Úradnou kontrolou sa overuje dodržiavanie požiadaviek ustanovených zákonom o potravinách a osobitnými predpismi za účelom zabezpečenia vysokej úrovne ochrany zdravia ľudí a ochrana spotrebiteľa na trhu potravín. Posudzuje sa vždy aktuálny stav prevádzkárne v čase úradnej kontroly. V čistote a poriadku sa musia udržiavať všetky priestory patriace k prevádzkárni, vrátane vonkajšieho priestranstva. Inšpektori neskúmali, či sa jedná o rovnaký odpad ako pri 7
predchádzajúcej kontrole, vyhodnotili len skutočnosť, že priestor naďalej nie je udržiavaný v hygienicky vyhovujúcom stave a poskytuje možnosť úkrytu rôznym škodcom. III. Správny orgán pri rozhodovaní vo veci posúdil skutočnosti zistené pri dodatočnej úradnej kontrole potravín vykonanej 21. januára 2013, dôsledne zvážil a vyhodnotil dôkazy. Následne uvádza, že: Nesplnenie opatrení uložených v rozhodnutí RVPS Košice mesto na odstránenie nedostatkov zistených pri úradnej kontrole potravín vykonanej 4. mája 2012 je marením výkonu úradnej kontroly potravín. Podľa zákona o potravinách orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 1 000 eur do 500 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi sťažuje alebo marí výkon úradnej kontroly potravín tým, že zamestnancom orgánu úradnej kontroly bráni vykonávať činnosti uvedené v 18 až 20 alebo v určenej lehote nevykoná nimi uložené opatrenia, alebo nedodržiava záväzné pokyny orgánov úradnej kontroly, nezabezpečí stiahnutie potravín z obehu, ktoré nespĺňajú požiadavky podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov a nespolupracuje s orgánom úradnej kontroly potravín. Neudržiavanie vonkajšieho, nezastrešeného priestoru, komunikujúceho priamo s priestorom suchého skladu v hygienicky spôsobilom stave, s množstvom rozmanitého stavebného odpadu, kusmi betónu, nepoužívanými kovovými roštami, stoličkami, nevratnými plastovými a papierovými obalmi a iným je ideálnym prostredím pre úkryt hlodavcov a iných škodcov znamená porušenie 4 ods. 1 a 10 písm. a) zákona o potravinách, 2 ods. 1 a 2 Výnosu Ministerstva pôdohospodárstva a Ministerstva zdravotníctva SR č. 28167/2007-OL, ktorým sa vydáva hlava Potravinového kódexu Slovenskej republiky upravujúca všeobecné požiadavky na konštrukciu, usporiadanie a vybavenie potravinárskych prevádzkarní a niektoré osobitné požiadavky na výrobu a predaj tradičných potravín a na priame dodávanie malého množstva potravín (ďalej len Výnos MP a MZ č. 28167/2007-OL)a Prílohy II Kapitoly I ods. 1 Nariadenia Európskeho Parlamentu a Rady č. 852/2004 o hygiene potravín (ďalej len Nariadenie EP a Rady č. 852/2004). Podľa 4 ods. 1 zákona o potravinách prevádzkovatelia sú povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi. Podľa 10 písm. a) zákona o potravinách ten, kto skladuje potraviny a zložky na ich výrobu, je povinný dodržiavať ustanovenia osobitného predpisu a zabezpečiť skladovanie len v takých priestoroch a za takých podmienok, aby sa zachovala ich bezpečnosť, kvalita a biologická hodnota potravín a surovín na ich výrobu. Podľa 2 ods. 1 Výnosu MP a MZ SR č. 28167/2007-OL vonkajšie priestory a manipulačné priestory nesmú byť prašné, nesmie v nich byť nekrytý zvod odpadových vôd, nezakryté hnojisko, smetisko, žumpy a iné zdroje znečisťovania. Podľa 2 ods. 2 Výnosu MP a MZ SR č. 28167/2007-OL manipulačné priestory a priestranstvo patriace k prevádzkarni sa musia udržiavať v čistote. Podľa Prílohy II Kapitoly II ods. 1 Nariadenia EP a Rady č. 852/2004 potravinárske priestory sa musia udržiavať v čistote a dobrom stave údržby. Podľa 23 ods. 5 zákona o potravinách orgány úradnej kontroly potravín v rámci svojej pôsobnosti ukladajú opatrenia a pokuty. 8
