Metdická příručka Reklamní zařízení a zákn č. 13/1997 Sb., pzemních kmunikacích 2016 Pdle právníh stavu ke dni 1. 1. 2016
Obsah 1 Na úvd...3 2 Základní pjmy...4 3 Reklamní zařízení...6 3.1 4 Putače bcí a krajů...6 Pdmínky pr zřízení a prvzvání reklamních zařízení pdle zákna pzemních kmunikacích...9 4.1 Reklamní zařízení a zvláštní užívání pzemní kmunikace...9 4.2 Reklamní zařízení a silniční chranné pásm...10 4.3 Přehled pvlení ke zřízení a prvzvání reklamníh zařízení pdle zákna pzemních kmunikacích...11 5 Suvisle zastavěné území bce vs. zastavěné území...12 6 Silniční chranné pásm a suvisle zastavěné území bce...13 6.1 Obtékání chrannéh pásma klem suvisle zastavěnéh území bce...13 6.2 Pět a více budv dlišných vlastníků...13 6.3 Zvětšené půdrysy budv...14 6.4 Spjnice tvřené rhy zvětšenéh půdrysu...14 6.5 Suvisle zastavěné území bce napříč pzemní kmunikací...15 6.6 Rzmístění budv v řadě vedle sebe...16 7 Pstup silničníh správníh úřadu p zjištění reklamníh zařízení zřízenéh neb prvzvanéh bez příslušnéh pvlení neb v rzpru s ním...17 8 Pužité právní předpisy a jejich zkratky...18 1
Upzrnění k právnímu stavu Metdická příručka je vypracvaná pdle zákna č. 13/1997 Sb., pzemních kmunikacích ve znění změn prvedených zákny č. 281/1997 Sb., č. 259/1998 Sb., č. 146/1999 Sb., č. 102/2000 Sb., č. 132/2000 Sb., 102/2000 Sb. (část), č. 489/2001 Sb., č. 259/2002 Sb., č. 256/2002 Sb., 320/2002 Sb., č. 358/2003 Sb., č. 186/2004 Sb., č. 186/2004 Sb. (část), č. 80/2006 Sb. (část), č. 342/2006 Sb., č. 311/2006 Sb., č. 80/2006 Sb., 186/2006 Sb., č. 97/2009 Sb., č. 347/2009 Sb., č. 227/2009 Sb., č. 152/2011 Sb., č. 288/2011 Sb., č. 329/2011 Sb., 341/2011 Sb., č. 375/2011 Sb., č. 119/2012 Sb., č. 196/2012 Sb. (část), č. 196/2012 Sb., č. 18/2012 Sb., č. 64/2014 Sb., a č. 268/2015 Sb. (část), tzn. ve znění účinném ke dni 31. 12. 2015. 2
1 Na úvd Silniční chranná pásma jsu pdle 30 dst. 1 zákna pzemních kmunikacích určena k chraně dálnice, silnice a místní kmunikace I. neb II. třídy a prvzu na nich, přičemž tmut účelu služí puze mim suvisle zastavěná území bcí. Krmě rzhdvání pdle 32 zákna pzemních kmunikacích (prvádění staveb v chranných pásmech pzemních kmunikací) je správné určení rzsahu chrannéh pásma důležité také při pvlvání a psuzvání reklamních zařízení umisťvaných v blízksti pzemních kmunikací. V suvislsti s nvelu zákna pzemních kmunikacích, která byla s účinnstí k 1. 9. 2012 prvedena záknem č. 196/2012 Sb., dšl mim jiné k zásadním změnám v blasti regulace reklamních zařízení zřizvaných a prvzvaných pdél pzemních kmunikací. S hledem na zavedení praktickéh zákazu pvlvání reklamních zařízení v chranných pásmech dálnic a silnic I. třídy se pět navyšuje tlak na správné psuzení skutečnsti, zda jsu u již existujících reklamních zařízení neb lkalit, kde teprve mají být reklamní zařízení umístěna, splněny pdmínky suvisle zastavěnéh území bce pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích, které vedle tzv. značení prvzven představuje jedinu mžnst, jak reklamní zařízení v blízksti těcht kategrií pzemních kmunikací umístit. Cílem tét metdiky je pskytnut právní názr Odbru pzemních kmunikací Ministerstva dpravy, jak ústředníh správníh úřadu ve věcech pzemních kmunikací silničním správním úřadům, které vyknávají půsbnst ve věcech reklamních zařízení v smyslu zákna pzemních kmunikacích. Tent právní názr je pskytván ve frmě metdické příručky kmentující platnu právní úpravu týkající se zřízení a prvzvání reklamních zařízení v chranných pásmech dálnic, silnic a místních kmunikací I. a II. třídy. Příručka je zaměřena primárně na výklad 30 zákna pzemních kmunikacích, může však být dále dbře využitelná i pr případy pvlvání staveb a terénních úprav pdle 32 zákna pzemních kmunikacích, které rvněž závisí na správném psuzení rzsahu silničníh chrannéh pásma. Metdika nepkrývá prcesní tázky spjené s řízením pdle 31 zákna pzemních kmunikacích. Mgr. Ján Skvajsa zástupce ředitele dbru pzemních kmunikací Ministerstv dpravy ČR 3
2 Základní pjmy Reklamní zařízení Reklamním zařízením je ve smyslu zákna pzemních kmunikacích jakékliv zařízení pr písemnu, brazvu, světelnu neb jiným způsbem prváděnu reklamu neb prpagaci ( 25 dst. 6 písm. c) zákna pzemních kmunikacích). Pzemní kmunikace Pzemní kmunikace je dpravní cesta určená k užití silničními a jinými vzidly a chdci, včetně pevných zařízení nutných pr zajištění tht užití a jeh bezpečnsti. Pzemní kmunikace se dělí na dálnice, silnice, místní kmunikace, účelvé kmunikace. Vlastníkem dálnic a silnic I. třídy je stát. Vlastníkem silnic II. a III. třídy je kraj, na jehž území se silnice nacházejí, a vlastníkem místních kmunikací je bec, na jejímž území se místní kmunikace nacházejí. Vlastníkem účelvých kmunikací je právnická neb fyzická sba. Silniční chranné pásm