Pracovní seminář Koncesní řízení na provozování Vak dobrá praxe

Transkript

2 Prgram prezentace 1. Právní rámec pr realizaci vdhspdářských prjektů 2. In Huse zadání (uzavření prvzní smluvy bez výběrvéh řízení) 3. Kncesní řízení (uzavření kncesní smluvy) 4. Zadávací řízení (uzavření servisní prvzní smluvy) 5. Otázky a diskuze 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 2

3 Právní rámec vdhspdářských prjektů Zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách (technická nvela ZVZ d x zcela nvý Zákn zadávacích řízení d 04/ předpklad): Knčí pvinnst zrušit řízení v případě bdržení jedné nabídky (vypuštěn 71 dst. 6 ZVZ). Zákn č. 139/2006 Sb., kncesních smluvách a kncesním řízení (Kncesní zákn) Kncesní zákn se prlíná resp. v drtivé většině dkazuje na ZVZ krmě lhůt pr pdání žádstí účast / nabídek, mžnsti zrušení řízení bez udání důvdu, hdntící kritéria (eknmická výhdnst nabídky / nejnižší nabídkvá cena). Zákn č. 274/2001 Sb., zákn vdvdech a kanalizací Obec jak vlastník VaK musí zajistit plynulé a bezpečné prvzvání (dle ZVaK, 8, dstavec 1.) 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 3

5 In Huse zadávání dle Zákna veřejných zakázkách In Huse výjimka v sučasném ZVZ je zaktvena v 18 dst. 1 písm. e): Zadavatel není pvinen zadávat pdle tht zákna veřejné zakázky, jestliže jejich předmětem je pskytnutí ddávek, služeb neb stavebních prací veřejnému zadavateli sbu, která vyknává pdstatnu část své činnsti ve prspěch tht veřejnéh zadavatele a ve které má veřejný zadavatel výlučná majetkvá práva; veřejný zadavatel má výlučná majetkvá práva v určité sbě, zejména pkud dispnuje sám veškerými hlasvacími právy plynucími z účasti v takvé sbě, neb pkud takvá sba má práv hspdařit s majetkem veřejnéh zadavatele, nemá vlastní majetek a výlučně veřejný zadavatel vyknává kntrlu nad hspdařením takvé sby. Dle tht ustanvení tedy není veřejný zadavatel pvinen zadávat veřejné zakázky pstupem dle ZVZ, jestliže: a) jejich předmětem je pskytnutí ddávek, služeb neb stavebních prací sbu, která vyknává pdstatnu část své činnsti ve prspěch dtčenéh veřejnéh zadavatele (lze zapčítávat všechna plnění zadaná ze strany Města, bez hledu na t, kd je jejich převážným beneficientem, pr psuzení právněnsti pužití výjimky in-huse není rzhdující, c je předmětem knkrétní zadávané veřejné zakázky). b) veřejný zadavatel má v tét sbě výlučná majetkvá práva Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 5

7 Kncesní řízení na výběr prvzvatele Důvdy pr realizaci kncesníh řízení: pkud knčí smluva se stávajícím prvzvatelem (a není mžné ji prdlužit); pkud vlastník vybuduje nvu VH infrastrukturu a rzhdne se pr ddílný mdel prvzvání; pkud djde k rzšíření VH majetku více než 30 % ( 99 dst. 3 písm. b) ZvZ) pkud vlastník VH infrastruktury čerpá dtaci z OPŽP a rzhdne se pr ddílný mdel prvzvání 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 7

8 Kncesní řízení příjem kncesináře Základní údaj předpkládaný příjem kncesináře: 2 vyhlášky č. 217/2006 Sb. ke kncesnímu záknu sučet předpkládaných příjmů kncesináře z realizace předmětu kncesní smluvy v jedntlivých letech p dbu předpkládané platnsti smluvy výpčet dle přílhy č. 1 vyhlášky 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 8

9 Druhy kncesí Rzdělení dle výše předpkládanéh příjmu kncesináře: Významná kncese předpkládaný příjem dle 20 dst. 2 KZ bec nad 100 tis. byvatel příjem min. 200 mil. Kč bec nad 25 tis. byvatel příjem min. 100 mil. Kč bec d 25 tis. byvatel příjem min. 50 mil. Kč, jiný zadavatel - příjem min. 100 mil. Kč pvinnst zpracvat Kncesní prjekt a předlžit jej ke schválení zastupitelstvu a dále pstup jak Kncese Kncese dvuklvé řízení 1. kl Kvalifikace (Oznámení zahájení KŘ a lhůta pr žádst účast v KŘ nesmí být kratší než 52 dnů), 2. kl Vlastní pdání nabídek (Výzva k pdání nabídek, lhůta pr pdání nabídek nesmí být kratší než 40 dnů). Kncese maléh rzsahu příjem d 20 mil. Kč bez DPH ( 5 dst. 2 KZ) zadavatel nemusí pstupvat pdle KZ, je však pvinen ddržet zásady dle 3a KZ (zásada transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace) puze jednklvé kncesní řízení výzva k pdání nabídek a kncesní dkumentace (včetně návrhu smluvy) 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 9

