PRÁVO NA INFORMACE 9. října 2014 JUDr. Magdaléna Vpařilvá, Ph.D.
Obecné pznámky zajištění práva veřejnsti získat infrmace, se kterými pracují a které mají k dispzici rgány veřejné správy princip transparentnsti veřejné správy prstředek účasti veřejnsti na kntrle veřejné správy mezení práva na infrmace: stanven záknem v demkratickém státě nezbytné v zájmu chrany taxativně vyjmenvaných hdnt
usnesení Ústavníh sudu sp. zn. III. ÚS 156/02 Práv na infrmace je v Listině systematicky zařazen mezi práva plitická, tedy jak prstředek účasti na plitickém živtě státu. Zaručuje je stát. Práv na infrmace však nelze chápat jak nemezené práv člvěka na uspkjení sbní zvědavsti či zvídavsti. Je t práv na infrmaci v plitickém slva smyslu, chápanu velmi širce, tj. takvu, kteru člvěk žijící ve státě ptřebuje k tmu, aby v prakticky dsažitelné míře znal, c se děje na veřejnsti v jeh klí. Právu na infrmace dpvídá becná pvinnst, aby nikd, kh k tmu nepravňuje zákn, a nad míru, ve které h k tmu pravňuje zákn, nikmu v pdání infrmace nebránil.
Knflikt s jinými ústavně zaručenými právy čl. 10 LZPS dst. 1: každý má práv, aby byla zachvána jeh lidská důstjnst, sbní čest, dbrá pvěst a chráněn jeh jmén dst. 2: každý má práv na chranu před neprávněným zasahváním d sukrméh a rdinnéh živta. sukrmí je na sféra živta člvěka, d které nesmí nikd bez jeh suhlasu neb bez výslvnéh dvlení zákna zasahvat ani ní pžadvat či získávat infrmace a které subjekt sukrmí není pvinen nikmu pdávat infrmace, pkud mu t zákn neukládá. dst. 3 každý má práv na chranu před neprávněným shrmažďváním, zveřejňváním neb jiným zneužíváním údajů své sbě. nezbytné zkumat intenzitu tvrzenéh prušení základníh práva na chranu sbnsti, a t v kntextu se svbdu prjevu a s právem na infrmace a se zřetelem na pžadavek prprcinality uplatňvání těcht práv a jejich chrany, nebť základní práv pdle čl. 17 Listiny je zásadně rvn základnímu právu pdle čl. 10 Listiny. (nález Ústavníh sudu sp. zn. III. ÚS 156/99)
Právní úprava čl. 17 dst. 1 LZPS z. č. 106/1999 Sb., svbdném přístupu k infrmacím velká nvela 61/2006 Sb. přednst speciálních úprav subsidiarita ( 2 (3)) Instrukce Ministerstva spravedlnsti č. 1/2000 Sb. instrukcí a sdělení, kteru se prvádějí některá ustanvení zákna č. 106/1999 Sb. Směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady č. 2003/98/ES pakvaném pužití infrmací veřejnéh sektru další zvláštní právní předpisy čl. 35 dst. 2 LZPS z. č. 123/1998 Sb., právu na infrmace živtním prstředí Směrnice EP a R č. 2003/35/ES účasti veřejnsti na vypracvání některých plánů a prgramů týkajících se živtníh prstředí Nařízení EP a R č. 1367/2006 pužití ustanvení Aarhuské úmluvy přístupu k infrmacím, účasti veřejnsti na rzhdvání a přístupu k právní chraně v záležitstech ŽP na rgány a subjekty Splečenství Aarhuská úmluva
Phled na práv na infrmace práv každéh svbdně vyhledávat, přijímat a šířit infrmace, které mají k dispzici subjekty veřejné správy aktivní jednání veřejné správy viz i z. č. 123/1998 Sb. ( 10a)
