Nejzávažnější chyby v dotačních projektech a nová metodika projektů v období

Transkript

1 Nejzávažnější chyby v dtačních prjektech a nvá metdika prjektů v bdbí Martin Dítě, BDO České Budějvice, 30. ledna 2013 Setkání starstů a míststarstů Jihčeskéh kraje

2 MEZINÁRODNÍ SÍŤ FIREM BDO 5 BDO je pátá největší síť na světě v bru Více než kanceláří* Více než partnerů a dbrníků* 138+ Přítmnst ve více než 130 zemích 6,015 mld. USD Celkvý brat 4,63 mld. EUR (k ) Síť BDO byla zalžena v rce 1963, kdy se firmy z Velké Británie, Nizzemí, Německa, USA a Kanady spjily s jedním splečným cílem sdílet a rzšiřvat své znalsti a pskytvat tak svým klientům jen tu nejkvalitnější pdpru. BDO pskytuje vysce kvalitní pradenství a služby a jejím cílem je především pmci svým klientům v rientaci a stabilizaci pdnikání v neustále se měnících tržních a hspdářských pdmínkách. Jsme si vědmi, že jedině tut cestu bude umžněn dsáhnut pr BDO vyššíh pdílu na trhu a zajistit tak vnímání naší značky jak celsvětvě uznávané jedntné glbální sítě. * Puze firmy právněné pužívat název BDO Strana 2

3 BDO v České republice Pradenství pr veřejný sektr Audity - prvěrka hspdaření, audity a prvěrky mimřádných a mezitímních účetních závěrek, audity u zřízených rganizací Kmplexní zajištění dtací v rámci celéh prjektvéh cyklu Interní a frenzní audity. Zavedení a nastavení interníh auditu, utsurcing, ad hc pmc Účetní pradenství, pmc při kntrlách Šklení vzdělávání na míru s praktickým dpadem u vás na místě Prcesní audity. IT audity Zvyšvání efektivity využití energií (EPC) realizace investic d patření pr snížení buducí sptřeby energií PPP prjekty kmplexní zajištění prjektu Persnální audity, persnální pradenství, develpment centra Strana 3

4 Stav čerpání prstředků z bdbí v České republice Od pčátku prgramvéh bdbí k 3. lednu 2014 byl pdán žádstí pdpru v celkvé hdntě 1 464,8 mld. Kč. T představuje 181,3 % celkvé alkace NSRR na prgramvé bdbí Řídicí rgány a zprstředkující subjekty OP dpsud vydaly Rzhdnutí / Smluv pskytnutí dtace v celkvé výši 738,7 mld. Kč, cž činí 91,4 % celkvé alkace NSRR. Prplacené prstředky na účty příjemců dsahují 514,9 mld. Kč, tedy 63,7 % celkvé alkace NSRR. Očekávaný stav by se měl phybvat na úrvni 72%. Certifikvané výdaje předlžené EK činí 385,5 mld. Kč, cž je 47,7 % celkvé alkace NSRR na prgramvé bdbí Očekávaný stav by se měl phybvat na úrvni %. Strana 4

5 Nejčastější chyby příjemců dtací (investiční prjekty) Prušení pravidel způsbilsti výdajů a dalších metdik Špatné pchpení a/neb nenaplnění závazných ukazatelů (indikátrů) Neddržení Pravidel pr výběr ddavatelů Nedstatečná kmunikace mezi prjektvým, finančním manažerem, technickým dzrem investra, ddavatelem, investrem důsledkem může být: Plžky víceprací a vícenákladů jsu chybně sučástí fakturace půvdníh rzpčtu Není stanven, kd rzhduje vícepracích a změnách prjektu Neznámení změn prjektu na pskytvatele Neddržení pravidel etapizace Nezachvání dluhdbéh majetku (hmtnéh, nehmtnéh) přízenéh z dtace v pdpřeném reginu p stanvenu dbu Nezachvání slíbené činnsti Nearchivvání veškerých dkumentů Strana 5