Silniční chranná pásma služí k chraně dálnice, silnice a místní kmunikace I. neb II. třídy a prvzu na nich mim suvisle zastavěné území bcí. Pr účely zákna pzemních kmunikacích se za silniční chranné pásm pvažuje prstr hraničený svislými plchami vedenými d výšky 50 m a ve vzdálensti - 100 m d sy přilehléh jízdníh pásu dálnice aneb d sy větve její křižvatky s jinu pzemní kmunikací; pkud by takt určené pásm nezahrnval celu plchu dpčívky, tvří hranici pásma hranice silničníh pzemku, - 50 m d sy vzvky neb přilehléh jízdníh pásu silnice I. třídy neb místní kmunikace I. třídy, - 15 m d sy vzvky neb d sy přilehléh jízdníh pásu silnice II. třídy neb III. třídy a místní kmunikace II. třídy. Rzhdným kamžikem, kdy silniční chranné pásm u nvě budvané neb reknstruvané dálnice, silnice neb místní kmunikace I. a II. třídy vzniká, je právní mc rzhdnutí umístění stavby takvé pzemní kmunikace. Suvisle zastavěné území bce Pr účely určení silničníh chrannéh pásma pdle zákna pzemních kmunikacích se jím rzumí území, které splňuje pdmínky uvedené v 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích. Zastavěné území Zastavěné území, nebli také intravilán, je pjem, který pužívá stavební zákn. Zastavěným územím je územní vymezené územním plánem neb pstupem pdle tht zákna. Nemá-li bec takt vymezené zastavěné území, je zastavěným územím zastavěná část bce vymezená k 1. září 1966 a vyznačená v mapách evidence nemvitstí ( 2 dst. 1 písm. d) stavebný zákn). 4
Budva Zákn pzemních kmunikacích definici budvy nebsahuje, Ministerstv dpravy pvažuje za pmcné interpretační vdítk definici budvy bsažené v 2 písm. l) katastrálníh zákna, dle které se za budvu pvažuje nadzemní stavba, která je spjená se zemí pevným základem, prstrvě sustředěna a navenek převážně uzavřena bvdvými stěnami a střešní knstrukcí, Ve smyslu 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích lze pr knstrukci suvisle zastavěnéh území bce využít jen budvu, které již byl přidělen čísl ppisné neb evidenční ve smyslu becníh zřízení a která je evidvána v katastru nemvitstí. Silniční správní úřad Státní správu ve věcech pzemních kmunikací vyknávají silniční správní úřady, kterými jsu pdle 40 a násl. zákna pzemních kmunikacích Ministerstv dpravy, krajské úřady, úřady bcí s rzšířenu půsbnstí, a becní úřady. Ve věcech reklamních zařízení (zvláštní užívání a chranná pásma) je výkn silničníh správníh úřadu svěřen: - Ministerstvu dpravy pr dálnice, - krajským úřadům pr silnice I. třídy, - becním úřadům bcí s rzšířenu půsbnstí pr silnice II. a III. třídy, - becním úřadům v přenesené půsbnsti pr místní kmunikace. Půsbnst ve věcech přestupků a správních deliktů je však upravena jinak. Ministerstv dpravy prjednává puze správní delikty pskytvatelů služeb inteligentníh dpravníh systému pdle 42b dst. 5 zákna pzemních kmunikacích. K rajské úřady přestupky a správní delikty pdle zákna pzemních kmunikacích neprjednávají. Prjednávání přestupků a správních deliktů ve věcech reklamních zařízení, jak i dalších přestupků a správních deliktů pdle zákna pzemních kmunikacích, je svěřen becním úřadům bce s rzšířenu půsbnstí. Zvláštní užívání pzemní kmunikace Pzemní kmunikace smí užívat každý bezplatně bvyklým způsbem a k účelům, ke kterým jsu určeny. Užívání dálnic, silnic a místních kmunikací jiným než bvyklým způsbem neb k jiným účelům, než pr které jsu určeny, je tzv. zvláštním užíváním pzemních kmunikací ( 25 zákna pzemních kmunikacích). Zákn pzemních kmunikacích stanvuje, jaké zvláštní užívání pzemních kmunikací je mžné. Patří sem například užití pzemní kmunikace pr přepravu zvlášť těžkých neb rzměrných předmětů, pr zřizvání vyhrazenéh parkvání, pr zřizvání a prvz stánků, pjízdných či přensných prdejních a jiných pdbných zařízení, pr přádání sprtvních, kulturních, nábženských, zábavních a pdbných akcí neb také pr zřizvání a prvzvání reklamních zařízení. 5
3 Reklamní zařízení Reklamním zařízením je ve smyslu zákna pzemních kmunikacích jakékliv zařízení pr písemnu, brazvu, světelnu neb jiným způsbem prváděnu reklamu neb prpagaci ( 25 dst. 6 písm. c) zákna pzemních kmunikacích) Definici reklamy bsahuje zákn č. 40/1995 Sb., regulaci reklamy (dále jen zákn reklamě ), v 1 dst. 2. Reklamu se rzumí známení, předvedení či jiná prezentace šířená zejména kmunikačními médii, mající za cíl pdpru pdnikatelské činnsti, zejména pdpru sptřeby neb prdeje zbží, výstavby, prnájmu neb prdeje nemvitstí, prdeje neb využití práv neb závazků, pdpru pskytvání služeb, prpagaci chranné známky. Prpagace je všem pjem širší. Obecně se tím rzumí uvádění ve známst, rzšiřvání či rzmnžvání infrmací, údajů, myšlenek, názrů apd. V kntextu reklamních zařízení pdle zákna pzemních kmunikacích t je zejména šíření infrmací veřejnsti, které nesleduje dsažení zisku, ale kupříkladu pdpru