REGIONÁLNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA T R E B I Š O V ul. Bottova č.2, ++421-56-6722764, fax ++421-56-6725191, e-mail: riaditel.tv@svps.sk Číslo konania: 551/2014/1 V Trebišove dňa 18. júna 2014 Rozhodnutie Regionálna veterinárna a potravinová správa Trebišov ako vecne a miestne príslušný orgán štátnej správy vo veciach úradnej kontroly potravín podľa 21 ods. 1 písm. d) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších zmien a doplnení (ďalej len zákon č. 152/1995 Z.z. o potravinách) v súlade s 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších zmien a doplnení vo veci porušení zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách zistených pri úradnej kontrole potravín vykonanej dňa 28. mája 2014 v čase od 13.00 hod. do 14.50 hod. v zmysle ustanovenia 18 ods. 2 zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v prevádzke MEDIPEK, s.r.o., Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec rozhodla takto: Účastník konania: Obchodné meno: MEDIPEK, s.r.o. IČO : 36 600 997 Sídlo: Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec prevádzka: MEDIPEK, s.r.o., Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec porušil povinnosti prevádzkovateľa potravinárskeho podniku na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom, neumiestňovať na trh potraviny po uplynutí dátumu spotreby resp. dátumu minimálnej trvanlivosti (ďalej len DS/DMT) podľa 4 ods. 1, 6 ods. 5 písm. d) a 12 ods. 1 písm. h) zákona o potravinách, a to tým, že dňa 28.05.2014 v čase úradnej kontroly potravín od 13.00 14.50 hod. v hore uvedenej prevádzkarni umiestňoval po uplynutí DS dva druhy výrobkov a to Tatranské maslo, výrobca: Tatranská mliekareň a.s., Kežmarok a Gril party klobásky syrové, výrobca: Mecom Group s.r.o., Poľná 4, 066 01 Humenné v celkovom množstve 2,32 m.j. a predajnej cene 20,50. Uvedeným konaním účastník konania naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 4 písm. i) zákona o potravinách. Ďalej porušil povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi a pri ich umiestňovaní na trh v rozpore s 4 ods. 1 a 12 ods.1 písm. m) zákona o potravinách spočívajúce v nedodržaní podmienok skladovania deklarovaných výrobcom dňa 28.05.2014 v čase úradnej kontroly potravín od 13.00 14.50 hod. bola teplota skladovania slepačích konzumných vajec 25,2 C, pričom výrobca deklaruje teplotu skladovania od 5 C do 18 C. Teplota bola nameraná v čase úradnej kontroly úradne overeným kalibrovaným digitálnym, vpichovým teplomerom č. kalibrácie 3285/312.01/13 zo dňa 20.11.2013. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. p) zákona o potravinách.
