Balíček oběhového hospodářství v Evropě

Transkript

1 Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Pdkladvý materiál k debatě ( , Evrpský dům) I. Úvd V sučasné dbě již k zajištění udržitelnéh růstu v Evrpské unii nestačí mdel, na který jsme byli v minulsti zvyklí vytěžím, vyrbím, zahdím. Mnhé přírdní zdrje ubývají, a tak je nezbytné najít eklgický a eknmický udržitelný způsb jejich využití. Tím se dstává d ppředí běhvé hspdářství, tzv. circular ecnmy, jehž principem je c nejdelší zachvání hdnty prduktů a materiálů v eknmice. Když výrbek dsáhne knce své živtnsti, pnechá se jak zdrj, který je pté pakvaně využit k vytváření nvých hdnt. Tím djde k minimalizaci mnžství dpadu a využívání nvých zdrjů. Tímt způsbem lze v Evrpě zajistit pracvní místa, prsazvat invace přinášející knkurenční výhdy a dsáhnut uspkjivé úrvně chrany člvěka a živtníh prstředí. Evrpská kmise přijala 2. prsince 2015 balíček týkající se běhvéh hspdářství, který má napmci Evrpě k přechdu na běhvé hspdářství, jež zlepší její glbální knkurenceschpnst, pdpří udržitelný hspdářský růst a vytvří nvá pracvní místa. 1 II. Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Balíček patření pr běhvé hspdářství, který Kmise přijala 2. prsince 2015, tvří revidvané návrhy právních předpisů dpadech a ucelený akční plán, který stanvuje patření, díky nimž se cyklus běhvéh hspdářství uzavře, a t prstřednictvím větší míry recyklace a pětvnéh využívání. Všechny surviny, výrbky a dpady budu pdle předlžených plánů v maximální míře zhdnceny a využity, čímž se pdpří úspry energie a sníží emise skleníkvých plynů. Návrhy zahrnují celý živtní cyklus d výrby a sptřeby až p nakládání s dpady a trh s druhtnými survinami. Kmise v balíčku zárveň navrhuje pzměnění něklika dpadvých směrnic (směrnice dpadech, směrnice balech a balvých dpadech, směrnice skládkách dpadů, směrnice vzidlech s uknčenu živtnstí, směrnice bateriích a akumulátrech a dpadních bateriích a akumulátrech, směrnice elektrických a elektrnických zařízeních). Oběhvé hspdářství je rzdělen d pěti fází živtníh cyklu výrbku. První fází je výrba, v rámci níž je cílem Kmise pdpřit pravitelnst, rzšiřitelnst, trvanlivst a recyklvatelnst prduktů pmcí pžadavků na výrbek v běhvém hspdářství. Zárveň chce Kmise psudit mžnsti a dpady více sudržnéh plitickéh rámce v blasti výrbků. V rámci druhé fáze živtníh cyklu, tj. ve sptřebě, bude Kmise usilvat důkladnější prsazvání záruk Zdrj: Empress 1 Eurpean Cmmissin, Rapid, 2015, dstupné na: 1