10 Základní vymezení bsahu kncesníh prjektu Kncesní prjekt musí dle 3 Prváděcí vyhlášky 217/2006 Sb., ke Kncesnímu záknu bsahvat: identifikaci bjektivních ptřeb, včetně vymezení pžadvaných cílů, které mají tyt ptřeby uspkjit; ppis mžných způsbů zajištění ptřeb, včetně rzpracvání jedntlivých variant a jejich eknmické psuzení; ppis eknmických a jiných důsledků pr případ, že by daná ptřeba nebyla realizvána vůbec; dpručení nejvýhdnější varianty a analýzu způsbů realizace dpručvané varianty P schválení kncesníh prjektu nastane etapa realizace schválené varianty Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 10

11 Obsah kvalifikační dkumentace Důvd vypsání KŘ Předmět KŘ včetně klasifikace ppis prvzvané infrastruktury a míst plnění předpkládaný harmngram realizace předmětu KS předpkládaný celkvý příjem kncesináře Pžadavky na kvalifikaci ddavatele (dle 50 ZVZ) plnění části zakázky subddavatelem ( 44 dst. 6 ZVZ) Pžadavky na zpracvání žádsti a průběh kvalifikace zrušení kncesníh řízení (dle známení) práv zadavatele aktualizvat, případně dplnit údaje Infrmace k základním a dílčím hdntícím kritériím Prces přijímání a psuzvání žádstí Relevantní infrmace k předpkládaným pžadavkům ve výzvě jistta, pjištění atd. Dlžka platnsti právníh úknu dle 41 zákna bcích zadavatel ptvrzuje schválení KvD Radu/zastupitelstvem 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 11

12 Kvalifikační kritéria (příklady) Prvzvání kanalizace pr veřejnu ptřebu zajišťující dvádění dpadních vd v pr nejméně. byvatel Zajištění prvzvání alespň.. čistíren dpadních vd (ČOV) s th alespň. s kapacitu dpvídající minimálně ekvivalentních byvatel (1 EO = 60g BSK5/s.den) a s třetím stupněm čištění (dstranění N a P) Údajů pčtu zaměstnanců, dbrné kvalifikaci a praxi sb, které jsu dpvědné za pskytvání služeb při prvzvání kanalizací pr veřejnu ptřebu v půsbnsti ddavatele Minimální průměrný rční pčet zaměstnanců v každém rce v psledních třech letech. zaměstnanců, minimální pčet.. veducích zaměstnanců neb sb v bdbném pstavení. Část předmětu kncesní smluvy nesmí být plněna subddavatelem, např.: řízení bsluhy čistírny dpadních vd (na úrvni prfesí technlga čistíren dpadních vd a strjníka vdhspdářskéh zařízení), řízení prvzu kanalizačních sítí (na úrvni prfese čističe kanalizačníh ptrubí), 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 12

13 Obsah kncesní dkumentace Důvd vypsání KŘ Předmět a klasifikace předmětu KS Ppis prvzvané infrastruktury a míst plnění KS Předpkládaný investiční rzvj v dbě trvání KS Předpkládaný harmngram realizace předmětu KS Obsah kncesní dkumentace ( 44 ZVZ) bchdní a platební pdmínky technické pdmínky ( 45 ZVZ) pžadavky na varianty pdmínky a pžadavky na zpracvání nabídky a nabídkvé ceny způsb hdncení nabídek pdle uvedených hdntících kritérií jiné pdmínky a pžadavky zadavatele (jistta, ddatečné inf ke KD, část KS, která nesmí být plněna subddavatelem, prhlídka místa plnění) Způsb uknčení KŘ Dlžka platnsti právníh úknu dle 41 zákna bcích zadavatel ptvrzuje schválení KD Radu/zastupitelstvem 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 13

14 Hdntící kritéria (příklady) Základním hdntícím kritériem v suladu s 11 kncesníh zákna je eknmická výhdnst nabídky. Sutěžní cena 85 95% Výsledná výše ceny pr účel hdncení Sutěžní cena bude vypčtena jak diskntvaný pžadvaný příjem prvzvatele (ddavatele) bez nájemnéh a prmítaných prvzních nákladů za pět (5) let prvzvání dělený diskntvaným úspěšně inkasvaným bjemem. Referenční hdnty výknvých ukazatelů 5 15 % Havarijní přerušení ddávek pitné vdy Dba pr bnvení služby dvádění dpadních vd (8h) Revize kanalizace (5% rčně v km) Čistění kanalizace (5% rčně v km) 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 14

