R O Z V O J V E S N I C E

P R O G R A M O B N O V Y V E N K O V A V E S N I C E R O Z V O J V E S N I C E Ludmila Kašparová a kolektiv MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ R 7 ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO Ludmila Kašparová a kolektiv ROZVOJ VESNICE BRNO 2005 EDINÍ ADA VESNICE SVAZEK 7

ROZVOJ SOUSTAVA VESNICE DOKUMENT AUTORSKÝ ROZVOJ KOLEKTIV VESNICE SOUSTAVA DOKUMENT, KTERÉ OVLIVUJÍ (KTERÝMI LZE OVLIVOVAT) ROZVOJ OBCE ROZVOJOVÉ DOKUMENTY NA CELOSTÁTNÍ A REGIONÁLNÍ ÚROVNI Autorský kolektiv: Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. Garant MMR: Kooperace: Celostátní Regionální Lokální Strategie rozvoje R Národní rozvojový plán PhDr. Ludmila Kašparová Ing. Igor Kyselka, CSc. Ing. arch. Josef Markvart, CSc. Ing. Alena Navrátilová Ing. Marie Polešáková, Ph.D. ROZVOJOVÉ DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ Ing. Ludmila Rohrerová Ing. arch. Eva Rozehnalová Ing. arch. Josef Kobzík Program rozvoje obce Ing. arch. Jan Florián (Místní program obnovy vesnice) Prof. Ing. Jaroslav Simon, CSc. Doc. PhDr. Jan Šelešovský, CSc. Strategie rozvoje kraj Programy rozvoje kraj Územní plán velkého územního celku Strategie rozvoje mikroregion Územní plán obce Regulaní plán Celostátní Regionální Lokální Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. 14

ROZVOJ VESNICE PEDMLUVA ÚVOD 1. ÚVOD Systematická pée o rozvoj region a obcí je znakem vysplého státu. Vytváení koncepcí rozvoje a jejich implementace je i jednou z priorit lenských stát Evropské unie, jejímž lenem je od 1. kvtna 2004 i eská republika. Naplování této priority klade velké nároky nejen na ústední orgány státní správy, krajské orgány, ale i na jednotlivé obce. Obecným cílem rozvoje venkova je uchování, obnova a rozvoj obcí, který by odpovídal potebám obyvatelstva i Vážení ochrany tenái, životního prostedí. I ve venkovských oblastech je však plánování rozvoje velmi nároným, složitým a odpovdným úkolem. Základním je plánování celkového rozvoje obce ve stedndobém až dlouhodobém horizontu. Koncepce rozvoje obcí po nkolika navazují letech na národní vychází a další regionální svazek ediní plánování. ady VESNICE, Pedevším která regionální si klade plánování za cíl pomoci se snaží obnov ovlivnit a rozvoji rozmístní našeho ekonomických venkova. aktivit a sociálních subvencí mezi jednotlivé regiony tak, aby byl omezen nerovnomrný rozvoj. Taková opatení bývají garantována vládou a mohou zahrnovat pímé investice do infrastruktury i do sociální struktury, V této publikaci, fiskální pipravené stimuly k ovlivování ve spolupráci rozhodování Ústavu územního firem, týkajících rozvoje se a Ministerstva umístní aktivit pro atp. místní Regionální rozvoj, se plánování mohou se tenái pokouší pehledným o usmrování zpsobem rozvoje seznámit region se systémem pomocí urité dokument, strategie, které která ovlivují, spojuje pípadn fyzické zmny kterými s lze ekonomickou ovlivovat, a rozvoj sociální venkova. politikou. V Publikace souladu je s urena politikou pedevším Evropské lenm unie obecních je u nás zastupitelstev nov podporováno a pracovníkm mikroregionální obecních plánování úad, cenné rozvoje, informace tedy plánování zde však najde mikroregion. i Spolek pro obnovu venkova a širší veejnost. Pedkládaná publikace by mla pomoci pracovníkm úad malých obcí a pedevším samosprávám v tchto obcích v orientaci o možnostech, jednotlivých zpsobech, využitelnosti a postavení obce pi plánování rozvoje na jejím území. Existence každého rozvojového dokumentu má opodstatnní, je však nutno najít pro každou obec takový, nebo takové, které nejsou samoúelné a vyhovují práv potebám dané obce. Publikace obsahuje hlavní ást, která se zabývá úlohou, postavením Ing. Alena a povinnostmi Navrátilová obce v procesu ízení rozvoje území. Pílohu tvoí podrobnjší rozvedení, vysvtlení pojm editelka a širší Ústavu souvislosti územního nkterých rozvoje problémových okruh. Souástí této publikace jsou i odkazy na další využitelnou literaturu a související právní pedpisy. 1.1 Dvojí psobnost obce Zákony rozlišují dvojí psobnost obce, tzn. i dv skupiny jejich úkol. Samostatná psobnost vymezuje prostor, v nmž obec uskuteuje Ústavou R podložené právo na samosprávu. Do penesené psobnosti pak náleží úkoly, které obec plní pro stát. Stát formou zákona je penesl na obce z toho dvodu, že jsou nejblíže obanm a mohou se tak podílet na nkterých úkolech státní správy. 7

