A) Východiska. Svaz průmyslu a dopravy České republiky Confederation of Industry of the Czech Republic

Transkript

1 Svaz průmyslu a dpravy České republiky Cnfederatin f Industry f the Czech Republic Stanvisk k Návrhu státníh rzpčtu na rk 2015 (V Praze dne ) Způsb prjednávání návrhu zákna státním rzpčtu se výrazněji neliší d předchzích let. Předlžený materiál je strukturu a pstupem v řadě bdů bdbný materiálům předchzích vlád, a tak některé připmínky lze zachvat. Ke kncepčním změnám a drazu všech pririt hspdářské plitiky vlády zatím nedchází. Jedntlivé základní infrmace a připmínky jsu shrnuty ve frmě bdů níže v rámci materiálu. Materiál je shrnujícím pdkladem. Vybrané připmínky k předlženému návrhu následují ve struktuře Výchdiska, Příjmy, Výdaje a Výhled rzpčtu. A) Výchdiska Základní parametry: Celkvé výdaje = 1 218, 5 mld. Kč Celkvé příjmy = 1 118, 5 mld. Kč Schdek = 100 mld. Kč Makreknmický rámec V sučasnsti i přes vybrané dlišné hdnty ve vybraných parametrech celkvě výrazněji makreknmické předpklady nerzprujeme. V suvislsti s nejisttami a riziky pžadujeme infrmaci případném alternativním scénáři, které výdaje by byly zmraženy (jde nám t, aby některé zásadní investice/výdaje v případě hršíh než čekávanéh vývje nebyly zastaveny) Fiskální cíl vlády udržet deficit vládníh sektru pd 3 % HDP S deficitem ve výši 100 mld. Kč pr rk 2015 a s udržením deficitu ve výhledu pd 3 % HDP prblém nemáme Plnění rzpčtu 2013 a 2014 (nižší než půvdně schválený deficit) Návrh uvádí, že skutečný deficit SR v rce 2014 lze čekávat v rzmezí mld. Kč prti schváleným 112 mld. Kč v Zákně SR. SPČR pžaduje p MF ČR a vládě analýzu příčin a návrh řešení tak, aby prstředky mhly být využity v suladu s nárdhspdářskými priritami účelně, efektivně a hspdárně. Pžadujeme infrmaci nalžení s nedčerpanými plánvanými výdaji z rku 2014 jaká suma bude přesunuta v rámci jedntlivých kapitl d příštíh rku (zvýšení dispnibilních prstředků pr rk 2015) a jaká suma přesunuta nebude a bude pužita ke snížení nárůstu dluhu? Pžadujeme, aby nebyl cílem letšníh rku peníze utratit, ale důkladně analyzvat mžnsti převedení výdajů na priritní blasti a zajistit efektivní využití plánvaných prstředků. Klíčvá patření hspdářské plitiky se v návrhu příliš nedráží Hned v úvdu Zpráva k návrhu Zákna SR uvádí, že v rámci SR jsu vytvřeny základní předpklady pr naplnění hlavních plitických a eknmických pririt. V návrhu rzpčtu ale není například vidět, kde se prjevuje zefektivnění systému financvání vědy či efektivnější využívání infrmačních a kmunikačních technlgií a pdpra internetvé eknmiky Freyva 948/11, Praha 9 Tel.: , Fax: spcr@spcr.cz,

2 B) Příjmy Řada připravvaných patření není přím kmunikvána s MF, zůstává kmunikační bariéra patření HP s MF Na úřadu vlády frmulván Akční plán vlády na pdpru hspdářskéh růstu a zaměstnansti ČR, kde je řada patření ve vazbě na SR. Z návrhu není patrné, zda všechna zmíněná hlavní patření jsu v rzpčtu zhledněna a jakým knkrétním způsbem. Z návrhu není patrné, jak se dráží i statní definvané pririty přím v knkrétních plžkách rzpčtu. Materiál pnechává pdbu z minulých let a nebsahuje ppis patření v priritách a jejich knkrétní draz a vyčíslení d rzpčtu. Předlžený materiál Předlžen v bdbné struktuře jak v minulých letech. Stále