6 Nejčastější chyby příjemců dtací (neinvestiční prjekty) Nepchpení, že se nejedná se prvzní prjekt cílem není úhrada 100% prvzních nákladů Nerespektvání faktu, že schválené jedntky + úvazky jsu závazné (zejm. u mzdvých nákladů); ke všem mzdvým nákladům je nutné přikládat výkazy práce Nerzlišvání sbních nákladů (kapitla 1) a přímé pdpry úhrada mzdvých příspěvků (kapitla 7) Neznalst pravidel (výběrvé řízení, administrativní náležitsti prjektu (sepisvání dhd s účastníky prjektu, prkazvání realizace aktivit třídní knihy, prezenční listiny, apd.), záknem stanvené předpisy (cestvní příkazy, pracvně-právní vztahy např. časvé mezení u dhd prvedení práce a pracvní činnsti) Chybí výkazy práce, činnsti nedpvídají pracvní náplni neb aktivitám prjektu Nesulad aktivit se schváleným harmngramem prjektu Nedstatečná publicita chybějící neb špatná lga EU(realizátr např. zveřejnil na inzerátu puze lg své rganizace) Strana 6

7 Nejčastější chyby příjemců dtací (veřejné zakázky) Neprvedení výběrvéh řízení žadatel vůbec nevyhlásí výběrvé řízení, neb uměle rzdělí zakázky prjektu pr stanvený limit Neddržení zásad VZ tj. nediskriminace, transparentnst, rvné zacházení Prvádění změn v Zadávací dkumentaci p vyhlášení VŘ. Neddržení pvinné publicity ve vyhlášeném VŘ. Nepslání pzvánky pr MPO (či jinému pskytvateli) na hdncení nabídek. Neddání kmpletní dkumentace k výběrvému řízení Uvádění knkrétních názvů ve výkazu výměr či v plžkvém rzpčtu stavby bez mžnsti pužití kvalitativně a technicky bdbných řešení Neurčení předpkládané hdnty zakázky a způsbu jejíh určení Nedstatečně specifikvaná hdntící kritéria Rzpr návrhu smluvy díl s uzavřenu smluvu Nedstatečné prkázání deslání Výzvy slveným ddavatelům Strana 7

8 Změny v prmíjení dvdu za prušení rzpčtvé kázně Kntrla se prhlubila zejména v blasti zadávání veřejných zakázek či v blasti kntrly hspdárnsti výdajů. V minulsti byl mžné pté, c byl dvd za prušení rzpčtvé kázně bci či jinému příjemci dtace - veřejnému i privátními subjektu - ulžen, úspěšně pžádat jeh prminutí. Veřejnsprávní kntrla Finanční úřad Nejvyšší správní sud Generální finanční ředitelství Změna z předlňskéh léta však pdstatným způsbem tut mžnst zhršila. Pkyny Generálníh finančníh ředitelství D-9, D-11, D-15 Mdifikace frmulace»důvdy hdné zvláštníh zřetele«(tj. důvdy pr prminutí dvdu) > knkrétníh vymezení > btížné prminutí dvdu. Strana 8

9 Změny v prmíjení dvdu za prušení rzpčtvé kázně Definice rzpčtvé kázně např. nakládání s prstředky v suladu s pdmínkami pskytnutí dtace; v suladu se záknem a dalšími předpisy (např. zákn VZ) a způsbem, který je v suladu s rzpčtvými pravidly Sankce vrácení dtace (jak dvdu za prušení rzpčtvé kázně) + penále (1 prmile z částky dvdu za každý den až d dne uskutečnění dvdu, částka penále nemůže převýšit celkvu výši dvdu za prušení rzpčtvé kázně). Prušení rzpčtvé kázně může být v knečném důsledku sankcinván až dvjnásbkem bjemu pskytnuté pdpry, a t samtnéh dvdu pdpry a penále d výše 100% dvdu. Prušením rzpčtvé kázně je mim výše uvedených důvdů také nejednznačné prkázání využití dtace. Lze ulžit d 10 let pčítaných d 1. ledna rku následujícíh p rce, v němž dšl k prušení rzpčtvé kázně. Strana 9

