JUDr. Michal Štekl. advokát. Právní stanovisko MK Bakaláře, II. etapa. I. Úvod, předané podklady

Transkript

1 advkát Právní stanvisk MK Bakaláře, II. etapa I. Úvd, předané pdklady Na základě žádsti Města Písku, IČ: , dbru investic a rzvje, jsem byl pžádán vypracvání právníh psuzení variant dalšíh pstupu v suvislsti s reknstrukcí místních kmunikací Bakaláře v Písku. Sučástí právníh stanviska má být zejména dpvěď na tázku, zda je nadále pr druhu etapu zamýšlené reknstrukce mžné vycházet ze smluvy díl č. 841/TA/134/05 a jejíh ddatku č. 1 ze dne , aneb je nezbytné na danu etapu reknstrukce vyhlásit nvé zadávací řízení. Při zpracvání právníh stanviska jsem vycházel z následujících becně dstupných či mi předaných pdkladů: Zákn č. 40/1964 Sb., bčanský zákník, účinný d Zákn č. 513/1991 Sb., bchdní zákník, účinný d Zákn č. 40/2004 Sb., veřejných zakázkách Zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (aktuální právní předpis, dále také jak ZVZ ) Zákn č. 128/2000 Sb., bcích, ve znění pzdějších předpisů Dkumenty vzniklé v suvislsti s veřejnu zakázku Reknstrukce místních kmunikací Bakaláře v Písku (2005) materiál pr jednání rady města Písku dne ze dne zadávací dkumentace ze dne důvdvá zpráva dpručení nejvýhdnější nabídky na prvedení reknstrukce lkality Bakaláře v Písku Smluva díl č. 841/TA/134/05 (listpad 2005) ddatek č. 1 smluvy díl č. 841/TA/134/05 ze dne Dkumenty vzniklé v suvislsti s veřejnu zakázku Písek reknstrukce lkality na Bakalářích I. Etapa (2008) materiál pr jednání rady města Písku dne ze dne usnesení RM č. 10/08 schválení návrhu veřejné zakázky Písek reknstrukce lkality na Bakalářích I. Etapa, jmenvání hdntí kmise pr uvedenu zakázku ( ) usnesení RM č. 10/08 schválení ddatku č. 1 smluvy díl č. 841/TA/134/05 zapsaný v seznamu advkátů vedeném Česku advkátní kmru pd ev. č

2 advkát základní údaje zadávací dkumentace pr pdlimitní veřejnu zakázku na stavební práce zadanu v pdlimitním řízení dle zákna 137/2006 SB., veřejných zakázkách, v platném znění (dále jen zákn ) zpráva psuzení a hdncení nabídek ( ) usnesení RM č. 179/08 určení ddavatele stavby Písek reknstrukce lkality na Bakalářích I. Etapa ( ) Smluva díl č. 841/TA/28/08 (duben 2008) ddatek č. 1 smluvy díl č. 841/TA/28/08 ddatek č. 2 smluvy díl č. 841/TA/28/08 jednací řízení bez uveřejnění (výzva + zápis z jednání, listpad 2008) zápis předání a převzetí dknčené stavby ze dne Všebecné smluvní pdmínky prvádění díla, užívané zadavatelem s účinnstí d Dpis splečnsti STRABAG a.s. adresvaný Městku Písek dne aktualizace prjektvé dkumentace pr druhu etapu zákres infrmace pskytnuté Bc. Rudlfem Krabu II. Histrický vývj reknstrukce MK Bakaláře Z předaných pdkladů je mžné vysledvat, že knkrétní záměr zadavatele prvést stavební reknstrukci lkality na Bakalářích se váže k rku 2000, kdy byla vypsána architektnická sutěž. Dle výsledku tét sutěže byla následně zpracvána prjektvá dkumentace, která p připmínkách dbru dpravy (2005) pčítala s rzdělením vlastní realizace stavebních prací d dvu časvých a prstrvých etap (I. - hlavní část, II. - prstr d stánku PNS k jezírku). Obě etapy byly pprvé sutěženy v rce 2005, a t v rámci zadávacíh řízení u veřejné zakázky značené pd názvem Reknstrukce místních kmunikací Bakaláře v Písku, zadávané v režimu tevřenéh řízení dle tehdy účinnéh zákna č. 40/2004 Sb.. Tehdejším veřejným zadavatelem nebyl měst Písek, nýbrž splečnst Městské služby Písek s.r.. (jakžt servisní rganizace, jejímž jediným splečníkem je Měst Písek). Dle jedinéh hdntícíh kritéria výše nabídkvé ceny byla k realizaci zakázky vybrána splečnst STRABAG a.s.. S tut splečnstí byla následně uzavřena Smluva díl č. 841/TA/134/05 na částku ,--Kč bez DPH. Tat smluva sučasně předpkládala, že stavební práce budu prvedeny v termínu d 11/2005 d 11/2006 s tím, že termín výstavby činí 12 měsíců. Faktické zahájení výstavby měl prběhnut d čtrnácti dnů d předání a převzetí staveniště. K předání a převzetí staveniště však dsud nedšl. zapsaný v seznamu advkátů vedeném Česku advkátní kmru pd ev. č