pstrádáme rzklikávací rzpčet, který by umžnil věřit zaměření výdajů průřezvě či dle kapitl na knkrétní aktivity. Některé příjmy a výdaje nelze přesně věřit či tabulky nejsu plně srvnatelné. T zásadním způsbem ztěžuje naše hdncení. Materiál v některých částech není přehledný, neumžňuje věřvat knkrétní průřezvé plžky I přes velmi detailní tabulky výdajů dle druhu a účelu nelze vždy rzpznat detail zaměření výdaje na jaké knkrétní patření je výdaj zaměřen. Tabulky jednak nejsu prpjeny a jednak druhvé členění neumžňuje vždy rzpznat zaměření Není uvedena u většiny tabulek čekávaná skutečnst rku 2014, většinu se jedná puze schválený rzpčet. Celkvě stranu dhadu příjmů, s určitými výjimkami, v sučasné dbě výrazněji nerzprujeme. Bj prti daňvým únikům Obecná pdpra, nicméně zaváděn stále více nástrjů, které přinášejí ddatečnu administrativu i náklady pr pctivé plátce. Pžadujeme detailní analýzu a zaměření se puze na něklik vybraných nejefektivnějších nástrjů s minimem dpadů na pctivé plátce. Daňvé příjmy Celkvě dhad daňvých příjmů vidíme jak základní variantu, tedy ani přestřelený ani pdstřelený při phledu na sučasný vývj daňvéh výběru, makreknmický vývj a změny v daňvé blasti. Ostatní příjmy Nedřešena prblematika zvýšení úhrad z dbývacíh prstru a za vydbyté nersty V návrhu pčítán s navýšením příjmů v kapitle MPO cca 2,4 mld. Kč. Pkud se jedná nárůst z titulu navýšení úhrad z dbývacíh prstru a za vydbyté nersty dle půvdníh návrhu MF, který bsahval řadu chyb a kde analýzy ukazují na jeh nekncepčnst a rizika, vyjadřujeme s tímt zásadní nesuhlas. Tent prblém pvažujeme za neuzavřený. Vláda přislíbila, že se prblematiku bude zabývat na tripartitě. Pžadujeme pracvní skupinu a upravit prti půvdnímu návrhu MF na základě analýz 2

3 C) Výdaje Oprti předchzímu návrhu již není v materiálu uveden plánvané navýšení pplatků za přístup k technickým nrmám ČSN, kde byl diskutabilní příns tht patření d státníh rzpčtu v prvnání se záměrem vlády na pdpru pdnikání a nezvyšvání nákladů firem. V sučasném návrhu tmt není zmínka. Předpkládáme a vítáme, že d tht záměru byl dstupen. Pžadujeme tut infrmaci ptvrdit. Příjmy z emisních pvlenek v kapitle MŽP pr rk 2015 rzpčtvány na cca 2 mld. Kč Dluhdbě pžadujeme, aby šly prstředky zpět d průmyslu na invace. Příjmy z rzpčtu EU Celkvé příjmy z rzpčtu EU uvedeny ve výši 86,7 mld. Kč, kde v návrhu není uveden, zda uvedená částka již pracuje s čekávanu skutečnstí zhledňující rizik nedčerpání. Pžadujeme d návrhu zhlednit předpkládané nedčerpání za rk 2015 (cca 10 mld. Kč), stejně tak i předpkládané náklady na krekce v rce 2015 (lze vyjít z bjemu krekcí v letech 2013 resp. 2014). Návrh rzpčtu nevyužívá maximální mžnu výši schválenéh výdajvéh rámce (který byl navýšen v květnu 2014 vládu s cílem zajistit výdajvé pririty vlády, rámec na rk 2015 bez prstředků EU činí 1169 mld. Kč, návrh rzpčtu pčítá se sumu výdajů 1129,8 mld. Kč) Vláda deklarvala důraz na vybrané blasti hspdářské plitiky výdaje SR by tmut měly dpvídat Kapitálvé výdaje Kapitálvé výdaje SR jsu v návrhu mezirčně navyšvány puze 1,3 mld.kč. Z návrhu nelze psudit, klik bude vynalžen skutečných prstředků na uvedené pririty vlády ( klik bude vynalžen více prti čekávané skutečnsti 2014). Navrhujeme krmě priritizace klíčvých investic v