i jiné než pdnikatelské činnsti, např. kulturní, zábavné, plitické, vzdělávací apd. pvahy, neb subjekt, služby, událsti apd. D tét kategrie spadají jakékliv frmy vítání neb lučení s účastníky prvzu na pzemní kmunikaci na území bce a kraje, sdělení určité charakteristice bce či kraje a pdbně (viz dále). Rvněž lze pd pjem prpagace zahrnut prpagaci vlebních stran a hnutí na reklamních zařízeních prvzvaných reklamními agenturami. Ačkli z hlediska reklamní agentury je cílem prvzvání reklamníh zařízení dsažení zisku, činnst plitické strany je výknem plitickéh práva, nikli pdnikáním. Reklamní zařízení mhu existvat v různých prvedeních, a t d plachet p bjemné knstrukce skládající se z pylnů a něklika rzměrných brazvek. Sučástí reklamníh zařízení je vše, c služí k plnění jeh funkce, tj. reklamě neb prpagaci. Za sučást reklamníh zařízení pvažuje Ministerstv dpravy také pylny, na nichž jsu uchyceny brazvky prmítající reklamu, knstrukce a stjany, držáky na uchycení plachet atd. V některých případech není určení, zda se jedná reklamní zařízení, resp. jeh sučást, jednznačné. Psuzení, zda tmu tak je neb není, je nutné prvést s hledem na klnsti a skutkvý stav jedntlivých případů. Například v případě plachty natažené na balíku slámy nacházejícím se na pli v chranném pásmu kmunikace bude nesprně plachta a materiál služící k jejímu uchycení reklamním zařízením. Samtný balík slámy již patrně sučástí reklamníh zařízení nebude, nebť se běžně nachází na zemědělsky bdělávané půdě. V praxi bývají čast jak nsiče reklamních plch využívány vlečky neb návěsy. V těcht případech může být za sučást reklamníh zařízení pvažvána i samtná vlečka, bude-li z jejíh umístění, stavu, úprav a pdbně mžné dvdit, že jejím převažujícím účelem je plnit funkci stjanu pr reklamní plchu. 3.1 Putače bcí a krajů Pdle 25 dst. 6 písm. c) bd 1 zákna pzemních kmunikacích se reklamním zařízením nerzumí jen zařízení pr písemnu, brazvu, světelnu neb jiným způsbem prváděnu reklamu, ale také zařízení pr prpagaci. Jak byl uveden výše, lze za prpagaci pvažvat rzličná sdělení územních samsprávních celků na putačích bvykle umísťvaných na neb v blízksti pzemních kmunikacích na kraji zastavěnéh území bcí (vítání a lučení se s návštěvníky bce neb kraje, případně sdělení místní kulturní, turistické či jiné zajímavsti) (dále jen putače bcí a krajů ). Putače bcí a krajů, mezi nimiž se nevyskytují jen jednduché tabule s textem, ale také rzličné knstrukce s ftgrafiemi neb schy apd., jsu také reklamním zařízením, byť nesluží k reklamě ve smyslu zákna reklamě. Prpagují ttiž určitý územní samsprávní celek a plní tak účel vymezený v 25 dst. 6 písm. c) zákna pzemních kmunikacích. 6
Ministerstv dpravy nepvažuje účel putačů bcí a krajů za reklamu pr pdnikání územních samsprávních celků. Obce a kraje mhu vyknávat pdnikatelsku činnst. Jistě však nejsu subjekty, které jsu primárně pvlány k výknu pdnikatelské činnsti, ačkli tat mžnst není právní úpravu vylučena. Mhu tak pdnikat ve smyslu 420 zákna č. 89/2012 Sb., bčanský zákník (samstatně na vlastní účet a dpvědnst vyknávat výdělečnu činnst živnstenským neb bdbným způsbem se záměrem činit tak sustavně za účelem dsažení zisku). V případě, že by reklamní zařízení prezentval pdnikatelsku činnst bce neb kraje, jednal by se reklamu ve smyslu její definice v zákně reklamě. Putače bcí a krajů však pdnikatelsku činnst bce a kraje neprezentují. Krmě th je půsbení putačů bcí a krajů na účastníky silničníh prvzu stejné jak u jiných reklamních zařízení, která bsahují reklamu pr zbží neb služby a mají prt z hlediska bezpečnsti a plynulsti silničníh prvzu srvnatelný účinek. Primárním cílem putačů bcí a krajů je taktéž zaujmut pzrnst uživatelů pzemní kmunikace. Odputávání pzrnsti účastníků silničníh prvzu je z hlediska bezpečnsti silničníh prvzu krajně nežáducí, a t zejména v prstru mim bec, pr který becně platí nejvyšší dvlená rychlst 90 km/h, resp. 130 km/h na dálnicích. Odputání pzrnsti řidiče vzidla při těcht rychlstech i na krátký kamžik může vlivnit vznik nebezpečné situace, dpravní nehdy a jejich případných následků. Vedle půsbení na pzrnst řidiče představují reklamní zařízení hrzbu také v případě střetu vzidla s ním. Knstrukce, z nichž se putače skládají, mhu tvřit v případě dpravní nehdy pevnu překážku, která pět významně vlivní závažnst následků dpravní nehdy. Pr úplnst lze ddat, že Ministerstv dpravy nepvažuje za reklamní zařízení značení bce či kraje příslušnu infrmativní dpravní značku ve smyslu 63 dst. 1 písm. e) zákna silničním prvzu, a příslušných ustanvení vyhlášky č. 294/2015 Sb. Dpravní značka č. IZ 4a "Obec" značuje začátek bce a infrmuje jejím názvu, dpravní značka IS 14 Hranice územníh celku značuje hranici příslušnéh katastrálníh území územníh celku. Nejedná se zařízení za účelem