ROZVOJ VESNICE OBSAH ÚVOD ROZVOJ VESNICE 1. ÚVOD OBSAH OBSAH OBSAH 1. Systematická ÚVOD... pée o rozvoj region a obcí je znakem vysplého státu. Vytváení koncepcí rozvoje a jejich 7 implementace 1.1 ÚVOD Dvojí... psobnost je i jednou obce z priorit lenských stát Evropské unie, jejímž lenem je od 1. kvtna 2004 i eská 13 7 republika. 1.2 Soustava Naplování dokument, této priority které klade ovlivují velké nároky (kterými nejen lze na ovlivovat) ústední orgány rozvoj státní obce... správy, krajské orgány, 9ale i 1.1 na jednotlivé Dvojí psobnost 1.2.1 Dokumenty obce. obce... 13 poizované obcí... 1.2 Soustava dokument, které ovlivují (kterými lze ovlivovat) rozvoj obce... 9 Obecným 1.2.2 cílem Dokumenty rozvoje venkova poizované je uchování, jinými subjekty obnova... a rozvoj obcí, který by odpovídal potebám obyvatelstva 11 1.2.1 Dokumenty poizované obcí... 9 i ochrany 1.2.3 životního Správní prostedí. rozhodnutí I ve... venkovských oblastech je však plánování rozvoje velmi nároným, složitým 11 1.2.2 Dokumenty poizované jinými subjekty... 11 a 2. odpovdným CO NELZE 1.2.3 Správní PI úkolem. PLÁNOVÁNÍ rozhodnutí ROZVOJE... OBCE OPOMENOUT... 11 13 Základním 2.1 CO NELZE Financování je plánování PI PLÁNOVÁNÍ rozvojových celkového ROZVOJE dokument rozvoje obce OBCE... ve OPOMENOUT... stedndobém až dlouhodobém horizontu. Koncepce rozvoje 13 obcí 2.2 navazují Spolupráce na národní s veejností a regionální... plánování. Pedevším regionální plánování se snaží ovlivnit rozmístní 13 ekonomických 2.1 Financování aktivit rozvojových a sociálních subvencí dokument mezi... jednotlivé regiony tak, aby byl omezen nerovnomrný rozvoj. 13 Taková 3. 2.2MÍSTNÍ Spolupráce opatení PROGRAM bývají s veejností OBNOVY garantována... VESNICE... vládou a mohou zahrnovat pímé investice do infrastruktury i do sociální 15 13 struktury, 3.1 MÍSTNÍ Místní fiskální PROGRAM program stimuly OBNOVY obnovy k ovlivování vesnice VESNICE... rozhodování jako souást firem, Programu týkajících obnovy se umístní venkova... aktivit atp. Regionální plánování 15 se 3.2pokouší Obsah o usmrování Místního programu rozvoje region obnovy pomocí vesnice urité... strategie, která spojuje fyzické zmny s ekonomickou 16 3.1 Místní program obnovy vesnice jako souást Programu obnovy venkova... 15 a 3.3sociální Zásady politikou. pro pípravu Místního programu obnovy vesnice... 18 3.2 Obsah Místního programu obnovy vesnice... 16 V 3.4 Postup poizování Místního programu obnovy vesnice... 19 3.3souladu Zásady s politikou pro pípravu Evropské Místního unie programu je u nás obnovy nov podporováno vesnice... mikroregionální plánování rozvoje, 18 tedy plánování 4. 3.4PROGRAM Postup mikroregion. ROZVOJE poizování OBCE... Místního programu obnovy vesnice 19 21 Pedkládaná 4.1 PROGRAM Úel Programu publikace ROZVOJE rozvoje by OBCE... mla obce pomoci pracovníkm úad malých obcí a pedevším samosprávám v tchto 21 obcích 4.2 v Doporuený orientaci o možnostech, obsah Programu jednotlivých rozvoje zpsobech, obce... využitelnosti a postavení obce pi plánování rozvoje 21 na 4.1 Úel Programu rozvoje obce... 21 jejím 4.3 území. asový Existence prbh každého zpracování rozvojového a realizace dokumentu Programu má rozvoje opodstatnní, obce... je však nutno najít pro každou 24 obec 4.2 Doporuený obsah Programu rozvoje obce... 21 takový, nebo takové, které nejsou samoúelné a vyhovují práv potebám dané obce. 5. 4.3ÚZEMNÍ asový PLÁNOVÁNÍ prbh zpracování... a realizace Programu rozvoje obce... 26 24 Publikace obsahuje hlavní ást, která se zabývá úlohou, postavením a povinnostmi obce v procesu ízení rozvoje 5.1 ÚZEMNÍ Cíle PLÁNOVÁNÍ a pojmy územního... plánování 26 území. Pílohu tvoí podrobnjší rozvedení, vysvtlení pojm a širší souvislosti nkterých problémových okruh. 5.2 Nástroje územního plánování... 28 5.1 Cíle a pojmy územního plánování... 26 Souástí 5.2.1 této publikace Územn plánovací jsou i odkazy dokumentace na další využitelnou (ÚPD)... literaturu a související právní pedpisy. 28 5.2 Nástroje územního plánování... 28 5.2.2 Územn plánovací podklady (ÚPP)... 29 5.2.1 Územn plánovací dokumentace (ÚPD)... 28 5.2.3 Územní rozhodnutí... 29 5.2.2 Územn plánovací podklady (ÚPP)... 29 5.3 1.1 Role Dvojí obce psobnost v územním plánování obce... 30 5.2.3 Územní rozhodnutí... 29 5.4 Proces poízení územního plánu obce a regulaního plánu... 31 5.3 Role obce v územním plánování... 30 Zákony 5.4.1 rozlišují Rozhodnutí dvojí psobnost o poízení obce, ÚPD... tzn. i dv skupiny jejich úkol. Samostatná psobnost vymezuje prostor, 31 5.4 Proces poízení územního plánu obce a regulaního plánu... 31 v nmž 5.4.2 obec Pípravné uskuteuje práce, Ústavou výbr R projektanta, podložené uzavení právo na smlouvy samosprávu.... Do penesené psobnosti pak náleží 31 5.4.1 Rozhodnutí o poízení ÚPD... 31 úkoly, které 5.4.3obec Przkumy plní pro a rozbory... stát. Stát formou zákona je penesl na obce z toho dvodu, že jsou nejblíže obanm 31 5.4.2 Pípravné práce, výbr projektanta, uzavení smlouvy... 31 a mohou 5.4.3 se tak Przkumy podílet na a rozbory... nkterých úkolech státní správy. 31 7