Pvinné subjekty státní rgány územní samsprávné celky a jejich rgány veřejné instituce veřejný účel zřizvány státem státní dhled nad jejich činnstí subjekty, kterým zákn svěřil rzhdvání právech, právem chráněných zájmech neb pvinnstech fyzických a právnických sb v blasti veřejné správy, když tyt subjekty pskytují infrmace v rzsahu tét jejich rzhdvací činnsti
Infrmace každé sdělení bhacující vědmí příjemce jakýkliv bsah neb jeh část v jakékliv pdbě, zaznamenaný na jakémkliv nsiči, zejména bsah písemnéh záznamu na listině, záznamu ulženéh v elektrnické pdbě neb záznamu zvukvéh, brazvéh neb audivizuálníh, když infrmací není pčítačvý prgram t, čím pvinný subjekt dispnuje, případně c má mít, ale také t, c musí na základě žádsti teprve utvřit
Přístup k infrmacím aktivní zpřístupňvání infrmací = pskytvání infrmací nemezenému pčtu sb, pvinnst vyplývající ze zákna pasivní zpřístupňvání infrmací = pskytvání infrmací na základě žádsti
Aktivní zveřejňvání infrmací vlastní iniciativa všechny úřadvny (veřejně přístupné míst) + způsb umžňující dálkvý přístup - vyhláška (Ministerstv infrmatiky) č. 442/2006 Sb., kteru se stanví struktura infrmací zveřejňvaných pvinném subjektu způsbem umžňujícím dálkvý přístup (ve znění vyhlášky 416/2008 Sb.) pvinné infrmace ( 5)
Pskytvání infrmací na základě žádsti
Náležitsti žádsti kterému pvinnému subjektu je určena že se žadatel dmáhá pskytnutí infrmace pdle ZSPI identifikace žadatele FO: jmén, příjmení, datum narzení, adresa místa trvaléh pbytu neb adresa pr dručvání PO: název, IČ, adresa sídla neb adresa pr dručvání jaku infrmaci žádá
Způsby vyřízení žádsti pkud již byla infrmace zveřejněna údaje umžňující vyhledání a získání zveřejněné infrmace. žádst nebsahuje všechny náležitsti - výzva k dplnění nedstatek ve smyslu údajů žadateli, a tent nedstatek nebyl v příslušné lhůtě dstraněn, pvinný subjekt žádst dlží nedstatek ve smyslu nesrzumitelné žádsti, nebyl zřejmé, jaká infrmace byla pžadvána neb byla žádst frmulvána příliš becně, a tent nedstatek nebyl v příslušné lhůtě dstraněn, pvinný subjekt rzhdne dmítnutí žádsti infrmace se nevztahuje k půsbnsti džadvanéh subjektu - pvinný subjekt žádst dlží žádst splňuje všechny náležitsti, infrmace spadá d půsbnsti pvinnéh subjektu pvinný subjekt pskytne rzhdnutí dmítnutí žádsti žádsti nevyhví, byť i jen zčásti taxativně vymezené důvdy lze pdat dvlání (rzklad), event. správní žalbu Způsby věcnéh vyřízení žádsti: - pskytnutí infrmace, dlžení (faktický úkn) - dmítnutí žádsti (rzhdnutí) - kmbinace (pskytnutí části, ve zbytku dmítnutí)
Odmítnutí či mezení pskytnutí infrmace bligatrně 7: chrana utajvaných infrmací 8a, 8b: chrana sbnsti a sbních údajů (z. č. 101/2000 Sb.) výjimka: pvinný subjekt pskytne základní sbní údaje sbě, které pskytl veřejné prstředky v rzsahu: jmén, příjmení, rk narzení, bec, kde má příjemce trvalý pbyt, výše, účel a pdmínky pskytnutých veřejných prstředků. 9: chrana bchdníh tajemství 10: chrana důvěrnsti majetkvých pměrů 11 dst. 2, 3, 4, 5, 6 fakultativně ( 11 dst. 1) interní pkyny a persnální předpisy nvé infrmace v nesknčeném řízení neutajvané infrmace NATO neb Evrpské unie