samtném základním scénáři SR i mžnst stanvit d zákna SR i návrh navýšení výdajů na investice v dílčích blastech v suvislsti s lepším než čekávaným vývjem daňvých příjmů (ukazatele vývje eknmiky apd.), kde v případě dbréh vývje eknmiky by tyt výdaje byly spuštěny (navýšeny ve schváleném rzsahu). Tedy připravit plán navýšení investičních výdajů, které by byly z rzpčtu uvlněny na základě něklika indikátrů z výsledků eknmiky. Zajistit připravenst investic. a. Fungvání veřejnéh sektru a mandatrních výdajů Racinalizace výdajů v prvzní blastí Materiál předlžený v červnu bsahval záměr vlády zefektivnění činnsti státní správy a snížení výdajů na prvz frmu snižvání výdajů na externí služby (knzultační, pradenské, právní, telekmunikační, šklení a statní), výdajů na materiál, statní nákupy apd. Tent záměr jsme uvítali s tím, že MF knečně usiluje nápravu neschpnsti ptimalizvat a snižvat výdaje. Zárveň jsme vyjádřili bavy z rezistence úředníků, hledání výmluv, (ne)schpnsti určení pririt na všech úrvních. V tét suvislsti by byl třeba zajistit, aby nedšl k hržení funkčnsti systémů, a zabezpečit řízení. Hrzila by i absence kvalifikvaných 3

4 pdkladů pr klíčvá rzhdnutí (například v envirnmentální regulaci apd.). Sučasný návrh ale půvdní záměr nenaplňuje a dchází napak k dalšímu růstu výdajů na nákup služeb (+0,3 %), materiálu (+ 13,4 %) či statních nákupů (+7,3 %) nenacházíme tedy slibvanu 5% úspru na nákup služeb zmiňvanu v půvdním materiálu! Celkvý pčet zaměstnanců v rganizačních slžkách státu Vítáme mírný mezirční pkles prti rzpčtu 2014 (z na ). Pžadujeme ddržení snižvání pčtu míst a pkračvání v racinalizaci činnstí veřejných institucí. Nárůsty v kapitle MPSV a MF v suvislsti s úřady práce a finanční správu pdprujeme. Pžadujeme ale vyhdncené výsledků a zjištění efektivity vynalžených zdrjů při zhlednění minimální administrativy pr pdniky b. Výdaje v suvislsti s hspdářsku plitiku a pdnikatelským prstředím VaVaI Státní rzpčet uvádí růst výdajů na VaVaI pr rk 2015 prti sučasnému rku cca. 200 mil Kč. Zvýšení pdpry se týká všech rzpčtvých kapitl (včetně Ministerstva kultury či Úřadu vlády,...) krmě MPO, TA ČR a MV, kde však je snížení cíleně mezván. Pr TA ČR jsu plánvány výdaje na úrvni 96,7 % rku 2014 (pkles 100 mil. Kč) a u MPO dknce djde ke snížení na 80 % rku 2014 (pkles 700 mil. Kč). Obě tyt instituce reprezentují výdaje d aplikvanéh výzkumu, kterému tak bude snížena celkvá pdpra 800 mil. Kč. Pklesem výdajů MPO a sučasným pklesem rzpčtu TA ČR nedjde k naplnění refrmy VaVaI z rku 2008, která pčítala s přesunem prstředků na VaVaI z MPO na TA ČR. Pkles pdpry průmyslvéh výzkumu je v rzpru s větu uvedenu ve Zprávě k návrhu zákna státním rzpčtu ČR na rk 2015, kde je uveden: Pdpra prgramvých prjektů průmyslvéh výzkumu a vývje je jedním z předpkladů knkurenceschpnsti průmyslvé výrby. Pžadujeme navýšení rzpčtu TA ČR minimálně 700 mil. Kč, aby byl pdpřen prgram EPSILON, který představuje jediný nvý prgram na pdpru průmyslvéh výzkumu. Se stagnujícím rzpčtvým výhledem u kapitly TA ČR se situace bude t více zhršvat. Prstředky na aktivní plitiku zaměstnansti Výdaje v kapitle MPSV navýšeny z cca 4,59 mld. Kč na cca 6,66 mld. Kč (bez prstředků EU je zachvána suma 3 mld.kč). Návrh nedpvídá pžadavkům z materiálu MPSV Aktivizační patření k řešení nepříznivé situace na trhu práce, kde jedním z hlavních patření je zajistit průběžné navyšvání rzpčtu APZ d rku 2018 z nárdních prstředků a t s hledem na situaci na trhu práce" Pdpra exprtu Celkvá pjistná kapacita EGAP zůstává 300 mld. Kč. EGAP dle Zprávy rzpčtu nepžádal navýšení pjistné kapacity a ze SR není tedy rzpčtvána na rk 2015 žádná částka. S hledem na záměr zvyšvání teritriálních limitů (u zemí, které by se 4

