NOVELIZOVANÉ OBECNÉ NAŘÍZENÍ O BLOKOVÝCH VÝJIMKÁCH (GBER) A REGIONÁLNÍ INVESTIČNÍ PODPORA

Transkript

1 NOVELIZOVANÉ OBECNÉ NAŘÍZENÍ O BLOKOVÝCH VÝJIMKÁCH (GBER) A REGIONÁLNÍ INVESTIČNÍ PODPORA Mgr. Libuše Bílá Oddělení veřejné pdpry Úřad pr chranu hspdářské sutěže Brn,

2 Aktuálně z blasti veřejné pdpry Nařízení Kmise (EU) 2017/1084 ze dne 14. června 2017, kterým se mění nařízení (EU) č. 651/2014 Mnitring veřejné pdpry ze strany EK Aktualizace analytických přehledů k infrastrukturním prjektům sjedncení struktury a bsahu a uvedení d suladu se Sdělením pjmu státní pdpra Transparentnst pdpr a zápis d systému EK TAM Přezkum Kdexu svědčených pstupů pr prvádění řízení ve věcech kntrly státní pdpry veřejná knzultace dtazník EK (2016) návrh nvéh znění Kdexu ( únr 2018) Revize definice malých a středních pdniků (MSP) veřejná knzultace přezkumu definice malých a středních pdniků (únr květen 2018) knzultace frmu dtazníku k jedntlivým kritériím definice (pčet zaměstnanců, finanční hdnty, nezávislst)

3 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč. ČR) pravidelná ex pst kntrla patření blkvě vyňatých (GBER) ntifikvaných (individuálně psuzených EK) kntrla ve všech ČS, d rku prgramů pdpry kntrlvaných v letech téměř 97% nvých patření pdpry realizván na základě GBER průběh mnitringu přezkumání právníh základu přezkumání implementace na vzrku jedntlivých pdpr/prjektů DG Cmp zasílá dtazy, dpvěď ČS d 20 pracvních dnů uzavírací dpis EK bsahující zjištění a případně další krky průběh mnitringu v rce 2018 předvýběr prgramů pr mnitring (ČR 3 prgramy) mnitring - přezkumání právníh základu a implementace (ČR 2 prgramy) Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

4 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč. ČR) Mnitring 2017 nesrvnalsti u cca 30% kntrlvaných prgramů Nesrvnalsti při implementaci nebyl zjištěn pskytnutí nadměrné pdpry významný pčet případů nerespektvání mtivačníh účinku nesprávná míra pdpry, kumulace chybějící systémvá kntrla Pdniky v btížích: pskytvatelé spléhají puze na čestná prhlášení Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

5 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč.čr) Nesrvnalsti v právním základu nejasné a chybějící pdmínky nejasné pdmínky (nejčastější) mtivační účinek: nárdní právní základ explicitně nebsahuje pžadavek/pvinnst předlžit žádst pdpru před zahájením prací na prjektu kumulace: nejasné např., jakým způsbem má být pdpra kumulvána s pdpru de minimis neb s pdpru z ESIF neúplná ustanvení týkající se maximálníh strpu pdpry, míry pdpry či způsbilých nákladů ppis typu pdpry, na kteru se prgram vztahuje nejasný základ pr výpčet 25% vlastníh příspěvku příjemce v případě reginální pdpry chybějící pdmínky (nejčastější) nesplacený inkasní příkaz (princip Deggendrf) výslvné vylučení pdniků v btížích kumulace pdpry s de minimis a s pdpru z ESIF míra pdpry a maximální výše pdpry vymezení způsbilých nákladů Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

6 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (Česká republika) v letech překntrlván 19 prgramů pdpry 36% kntrlvaných prgramů bsahval nesrvnalsti v rce 2017 nesrvnalsti puze u jednh prgramu Nesrvnalsti v právním základu chybějící pdmínky princip Deggendrf vylučení pdniků v btížích míra pdpry výčet způsbilých nákladů mtivační účinek nesprávně nastavené pdmínky pdniky v btížích pdmínky kmpatibility 2017 chybějící pdmínky transparentnsti a nejasná pravidla pr výpčet pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

7 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (Česká republika) Nesrvnalsti při implementaci nerespektvání mtivačníh účinku kritéria pdniku v btížích nebyla věřena neb nebyla správně pužita 2017 nebyl respektván mtivační účinek nerespektvány míry pdpry nebyl jasně vymezen příjemce pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

8 Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK Příklady dbré praxe nárdní právní základ bsahval buď text GBERu neb jasné a úplné dkazy na jedntlivá ustanvení GBER, bdbně také na relevantní ustanvení Pkynů, Sdělení. pkud GBER dkazval na ustanvení jiných pravidel pr veřejnu pdpru, prgram bsahval vysvětlující infrmace pdniky v btížích - pravidelná kntrla finančních údajů bsažených v čestných prhlášeních na základě infrmací z bchdních databází kumulace pdpry centrální registr veřejné pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin

9 Nvé nařízení a přehled změn Nařízení Kmise (EU) 2017/1084 ze dne 14. června 2017, kterým se mění nařízení (EU) č. 651/2014 účinnst d přechdné bdbí 6 měsíců pr režimy reginální pdpry byl nutn přeznámit EK nvé kategrie pdpry investiční pdpra pr přístavy a letiště zvýšení znamvacíh limitu pr pdpru v blasti kultury a pr sprtvní/multifunkční infrastrukturu nvé definice + úprava stávajících reginální prvzní pdpra pr nejvzdálenější reginy kmpenzace ddatečných nákladů kntrla patření VP (čl.12)

10 Přístavy námřní přístavy (čl.56b) způsbilé náklady: investiční náklady na výstavbu/mdernizaci/náhradu infrastruktury přístavu a přístupvé infrastruktury, náklady na bagrvání pd vdu (nelze zahrnut náklady na činnsti nesuvisející s dpravu, kanceláře, bchdy, průmyslvá výr.zařízení, superstruktura přístavu) výše pdpry = rzdíl mezi zp. náklady a prvzním ziskem z investice/bagrvání pd vdu, d způsbilých nákladů nutn dečíst prvzní zisk = 80% zp. nákladů, pkud pdpra nepřesáhne 5 mil. EUR intenzita pdpry = 60/80/100% dle výše způsbilých nákladů + reginální příplatky (a)reginy 10%, (c) reginy 5% ntifikační limit: zp. náklady 130 mil. EUR/prjekt (neb 150 mil. EUR/prjekt v rámci kridru hlavní sítě-příslušné nařízení Rady a EP) kntrakty na prvz, výstavbu, mdernizaci, prnájem puze na základě sutěžníh výběrvéh řízení infrastruktura přístupná všem zájemcům, za rvných a nediskriminačních tržních pdmínek

11 Přístavy vnitrzemské přístavy (čl.56c) stejné pdmínky jak pr námřní přístavy, s výjimku ntifikační limit: způsbilé náklady 40 mil. EUR/prjekt (neb 50 mil. EUR v rámci kridru hlavní sítě-příslušné nařízení Rady a EP) intenzita pdpry = 100% způsbilých nákladů (d výše ntifikačníh limitu) výše pdpry = rzdíl mezi zp. náklady a prvzním ziskem z investice/bagrvání pd vdu, d způsbilých nákladů nutn dečíst prvzní zisk = 80% zp. nákladů, pkud pdpra nepřesáhne 2 mil. EUR

12 Reginální letiště čl. 56a investiční pdpra pr letiště s prům. rčním phybem < 3 mil. cestujících/rk (za dvě účetní bdbí) letiště tevřené všem uživatelům nezpůsbilá jsu letiště 100 km/60 min. jízdy d stávajícíh letiště, na kterém jsu prvzvány pravidelné letecké služby (neplatí pr letiště s průměrným rčním phybem d 200 tis. cestujících/dvě předchzí účetní bdbí, pkud se nepředpkládá, že pdpra pvede k překrčení prům. rčníh bjemu d uplynutí dvu účetních bdbí p pskytnutí pdpry, další výjimka v dst. 8 využití námřní či letecké dpravy za stanvených pdmínek) s průměrným rčním phybem > 3 mil. cestujících/předchzí dvě účetní bdbí; nečekává se že djde ke zvýšení prům. rčníh phybu nad 3 mil. cestujících/následující dvě účetní bdbí s průměrným rčním bjemem nákladní dpravy nad 200 tis. t/předchzí dvě účetní bdbí + platí pdmínka nečekávání zvýšení prům. rčníh bjemu výše pdpry = rzdíl mezi způsbilými náklady a prvzním ziskem, nutn dečíst prvzní zisk způsbilé náklady = investice d letištní infrastruktury + náklady na plánvání intenzita VP dle pčtu cestujících/předchzí dvě účetní bdbí - 50/75% + bnus 20% pr dlehlé reginy (neplatí pr ČR)

13 Reginální letiště čl. 56a Prvzní pdpra pr letiště s prům. rčním phybem < cestujících/rk (za dvě účetní bdbí) výše prvzní pdpry = částka nezbytná k pkrytí prvzních ztrát a vygenervání přiměřenéh zisku pdpra nesmí být vyplacena za žádný kalendářní rk, během něhž rční phyb letiště přesáhne cestujících pskytnutí pdpry nesmí být pdmíněn uzavřením dhd s knkrétními leteckými splečnstmi (letištní pplatky, platby za marketing, jiné finanční aspekty činnstí těcht leteckých splečnstí) pdpra ve frmě předem stanvených pravidelných splátek nesmí se zvyšvat p dbu pskytvání pdpry následně stanvených částek vycházejících ze zjištěných prvzních ztrát