Za to sa mu podľa 28 ods. 4 písm. i) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov ukladá pokuta vo výške 1000,- (slovom tisíc Eur). Účastník konania je povinný zaplatiť uloženú pokutu na účet Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Trebišov vedený v Štátnej pokladnici Bratislava, číslo účtu: 7000068306/8180, IBAN SK28 8180 0000 0070 0006 8306, variabilný symbol: 5512014, do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: Regionálna veterinárna a potravinová správa Trebišov (ďalej len RVPS Trebišov) vykonala v súlade s ustanovením 18 ods. 2 zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v prevádzke: MEDIPEK, s.r.o., Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec, kontrolovaný subjekt: MEDIPEK, s.r.o., Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec, IČO: 36 600 997 dňa 28. mája 2014 úradnú kontrolu potravín zameranú na dodržiavanie podmienok vyplývajúcich z príslušných ustanovení zákona č.152/95 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov a predpisov vydaných na jeho vykonanie, pri ktorej boli zistené tieto nedostatky: V čase úradnej kontroly potravín bol zistený predaj tovaru po dobe spotreby a to: Gril party klobásky syrové, výrobca: Mecom Group s.r.o., Poľná 4, 066 01 Humenné, DS 26.05.2014 v množstve 0,95 kg a predajnej cene 9,50 a Tatranské maslo, výrobca: Tatranská mliekareň a.s., Kežmarok, DS: 30.04.2014 v množstve 4x 0,125 kg a predajnej cene 4 a DS: 18.05.2014 v množstve7x0,125 kg, a predajnej cene 7, čím došlo k porušeniu 4 ods. 1, 6 ods. 5 písm. d) a 12 ods. 1 písm. h) zákona o potravinách. Ďalej v čase úradnej kontroly potravín v zázemí pri skladovaní slepačích konzumných vajec bola nameraná teplota 25,2 C, čím došlo k porušeniu 12 ods.1 písm. m) zákona o potravinách. Teplota bola nameraná v čase úradnej kontroly úradne overeným kalibrovaným digitálnym, vpichovým teplomerom č. kalibrácie 3285/312.01/13 zo dňa 20.11.2013. Zistené skutočnosti boli zdokumentované v zázname o úradnej kontrole potravín č. TV/2014/Fra,Čo/70 zo dňa 28.05.2014 a prerokované s p.... administratívnou pracovníčkou, ktorá k zisteným nedostatkom nepodala žiadne námietky a v úradnom zázname uviedla: Súhlasím s obsahom záznamu. RVPS Trebišov doručila dňa 9.06.2014 kontrolovanému subjektu upovedomenie o začatí správneho konania vo veci zistených porušení ustanovení zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Účastník konania sa v lehote určenej správnym orgánom v upovedomení o začatí správneho konania nevyjadril k podkladu pre rozhodnutie. Správny orgán pri rozhodovaní vo veci posúdil skutočnosti zistené pri úradnej kontrole potravín zo dňa 28.05.2014 a dôsledne zvážil a vyhodnotil dôkazy. Následne uvádza, že prevádzkovateľ porušil nasledovné právne predpisy: Podľa 4 ods. 1 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách prevádzkovatelia sú povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené zákonom č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov a osobitnými predpismi.
Podľa 6 ods.5 písm. d) je na trh zakázané umiestňovať potraviny po uplynutom dátume spotreby alebo dátume minimálnej trvanlivosti. Podľa 12 ods.1 písm. h) zákona č.152/95 Z.z. o potravinách ten, kto predáva potraviny vrátane internetového predaja, nesmie predávať potraviny po uplynutí dátumu spotreby a dátumu minimálnej trvanlivosti Podľa 12 ods.1 písm. m) zákona č.152/95 Z.z. o potravinách ten, kto predáva potraviny vrátane internetového predaja, je povinný uchovávať potraviny a suroviny pri teplotách deklarovaných prevádzkovateľom potravinárskeho podniku. Zistené nedostatky pri úradnej kontrole potravín, ktoré sú vyššie opísané, sú porušením 4 ods.1, 6 ods.5 písm. d), 12 ods.1 písm. b), h) a m) zákona o potravinách a osobitných predpisov. Týmto porušením boli zo strany účastníka konania naplnené znaky skutkovej podstaty