2 Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Pdkladvý materiál k debatě ( , Evrpský dům) hmtnéh zbží a připraví nezávislý testvací prgram v rámci prgramu Hriznt 2020 pr identifikaci prblémů týkajících se mžnéh zastarávání výrbků. Třetí fází živtníh cyklu výrbků je nakládání s dpady. Zde se navrhvaná patření týkají mim jiné snížení dluhdbé recyklace kmunálníh dpadu, skládkvání a zlepšení systému nakládání s dpady na zemi. V rámci čtvrté a páté fáze, tj. v prcesu zpracvání a využití druhtných materiálů se Evrpské kmise chystá navrhnut revidvané nařízení hnjivech, vytvřit patření k usnadnění pětvanéh využívání vdy a dále rzvíjet nedávn vytvřený infrmační systém survinách. Akční plán dále bsahuje patření týkající se priritních blastí, jak je tázka plastů, ptravinvý dpad, survé materiály či bimasy. 2 Balíček navrhvaných patření a plán na vytvření rámce pr jednduché a účinné mnitrvání běhvéh hspdářství lze tedy shrnut následvně. Mezi klíčvá patření, která by měla být Kmisí přijata či prvedena nejpzději d rku 2020, patří: vytvření příručky pr nakládání s dpady a účinné využívání zdrjů v průmyslvých dvětvích, ve stavebnictví a v demličním sektru; vytváření nrem kvality druhtných survin, jež zvýší důvěru hspdářských subjektů v jedntný trh; patření pracvníh plánu pr ekdesign na bdbí , která budu krmě energetické účinnsti prsazvat i pravitelnst, trvanlivst a recyklvatelnst výrbků a zárveň pdpra eklgických veřejných zakázek pmcí aspektů běhvéh hspdářství; revidvané nařízení hnjivech, jež má za cíl usnadnit uznávání rganických hnjiv a hnjiv na bázi dpadů na jedntném trhu a pdpřit úlhu biživin; strategie pr plasty v běhvém hspdářství, která se zabývá tázkami recyklvatelnsti, bilgické rzlžitelnsti, přítmnsti nebezpečných látek v plastech a glbálním cílem udržitelnéh rzvje výrazně mezit dpad znečišťující mře; řada patření pr pětvné využívání vdy; rzvj analýz a návrh patření týkající se vztahu mezí chemikáliemi, prdukty a předpisy dpadech a další rzvj nedávn vytvřenéh Infrmačníh systému survinách; patření pr mezení ptravinvéh dpadu, prstřednictvím splečné metdiky měření ptravinvéh dpadu, lepšíh značvání dat sptřeby, vyjasnění právních předpisů a nástrjů pr dsažení glbálníh cíle udržitelnéh rzvje snížit plýtvání ptravinami d rku 2030 plvinu. Jak již byl zmíněn výše, sučástí balíčku je také revidvaný legislativní návrh týkající se dpadu, který stanvuje cíle pr mezvání dpadu a dluhdbý pstup pr nakládání s dpady a jejich recyklaci. V knkrétních patřeních jsu zhledněny rzdílné situace v jedntlivých členských státech tak, aby byl zajištěn jejich účinné prvádění. 2 Eurpean Cmmissin, Clsing the lp An EU actin plan fr Circular Ecnmy, COM(2015) 614 2

3 Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Pdkladvý materiál k debatě ( , Evrpský dům) Mezi hlavní cíle v blasti dpadů patří: Splečný unijní cíl recyklvat 65 % kmunálníh dpadu d rku 2030; splečný unijní cíl recyklvat 75 % balvých dpadů d rku 2030; závazný cíl snížit skládkvání na 10 % bjemu veškeréh dpadu d rku Aby byl mžné psudit snahy přechd k běhvému hspdářství a jeh účinnst na Unijní a vnitrstátní úrvni, bude Evrpská kmise úzce splupracvat s Evrpsku agenturu pr živtní prstředí EEA a jedntlivými členskými státy s cílem vytvřit účinný mnitrvací rámec pr běhvé hspdářství. Splu s výsledky účinnéh využívání zdrjů (Resurce Efficiency Screbard) a výsledky survin (Raw Materials Screbard) tak bude mci účinně měřit pkrk na základě splehlivých dstupných údajů. Přechd na běhvé hspdářství bude v příštích dvu letech finančně pdpřen z evrpských strukturálních a investičních fndů, a t částku 650 milinů eur z prgramu Hriznt 2020 (prgramu EU pr financvání výzkumu a invací), dále částku 5,5 miliardy eur ze strukturálních fndů pr nakládání s dpady, jakž i vnitrstátními investicemi členských států d běhvéh hspdářství. 3 III. Situace v České republice Oběhvé hspdářství spčívá v efektivním nakládání se zdrji, především v pětvném využití dpadů. Aby mhl být běhvé hspdářství v ČR zaveden, je dle Platfrmy pr účinné využívání zdrjů a udržitelnu sptřebu a výrbu EMPRESS nezbytné, zvýšit pdpru trhů s recyklačními survinami, zajistit větší míru pětvnéh využití kmunálníh dpadu, zvýšit daňvé a investiční pbídky pdprující pětvné využití dpadů, recyklvat c nejvíce balvých materiálů a pdprvat vývj nvých technlgií prstřednictvím vzájemné splupráce průmyslvéh sektru s vyskými šklami a vědeckými institucemi. 4 Sučasnu strategií ČR k běhvému hspdářství se zabývá Ministerstv živtníh prstředí ČR. Od rku 2015 vstupil v platnst nvý Plán dpadvéh hspdářství České republiky pr bdbí , jehž autrem je právě Ministerstv živtníh prstředí. Stejně tak začala 1. ledna 2015 platit Vyhláška způsbu třídění bidpadů a kvů 6, v rámci níž budu bce pvinvány zajistit místa pr ddělené sustřeďvání slžek kmunálníh dpadu, minimálně nebezpečných dpadů, papíru, plastů, skla, kvů a bilgicky rzlžitelných dpadů. Ministerstv živtníh prstředí dále usiluje přijetí nvé 3 Eurpean Cmmissin, Rapid, 2015, dstupné na: 4 EMPRESS, 2016, dstupné na: 5 MŽP, Plán dpadvéh hspdářství ČR , 2014, dstupné na: 6 EnviWeb, Vyhláška způsbu třídění bidpadů a kvů, 2014, dstupné na:

4 Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Pdkladvý materiál k debatě ( , Evrpský dům) legislativy zákna dpadech a zákna výrbcích s uknčenu živtnstí. V květnu lňskéh rku již Vláda schválila Věcný záměr zákna výrbcích s uknčenu živtnstí 7, který stanvuje práva a pvinnsti všech, kteří nakládají s elektrzařízeními, bateriemi, akumulátry, pneumatikami a vzidly d jejich uvedení na trh až p jejich zpracvání pté, c se staly dpadem. Hlavní priritu MŽP v blasti běhvéh hspdářství je mezit skládkvání, zabránit vzniku dpadů, plnit cíle pr recyklaci dpadů a dpadů z balů, zvýšit pstavení energetickéh využití dpadů, mezit tvrbu ptravinvéh dpadů, snížit sptřebu primárních survin a pdpřit zpracvatelský průmysl v EU. 8 Nárdní knvent EU vydal v rce 2015 knkrétní dpručení pr ČR k tématu běhvéh hspdářství. 9 Základem pr rzvj běhvéh hspdářství je řádné plitické vedení na úrvni vlády, stanvení jasné strategie pr dsažení cílů a naplňvání knkrétních aktivit. Oběhvé hspdářství je ptřeba pjmut v širkém kntextu managementu přírdních zdrjů a survin se zaměřením zejména na celý živtní cyklus prduktů a účinné využívání zdrjů v rámci hdntvých (ddavatelských) řetězců. Finanční pdpra z veřejných prstředků na prjekty běhvéh hspdářství by měla přednstně směřvat na aktivity s dluhdbými přínsy, zejména na invační prjekty, investice d vědy a výzkumu a vzdělávání. V blasti dpadvéh hspdářství musí být kladen hlavní důraz na předcházení vzniku dpadu. ČR by také měla zvýšit pplatky za ukládání dpadů na skládky, a tím pdpřit technlgie na materiálvé (příp. energetické) využití dpadu. Na evrpské úrvni by měla ČR prsazvat harmnizaci a standardizaci definic, prcesů, výpčtů, statistiky a mnitringu v blasti dpadvéh hspdářství. Všechny výše uvedené regulatrní pžadavky musí být stanveny jedntně na úrvni EU. Členské státy by neměly mít mžnst stanvvat pžadavky na nárdní úrvni, aby nebyl narušen systém vlnéh bchdu a splečný evrpský trh. Česká republika by se měla zabývat tázku změn v daňvém systému, které by vedly k vyšší atraktivitě a výhdnsti aktivit směřujících k zavádění běhvéh hspdářství, např. úpravu DPH u dpadvých služeb bezprstředně směřujících k využití dpadu z dmácnstí a u výrbků z druhtných survin. ČR by dále měla uvažvat snížení daňvéh zatížení práce při sučasném zvýšení zdanění využívání přírdních zdrjů a znečišťvání (tzv. eklgické daňvé 7 CAOH, Věcný záměr zákna výrbcích s uknčenu živtnstí, 2015, dstupné na: 8 MARŠÁK Jan, MŽP, 2015, dstupné na: 9 RŮŽIČKA Pavel, DOBEŠ Vladimír z EMPRESS,.p.s, Shrnutí a dpručení vyplývající z diskuze kulatéh stlu Nárdníh knventu EU Oběhvé hspdářství,

5 Balíček běhvéh hspdářství v Evrpě Pdkladvý materiál k debatě ( , Evrpský dům) refrmě). Důsledně by měl být minimalizván zatížení dmácnstí DPH v důsledku využívání tříděnéh sběru dpadu, a t jak snížením sazby DPH v suvisejících činnstech, tak zabráněním dvjíh zdanění, které v tét blasti existuje. Pdprvat budvání infrastruktury pr efektivní využití dpadů a druhtných survin (přednstně materiálvé), s mžným zapjením veřejných zdrjů. Tent dkument byl připraven v rámci prjektu zastupení Evrpské Kmise v ČR a infrmační kanceláře Evrpskéh parlamentu v ČR s cílem kmunikvat aktuální evrpská témata vůči širké skupině dbrné i laické veřejnsti realizvanéh Hspdářsku kmru ČR ve splupráci s CEBRE Česku pdnikatelsku reprezentací při EU. 5