reklamy či prpagace. Ttéž lze uvést dpravní značce č. IZ 4b Knec bce a značení ulic a budv ve smyslu 27 a násl. becníh zřízení a jiných veřejných prstranství příslušnými dpravními značkami č. IS 22a až č. IS 22f vyhlášky č. 294/2015 Sb. Ppsané značení splňuje infrmační a rientační funkci a jejich pužití upravuje zákn. Putače bcí a krajů a dálnice a silnice I. třídy Reklamní zařízení lze pdle zákna pzemních kmunikacích zřizvat a prvzvat v určitých případech puze s pvlením silničníh správníh úřadu. Zákn pzemních kmunikacích také upravuje, kdy nelze na pzemních kmunikacích neb v jejich blízksti reklamní zařízení zřídit a prvzvat. Zákn pzemních kmunikacích dlišuje tyt druhy pvlení zřízení a prvzvání reklamníh zařízení: Pvlení zvláštníh užívání dálnice, silnice, místní kmunikace a silničníh pmcnéh pzemku ke zřízení a prvzvání reklamníh zařízení pdle 25 zákna pzemních kmunikacích Pvlení ke zřízení a prvzvání reklamníh zařízení v silničním chranném pásmu pdle 31 zákna pzemních kmunikacích Při vydávání bu těcht pvlení jsu záknem stanveny specifické pdmínky, pkud je dtčenu pzemní kmunikací dálnice neb silnice I. třídy. Pdle 25 dst. 7 a pdle 31 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích lze příslušné pvlení pr zřízení a prvzvání reklamníh zařízení vydat puze pkud bude reklamní zařízení služit k značení prvzvny nacházející se v určité záknem stanvené vzdálensti d reklamníh zařízení. Z výše uvedených závěrů k tázce, zda jsu putače bcí a krajů reklamním zařízením ve smyslu zákna pzemních kmunikacích je prt ptřebné učinit ještě jeden závěr. 7
Putače bcí a krajů, které služí k jejich prpagaci, nikli však k reklamě pr pdnikatelsku činnst bce či kraje uskutečňvanu v prvzvně, nelze pvažvat za značení prvzvny [prvzvnu se pdle 17 zákna č. 455/1991 Sb., živnstenském pdnikání (živnstenský zákn) rzumí prstr, v němž je živnst prvzvána. Za prvzvnu se pvažuje i autmat neb bdbné zařízení služící k prdeji zbží neb pskytvání služeb a mbilní prvzvna]. Putače bcí a krajů tudíž není prt mžné na dálnici, silnici I. třídy či jejich silničním pmcném pzemku neb v jejich silničním chranném pásmu vůbec zřídit a prvzvat. Dpručení pr bce a kraje k vlastní prpagaci v suladu se záknem pzemních kmunikacích Prpagace bcí a krajů v silničním chranném pásmu silnic I. třídy a dálnic je pdle názru Ministerstva dpravy prveditelná v mezích zákna pzemních kmunikacích, aniž by dšl k zbytečnému hržvání bezpečnsti a plynulsti prvzu na pzemních kmunikacích. Prpagaci bcí a krajů v mezích zákna je mžné prvést prstřednictvím místní úpravy prvzu za pužití infrmativní dpravní značky směrvé. Knkrétně lze pužít dpravní značku č. IS 23 Kulturní neb turistický cíl návěst, dpravní značku č. IS 24a Kulturní neb turistický cíl a dpravní značku č. IS 24c Kmunální cíl. Druhu mžnstí, jak lze prpagaci bcí a krajů uskutečnit prstřednictvím zmiňvaných putačů bcí a krajů, aniž by byl ptřebné pvlení silničníh správní, je jejich zřízení v suvisle zastavěném území bce. Suvisle zastavěné území bce je pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích území, na kterém je pstaven pět a více budv dlišných vlastníků, kterým byl přidělen ppisné neb evidenční čísl a které jsu evidvány v katastru nemvitstí, přičemž mezi jedntlivými budvami, jejichž půdrys se pr tyt účely zvětší p celém bvdu 5 m, nebude spjnice delší než 75 m. Pkud nebude bec neb kraj striktně trvat na své prpagaci mim území se zástavbu, může využít putač v jakémkliv prvedení. Tímt však není dtčena mžnst mezení plynucích z jiných zvláštních předpisů, např. ze stavebníh zákna. Omezením by mhl být i zákn pzemních kmunikacích, pkud by se putač bce či kraje nacházel na pzemní kmunikaci či její sučásti. V takvém případě by byl jeh prvzvání mžné jen s pvlením silničníh správníh úřadu k zvláštnímu užívání pzemní kmunikace. 8
4 Pdmínky pr zřízení a prvzvání reklamních zařízení pdle zákna pzemních kmunikacích Zřízení a prvzvání reklamníh zařízení je pdle zákna pzemních kmunikacích mžné na dálnici, silnici a místní kmunikaci a silničním pmcném pzemku (jak tzv. zvláštní užívání pzemní kmunikace pdle 25) neb v silničním chranném pásmu dálnice, silnice a místní kmunikace ( 31) puze na základě pvlení silničníh správníh úřadu. V statních případech, tj. pkud se nejedná zvláštní užívání dálnice, silnice a místní kmunikace či silničníh pmcnéh pzemku aneb reklamní zařízení je umísťván či prvzván mim silniční chranné pásm dálnice, silnice a místní kmunikace, není pvlení silničníh správníh úřadu ptřebné. Jinými slvy lze reklamní zařízení zřídit a prvzvat bez pvlení silničníh správníh úřadu puze mim pzemní kmunikaci neb v suvisle zastavěném území bce. Ne vždy je všem území, které je zastavěným územím (pr zjedndušení intravilánem bce), sučasně suvisle zastavěným územím bce (viz