uvedené v 28 ods. 2 písm. p) a 28 ods.4 písm. i) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách. Podľa ustanovenia 28 ods.2 písm. p) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 eur do 100 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi porušuje zásady správnej výrobnej praxe, povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi a pri ich umiestňovaní na trh. Podľa ustanovenia 28 ods.4 písm. i) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 1000 eur do 500 000 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi umiestňuje na trh potraviny po uplynutí dátumu spotreby alebo dátumu minimálnej trvanlivosti. Nakoľko zákon o správnom konaní neupravuje postup správnych orgánov pri postihu za súbeh viacerých správnych deliktov, správny orgán má pri ukladaní pokuty uplatniť na základe analógie legis tzv. absorpčnú zásadu, ktorej podstata tkvie v absorpcii sadzieb (prísnejší trest pohlcuje miernejší) a uložení pokuty podľa ustanovenia vzťahujúceho sa na iný správny delikt najprísnejšie postihnuteľný. Najprísnejšie postihnuteľný správny delikt je delikt, za ktorý možno uložiť pokutu s najvyššou sadzbou. Preto RVPS Trebišov posúdila závažnosť jednotlivých konaní a rozhodla, že umiestňovanie na trh tovaru po uplynutí dátumu spotreby alebo dátumu minimálnej trvanlivosti je závažnejší správny delikt prísnejšie postihnuteľný a preto ukladá pokutu podľa 28 ods. 4 písm. i) zákona o potravinách. Spáchanie správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. p) zákona o potravinách považuje správny orgán za priťažujúcu okolnosť. Správny orgán uložil pokutu 1000.-, čím dodržal aj zásadu primeranosti a proporcionality čo do povahy skutkov, ich závažnosti a dôsledkov. V Slovenskej republike chýba procesný predpis, ktorý by upravoval zásady správneho trestania. Podľa Doporučenia Rady Európy (91) z 13. februára 1991 pre ukladanie administratívnych sankcií platia analogicky zásady ukladania sankcií trestných. Je všeobecne známou skutočnosťou, že priestupky v zmysle štrasburskej judikatúry majú trestnoprávny charakter. Preto konanie o nich podlieha ochrane zaručenej Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Trestnoprávny charakter majú aj ostatné správne delikty.
Podľa štrasburskej judikatúry má administratívne trestanie trestnoprávny charakter, preto treba vychádzať analogicky z Trestného zákona, resp. zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v platnom znení, ktoré upravujú postup pri ukladaní sankcií pri súbehu trestných činov/priestupkov. Aj Najvyšší súd SR dospel k záveru (9/2012 - Analógia v oblasti správneho trestania), že trestanie za správne delikty (priestupky, správne delikty právnických osôb a správne delikty fyzických osôb podnikateľov) musí podliehať rovnakému režimu ako trestný postih za trestné činy. Najvyšší súd SR poukázal na skutočnosť, že administratívne trestanie má podľa štrasburskej judikatúry trestnoprávny charakter a preto treba pri mlčaní zákona vychádzať analogicky z Trestného zákona. Rovnaký názor vyslovil aj v obdobných veciach v rozsudkoch sp. zn. 6Sž/19, 23, 27/2011 a 5Sž/21/2011. Podľa 41 ods. 1 trestného zákona : Ak súd odsudzuje páchateľa za dva alebo viac trestných činov, uloží mu úhrnný trest podľa toho zákonného ustanovenia, ktoré sa vzťahuje na trestný čin najprísnejšie trestný. Podľa 12 ods. 2 zákona o priestupkoch: Za viac priestupkov toho istého páchateľa prejednávaných v jednom konaní sa uloží sankcia podľa ustanovenia vzťahujúceho sa na priestupok najprísnejšie postihnuteľný;... Na základe uvedených skutočností je na základe analógie potrebné aplikovať pravidlá pre ukladanie úhrnného trestu, t.j. správny orgán uloží za viaceré delikty sankciu podľa ustanovenia vzťahujúceho sa na správny delikt najprísnejšie postihnuteľný. Najprísnejšie postihnuteľný správny delikt je delikt, za ktorý