OBSAH SOUSTAVA DOKUMENT ROZVOJ VESNICE 5.4.4 Zadání... 32 5.4.5 Koncept ešení... 33 5.4.6 KTERÉ Projednání OVLIVUJÍ konceptu ešení (KTERÝMI a zpracování LZE souborného OVLIVOVAT) stanoviska... ROZVOJ OBCE 33 5.4.7 Návrh... 34 5.4.8 Projednání návrhu a jeho schválení... 34 5.4.9 Další innosti poizovatele ÚPD... 35 5.5 Zmny územn plánovací dokumentace... 36 ROZVOJOVÉ DOKUMENTY 5.6 Finanní náklady na poízení ÚPD... 36 5.7 asová náronost poízení NA ÚPD CELOSTÁTNÍ... A REGIONÁLNÍ ÚROVNI 36 6. DOKUMENTY POIZOVANÉ JINÝMI SUBJEKTY... 37 Strategie rozvoje R Strategie rozvoje kraj 6.1 Územní systémy Národní ekologické rozvojový stability plán krajiny... Programy rozvoje kraj 37 6.2 Plánování v oblasti vodního hospodáství... Územní plán velkého územního celku 40 6.2.1 Ochrana ped záplavami... Strategie rozvoje mikroregion 40 6.2.2 Ochrana (popípad obnova) vodních ploch... 41 6.2.3 Ochrana vod ped zneištním... 42 6.2.4 Ochrana ped vodní a vtrnou erozí... 46 6.3 Lesní hospodáské plány... 47 6.4 Pozemkové úpravy... 51 6.4.1 Úel pozemkových úprav... 51 Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. SOUSTAVA DOKUMENT, ROZVOJOVÉ DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ 6.4.2 Jednoduché pozemkové úpravy (JPÚ)... 51 6.4.3 Komplexní Celostátní pozemkové úpravy (KPÚ)... Celostátní 51 6.4.4 Postup procesu pozemkových úprav a role obce... 52 6.4.5 Návrh komplexních pozemkových úprav... Územní plán obce 53 6.4.6 Realizace pozemkových Program úprav... rozvoje obce 55 Regionální Regionální 6.4.7 Financování... 56 Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. 7. ÚZEMNÍ ÍZENÍ... 57 Lokální (Místní program obnovy vesnice) Lokální 7.1 Úel a funkce územního ízení a vazba na územn plánovací dokumentaci nebo územn plánovací podklady... Regulaní plán 57 7.2 Kompetence a dotené orgány a osoby v územním ízení... 57 7.3 Územní rozhodnutí a jejich závaznost... 58 8. SPOLUPRÁCE S VEEJNOSTÍ... 59 8.1 Pedpoklady... 59 8.2 Zásady... 61 14

ROZVOJ VESNICE OBSAH ÚVOD 1. ÚVOD 8.3 Postup poizování koncepních dokument za úasti veejnosti, volba vhodných technik... 62 8.3.1 Úvodní fáze - identifikace problém... 62 Systematická 8.3.2 Formulování pée o rozvoj cíl region a zpracování a obcí dílích je znakem strategií vysplého... státu. Vytváení koncepcí rozvoje a 64 jejich implementace 8.3.3 Projednávání je i jednou z a priorit schvalování lenských pipravovaných stát Evropské dokument unie, jejímž... lenem je od 1. kvtna 2004 i eská 65 republika. 9. DALŠÍ DOPORUENÁ Naplování této priority LITERATURA klade velké A SOUVISEJÍCÍ nároky nejen PRÁVNÍ na ústední PEDPISY orgány státní... správy, krajské orgány, 67ale i na jednotlivé obce. 9.1 Další doporuená literatura... 67 Obecným 9.2 Související cílem rozvoje právní venkova pedpisy je uchování,... obnova a rozvoj obcí, který by odpovídal potebám obyvatelstva 67 i 9.3 ochrany Použitá životního literatura... prostedí. I ve venkovských oblastech je však plánování rozvoje velmi nároným, složitým 68 a odpovdným úkolem. PÍLOHA A: MIKROREGIONY A VYTVÁENÍ JEJICH ROZVOJOVÝCH STRATEGIÍ... 71 Základním je plánování celkového rozvoje obce ve stedndobém až dlouhodobém horizontu. Koncepce rozvoje PÍLOHA B: PÉE O KRAJINU... 87 obcí navazují na národní a regionální plánování. Pedevším regionální plánování se snaží ovlivnit rozmístní ekonomických PÍLOHA C: FINANNÍ aktivit a sociálních PLÁNOVÁNÍ... subvencí mezi jednotlivé regiony tak, aby byl omezen nerovnomrný rozvoj. 92 Taková opatení bývají garantována vládou a mohou zahrnovat pímé investice do infrastruktury i do sociální struktury, fiskální stimuly k ovlivování rozhodování firem, týkajících se umístní aktivit atp. Regionální plánování se pokouší o usmrování rozvoje region pomocí urité strategie, která spojuje fyzické zmny s ekonomickou a sociální politikou. V souladu s politikou Evropské unie je u nás nov podporováno mikroregionální plánování rozvoje, tedy plánování mikroregion. Pedkládaná publikace by mla pomoci pracovníkm úad malých obcí a pedevším samosprávám v tchto obcích v orientaci o možnostech, jednotlivých zpsobech, využitelnosti a postavení obce pi plánování rozvoje na jejím území. Existence každého rozvojového dokumentu má opodstatnní, je však nutno najít pro každou obec takový, nebo takové, které nejsou samoúelné a vyhovují práv potebám dané obce. Publikace obsahuje hlavní ást, která se zabývá úlohou, postavením a povinnostmi obce v procesu ízení rozvoje území. Pílohu tvoí podrobnjší rozvedení, vysvtlení pojm a širší souvislosti nkterých problémových okruh. Souástí této publikace jsou i odkazy na další využitelnou literaturu a související právní pedpisy. 1.1 Dvojí psobnost obce Zákony rozlišují dvojí psobnost obce, tzn. i dv skupiny jejich úkol. Samostatná psobnost vymezuje prostor, v nmž obec uskuteuje Ústavou R podložené právo na samosprávu. Do penesené psobnosti pak náleží úkoly, které obec plní pro stát. Stát formou zákona je penesl na obce z toho dvodu, že jsou nejblíže obanm a mohou se tak podílet na nkterých úkolech státní správy. 7