5 mhly stát alternativními dbytišti pr exprt pdléhající sankčnímu režimu půvdně směřvaný d Ruské federace) pžadujeme navýšení 1 mld. Kč (v kapitle všebecná pkladní správa na dplnění pjistných fndů EGAP, a.s.). SP ČR například nepžaduje kmpenzace vyplývající z geplitických prblémů (sankce vůči Rusku), ale pdpruje systémvá řešení. Pdpra EGAP je jedním z nich. Navýšení Dtace na pdpru exprtu pr ČEB na 1,54 mld. Kč a zvýšení základníh kapitálu 1 mld. Kč, zvýšena také suma na drvnání úrkvých rzdílů u vývzních úvěrů ze 100 na 250 mil. Kč. Tt navýšení je v suladu se záměry vlády navyšvat výdaje na pdpru exprtu, zejména skrze ČEB a EGAP. Výdaje kapitly Ministerstva dpravy a SFDI Není mžné z tabulek věřit, zda pkles je kmpenzván přesunem dispnibilních prstředků minulých let a z EU a zda djde k navrženému finálnímu navýšení rzpčtu SFDI (a naplnění předpkladu rzpčtu na rzšíření výstavby a bnvy dpravní infrastruktury). Zpráva puze uvádí, že SFDI má k dispzici vyšší dispnibilní prstředky akumulvané z minulých let a že bjem prstředků pr SFDI je dstačující. Otázku (mim rzpčet) zůstává reálná schpnst tyt prstředky pět využít! Výdaje Kapitly Ministerstva spravedlnsti Pžadujeme ptvrdit, zda jsu v nárůstu běžných výdajů MS zhledněny pžadavky na řešení inslvenční mafie a nejistéh právníh prstředí. Jaká částka byla na tt vyčleněna. Při jednání PT RHSD jsme byly upzrněny na limity rzpčtu a sciální partneři pdpřili nalezení prstředků na tyt aktivity. Dtace na bnvitelné zdrje energie V návrhu je v rámci kapitly MPO uvedena pr rky 2015 (a následující rky 2016 a 2017) rční dtace puze ve výši 15,7 mld. Kč ze SR, která je v suladu s půvdní dhdu z minuléh rku (pr rk 2014 činila 14,7 mld. Kč, cž byl dán psunem výplat dtace). Návrh nezahrnuje ptřebu zdrjů dle připravvanéh mdelu financvání OZE ve výši 5 mld. Kč rčně, pr rk 2015 pak ve výši 2,5 mld. Kč vzhledem k předpkládané účinnsti d Prgramy financvané ze Strukturálních fndů EU Celkvé výdaje ze SR na financvání prgramů částečně hrazených ze SF pr rk 2015 činí 57 mld.kč, kde pdíl SR činí puze 6,2 mld. Kč. Pžadujeme dplnit, jak je zhledněna čekávané nedčerpání v rce 2015 (cca 10 mld. Kč). Zárveň pžadujeme vyčlenění předpkládaných nákladů na krekce v rce 2015 (lze vyjít z bjemu krekcí v letech 2013 resp. 2014). V návrhu nevidíme zhlednění pririty ICT a internetvé eknmiky Pžadujeme zefektivnění využívání systémů k mžnsti využití získávaných dat ke snižvání administrativní zátěže (například systémy daňvé správy, správy sciálníh zabezpečení apd.), prpjení jedntlivých systému k lepší správě a analýze získaných dat D) Z výhledu pr rky 2016,2017 V návrhu střednědbéh výhledu není na první phled vidět prmítnutí deklarvaných pririt vlády. Snižuje se rzpčet SFDI, dále se snižují výdaje kapitly Ministerstva průmyslu a bchdu, stagnují výdaje na TAČR 5