kapitla 5). Tyt pjmy je ptřebné důsledně dlišvat, nebť jsu určující pr psuzení th, zda umístění reklamníh zařízení vůbec pdléhá či nepdléhá příslušnému pvlení silničníh správníh úřadu, i když se dtčená lkalita nachází v intravilánu bce. Silniční pmcný pzemek a silniční chranné pásm se ttiž mhu vyskytvat rvněž v místě, které sice bude v intravilánu bce, ale nebude suvisle zastavěným územím bce pdle 30 zákna pzemních kmunikacích. Platí t také pačně. Území, které není v intravilánu bce, může splnit pdmínky suvisle zastavěnéh území bce. S intravilánem bce nicméně suvisí dlišné vymezení tělesa dálnice a silnice v tzv. průjezdním úseku a mim něj ( 11 zákna pzemních kmunikacích), které má význam z hlediska rzhdvání zvláštním užívání pzemní kmunikace. Nelze tedy bez dalšíh mluvit puze reklamních zařízeních v intravilánu, a pminut zásadní skutečnsti, které určují, zda vůbec umístění a prvzvání reklamníh zařízení pdléhá pvlení silničníh úřadu. Jak již byl řečen, umístění a prvzvání reklamníh zařízení pdléhá pvlení, když se má uskutečnit na pzemní kmunikaci vybrané kategrie neb na silničním pmcném pzemku neb v silničním chranném pásmu pzemní kmunikace vybrané kategrie. 4.1 Reklamní zařízení a zvláštní užívání pzemní kmunikace Zvláštním užíváním dálnice, silnice a místní kmunikace neb silničníh pmcnéh pzemku je jejich užití pr zřizvání a prvzvání reklamníh pdle 25 dst. 6 písm. c) bd 1 zákna pzemních kmunikacích. Pkud může zvláštní užívání těcht kmunikací vlivnit bezpečnst neb plynulst silničníh prvzu, lze pvlení udělit puze se suhlasem Plicie, resp. v případě dálnic se suhlasem Ministerstva vnitra. Plicie a Ministerstv vnitra vystupují jak dtčený rgán a uplatňují v řízení závazné stanvisk ve smyslu 149 správníh řádu. Dtčený rgán vystupuje v řízení zvláštním užívání, pkud může zvláštní užívání pzemní kmunikace vlivnit bezpečnst neb plynulst silničníh prvzu. Nelze tedy říct becně říct, ve kterých řízeních pdle 25 zákna pzemních je jejich stanvisk ptřebné, nebť t závisí na klnstech jedntlivých případů. Tyt klnsti a ptřebu závaznéh stanviska dtčenéh rgánu psuzuje vždy silniční správní úřad, který je příslušný k žádsti vydání pvlení. Zvláštní užívání pzemní kmunikace lze pvlit nejdéle na dbu pěti let, a nebude-li zřízení a prvzvání reklamníh zařízení mžné zaměnit s dpravními značkami ani dpravními zařízeními, a nebude-li slňvat uživatele dtčené pzemní kmunikace neb jinak narušvat prvz na pzemní kmunikaci, a pkud bude pzemní kmunikace v místě, kde je umístěn reklamní zařízení, vybavena na náklad vlastníka reklamníh zařízení svdidly neb jinak zabezpečena prti 9
mžnému střetu vzidel s knstrukcí reklamníh zařízení. Jedná-li se reklamní zařízení na dálnici, silnici I. třídy neb na jejich silničním pmcném pzemku, lze pvlení vydat, puze pkud bude reklamní zařízení služit k značení prvzvny nacházející se v suvisle zastavěném území bce pdle 30 dst. 3 ve vzdálensti d 50 metrů d reklamníh zařízení neb mim suvisle zastavěné území bce v silničním chranném pásmu ve vzdálensti d 200 metrů d reklamníh zařízení. Pdmínky stanvené v pvlení musí trvat p celu dbu platnsti pvlení. Zánik některé z pdmínek je pvinen vlastník reklamníh zařízení známit d 30 dnů příslušnému silničnímu správnímu úřadu, který pvlení dejme. 4.2 Reklamní zařízení a silniční chranné pásm Zřízení a prvzvání reklamníh zařízení v silničním chranném pásmu pdléhá pvlení silničníh správníh úřadu. Silniční chranné pásm nemají všechny pzemní kmunikace, nýbrž jen dálnice, silnice a místní kmunikace I. a II. třídy. Blíže je silniční chranné pásm upraven v 30 zákna pzemních kmunikacích. Řízení vydání pvlení je upraven v 31 zákna pzemních kmunikacích. Zřízení a prvzvání reklamníh zařízení lze pvlit za záknem stanvených pdmínek a p předchzím suhlasu vlastníka dtčené nemvitsti, na které má být reklamní zařízení zřizván a prvzván a dtčenéh rgánu. Dtčeným rgánem uplatňujícím závazné stanvisk je Ministerstv vnitra, jde-li silniční chranné pásm dálnice a rychlstní silnice neb Plicie České republiky, jde-li silniční chranné pásm silnice a místní kmunikace. Závazné stanvisk dtčenéh rgánu je ptřebné v tmt druhu řízení vždy. Pvlení lze udělit, puze pkud jsu splněny následující záknem stanvené pdmínky. Reklamní zařízení nesmí být zaměnitelné s dpravními značkami, světelnými signály, zařízeními pr prvzní infrmace neb s dpravními zařízeními a nesmí slňvat uživatele dtčené pzemní kmunikace neb jinak narušvat prvz na pzemních kmunikacích. Jedná-li se reklamní zařízení viditelné z pzemní kmunikace v silničním chranném pásmu dálnice a silnice I. třídy, lze jeh zřízení a prvzvání pvlit puze pkud krmě splnění těcht pdmínek služí-li k značení prvzvny, která se nachází v silničním chranném pásmu ve vzdálensti d 200 metrů d reklamníh zařízení. Silniční správní úřad může rzhdnut změně vydanéh pvlení na základě důvdněné žádsti držitele pvlení. 10