11 Další mezení práva na infrmace (2) Pvinný subjekt infrmaci nepskytne, pkud: a) jde infrmaci vzniklu bez pužití veřejných prstředků, která byla předána sbu, jíž takvut pvinnst zákn neukládá, pkud nesdělila, že s pskytnutím infrmace suhlasí, b) ji zveřejňuje na základě zvláštníh zákna a v předem stanvených pravidelných bdbích až d nejbližšíh následujícíh bdbí, neb c) by tím byla prušena chrana práv třetích sb k předmětu práva autrskéh. (3) Infrmace, které získal pvinný subjekt d třetí sby při plnění úklů v rámci kntrlní, dzrvé, dhledvé neb bdbné činnsti prváděné na základě zvláštníh právníh předpisu, pdle kteréh se na ně vztahuje pvinnst mlčenlivsti aneb jiný pstup chránící je před zveřejněním neb zneužitím, se nepskytují. Pvinný subjekt pskytne puze ty infrmace, které při plnění těcht úklů vznikly jeh činnstí. (4) Pvinné subjekty dále nepskytnu infrmace a) prbíhajícím trestním řízení, b) rzhdvací činnsti sudů, s výjimku rzsudků, c) plnění úklů zpravdajských služeb, d) přípravě, průběhu a prjednávání výsledků kntrl v rgánech Nejvyššíh kntrlníh úřadu, e) činnsti Ministerstva financí pdle zákna některých patřeních prti legalizaci výnsů z trestné činnsti a financvání terrismu neb pdle zákna prvádění mezinárdních sankcí. Ustanvení zvláštních záknů pskytvání infrmací v uvedených blastech tím nejsu dtčena. (5) Pvinný subjekt nepskytne infrmaci, která je předmětem chrany práva autrskéh neb práv suvisejících s právem autrským (dále jen "práv autrské"), je-li v držení a) prvzvatelů rzhlasvéh neb televizníh vysílání, kteří tt vysílání prvzují na základě zvláštních právních předpisů, b) škl a šklských zařízení, které jsu sučástí vzdělávací sustavy pdle šklskéh zákna a pdle zákna vyských šklách, c) knihven pskytujících veřejné knihvnické a infrmační služby pdle knihvníh zákna, d) Akademie věd České republiky a dalších veřejných institucí, které jsu příjemci neb splupříjemci pdpry výzkumu a vývje z veřejných prstředků pdle zákna pdpře výzkumu a vývje, neb e) kulturních institucí hspdařících s veřejnými prstředky, jak jsu muzea, galerie, divadla, rchestry a další umělecké subry. Pskytvání těcht infrmací v suladu se zvláštními předpisy tím není dtčen. (6) Pvinný subjekt nepskytne infrmaci činnsti rgánů činných v trestním řízení, včetně infrmací ze spisů, a t i spisů, v nichž nebyl zahájen trestní řízení, dkumentů, materiálů a zpráv pstupu při prvěřvání známení, které vznikly činnstí těcht rgánů při chraně bezpečnsti sb, majetku a veřejnéh přádku, předcházení trestné činnsti a při plnění úklů pdle trestníh řádu, pkud by se tím hrzila práva třetích sb aneb schpnst rgánů činných v trestním řízení předcházet trestné činnsti, vyhledávat neb dhalvat trestnu činnst neb stíhat trestné činy neb zajišťvat bezpečnst České republiky. Ustanvení jiných záknů pskytvání infrmací tím nejsu dtčena.