ROZVOJ VESNICE ÚVOD 1. ÚVOD Systematická pée o rozvoj region a obcí je znakem vysplého státu. Vytváení koncepcí rozvoje a jejich implementace je i jednou z priorit lenských stát Evropské unie, jejímž lenem je od 1. kvtna 2004 i eská republika. Naplování této priority klade velké nároky nejen na ústední orgány státní správy, krajské orgány, ale i na jednotlivé obce. Obecným cílem rozvoje venkova je uchování, obnova a rozvoj obcí, který by odpovídal potebám obyvatelstva i ochrany životního prostedí. I ve venkovských oblastech je však plánování rozvoje velmi nároným, složitým a odpovdným úkolem. Základním je plánování celkového rozvoje obce ve stedndobém až dlouhodobém horizontu. Koncepce rozvoje obcí navazují na národní a regionální plánování. Pedevším regionální plánování se snaží ovlivnit rozmístní ekonomických aktivit a sociálních subvencí mezi jednotlivé regiony tak, aby byl omezen nerovnomrný rozvoj. Taková opatení bývají garantována vládou a mohou zahrnovat pímé investice do infrastruktury i do sociální struktury, fiskální stimuly k ovlivování rozhodování firem, týkajících se umístní aktivit atp. Regionální plánování se pokouší o usmrování rozvoje region pomocí urité strategie, která spojuje fyzické zmny s ekonomickou a sociální politikou. V souladu s politikou Evropské unie je u nás nov podporováno mikroregionální plánování rozvoje, tedy plánování mikroregion. Pedkládaná publikace by mla pomoci pracovníkm úad malých obcí a pedevším samosprávám v tchto obcích v orientaci o možnostech, jednotlivých zpsobech, využitelnosti a postavení obce pi plánování rozvoje na jejím území. Existence každého rozvojového dokumentu má opodstatnní, je však nutno najít pro každou obec takový, nebo takové, které nejsou samoúelné a vyhovují práv potebám dané obce. Publikace obsahuje hlavní ást, která se zabývá úlohou, postavením a povinnostmi obce v procesu ízení rozvoje území. Pílohu tvoí podrobnjší rozvedení, vysvtlení pojm a širší souvislosti nkterých problémových okruh. Souástí této publikace jsou i odkazy na další využitelnou literaturu a související právní pedpisy. 1.1 Dvojí psobnost obce Zákony rozlišují dvojí psobnost obce, tzn. i dv skupiny jejich úkol. Samostatná psobnost vymezuje prostor, v nmž obec uskuteuje Ústavou R podložené právo na samosprávu. Do penesené psobnosti pak náleží úkoly, které obec plní pro stát. Stát formou zákona je penesl na obce z toho dvodu, že jsou nejblíže obanm a mohou se tak podílet na nkterých úkolech státní správy. 7