3 advkát Nedílnu sučástí tét smluvy je ceněný výkaz výměr je jedntkvými cenami stavebních prací. Smluva díl dále ve čl dkazuje na Všebecné smluvní pdmínky prvádění díla schválené radu města Písku. Knečně, sučástí smluvních ujednání (knkrétně čl 5.3.) byla i mžnst bjednatele d etapy II. dstupit v případě, že nebude zajištěn financvání na tut etapu. Dlužn však ddat, že tht práva bjednatel ke dnešnímu dni nevyužil, napak i p uplynutí půvdní dby (11/2005 d 11/2006) se bě smluvní strany i s hledem na uzavření ddatku č. 1 smluvy díl č. 841/TA/134/05 ze dne chvaly tak, že bsahem smluvy chtějí být nadále vázány, byť v pzměněném (bjemvě menším) rzsahu. Z předaných pdkladů dále vyplývá, že psun v realizaci předmětu plnění nastal v rce 2008, kdy byl zjištěn, že na předmět plnění veřejné zakázky by byl mžné na realizaci získat dtaci z prstředků MMR ČR, Reginálníh peračníh prgramu. Byl však nutné dlžit, aby zhtvitel tét zakázky vzešel ze zadávacíh řízení realizvanéh dle v mezidbí nvě přijatéh zákna č. 137/2006 Sb. V reakci na tut skutečnst tak dne byl přijat usnesení RM č. 10/08, kterým: 1) byl schválen ddatek č. 1 smluvy díl č. 841/TA/134/05 ze dne Tímt ddatkem dšl k zúžení předmětu plnění z půvdních etapy I. a II. na etapu II. Odpčtem jedntlivých plžek vyčleněných d etapy I. (a nvéh zadávacíh řízení) byla i snížen finanční bjem plnění na částku ,22 Kč bez DPH. Fakticky však schválením tht ddatku dšl k uknčení členění díla na etapy, čímž čl 5.3 mžnsti zadavatele d smluvy dstupit nyní pstrádá lgicku návaznst. 2) byly schváleny zadávací pdmínky nvé sutěže značené jak Písek reknstrukce lkality na Bakalářích I. Etapa, jejímž předmětem byla právě půvdní vyčleněná etapa I. Vítěznu nabídku v rámci tht nvě vyhlášenéh zadávacíh řízení se pětvně stala nabídka uchazeče - splečnsti STRABAG a.s., a t jak nabídka uchazeče s nejnižší nabídkvu cenu (viz usnesení RM č. 179/08 ze dne ). Příslušná smluva díl značená č. 841/TA/28/08 na realizaci I. Etapy za částku ,67 Kč bez DPH byla uzavřena v měsíci dubnu Vlivem ptřeby víceprací a méněprací v závislsti na faktické stavu lkality pak dšl k úpravám předmětu plnění a prdlužení dby pr splnění díla, a t za pmcí užití institutu jednacíh řízení bez uveřejnění (blíže viz ddatky č /TA/28/08 ze dne a. č.2-841/ta/28/08 ze dne ). Díl (etapa I.) byl splněn řádně a včas ke dni a pr účely dalšíh pjednání není ptřeba se s etapu I. blíže zabývat. III. Vlastní rzbr P prstudvání všech předaných pdkladů a jedntlivých krků Města Písku a splečnsti Městské služby Písek s.r.. je nutné učinit závěr, že v tmt případě není předmětem právníh psuzení ani tak prblematika veřejnéh zadávání (nebť v tmt hledu byl zapsaný v seznamu advkátů vedeném Česku advkátní kmru pd ev. č