možno uložiť pokutu s najvyššou sadzbou. Pri rovnakej sadzbe pokút správny orgán uloží úhrnnú sankciu podľa toho ustanovenia, ktoré sa vzťahuje na najzávažnejší delikt. Takýto postup je v súlade s judikatúrou slovenských a českých súdov (napr. rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 8 Sžo 28/2007, 8 Sžo 28/2007, 8Sž/18/2011, 8Sž/22/2011, 8Sž/23/2011, 8Sž/24/2011, 8 Sžo 57/2008, 2Sžf/44/2011, rozsudok Nejvyššího správního soudu č. 6 As 57/2004-54, č. j. 4 As 47/2004 87, č.j. 1 As 27/2008 67, č. j. 8 As 17/2007-135, č. j. 5 A 98/2001-36, usnesení Nejvyššího správního soudu č.j. 2 As 34/2006-73). Bolo by v rozpore s uvedenými zásadami vyjadriť pri súbehu správnych deliktov výšku pokuty za každé protiprávne konanie a následne vyjadriť celkovú pokutu ako súčet čiastkových sankcií - teda uložiť súhrnnú sankciu. Treba tiež podotknúť, že uložením úhrnnej sankcie sa sleduje primeranosť postihu, nakoľko uplatnenie kumulačnej (sčítacej) zásady by mohlo viesť k neúmerne vysokej pokute a teda takýto postup je v prospech účastníka konania a nevedie k ujme na hodnotách, na ktorých je verejný záujem. Trvanie nedostatkov je známe minimálne v čase vykonania úradnej kontroly potravín, t.j. 28.05.2014, pričom je dôvod predpokladať, že tento protiprávny stav by pokračoval, ak by úradná kontrola nedostatky neodhalila. Závažnosť nedostatkov spočíva hlavne v predaji potravín po uplynutí doby spotreby resp. doby minimálnej trvanlivosti, ktoré predstavujú vážne riziko pre zdravie spotrebiteľa. Potraviny po uplynutí doby minimálnej trvanlivosti nemusia javiť známky kazenia, čím by mohli ohroziť zdravie spotrebiteľa, môžu však meniť svoju kvalitu a biologickú hodnotu, čím sa stávajú pre spotrebiteľa neplnohodnotnými a tým sú poškodené práva spotrebiteľa. Skladovanie potravín pri teplotách vyšších ako predpisuje výrobca resp. príslušná legislatíva nepriaznivo vplýva na údržnosť potravín a ich skoršie mikrobiálne znehodnotenie, pričom je poškodený záujem spotrebiteľa na zakúpenie kvalitných a zdravotne bezpečných potravín. Minulosť prevádzkovateľa pri výkone úradných kontrol nebolo zistené žiadne porušenie požiadaviek stanovených v zákone o potravinách a iných právnych predpisov. Opakovanosť protiprávneho konania v zmysle 28 ods. 6 a ods.7 zákona o potravinách nebola preukázaná.
Pri stanovení výšky uloženej pokuty správny orgán prihliadol, na závažnosť, trvanie, mieru zavinenia, množstvo, analýzu rizika a preto bola uložená pokuta vo výške 1000.-. Celkovú výšku uloženej pokuty v sume 1000.- považuje správny orgán za primeranú a za odôvodnenú vzhľadom na zákonnú povinnosť chrániť práva a právom chránené záujmy fyzických a právnických osôb. Správny orgán posúdil mieru zavinenia a následky protiprávneho konania a zistil, že za vznik nedostatkov spoľahlivo zistených pri výkone úradnej kontroly potravín je výlučne zodpovedný účastník konania. Pri posudzovaní okolností zisteného zavinenia správny orgán nezistil žiadne objektívne skutočnosti, ktoré by znižovali mieru zavinenia, alebo ktoré by zbavovali účastníka konania zodpovednosti za zistený protiprávny stav. Z uvedených dôvodov bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je to uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu sa účastník konania môže odvolať podľa ustanovenia 53 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní. Odvolanie možno podať na Štátnu veterinárnu a potravinovú správu Bratislava tak, že sa doručí Regionálnej veterinárnej a potravinovej správe Trebišov v lehote 15 dní odo dňa doručenia písomného vyhotovenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom až po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov. MVDr. Stanislav Kovalík riaditeľ regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Doručuje sa do vlastných rúk: MEDIPEK, s.r.o. Boľská 150, 077 01 Kráľovský Chlmec