16 Další krky před uzavřením kncesní smluvy Předchzí stanvisk MFČR pdle 30 KZ Vyžádání stanviska k uzavření kncesní smluvy a jeh prjednání při schvalvání kncesní smluvy je pdmínku platnsti kncesní smluvy. Žádst stanvisk musí bsahvat vybrané náležitsti kncesní smluvy, eknmický rzbr dpadů kncesní smluvy na eknmicku situaci žadatele, včetně údajů stavu zadlužensti žadatele. Pkud se MF nevyjádří d 60 dnů d dručení, platí, že nemá námitek k uzavření kncesní smluvy. Schválení kncesní smluvy Významnu kncesní smluvu schvaluje dle 23 KZ Zastupitelstv. Ostatní kncesní smluvy schvaluje Rada neb Zastupitelstv. PO UZAVŘENÍ kncesní smluvy Zveřejnění v rejstříku kncesních smluv MMR - 32 KZ Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 16

17 Časvý harmngram kncesníh řízení Název činnsti Pdklady, zpracvání, prjednání a schválení kncesníh prjektu Zpracvání, prjednání a schválení Kvalifikační dkumentace Zpracvání, prjednání a schválení Kncesní dkumentace a kncesní smluvy Délka 3 měsíce 2 měsíce 3 měsíce 1. kl Oznámení KŘ, žádsti účast, kvalifikace Min. 52 dní 2. Kl Výzva k pdání nabídek, nabídky, psuzení a hdncení Min. 40 dní Rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky, známení uchazečům (námitky d 15 dnů de dne dručení) Předchzí stanvisk MF ČR Suhlas SFŽP k návrh kncesní smluvy Schválení kncesní smluvy zastupitelstvem a pdpis Uveřejnění výsledku kncesníh řízení na prfilu zadavatele Uveřejnění výsledku kncesníh řízení v Rejstříku kncesních smluv 1 měsíc 60 dní 14 dní 1 měsíc 14 dní 1 měsíc 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 17

18 Připmínkvání ze strany SFŽP Všechny dkumenty ke kncesnímu řízení musí být schváleny SFZP. Zdluhavé s nejistým výsledkem. V sučasné dbě je schvalvání realizván interními zdrji SFŽP. Termíny pr uknčení prjektů platí. Závazné metdiky SFŽP: Závazné pkyny pr žadatele a příjemce pdpry v OPŽP (verze ke dni ) Metdika pr žadatele (verze 3.5) Praktická příručka Smluvní výknvé ukazatele v bru VaK ČR 2014 Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 18

20 Zadávací řízení pdle ZVZ Pžadavky dle Zákna veřejných zakázkách včetně splnění lhůt Maximálně dba uzavření servisní prvzní smluvy je na pět let Administrativně nárčné jak kncesní řízení (míst tří excelvých subrů puze jeden) Hdntící kritéria: Puze eknmická výhdnst nabídky: Cena za službu Některé dílčí výknvé ukazatele V případě servisních prvzních smluv v režimu veřejné zakázky maléh režimu je pdle Metdik SFŽP nutn pstupvat jak v případě malé kncese tj. d 20 mil. Kč Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 20

22 / Grant Thrntn Advisry s.r.., Grant Thrntn Valuatins, a.s. All rights reserved. Grant Thrntn Advisry s.r.. je členská firma Grant Thrntn Internatinal Ltd. (Grant Thrntn Internatinal). Grant Thrntn Valuatins, a.s. je dceřinu splečnstí Grant Thrntn Advisry s.r.. Odkazy na Grant Thrntn se vztahují ke Grant Thrntn Internatinal neb ke členským firmám. Grant Thrntn Internatinal a členské firmy nejsu mezinárdním partnerstvím. Služby jsu nezávisle pskytvány jedntlivými členskými firmami. / Grant Thrntn Advisry s.r.. is a member firm f Grant Thrntn Internatinal Ltd. (Grant Thrntn Internatinal). Grant Thrntn Valuatins, a.s. is a subsidiary f Grant Thrntn Advisry s.r.. References t Grant Thrntn are t Grant Thrntn Internatinal r its member firms. Grant Thrntn Internatinal and the member firms are nt a wrldwide partnership. Services are delivered independently by the member firms Grant Thrntn Advisry s.r.. All rights reserved. Strana 22