ÚVOD SOUSTAVA DOKUMENT ROZVOJ VESNICE Hlavní úkoly obcí a souasn zpsoby zajišování veejných statk na municipální úrovni jsou souhrnn definovány v zákonu o obcích. Dle tohoto zákona do samostatné psobnosti obcí zejména patí: 814 schvalování programu rozvoje a provádní kontroly jeho plnní, hospodaení s majetkem obce, poskytování a pijímání dar, sestavování rozpotu obce, hospodaení ROZVOJOVÉ podle nj a vyútování DOKUMENTY hospodaení obce za uplynulý kalendání rok, zizování trvalých nebo doasných NA penžních CELOSTÁTNÍ fond, A REGIONÁLNÍ ÚROVNI zakládání a zizování právnických osob a zaízení, popípad jejich rušení, rozhodování o úasti obcí Strategie v obchodních rozvoje Rspolenostech a v Strategie nadacích, rozvoje kraj stanovení druhu místních Národní poplatk rozvojový a jejich plán sazeb, Programy rozvoje kraj Územní plán velkého územního celku vydávání obecn závazných vyhlášek ve vcech patících Strategie do samostatné rozvoje mikroregion psobnosti, schvalování územního plánu obce a regulaního plánu a vyhlašování jejich závazné ásti obecn závaznou vyhláškou, rozhodování o vyhlašování místního referenda a realizace jeho výsledk, uzavírání dohod o zmn hranic obce, volba, zizování a ustanovování ROZVOJOVÉ orgán obce, DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ rozhodování o lenství obce v dobrovolném svazku obcí a ve sdružení obcí s mezinárodním prvkem, Celostátní Celostátní úkoly v oblasti školství, sociální pée, zdravotnictví a kultury, Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. SOUSTAVA DOKUMENT, KTERÉ OVLIVUJÍ (KTERÝMI LZE OVLIVOVAT) ROZVOJ OBCE místní záležitosti veejného poádku a zizování obecní (mstské) policie, Územní plán obce správa, údržba a provozování Program zaízení rozvoje sloužících obce k uspokojování poteb oban, jsou-li ve vlastnictví obce, Regionální Regionální istota obce, odvoz domovních odpad a jejich nezávadná likvidace, zásobování vodou, odvádní a ištní odpadních vod, ukládání sankcí Lokální podle zákona (Místní o program obcích, obnovy vesnice) Lokální udlování estného obanství obce, Regulaní plán udlování cen obce. Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. Krom toho obec v samostatné psobnosti dále zajišuje ve svém územním obvodu hospodáský, sociální a kulturní rozvoj, ochranu a tvorbu zdravého životního prostedí. V penesené psobnosti obce vykonávají státní správu v rozsahu stanoveném zákony. Jedná se nap. o výkon státní správy na úseku hospodaení s byty, školství, dopravy a silniního hospodáství, obrany státu, zemdlství, územního plánování, všeobecné vnitní správy, energetiky, kultury atd. Na rozdíl od samostatné psobnosti je

ROZVOJ VESNICE ÚVOD však penesená psobnost pro obce diferencovaná podle možnosti kapacity jejich úadu, tj. vlastn nepímo podle velikosti obce a objemu finanních prostedk plynoucích z daového urení. V nkterých pípadech tak mže v oblasti penesené psobnosti dojít k územnímu pesáhnutí psobnosti obce, pokud vykonává státní správu i pro jiné obce. Týká se to zejména povených obecních úad (zpravidla se jedná o msta). To však neznamená, že existují dva obecní rozpoty, rozpoet je pouze jeden a stát uhrazuje obcím uritým zpsobem náklady, které jim výkonem svené agendy vznikají (viz tabulka). 1.2 Soustava dokument, které ovlivují (kterými lze ovlivovat) rozvoj obce Podle charakteru a zpsobu poizování lze dokumenty, kterými lze ovlivovat rozvoj obce, rozdlit takto: 1.2.1. Rozvojové dokumenty poizované obcí, 1.2.2. Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, 1.2.3. Správní rozhodnutí. 1.2.1 Dokumenty poizované obcí Reálné fungování místních samospráv prokázalo, že rozvoj a prosperita každé obce závisí na schopnosti místních zastupitelstev analyzovat problémy a rozhodovat s uvážením všech rizik v dlouhodobém horizontu. To usnadují koncepní dokumenty, které v delším asovém horizontu urují základní strategii rozvoje obce. V naší legislativ jsou zakotveny následující významné dokumenty. Zákon. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zízení), v platném znní, ukládá obcím peovat o vytváení podmínek pro rozvoj sociální pée a uspokojování poteb svých oban, pedevším poteby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spoj, poteby informací, výchovy a vzdlávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veejného poádku ( 35 odst. 2). V 84 odst. 2. písm. a) pak tento zákon uvádí na prvním míst ve výtu samostatných psobností obce schvalování Programu rozvoje obce. Program rozvoje obce nemá závazný obsah ani vymezený vztah k územnímu plánování. Ve venkovských obcích je jako rozvojový dokument nejastji poizován Místní program obnovy vesnice. Poprvé byl definován v roce 1991 ve vládním dokumentu Program obnovy vesnice novelizovaném usnesením vlády dne 11. 11. 1998 jako Program obnovy venkova. Místní program obnovy vesnice se liší od Programu rozvoje obce ve tech základních rysech: 1. má definovaný obsah a minimální období, pro které musí být zpracován, 2. má vymezený vztah k územnímu plánování, 9