4.3 Přehled pvlení ke zřízení a prvzvání reklamníh zařízení pdle zákna pzemních kmunikacích Typ pvlení Pvlení k zřízení a prvzvání reklamníh zařízení jak zvláštníh užívání pzemní kmunikace pdle 25 ZPK Pzemní kmunikace dálnice silnice místní kmunikace jejich silniční pmcný pzemek Ptřebné stanvisk/suhlas suhlas vlastníka dtčené pzemní kmunikace a může-li zvláštní užívání vlivnit bezpečnst neb plynulst silničníh prvzu závazné stanvisk Ministerstva vnitra, jde-li dálnici v statních případech závazné stanvisk příslušnéh rgánu Plicie České republiky Platnst pvlení Pdmínky pr vydání pvlení nejvýše 5 let Pvlení k zřízení a prvzvání reklamníh zařízení silničním chranném pásmu pdle 31 ZPK dálnice silnice místní kmunikace I. neb II. třídy suhlas vlastníka dtčené nemvitsti, na které má být reklamní zařízení zřizván a prvzván a vždy závazné stanvisk Ministerstva vnitra, jde-li silniční chranné pásm dálnice neb závazné stanvisk Plicie České republiky, jde-li silniční chranné pásm silnice a místní kmunikace nejvýše 5 let reklamní zařízení nebude mžné zaměnit s dpravními značkami ani dpravními zařízeními reklamní zařízení nebude slňvat uživatele dtčené pzemní kmunikace neb jinak narušvat prvz na pzemní kmunikaci pzemní kmunikace v místě, kde je umístěn reklamní zařízení, bude vybavena na náklad vlastníka reklamníh zařízení svdidly neb jinak zabezpečena prti mžnému střetu vzidel s knstrukcí reklamníh zařízení jedná-li se reklamní zařízení na dálnici, silnici I. třídy neb na jejich silničním pmcném pzemku, puze pkud reklamní zařízení služí k značení prvzvny nacházející se v suvisle zastavěném území bce pdle 30 dst. 3 ve vzdálensti d 50 metrů d reklamníh zařízení neb mim suvisle zastavěné území bce v silničním chranném pásmu ve vzdálensti d 200 metrů d reklamníh zařízení Silniční správní úřad příslušný k vydání pvlení ministerstv dpravy - dálnice krajský úřad silnice I. třídy becní úřad bce s rzšířenu půsbnstí silnice II. a III. třídy becní úřad místní kmunikace Správní pplatek pdle dby platnsti pvlení: 10 dní a méně 100 Kč 6 měsíců a méně 500 Kč déle než 6 měsíců 1 000 Kč 11 reklamní zařízení nebude mžné zaměnit s dpravními značkami, světelnými signály, zařízeními pr prvzní infrmace neb s dpravními zařízeními. reklamní zařízení nebude slňvat uživatele dtčené pzemní kmunikace neb jinak narušvat prvz na pzemních kmunikacích jedná-li se reklamní zařízení viditelné z pzemní kmunikace v silničním chranném pásmu dálnice a silnice I. třídy, puze pkud reklamní zařízení služí k značení prvzvny, která se nachází v silničním chranném pásmu ve vzdálensti d 200 metrů d reklamníh zařízení ministerstv dpravy - dálnice krajský úřad silnice I. třídy becní úřad bce s rzšířenu půsbnstí silnice II. a III. třídy becní úřad místní kmunikace
5 Suvisle zastavěné území bce vs. zastavěné území V 30 zákna pzemních kmunikacích je pr účely určení silničníh chrannéh pásma pužit pjem suvisle zastavěné území bce. Za suvisle zastavěné území bce pr účely silničníh chrannéh pásma se pvažuje území, jež splňuje pdmínky stanvené v 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích. V praxi dchází k zaměňvání pjmu suvisle zastavěné území bce s pjmem zastavěné území pdle zákna č. 183/2006 Sb., územním plánvání a stavebním řádu (dále jen stavební zákn ). Územní plán bce stanví pdle 43 stavebníh zákna mj. také zastavěné území. Tent pjem se vykládá v kntextu stavebníh zákna a k jeh výkladu se pužijí základní ustanvení stavebníh zákna. Pdle 2 dst. 1 písm. d) stavebníh zákna je zastavěným územím území vymezené územním plánem neb pstupem pdle tht zákna. Nemá-li bec takt vymezené zastavěné území, je zastavěným územím zastavěná část bce vymezená k 1. září 1966 a vyznačená v mapách evidence nemvitstí. Právní úprava suvisle zastavěnéh území bce pr účely určení silničníh chrannéh pásma pdle zákna pzemních kmunikacích a právní úprava zastavěnéh území bce pdle stavebníh zákna mají dlišný předmět. Zastavěné území pdle 2 dst. 1 písm. d) stavebníh zákna a suvisle zastavené území bce pdle 30 zákna pzemních kmunikacích mhu v individuálních případech existvat sučasně. V jiných případech může dané území splňvat pdmínky suvisle zastavěnéh území bce pr účely určení silničníh chrannéh pásma ve smyslu 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích, aniž by zárveň šl míst v zastavěném území pdle stavebníh zákna a napak. Silniční správní úřady musí tedy ve věcech týkajících se reklamních zařízení pstupvat pdle vymezení pjmu suvisle zastavěné území bce pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích, nikli pdle definice zastavěnéh území bce pdle stavebníh zákna. Prt při prjednávání žádsti pvlení zřizvat a prvzvat reklamní zařízení pdle 31 dst. 1 až dst. 6, dnětí neb změně tht pvlení pdle 31 dst. 7 a dst. 8, výzvě k dstranění reklamníh zařízení pdle 31 dst. 9 a zajišťvání zakrytí a dstranění reklamníh zařízení pdle 31 dst. 10 a prjednávání příslušných správních deliktů je pr silniční správní úřad rzhdné, zda daná lkalita splňuje neb nesplňuje pdmínky uvedené v 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích. 12