10 Pkyny Generálníh finančníh ředitelství D-9 ze dne D-11 ze dne Pkyn D-11 specifikuje ty typvé skutkvé situace, v nichž GŘF spatřuje důvdy hdné zvláštníh zřetele ve smyslu ustanvení 44a dst. 10 rzpčtvých pravidel. Pkyn vypčítává tzv. výjimečné případy = situace nezaviněné příjemcem dtace (živelné katastrfy, absence sučinnsti ze strany pskytvatele dtace či situace zapříčiněné státem). Pkyn D-11 dále vymezuje»statními důvdy hdnými zvláštníh zřetele«. Pr zde uvedené situace je d jisté míry splečné, že prušení rzpčtvé kázně příjemcem dtace neměl fatální důsledky a nevedl ke zmaření účelu pskytnuté dtace. Rzhdující rgány musí pstupvat ve stejných případech vůči všem daňvým subjektům stejně. Strana 10

11 Pkyny Generálníh finančníh ředitelství» Ostatními důvdy hdné zvláštníh zřetele«jsu například: Prušení pvinnsti v případě, že d dby pdání žádsti prminutí dšl k pzdnímu splnění tét pvinnsti a prdlení s plněním tét pvinnsti neměl vliv na naplnění účelu dtace. Převedení pskytnutých prstředků na jiný než stanvený účet (při tét pvinnsti), přičemž před pdáním žádsti prminutí dšl k navrácení těcht prstředků zpět na prjektvý účet, tent výdaj však nebyl zařazen d žádsti platbu. Administrativní prušení pravidel pr zadávání zakázek výslvně nedprující záknu a které prkazatelně nevede k mžné změně přadí uchazečů. Pužití investičních prstředků na úhradu neinvestičních výdajů a napak při zachvání účelvsti pskytnutí prstředků. Strana 11

12 Prgramvací bdbí Evrpa Cíle Zaměstnanst Zaměstnanst 75 % sb ve věkvé kategrii d 20 d 64 let Výzkum a vývj Investvat d výzkumu a vývje 3 % HDP Evrpské unie Změna klimatu a energetika Snížit emise skleníkvých plynů 20 % ve srvnání se stavem v rce 1990 Zvýšit pdíl energie z bnvitelných zdrjů na 20 % Zvýšit energeticku účinnst 20 % Vzdělávání Snížit míru nedknčení studia pd 10 % Dsáhnut ve věkvé kategrii d 30 d 34 let alespň 40 % pdílu vyskšklsky vzdělanéh byvatelstva Chudba a sciální vylučení Snížit alespň 20 milinů pčet lidí, kteří žijí v chudbě a sciálním vylučení neb jsu na pkraji chudby a hrzí jim sciální vylučení 12

13 Prgramvací bdbí Změny z evrpskéh phledu pr ČR Základní změny prti Prvázanst na strategii Evrpa 2020 Nvé prgramvací dkumenty (Splečný strategický rámec a Dhdy partnerství) Nižší pčet peračních prgramů OP pdprují dvětví a sektry, kde dchází k selhání trhu Znvuzavedení pravidla N+3 pr časvu způsbilst výdajů Zrušení pravidla mnfndvsti Nižší % dtace na CZV - 25 % pr velké pdnikatele, resp. 35 % a 45 % pr střední a malé pdniky Vyšší využití návratných finančních nástrjů cca. 10% prstředků Využití integrvaných nástrjů 13