ÚVOD SOUSTAVA DOKUMENT ROZVOJ VESNICE 3. jeho poízení a schválení je pedpokladem a podmínkou zapojení obce do Programu obnovy venkova a využívání jeho úelových dotací. Podstatný vliv na život v obci, na sociální politiku, úrove životního prostedí, ale i na ekonomické dsledky rozvoje obce má správné umístní staveb, rozmístní rzných inností v území a jejich vzájemné vazby, vzájemná provozní návaznost a dopravní dostupnost jednotlivých funkcí a objekt a hospodárné využití ploch a pozemk. Koordinace funkcí, objekt, vazeb, návazností, využití ploch a pozemk a zájm v území, v souladu s jeho možnostmi a podmínkami, je úlohou ROZVOJOVÉ územního plánování. DOKUMENTY Základními dokumenty územního plánování - územn plánovací dokumentací na NA úrovni CELOSTÁTNÍ obce - jsou A územní REGIONÁLNÍ plán obce ÚROVNI a regulaní plán. Obsah jednotlivých dokument, zpsob jejich poízení a jejich závaznost upravuje zákon. 50/1976 Sb., o územním plánování a Strategie stavebním rozvoje ádu, Rv platném znní, Strategie (dále jen rozvoje stavební kraj zákon) a zpodrobuje vyhláška MMR. 135/2001 Sb., o Národní územn rozvojový plánovacích podkladech a územn Programy plánovací rozvoje kraj dokumentaci. V rámci pípravy eské republiky na vstup do Evropské Územní unie plán se stále velkého vtší územního pozornost celku sousteuje na regionální Strategie rozvoje mikroregion pístupy v plánování a realizování rozvoje a na strukturální politiku pi poskytování dotací. V rozvoji venkova se tento trend promítá nejen narstající podporou rozvoje venkovských obcí, ale nov také podporou sdružování obcí do mikroregion, v jejichž rámci obce plánují a realizují zámry, které mají nadobecní rozmr. Právo na sdružování místních orgán zakotvila Evropská charta místní samosprávy. Asocianí právo zde vychází z principu kooperace ve všech otázkách spoleného zájmu. Tento princip zahrnuje i právo vytváení zájmových sdružení a svazk, vetn tch, jejichž úelem je peshraniní spolupráce. lánek 10 stanoví, že právo místních Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. SOUSTAVA DOKUMENT, KTERÉ OVLIVUJÍ (KTERÝMI LZE OVLIVOVAT) ROZVOJ OBCE ROZVOJOVÉ DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ orgán stát se lenem sdružení, která chrání a rozvíjí jejich spolené zájmy, resp. mezinárodního sdružení místních orgán, Celostátní musí být uznáno každým státem. Celostátní Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. V naší právní úprav jsou asocianí práva zakotvena v zákonu o obcích. 128/2000 Sb., v platném znní. V 46 tohoto zákona je stanoveno, že obce mohou spolupracovat Územní na základ plán obce smlouvy uzavené ke splnní konkrétního úkolu, na základ smlouvy Program o rozvoje vytvoení obce Regionální dobrovolného svazku obcí nebo mohou Regionální zakládat právnické osoby podle zvláštního zákona dvma nebo více obcemi. Pokud se obce stanou leny dobrovolného svazku obcí, právní subjektivitu si zachovávají. V 49 je vymezeno Lokální (Místní program obnovy vesnice) Lokální právní postavení svazku obcí, okruh jeho základních inností, náležitostí jeho stanov a povinnosti související s pezkoumáním hospodaení svazku. Právní zpsobilosti svazku, Regulaní jeho registraci, plán zrušení a zánik upravuje Obanský zákoník v 20i a 20j. Také hospodaení upravuje zvláštní zákon. Obce, sdružené do mikroregionu, zpracovávají pro spolený postup strategické rozvojové dokumenty (plány). Rovnž tyto dokumenty nemají legislativn urený obsah a formu, ale lze obecn doporuit, aby shodn s doporueným obsahem Programu rozvoje obce, sestával strategický rozvojový dokument (plán) z ásti analytické, syntézy a zhodnocení výsledk analytické ásti a navržení strategických cíl rozvoje mikroregionu vetn urení postupových krok, které ke splnní cíl povedou. 10 14

ROZVOJ VESNICE ÚVOD Strategický rozvojový dokument mikroregionu by ml být zpracován minimáln na dobu 4 let (jedno volební období), jako výhodnjší se však jeví dlouhodobjší dokument, který mže být zpesován úpravou postupových krok. Musí stanovit priority rozvoje mikroregionu, nelze pedpokládat, že pomocí tohoto dokumentu lze ešit veškeré aspekty rozvoje území. Jednotlivé strategické cíle a postupové kroky je nutno navrhovat ve vzájemné vazb. Dokument je nutno považovat za otevený, tzn., že pi zmn podmínek je nutno provit úelnost postupových krok a pípadn je upravit. Do pípravy a projednávání dokumentu musí být vtažena veejnost (obyvatelé, zájmové skupiny, fyzické a právnické osoby, podnikající v území), v opaném pípad bude realizovatelnost cíl velmi obtížná. Strategický rozvojový dokument musí být stanoven s ohledem na reálné možnosti mikroregionu, a to pedevším finanní. (Dále viz Píloha A, kap. Integrovaná rozvojová strategie mikroregionu.) Rovnž stavební zákon pamatuje na možné sdružování obcí ustanovením, že po dohod schvalujících orgán se mže zpracovat územní plán spolen pro území více obcí. 1.2.2 Dokumenty poizované jinými subjekty Na rozvoj obcí mají vliv a do rozvojových dokument, poizovaných obcemi (mikroregiony), vstupují i rozvojové zámry z dokument, poizovaných jinými subjekty, a to z tchto dvod: podle platné legislativy musí být nkteré plány zpracovány a rozvoj obce musí být ízen v souladu s tmito plány (nap. územní systémy ekologické stability), územní plán obce i regulaní plán musí ze zákona respektovat závaznou ást územního plánu velkého územního celku, jestliže byl dokument poízen, je povinnost jej využít nap. vymezení záplavového území se pebírá do územního plánu obce, do rozvojových dokument obcí je vhodné využít poznatk z jiných podklad oborových generel, dílích studií, plánu komplexních pozemkových úprav atd. Pro plánování rozvoje venkovských oblastí mají nejvtší význam plány územních systém ekologické stability, vodohospodáské plány, lesní hospodáské plány, plány komplexních pozemkových úprav a programy na zlepšení ekologické situace v krajin. 1.2.3 Správní rozhodnutí Rozvoj obce je usmrován i správními rozhodnutími. Správní rozhodnutí vydávají orgány státní správy rzné úrovn na základ výsledk správního ízení a jsou závazná pro dotené subjekty. Správní rozhodnutí omezují využití území, nap. vyhlášení národního parku ve svých dsledcích upravuje režim využití území v obcích, která do tohoto území spadají. Jestliže obec poizuje rozvojový dokument, jsou vydaná správní rozhodnutí 11