Způsby vyřízení + lhůty dkaz na zveřejněnu infrmaci c nejdříve, max. 7 dnů výzva k dplnění pžadvaných údajů žadateli 7 dnů; neupřesní-li d 30 dnů, žádst se dlží výzva k upřesnění či vysvětlení žádsti 7 dnů; neupřesní-li d 30 dnů, žádst se dmítne dlžení žádsti nevztahuje-li se k půsbnsti, s důvdněním sdělí žadateli 7 dnů dmítnutí žádsti ze záknných důvdů frmu správníh rzhdnutí 15 dnů pskytnutí infrmace 15 dnů (lze prdlužit 10 dnů ze záknných důvdů)
Nečinnst nvela z. č. 61/2006 Sb., zrušila fikci stížnst dle 16a ZSPI brana prti nečinnsti pstup sui generis subsidiární pužití SŘ žalba na nečinnst
žadatel pdá žádst příslušnému rgánu Jaké situace mhu nastat p pdání žádsti? příslušný rgán (pvinný subjekt) může zareagvat něklika způsby pvinný subjekt nereaguje - stížnst pkud již byla infrmace zveřejněna pskytne infrmaci, kde ji najde žádst nebsahuje všechny náležitsti výzva k dplnění údaje žadateli (dlžení) nesrzumitelná žádst (dmítnutí) žádst se nevztahuje k půsbnsti subjektu dlžení žádsti žádst splňuje všechny náležitsti pvinný subjekt infrmaci pskytne rzhdnutí depření pskytnutí infrmace puze ze záknem stanvených důvdů (žadatel může pdat dvlání)
Úhrady bezplatně X kpie, technické nsiče dat mimřádně rzsáhlé vyhledání infrmací písemné známení pžadavku
dvlání/rzklad stížnst Opravné prstředky prti rzhdnutí dmítnutí autremedura neb pstupení nadřízenému rzhdnutí nadřízenéh rgánu subsidiarita správníh řádu na pstup při vyřízení (nečinnst, úhrada) písemně/ústně d 7 dnů autremedura neb předlžení nadřízenému rzhdnutí nadřízenéh rgánu způsb vyřízení: ptvrzení příkaz knat atrakce rzhdnutí výši úhrady
Sudní chrana správní žalba: prti rzhdnutí pvinnéh subjektu sud přezkumá, zda jsu dány důvdy pr dmítnutí žádsti nejsu-li žádné důvdy, bě rzhdnutí zruší a nařídí pskytnutí infrmace prti nečinnsti dříve žalba prti rzhdnutí NSS: fiktivní rzhdnutí je nepřezkumatelné pr nedstatek důvdů
Práv na infrmace ŽP pskytnutí infrmace na základě žádsti: KDO ji pdal ČEHO se má infrmace týkat aktivní zpřístupňvání infrmací envirnmentální výchva, vzdělávání a světa
žadatel pdá žádst příslušnému rgánu Jaké situace mhu nastat p pdání žádsti? příslušný rgán (pvinný subjekt) může zareagvat něklika způsby Bez zbytečnéh dkladu, nejpzději d 30 dnů, zpřístupní infrmaci žadateli, příp. prdluží lhůtu Nemá pžadvanu infrmaci k dispzici infrmuje tm žadatele, a pkud ví, sdělí mu, kd mu infrmaci může pskytnut Žádst je nesrzumitelná neb becně frmulvaná vyzve d 15 dnů d bdržení žádsti k dplnění Infrmace již byla zpřístupněna sdělí, kde může žadatel infrmaci vyhledat Odepře pskytnutí infrmace - puze z důvdů záknem stanvených; žadatel se může dvlat Pvinný subjekt nereaguje - platí tzv. fikce rzhdnutí depření pskytnutí infrmace žadatel může pdat dvlání
Vybraná judikatura NSS R NSS čj. 1 As 141/2011-67 (mimřádně rzsáhlé vyhledávání infrmací; vytváření nvých infrmací) R NSS čj. 8 A 4/2011-22 (patření becné pvahy: negativní vymezení; sazebník úhrad za pskytvání infrmací) R NSS čj. 3 As 13/2007-75 (pvinný subjekt) R NSS čj. 5 As 64/2008-155 (infrmace příjemcích veřejných prstředků) R NSS 3 as 10/2009-77 (členství sudců v KSČ) R NSS 4 As 55/2007-84 (pskytvání infrmací ve lhůtě) R NSS 5 A 65/2002-33 (přípustnst nvé žádsti v téže věci) R NSS 5 A 68/2000-98 (infrmace zdravtním stavu)
Děkuji za pzrnst!