14 Prgramvací bdbí Dhda partnerství V prsinci rku 2013 byl Česk vyhdncen a zařazen mezi země EU, kterým se při přípravě Dhdy partnerství daří I přest bude Dhda pdepsána nejdříve v létě tht rku. Nicméně EK i tak upzrnila ČR na některé nedstatky: Nedstatečně úzce vymezeny některé aktivity, které chce pdprvat z evrpských fndů EK nesuhlasí s tím, že by ČR měla pdprvat vdní dpravu Představy ČR využívání evrpských peněz nejsu dstatečně prvázány s dpručeními d Evrpské rady Chybějící zákn státní službě EK jej vnímá jak klíčvý prvek zajištění účinné veřejné správy EK trvá na vyřešení tázek v psuzvání vlivu na ŽP či regulace vdhspdářskéh sektru 14

15 Prgramvací bdbí Navrhvané perační prgramy pr ČR Prgramy v rámci cíle Investice pr růst a zaměstnanst Operační prgramy ČR: OP Pdnikání a invace pr knkurenceschpnst OP Výzkum, vývj a vzdělávání OP Zaměstnanst OP Dprava OP Živtní prstředí Integrvaný reginální perační prgram OP Praha pól růstu ČR OP Technická pmc Řídící rgán gesce: MPO MŠMT MPSV MD MŽP MMR Magistrát hl. m. Prahy MMR 15

16 Prgramvací bdbí Navrhvané perační prgramy pr ČR Prgramy v rámci cíle Evrpská územní splupráce Operační prgramy ČR: OP Česká republika Plská republika OP Česká republika Slvenská republika OP Česká republika Rakuská republika OP Česká republika Svbdný stát Bavrsk OP Česká republika Svbdný stát Sask Řídící rgán gesce: MMR MMR MMR MMR MMR Prgramy v rámci cíle Nadnárdní splupráce Operační prgramy ČR: OP Central Eurpe OP Danube (Dunaj ) Řídící rgán gesce: MMR MMR 16

17 Prgramvací bdbí Navrhvané perační prgramy pr ČR Prgramy v rámci cíle Mezireginální splupráce Operační prgramy ČR: OP mezireginální splupráce INTERREG C OP ESPON OP INTERACT Řídící rgán gesce: MMR MMR MMR Prgramy v rámci Evrpskéh zemědělskéh fndu Prgramy ČR: Prgram rzvje venkva OP Rybářství Řídící rgán gesce: MZ MZ 17

18 Prgramvací bdbí Harmngram schvalvání (půvdní) Časvé bdbí Aktivita 09/ /2012 Prjednávání Splečnéh strategickéh rámce v Radě EU 09/ /2013 Příprava návrhu Dhdy partnerství vyjednávání s EK 10/ /2013 Příprava návrhů OP (ve vazbě na přípravu Dhdy partnerství) 04/ /2013 Dpracvání návrhů OP a vyjednávání s EK, dpracvání Dhdy partnerství 11/ /2013 (termín v závislsti na vývji jednání Rady EU) Odsuhlasení peračních prgramů s EK, Odsuhlasení Dhdy partnerství vyjednávání s Evrpsku kmisí (?)/2014 Zahájení realizace OP v prgramvém bdbí

19 Infrmační zdrje Obecné infrmace vývji schvalvání jedntlivých prgramů Infrmace nvých výzvách a na stránkách řídících rgánů (vždy dílčí infrmace daném prgramu) Infrmace výzvách kmunitárních prgramů na stránkách Evrpské kmise V rámci kmerčních infrmačních zdrjů lze dpručit stránky všechny infrmace na jednm místě s pdrbným vyhledavačem a hlídacím psem výzev) Případně také služba s vyšší přidanu hdntu

20 Nabídka služeb mnitringu výzev Online rešeršní systém - pr přípravu pdrbných dtačních auditů z aktuálních evrpských, nárdních i reginálních dtačních prgramů šetří čas a práci. Efektivní a nezbytný pracvní nástrj - pr pradenské instituce v blasti dtací a pr prfesinální EU a dtační manažery. Vyčerpávající a denně aktualizvanu databázi dtací - naši rešeršisté za vás denně hlídají dtační výzvy z více než 500 infrmačních zdrjů Reference - j4bpradce již využívají desítky měst, pradenských firem a bankvních institucí Ve splupráci se splečnstí Grant Advisr nabízíme mžnst bezplatnéh přístupu na bdbí něklika měsíců pr věření jeh nepchybnéh přínsu pr sučasné i další rzpčtvé bdbí. S žádstí vytvření vašeh prfilu prsím pište na adresu martin.dite@bd.cz. Strana 20