4 advkát běma zadavateli vyknán vše, c být vyknán měl), jak spíše pjednání platnsti smluv, jejich trvání a uknčení. Smluva díl č. 841/TA/134/05 a její ddatek č. 1 byly uzavřeny v režimu bchdníh zákníku. Z tht právníh předpisu je ptřeba nadále vycházet, a t bez hledu na skutečnst, že pčínaje je v účinnsti zákn č. 89/2012 Sb., bčanský zákník (blíže viz 3028 dst. 3 NOZ právním režimu závazkvých vztahů vzniklých d účinnsti NOZ). Čl smluvy díl stanvuje půvdní termín plnění, avšak tent je dále rzvíjen čl 3.2. když ddržení termínů výstavby je pdmíněn včasným předáním staveniště. Jinak uveden, půvdní termín pr realizaci stavby sice dávn marně uplynul, avšak stal se tak z důvdu nesučinnsti bjednatele. Sučasně platí, že se nejedná tzv. fixní smluvu (tedy že marným uplynutím dby nemá věřitel zájem na splnění závazku). Smluva díl č. 841/TA/134/05 je nadále smluvu platnu. Na tm nic nemění ani skutečnst, že d jejíh uzavření uplynula již značná dba, resp. že se d té dby změnil prces zadávání veřejných zakázek. Napak samy smluvní strany ddatkem č. 1 ze dne deklarvaly, že se cítí být bsahem smluvy (byť nvě v upraveném rzsahu) vázány. Má-li se prt nyní realizvat II. Etapa Reknstrukce MK Bakaláře, a dpadly-li všechny dsavadní překážky bránící realizaci díla (stavební pvlení, nesuhlasné bčanské pstje...), může jej prvést zhtvitel, dle půvdně uzavřené smluvy díl a jejích ddatků a za pdmínek v těcht dkumentech uvedených. Vždy ale musí platit, že tyt práce budu realizvány výhradě za již dříve vysutěženu a ddatkem mdifikvanu celkvu cenu díla a v případě jedntlivých plžek za cenvé úrvně plžek z rku Sučasně je nutn vést v patrnst, že vlivem zastarání některých dřívějších technických řešení, jak i změny stavebních nrem, může vzniknut ptřeba prvést dílčí úpravy prjektu. Rychlým prvnáním části půvdní a aktualizvané prjektvé dkumentace byl zjištěn, že tyt úpravy se mhu týkat zejména blasti fntány a zastávky autbusů a částečně budu mít dpad na půvdní rzpčet/výkaz výměr. Faktický finanční bjem změn není zpracvateli tht stanviska znám, nicméně při splnění pdmínek dle 23 dst. 7 písm a) ZVZ byl byl mžné tyt práce zadat frmu jednacíh řízení bez uveřejnění. S tím statně krespnduje i čl. II dst. 4.1 všebecných smluvních pdmínek prvádění díla (právnění bjednatele zvýšit neb snížit rzsah půvdně sjednanéh díla) a čl II. Odst. 4.2 všebecných smluvních pdmínek prvádění díla (pužití kalkulací u plžek bsažených v nabídce, v statních případech bude vycházen z bvyklých cen). V případě že by výše uvedené řešení nebyl mžné (např. s hledem na bjem víceprací překračující 30% půvdní hdnty, či dtační pdmínky), byl by právě s hledem na dílčí úpravy prjektu (a tedy pdstatnu změnu pměrů) mžné buď uzavřít dhdu uknčení smluvy (je však tázku zda by byla mžná, když dpisem ze dne spl. STRABAG v pdstatě demnstruje svji vůli a připravenst zakázku realizvat) aneb smluvu vypvědět, s tím že by následně by byl prveden nvé zadávací řízení. Případnu výpvěď však pvažuji spíše jak krajní řešení, nebť strana která by d smluvy takt dstupila, je pvinna druhé smluvní straně nahradit případnu vzniklu škdu, kteru by v tmt případě představval ušlý zisk. zapsaný v seznamu advkátů vedeném Česku advkátní kmru pd ev. č

5 advkát IV. Závěr 1) Realizaci II. Etapy Reknstrukce místních kmunikací Bakaláře v Písku je mžné prvést na základě výsledků již uskutečněnéh zadávacíh řízení z rku Z phledu platnsti smluvy není nutné zakázku pětvně sutěžit, musí však být ddržena cenvá úrveň plžek bsažená v nabídce z rku Případná ptřeba víceprací může být realizvána na základě jednacíh řízení bez uveřejnění. Musí však být splněny pdmínky dle 23 dst. 7 ZVZ. Sučasně platí, že pr stanvení kalkulace cen víceprací je ptřeba vycházet z půvdních cen plžek bsažený v nabídce uchazeče z rku ) Druhu mžnstí je dhda uknčení stávající smluvy (ppř. jednstranné dstupení) a následné vypsání nvé sutěže dle aktualizvané prjektvé dkumentace. Tent pstup dpručuji zvlit puze v případě kdy by se pstup dle bdu 1 ukázal jak nemžný. Sučasně při vlbě tht pstupu je nutné eliminvat případné negativní vedlejší dpady, zejména nárk zhtvitele na náhradu škdy. V Plzni dne JUDr. Michal Štekl Advkát zapsaný v seznamu advkátů vedeném Česku advkátní kmru pd ev. č