14 Nvé definice a úprava některých stávajících pdmínek čl. 1 dst. 4 písm. a) nesplacený inkasní příkaz týká se téhž členskéh státu, který prtiprávní a neslučitelnu pdpru pskytl rzšíření pčtu kategrií pdpry v jejichž rámci lze pskytnut pdpru pdnikům v btížích náhrada škd v důsledku přírdních phrm režimy na zahájení činnsti reginální prvzní pdpra (neplatí pr ČR) nvé definice suvisející s nvými kategriemi (letiště, přístavy), přemístění v rámci reginální pdpry nvě lze pskytnut pdpru ve frmě prdeje neb prnájmu nehmtnéh majetku za cenu nižší než tržní transparentní pdpra pdpra na zahájení činnsti (čl. 22) nvě zařazen dst. 2 pdpru je mžn pskytnut malým pdnikům, které nejsu starší než 5 let

15 Reginální pdpra čl cíl: hspdářský rzvj nejvíce znevýhdněných reginů ve frmě pdpry investic a tvrby pracvních míst reginální pdpru lze pskytnut puze v reginech dle čl. 107 dst. 3 písm. c) a a) SFEU, a t puze na pčáteční investici mapa reginální pdpry: reginy na úrvni NUTS II v České republice splňují pdmínky čl. 107 dst. 3 písm. a) SFEU, s výjimku reginu NUTS II Praha reginální pdpru nelze v tmt reginu pskytnut reginální pdpra přesahující prahvu hdntu (čl. 4 dst. 1 písm. a)) pdléhá ntifikaci psuzení na základě Pkynů k reginální státní pdpře na bdbí vylučená dvětví + některé činnsti (čl. 13 písm. d) nevztahuje se na dvětvvě zaměřené prgramy (s výjimku prgramů v blasti cestvníh ruchu, širkpásmvé infrastruktury a zpracvání a uvádění zemědělských prduktů na trh) NOVĚ: vypuštěn ustanvení vylučující pdpru pr příjemce, který uknčil v rámci EHP stejnu neb pdbnu činnst neb má plány na její uknčení nahrazen pžadavkem nepřemístění

16 Pjmy a základní pdmínky pčáteční investice Reginální pdpra čl investice d hmtnéh a nehmtnéh majetku za účelem zalžení nvé prvzvny, rzšíření kapacity stávající prvzvny, rzšíření výrbníh srtimentu prvzvny výrbky, které nebyly dříve v tét prvzvně vyráběny, neb za účelem zásadní změny celkvéh výrbníh pstupu stávající prvzvny, neb přízení majetku náležejícíh prvzvně, která byla uzavřena neb by byla uzavřena, pkud by nedšl k jejímu dkupení mtivační účinek způsbilé náklady finanční spluúčast příjemce ve výši 25% způsbilých nákladů (příspěvek nesmí bsahvat VP) zachvání investice/pracvních míst p minimální dbu (MSP/velký pdnik 3/5 let) p dknčení investice/prvníh bsazení příslušnéh pracvníh místa přizvaný majetek u velkých pdniků musí být nvý NOVĚ: čl. 14 dst. 7 pdmínka výšky způsbilých nákladů v rámci pčáteční investice spčívající v zásadní změně výrbníh pstupu + rzšíření výrbníh srtimentu stávající prvzvny se nyní týká puze velkých pdniků způsbilst nehmtnéh majetku jeden investiční prjekt a velký investiční prjekt

17 Reginální pdpra čl NOVĚ: přemístění - čl. 14 dst. 16 nutn vyžádat d příjemce ptvrzení, že neprvedl přemístění d pdpřené prvzvny během dvu let předcházejících pdání žádsti a zaváže se, že tak neučiní d dvu let p dknčení pčáteční investice NOVĚ: čl. 14 dst. 17 vylučení pdpry pr pdniky v dvětví ryblvu a akvakultury, které prušily stanvené předpisy reginální pdpra na rzvj širkpásmvé sítě (+ specifické pdmínky) reginální pdpra na výzkumnu infrastrukturu (+ pdmínka umžnit transparentní a nediskriminační přístup k pdpřené infrastruktuře)

18 Definice přemístění kumulativní naplnění pdmínek definice přemístění přemístění = převedení stejné neb pdbné činnsti, neb její části z prvzvny v jedné smluvní straně Dhdy EHP (půvdní prvzvny) d prvzvny, ve které se pdprvaná investice uskutečňuje v jiné smluvní straně Dhdy EHP (pdprvané prvzvny). O převedení se jedná, jestliže výrbek neb služba v půvdní a v pdprvané prvzvně služí alespň částečně stejným účelům a splňuje pžadavky neb ptřeby stejnéh druhu zákazníků a ve stejné neb pdbné činnsti v jedné z půvdních prvzven příjemce v EHP djde ke ztrátě pracvních míst; ; (čl. 2 dst. 61a) stejnu neb pdbnu činnstí se rzumí činnsti zařazené d stejné třídy (čtyřmístný číselný kód) statistické klasifikace eknmických činnstí NACE Revize 2, která vyplývá z nařízení Evrpskéh parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 ze dne 20. prsince 2006, kterým se zavádí statistická klasifikace eknmických činnstí NACE Revize 2 (čl. 2 dst. 50) ztráta pracvních míst = není žádný (minimální) limit pr pčet ztracených míst (pstačí ztráta dvu míst?) stejný druh zákazníků = EK dkazuje na případ SA Investiční pdpra pr MONDI

19 Děkuji za pzrnst!