21 Nvá metdika prjektů v bdbí Předpklady pr funkční jedntné metdické prstředí Jasně vymezená implementační struktura - dstatečné kmpetence a svrchvanst centrálních institucí v rámci nastavvání JMP Jedntná terminlgie a jedntný přístup k tvrbě metdických dkumentů Uktvení principů zjedndušení systému administrace v rámci JMP Funkční mnitrvací systém, elektrnizace celéh systému Dstatečná, stabilní a vzdělaná administrativní kapacita Nastavení jedntlivých prcesů d pdání žádsti až p schválení tak, aby prcesy na sebe navazvaly a byly jednznačné stanvení lhůt jedntlivých prcesů Vymahatelnst pvinnstí pskytvatele dtace, závaznst metdickéh prstředí i ve vztahu k hrizntálním institucím Transparentnst a ddržvání 3E zaneseny v prcesech prgramů Pstupné dstraňvání legislativních bariér Vymahatelnst nastavených pravidel, sladění kntrlních systémů Věnvání pzrnsti systému knzultace a práce ŘO s žadateli a příjemci a umžnit výměnu zkušenstí mezi příjemci s přípravu a realizací prjektu 21

22 Nvá metdika prjektů v bdbí Mnitrvání Mezi základní pravidla a zásady mnitrvání implementace prgramu patří pužívání jedntnéh zdrje dat, kvalitních a aktuálních dat. Pr sledvání realizace fndů bude připraven a prvzván Mnitrvací systém pr prgramvé bdbí : MS2014+ Metdicky, prcesně i technlgicky jedntný systém, nvě vyvinutý s hledem na zkušensti a ptřeby nvéh prgramvéh bdbí. MS2014+ je splečný pr všechny subjekty implementační struktury. Je prpjen s dalšími externími systémy Základní registry ČR, mnitrvací systém EK SFC, účetní systémy jedntlivých ŘO aj. V bdbí bude kladen důraz na elektrnizaci prcesu implementace fndů, prt MS2014+ představuje prstředí pr elektrnické vkládání, schvalvání a archivaci dkumentů. Základní a významný nástrj pr mnitrvání, evaluace, kntrly a audity kladen důraz na rzsah, naplněnst, pravdivst a aktuálnst dat. 22

23 Závěrečné shrnutí V rámci pdnikatelských prjektů již nebudu pdprvány prjekty s menší přidanu hdntu (snad s výjimku strukturálně pstižených reginů) Nižší % dtace (25 % VP / 35 % SP /45 % MP) Z th vyplývá vyšší šanci na dtaci u prjektů s vyšší přidanu hdntu Klíčvými slvy pr úspěch jsu živtní prstředí, výzkum, vývj, invace, úspry energie, ICT, mezinárdní splupráce, transfer technlgií, splupráce se pdniků se šklami, vzdělávání a šklení zaměstnanců Nižší nárčnst přípravy žádstí a realizace prjektů, splečná metdika pr všechny OP (?) Dufejme, že i absrpční kapacita (prfesinalita) na straně pskytvatelů dtace (s vyjímku Czechinvestu) bude nadále výrazně růst Pkud dtace budu vnímány nadále vnímány jak křist plitiků a spřátelených rganizací, pak úspěšnst tht bdbí bude pět malá 23

24 DĚKUJI ZA POZORNOST Martin Dítě Tel: BDO Czech Republic EU Office s.r.. Služby dtačníh pradenství Karlinská 661 / 4 Praha Česká republika