Zistené nedostatky pri dodatočnej úradnej kontrole potravín vykonanej 21. januára 2013, ktoré sú uvedené v zázname o dodatočnej úradnej kontrole potravín a v časti I. odôvodnenia tohto rozhodnutia a opísané v časti III. odôvodnenia tohto rozhodnutia, sú spoľahlivo zisteným a vierohodne preukázaným porušením ustanovení zákona o potravinách a osobitých predpisov. Týmto porušením boli naplnené znaky skutkovej podstaty uvedené v 28 ods. 4 písm. g) zákona o potravinách. Dňa 1. apríla 2013 nadobudol účinnosť zákon č. 42/2013 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov. V súlade so všeobecne uznávanou právnou zásadou zákazu retroaktivity právnej normy, protiprávne konanie sa posudzuje podľa práva platného v čase, v ktorom k porušeniu práva došlo. Kontrola bola vykonaná 21. januára 2013, teda za účinnosti staršej právnej úpravy. Novšia právna norma sa uplatní len v prípadoch, keď sú jej účinky pre účastníka konania výhodnejšie, platí vtedy spätne na také prípady konania účastníka správneho konania, ktoré by predchádzajúca právna úprava posudzovala prísnejšie, prípadne spôsobom pre účastníka konania nevýhodnejším. Novela zákona o potravinách okrem iného zaviedla prísnejšie sankcie za porušenia zákona o potravinách. Novelou zákona zároveň bola zrušená Vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky. Kontrolovaný subjekt by bol v zmysle tejto Vyhlášky zaradený medzi stredné prevádzky podľa 5 (23 zamestnancov, počet položiek cca 5 565). Podľa 28 ods. 4 písm. g) zákona o potravinách účinného v čase spáchania správneho deliktu orgán úradnej kontroly potravín uloží strednému prevádzkovateľovi pokutu od 2 000 eur do 150 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi sťažuje alebo marí výkon úradnej kontroly potravín tým, že zamestnancom orgánu úradnej kontroly bráni vykonávať činnosti uvedené v 18 až 20 alebo v určenej lehote nevykoná nimi uložené opatrenia, alebo nedodržiava záväzné pokyny orgánov úradnej kontroly, nezabezpečí stiahnutie potravín z obehu, ktoré nespĺňajú požiadavky podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov a nespolupracuje s orgánom úradnej kontroly potravín. Podľa 28 ods. 4 písm. g) zákona o potravinách účinného v čase vydávania rozhodnutia orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 1 000 eur do 500 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi sťažuje alebo marí výkon úradnej kontroly potravín tým, že zamestnancom orgánu úradnej kontroly bráni vykonávať činnosti uvedené v 18 až 20 alebo v určenej lehote nevykoná nimi uložené opatrenia, alebo nedodržiava záväzné pokyny orgánov úradnej kontroly, nezabezpečí stiahnutie potravín z obehu, ktoré nespĺňajú požiadavky podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov a nespolupracuje s orgánom úradnej kontroly potravín. Nová právna úprava podstatne zvýšila hornú hranicu výšky sankcie, čo je pre účastníka konania nevýhodnejšie oproti predchádzajúcej právnej úprave, na druhej strane umožnila uložiť pokutu nižšiu ako 2 000 eur, čo je pre účastníka konania výhodnejšie. Vzhľadom k tomu, že výhodnosť právnej úpravy nie je možné jednoznačne posúdiť, správny orgán posudzoval protiprávne konanie podľa právnej úpravy účinnej v čase vydávania rozhodnutia a rozhodnutie vydal v súlade s právnou úpravou účinnou v čase jeho vydávania. Správny orgán konštatuje, že uložená pokuta podľa 28 ods. 4 písm. g) zákona o potravinách za nesplnenie opatrení uložených v rozhodnutí RVPS Košice mesto vo výške 1 650 bola uložená odôvodnene a jej výška bola stanovená správne. 9 IV.