6 Silniční chranné pásm a suvisle zastavěné území bce Silniční chranná pásma jsu určena k chraně mim suvisle zastavěná území bcí. Tím se dle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích rzumí území, které splňuje tyt pdmínky: na území je pstaven pět a více budv dlišných vlastníků, kterým byl přidělen ppisné neb evidenční čísl a které jsu evidvány v katastru nemvitstí, mezi jedntlivými budvami, jejichž půdrys se pr tyt účely zvětší p celém bvdu 5 m, nebude spjnice delší než 75 m. Spjnice tvří rhy zvětšenéh půdrysu jedntlivých budv (u bluků se pužijí tečny). Spjnice mezi zvětšenými půdrysy budv, splu se stranami upravených půdrysů budv, tvří území. Z výše uvedené definice je patrné, že takvé území je v daném místě a čase definvané bez hledu na kategrii pzemní kmunikace a jak takvé se při psuzvání jedntlivých kategrií pzemních kmunikací nemění. Z tét premisy pak vychází i psuzení dalších detailů při určvání rzsahu chrannéh pásma pzemní kmunikace. 6.1 Obtékání chrannéh pásma klem suvisle zastavěnéh území bce Suvisle zastavěné území bce knstruvané výše uvedeným způsbem je pak silničním chranným pásmem vlně btékán (Obrázek 1). Nedchází tedy k uknčení silničníh chrannéh pásma v místě, kde se klm k se kmunikace dtkne suvisle zastavěnéh území bce (Obrázek 2). Níže uvedený brázek názrně ilustruje rzdíl mezi běma výše uvedenými přístupy: Obrázek 1 Obrázek 2 půdrys budv dle katastru zvětšené půdrysy budv s č. p. neb č. e. a spjnice rhů tvřící suvisle zastavěné území bce silniční chranné pásm 6.2 Pět a více budv dlišných vlastníků Sprným aspektem vyznačvání suvisle zastavěnéh území bce bývá také pdmínka stanvená 30 dst. 3 písm. a) zákna pzemních kmunikacích. Jde zejména úvdní část věty první tht ustanvení ve znění: na území je pstaven pět a více budv dlišných vlastníků. Pdle názru 13
Ministerstva dpravy je tat pdmínka splněna, pkud pět dtčených budv vlastní alespň dva různí vlastníci (fyzické neb právnické sby). Je na místě si také plžit tázku, s jakým úmyslem přijal zákndárce tt ustanvení. Účelem měl nejspíše být t, aby se zabránil umělému vytváření suvisle zastavěnéh území bce jednu sbu. Vlastnictví nemvitstí je však prměnnu skutečnstí a jak takvé nemá vliv na půsbení reklamních zařízení na prvz na pzemní kmunikaci. Jedná se navíc záknnu pdmínku, která je frmulvána nejasně a je tedy vhdné ji vykládat c nejméně restriktivně, aby tím nebyl nadměrně mezván práv vlastníka užívat nemvitst v jeh vlastnictví. 6.3 Zvětšené půdrysy budv Dalším prblematickým aspektem úpravy bsažené v 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích je zvětšený půdrys budv. Stranami zvětšenéh půdrysu budv se rzumí úsečky paralelní se stranami půvdníh půdrysu budvy vzdálené d nich 5 m. Suvisle zastavěné území bce je pak tvřen stranami zvětšenéh půdrysu a spjnicemi mezi rhy zvětšených půdrysů jedntlivých budv. Pdle jednh z výkladů by vedením 5 m dluhých úseček vnějším směrem z rhu půvdníh půdrysu z gemetrickéh hlediska mhl klem rhu půvdníh půdrysu vzniknut čtvrtkruh, nebť celý půdrys se má pdle 30 dst. 3 písm. b) zákna pzemních kmunikacích zvětšit 5 m. Zákn pzemních kmunikacích všem také říká, že spjnice tvří rhy zvětšených půdrysů. Prt se Ministerstv dpravy přiklání k názru, že při zvětšení půdrysu se zachvává půvdní gemetrický tvar půdrysu budvy a rh půvdníh půdrysu se tak prmítne jak rh zvětšenéh půdrysu v místě styku rvnběžek vzdálených 5 m d půvdníh půdrysu budvy (Obrázek 3). Obrázek 3 půdrys budvy dle katastru zvětšený půdrys budvy 6.4 Spjnice tvřené rhy zvětšenéh půdrysu Pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích spjnice tvří rhy zvětšenéh půdrysu jedntlivých budv. V případě budv, kterých půdrys představuje mnhúhelník, se pdle názru Ministerstva dpravy nepčítá se spjnicemi mezi rhy téže budvy, puze se stranami zvětšenéh půdrysu. Spjnice se vedu mezi všemi rhy jedntlivých budv, pkud jejich délka nepřesáhne 75 m (Obrázek 4). Všechny vnější spjnice a strany zvětšenéh půdrysu pak určují hranice suvisle zastavěnéh území bce (Obrázek 5). 14
Obrázek 5 Obrázek 4 suvisle zastavěné území bce strana zvětšenéh půdrysu / spjnice spjnice delší než 75m / spjnice mezi rhy zvětšenéh půdrysu téže budvy tyt spjnice nemají na existenci suvisle zastavěnéh území vliv 6.5 Suvisle zastavěné území bce napříč pzemní kmunikací Ministerstv dpravy zastává názr, že suvisle zastavěné území bce je jedntné pr všechny kategrie pzemních kmunikací a tudíž není mžné přisvědčit názru, že jej lze knstruvat puze p jedné straně pzemní kmunikace. Pr účely identifikace, kde se v dané lkalitě nachází suvisle zastavěné území, je tedy nutné zhlednit i ty spjnice mezi rhy zvětšených půdrysů jedntlivých budv pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích, které vedu napříč pzemní kmunikací, nejsu-li delší než 75 m (Obrázek 6). Obrázek 6 půdrys budv dle katastru zvětšené půdrysy budv s č. p. neb č. e. a spjnice rhů tvřící suvisle zastavěné území bce 15
6.6 Rzmístění budv v řadě vedle sebe V minulsti zaujal Ministerstv dpravy také stanvisk k dtazu, zda existuje suvisle zastavěné území i tam, kde jsu budvy pdle 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích umístěny v řadě a ne všechny pzemky, na nichž se nacházejí, mají splečnu hranici s pzemkem, na němž je umístěn reklamní zařízení. Zda mají neb nemají pzemky, na nichž se nachází pět a víc budv dlišných vlastníků, splečnu hranici s pzemkem, na němž má být umístěn reklamní zařízení, není pr silniční správní úřad právně významné. Rvněž není významné uspřádání budv za předpkladu, že jsu splněny všechny pdmínky 30 dst. 3 zákna pzemních kmunikacích (Obrázek 7). Obrázek 7 půdrys budv dle katastru zvětšené půdrysy budv s č. p. neb č. e. a spjnice rhů tvřící suvisle zastavěné území bce 16
7 Pstup silničníh správníh úřadu p zjištění reklamníh zařízení zřízenéh neb prvzvanéh bez příslušnéh pvlení neb v rzpru s ním Silniční správní úřad je p zjištění reklamníh zařízení zřízenéh a prvzvanéh bez pvlení silničníh správníh úřadu pdle 25 neb 31 zákna pzemních kmunikacích pvinen řídit se záknem stanveným pstupem. Ten mu v 25 dst. 10 a 11 a 31 dst. 9 a 10 ukládá následující pstup. Výzva vlastníku reklamníh zařízení Silniční správní úřad je pvinen d sedmi dnů de dne, kdy se dzvěděl zřízení neb existenci reklamníh zařízení umístěnéh bez pvlení, vyzvat vlastníka reklamníh zařízení k jeh dstranění. Vlastník reklamníh zařízení je pvinen reklamní zařízení neprdleně, nejdéle d pěti pracvních dnů p dručení výzvy příslušnéh silničníh správníh úřadu dstranit. Zakrytí a dstranění reklamníh zařízení Pkud vlastník reklamníh zařízení výzvu nesplní, silniční správní úřad je pvinen reklamu d patnácti pracvních dnů zakrýt a následně zajistit dstranění a likvidaci reklamníh zařízení na náklady vlastníka tht zařízení. Odstranění reklamníh zařízení a jeh likvidace bude prveden bez hledu na skutečnst, zda reklamní zařízení byl pvlen stavebním úřadem. Pstup v případě, kdy není vlastník reklamníh zařízení známý Nemůže-li silniční správní úřad zjistit vlastníka reklamníh zařízení zřizvanéh neb prvzvanéh bez pvlení, zveřejní výzvu k dstranění reklamníh zařízení způsbem v místě bvyklým. P marném uplynutí lhůty deseti dnů de dne zveřejnění výzvy je pvinen reklamu d patnácti pracvních dnů zakrýt a následně zajistit dstranění a likvidaci reklamníh zařízení. Náklady na zakrytí a dstranění reklamníh zařízení nese vlastník dtčené pzemní kmunikace, na které je reklamní zařízení neprávněně umístěn, pkud byl reklamní zařízení zřízen a prvzván bez pvlení zvláštníh užívání pzemní kmunikace pdle 25 zákna pzemních kmunikacích, vlastník dtčené nemvitsti, na které je reklamní zařízení umístěn, pkud byl reklamní zařízení zřízen a prvzván bez jeh pvlení v silničním chranném pásmu pzemní kmunikace pdle 31 zákna pzemních kmunikacích. Odstranění reklamníh zařízení a jeh likvidace bude prveden bez hledu na skutečnst, zda reklamní zařízení byl pvlen stavebním úřadem. 17
8 Pužité právní předpisy a jejich zkratky Zákn č. 13/1997 Sb., pzemních kmunikacích (dále jen zákn pzemních kmunikacích ) Zákn č. 183/2006 Sb., územním plánvání a stavebním řádu (stavební zákn ) (dále jen stavební zákn ) Zákn č. 256/2013 Sb., katastru nemvitstí (katastrální zákn) (dále jen katastrální zákn ) Zákn č. 128/2000 Sb., bcích (becní zřízení) (dále jen becní zřízení ) Zákn č. 361/2000 Sb., prvzu na pzemních kmunikacích a změnách některých záknů (zákn silničním prvzu) (dále jen zákn silničním prvzu ) Zákn č. 40/1995 Sb., regulaci reklamy a změně a dplnění zákna č. 468/1991 Sb., prvzvání rzhlasvéh a televizníh vysílání, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn reklamě ) Zákn č. 455/1991 Sb., živnstenském pdnikání (živnstenský zákn) (dále jen živnstenský zákn ) Vyhláška č. 30/2001 Sb., kteru se prvádějí pravidla prvzu na pzemních kmunikacích a úprava a řízení prvzu na pzemních kmunikacích (dále jen vyhláška č. 30/2001 Sb. ) Vyhláška č. 294/2015 Sb., kteru se prvádějí pravidla prvzu na pzemních kmunikacích (pzn. úč. d 1. 1. 2016) 18
Příručka je zpracvána pdle právníh stavu účinnéh ke dni 12. ledna 2016 Příručku vydal Ministerstv dpravy, Odbr pzemních kmunikací Č. j. 248/2015-120-STSP/1