Stanovenie výšky pokuty je vecou správnej úvahy vecne a miestne príslušného orgánu štátnej správy vo veciach úradnej kontroly potravín, pričom pri jej určení sa obligatórne prihliada na závažnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či ide o opakované protiprávne konanie. Závažnosť neplnenia opatrení uložených orgánom úradnej kontroly potravín vyplýva už zo samotnej podstaty takéhoto konania. Správny orgán za poľahčujúcu okolnosť považoval splnenie ostatných siedmich opatrení. Správny orgán pri uplatňovaní sankcie prihliadal na charakter prevádzky a možné následky poškodenia zdravia spotrebiteľa manipuláciou s potravinami v prostredí so závažnými nedostatkami v prevádzkovej hygiene. Všetky potraviny, s ktorými sa narába, sa musia skladovať, baliť, vystavovať a prepravovať takým spôsobom, aby sa chránili pred kontamináciou, v dôsledku ktorej by sa mohli stať nepožívateľnými, nebezpečnými pre zdravie, alebo kontaminované takým spôsobom, že by bolo neodôvodnené očakávať, že ich v takom stave spotrebitelia budú aj konzumovať. Prvotná zodpovednosť za zabezpečenie takejto ochrany potravín je na prevádzkovateľovi potravinárskeho podniku, v tomto prípade na predajcovi. V zmysle platnej legislatívy sa v čistote a poriadku musia udržiavať všetky priestory patriace k potravinárskej prevádzke a to vrátane vonkajších priestorov a manipulačných priestorov, ktoré sú súčasťou prevádzky. Neudržiavaný vonkajší, nezastrešený priestor, ktorý priamo komunikuje s priestorom suchého skladu a je súčasťou prevádzkárne, prašný s množstvom rozmanitého stavebného odpadu, kusmi betónu, nepoužívanými kovovými roštami, stoličkami, nevratnými plastovými a papierovými obalmi je ideálnym prostredím pre úkryt hlodavcov a iných škodcov. Súčasne pri určovaní výšky pokuty prihliadal správny orgán aj na spoločenskú neprijateľnosť protiprávneho konania prevádzkovateľa trvajúceho od vykonania predchádzajúcej kontroly 4. mája 2012 a minimálne do 21. januára 2013, kedy bola vykonaná dodatočná úradná kontrola. Správny orgán pri stanovení výšky sankcie prihliadol aj na minulosť prevádzkovateľa. V minulosti boli účastníkovi konania za nedostatky zistené v prevádzke BILLA, Hlavná 29, Košice v správnom konaní uložené pokuty v roku 2010 vo výške 70 za predaj senzoricky zmenených potravín a 1 100 za nedostatky v skladovaní a v prevádzkovej hygiene a 2 000 za predaj senzoricky zmenených potravín a 3 300 za predaj potravín po uplynutí dátumu spotreby, nedostatky v označení v manipulácii s potravinami pri dopekaní mrazených polotovarov a výrobe žemlí, za nedostatky v skladovaní potravín a v prevádzkovej hygiene v roku 2012. Správny orgán pokutu uložil v rámci povoleného rozpätia ustanoveného v 28 ods. 4 zákona o potravinách platného v čase vydávania rozhodnutia. Správny orgán za poľahčujúcu okolnosť považoval splnenie ostatných siedmych opatrení a výšku pokuty určil v blízkosti dolnej hranice stanovenej zákonom. Pri určovaní výšky pokuty dostatočne prihliadal na práva samotného účastníka konania, ale zároveň dodržal aj svoju úradnú povinnosť vo verejnom záujme prihliadať na práva a právom chránené záujmy ostatných fyzických a právnických osôb. Takto uložená pokuta vo výške 1 650 spĺňa primeraný represívny, ale aj preventívny účinok. Správny orgán je bez pochybností, že stav prejednávanej veci, ktorá bola predmetom konania, zistil úplne a presne. Dôkazy vyhodnotil jednotlivo a vo vzájomnej súvislosti a následne dospel k záveru, že rozhodnutie vo veci vychádza zo spoľahlivo zisteného stavu, ktorý zakladá právnu zodpovednosť účastníka konania, čím boli splnené hmotnoprávne i procesnoprávne predpoklady rozhodnutia. Dôkazy zabezpečené vykonaním úradnej kontroly 10
potravín považuje správny orgán za dostatočné k preukázaniu postupu účastníka konania v rozpore s citovaným zákonom o potravinách a k naplneniu skutkovej podstaty pre uloženie pokuty. Z uvedených dôvodov bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu možno podať odvolanie na Štátnu veterinárnu a potravinovú správu Slovenskej republiky prostredníctvom Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Košice mesto, Hlinkova 1/C, 040 01 Košice v lehote 15 dní odo dňa doručenia písomného vyhotovenia tohto rozhodnutia. Právoplatné rozhodnutie po vyčerpaní všetkých možností riadnych opravných prostriedkov je preskúmateľné súdom. MVDr. Anna Ondová riaditeľka RVPS Košice - mesto Rozhodnutie sa doručuje: (do vlastných rúk): BILLA, s.r.o., Bajkalská 19/A, 821 02 Bratislava 11