ÚVOD SOUSTAVA DOKUMENT ROZVOJ VESNICE SOUSTAVA DOKUMENT, neopominutelnou souástí podklad, které je nutno využít. Pokud obec nemá platnou územn plánovací dokumentaci nebo jiný rozvojový dokument, jsou platná správní rozhodnutí jediným podkladem pro ízení rozvoje obce. KTERÉ OVLIVUJÍ (KTERÝMI LZE OVLIVOVAT) ROZVOJ OBCE Nejdležitjším správním ízením na úrovni obce je územní ízení (viz kap. 7). ROZVOJOVÉ DOKUMENTY NA CELOSTÁTNÍ A REGIONÁLNÍ ÚROVNI Strategie rozvoje R Národní rozvojový plán Strategie rozvoje kraj Programy rozvoje kraj Územní plán velkého územního celku Strategie rozvoje mikroregion Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. Celostátní Regionální Lokální ROZVOJOVÉ DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ Územní plán obce Program rozvoje obce (Místní program obnovy vesnice) Regulaní plán Celostátní Regionální Lokální Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. 12 14

ROZVOJ VESNICE CO NELZE PI PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE OBCE OPOMENOUT 2. CO NELZE PI PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE OBCE OPOMENOUT 2.1 Financování rozvojových dokument Obce nemohou realizovat rozvojové zámry bez finanních prostedk. Zajištní finanních zdroj je nejdležitjším úkolem obecních financí. Jádrem systému municipálních financí je rozpoet obce, jeho píprava však vychází z priorit koncepce rozvoje obce. Kapitola o finanním plánování je v píloze C této píruky. 2.2 Spolupráce s veejností Chtjí-li obce vytváet prostedí, kde lidé mohou žít ve vtší harmonii se svým okolím a souasn v nich povzbudit zájem o realizování rozvojových zámr, je nezbytné s nimi pi plánování i uskuteování naplánovaných cíl být v neustálém kontaktu. Nestaí však jen dobrá vle starosty a zastupitelstva, je také poteba s lidmi umt tvoiv spolupracovat. Zvláš se této problematice vnuje kapitola 8. píruky. 13

SOUSTAVA DOKUMENT ROZVOJ VESNICE SOUSTAVA DOKUMENT, KTERÉ OVLIVUJÍ (KTERÝMI LZE OVLIVOVAT) ROZVOJ OBCE ROZVOJOVÉ DOKUMENTY NA CELOSTÁTNÍ A REGIONÁLNÍ ÚROVNI Strategie rozvoje R Národní rozvojový plán Strategie rozvoje kraj Programy rozvoje kraj Územní plán velkého územního celku Strategie rozvoje mikroregion Rozvojové dokumenty poizované jinými subjekty, nap.: Územní systém ekologické stability, Komplexní pozemkové úpravy apod. Celostátní Regionální Lokální ROZVOJOVÉ DOKUMENTY POIZOVANÉ OBCÍ Územní plán obce Program rozvoje obce (Místní program obnovy vesnice) Regulaní plán Celostátní Regionální Lokální Správní rozhodnutí nap.: územní rozhodnutí, vyhlášení CHKO, apod. 14

ROZVOJ VESNICE MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE 3. MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE 3.1 Místní program obnovy vesnice jako souást Programu obnovy venkova Vládní dokument Program obnovy venkova (dále jen Program) vytyuje jako hlavní cíl podporu obyvatel venkova a samospráv venkovských obcí vytvoením organizaních a ekonomických podmínek pro celkovou obnovu venkovského prostoru a rozvoj zdravého životního prostedí, zachování a rozvíjení pírodních a kulturních hodnot venkova. Pro naplnní tohoto cíle Program definuje sedm základních okruh priorit, které by jednotlivé místní programy obcí mly naplovat: 1. udržení, obnova a rozvoj místních kulturních a spoleenských tradic, životního stylu, pospolitosti obyvatel obce a vdomí vlastní odpovdnosti za obnovu a rozvoj obce; 2. rozvíjení partnerských vztah se sousedními obcemi i msty, se sousedícími mikroregiony a se spátelenými obcemi za hranicí eské republiky; 3. rozvoj hospodáství, zejména využívajícího místních hmotných zdroj a zamstnávajícího místní obyvatele, rozvoj podnikání zemdlského i nezemdlského, služeb, cestovního ruchu apod., rozvoj místního marketingu, klientely a distribuních sítí místních výrobk; 4. zachování a obnova vlastního obrazu obcí, jejich septí s krajinou, zachování a obnova specifického rázu venkovské zástavby, jeho pirozené a jedinené psobivosti v míst a v krajin, obnova kulturních památek na venkov; 5. úprava veejných prostor a staveb, zlepšení obanské vybavenosti a technické infrastruktury, vetn technických zaízení zajišujících ochranu životního prostedí; 6. udržení, obnova a úelné využití produkního potenciálu okolní zemdlsky využívané krajiny v návaznosti na vhodnou organizaci a využití pozemk pi zachování a rozvíjení jejich pírodní, obytné a estetické hodnoty; 7. pevzetí spoluodpovdnosti za udržování a rozvoj regeneraní, rekreaní a terapeutické funkce venkovského prostoru. Program obnovy venkova v souasné dob rozlišuje úrove: celostátní, krajskou, mikroregionální a obecní. Vtšina inností, která se pvodn odehrávala na celostátní úrovni, zamených pedevším na osvtu, vzdlávání, poradenství a dotování projekt, týkající se obnovy vesnice a rozvoje venkova, byla po zmn administrativn správního uspoádání R svena nov ustanoveným krajm. Finanní prostedky na realizaci Programu obnovy venkova byly zákonem. 1/2005 Sb., kterým se mní zákon. 243/2000 Sb., o rozpotovém urení výnos nkterých daní územním samosprávným celkm a nkterým státním fondm (zákon o rozpotovém urení daní), pevedeny do rozpot kraj. Souasn také v souvislosti se zapojením 15

MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE ROZVOJ VESNICE problematiky obnovy a rozvoje venkova do kontextu regionální politiky došlo k posílení podpory na úrovni mikroregion (oproti úrovní jednotlivých obcí) a k uplatování územních a vcných priorit. 3.2 Obsah Místního programu obnovy vesnice Tento dokument by ml být podle místní situace a poteb sestaven z jednotlivých projekt, které podle Programu obnovy venkova jsou zaazeny do následujících okruh: v oblasti rozvoje sounáležitosti místních obyvatel s obcí a pirozenými regiony projekty, týkající se: a) výstav o historickém vývoji a navrhovaném rozvoji obce nebo jejích místních ástí, b) obnovení místní kroniky, vydávání místního zpravodaje, natáení videoprogram, c) zpracování a publikování seznamu místních pamtihodností, kulturních památek, chránné pírody a významných krajinných prvk, d) podpory innosti spolk, hnutí a zájmových organizací, zejména spojených s obnovou vesnice a krajiny a výchovou dtí a mládeže, e) výchovné, osvtové, informaní a propaganí innosti, vydávání periodik a úelových publikací zamených na obnovu vesnice; v oblasti rozvoje hospodáství obce projekty zamené na: f) zvýšení úrovn a rozvoj rzných forem zemdlské innosti vetn místního zpracování zemdlské produkce v souladu s pírodními podmínkami, g) rozvoj vhodných druh nezemdlské výroby a místního prmyslu, h) obnovu emesel, obchodu, služeb a podnikání, i) rozšíení pedpoklad pro domácí a cizinecký cestovního ruch, j) rozvoj pracovních píležitostí, k) stabilizaci obyvatelstva, zejména vytváením podmínek k získání bydlení pro mladá manželství a pracovníky potebných profesí, podporou rozvoje vyhovující obanské vybavenosti atp.; v oblasti zachování, obnovy a údržby venkovské zástavby, projekty: l) smující k zachování a obnov historické a urbanistické struktury a charakteru zástavby, m) týkající se obnovy objekt památkov hodnotných, n) zamené na opravy a rekonstrukce veejných budov, vytváejících specifický místní výraz (radnice, kostel, škola, sokolovny, prodejny, hostinec), 16

ROZVOJ VESNICE MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE o) podporující opravy obytných dom, rekreaních objekt, hospodáských stavení a doklad lidového stavitelství, charakterizujících místní prostedí a tradice region, p) zamené na obnovu a revitalizaci objekt drobné lidové a sakrální architektury a technických památek (pily, mlýny, kovárny, emeslné dílny), q) smující k náprav architektonických a stavebních nešvar, odstranní cizích prvk, docílení souladu ve výrazu obce, vetn výmn a úprav stavebních prvk (omítek, nátr, obklad oken a dveí, vrat, stech, pístavk, oplocení, pedzahrádek apod.), r) zabývající se výkupem neobydlených a nevyužitých budov a jejich adaptací pro nové využití a zhodnocení; v oblasti zkvalitnní obanské vybavenosti projekty, zamené na obnovu, pípadn rozšíení nebo výstavbu: s) školských zaízení, t) zdravotnických stedisek i ordinací, u) prostor pro kulturní a spoleenské úely, klub pro dti a mládež, v) zaízení pro staré obany, w) tlovýchovných a rekreaních zaízení, x) zaízení obchodu a služeb, y) zaízení pro cestovní ruch - informaních stedisek, nauných stezek, ubytovacích zaízení atp.; v oblasti veejných prostranství projekty, týkající se: a) úprav návsí a námstí a veejných prostranství, b) úprav a zizování park, dtských hiš, odpoinkových a rekreaních zelených ploch, c) výsadeb alejí a celkového doplnní obce vhodnou zelení a propojení zelen v obci s krajinou, d) obnovy vodních ploch a vodoteí, úprav hasiských nádrží; v oblasti technické infrastruktury, komunikací a dopravy projekty, zamené na: e) rekonstrukci a budování chybjících vodovod, kanalizace, istíren odpadních vod, f) plynofikaci, g) úpravu a dostavbu energetických objekt, sítí a veejného osvtlení, h) zabezpeení moderní telekomunikaní a informaní techniky, i) zlepšení dopravních pomr u stávajících místních komunikací - úprava spád, polomr zakivení, vjezd, j) budování chodník, parkoviš, k) zizování cyklistických cest, l) sbr, odvoz a likvidaci tuhých odpad, 17

MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE ROZVOJ VESNICE m) opatení ke zlepšování dopravní obslužnosti; v oblasti ochrany a obnovy kulturní krajiny projekty, týkající se: n) provádní komplexních pozemkových úprav, o) budování lokálních územních systém ekologické stability a zelených pás k ochran ped vodní a vtrnou erozí, p) ochrany místních biotop, pírodních útvar a výtvor; q) obnovy prostupnosti krajiny a jejího septí s obcemi budováním pších a cyklistických cest; r) údržby a obnovy vodních ploch a vodních tok vetn úprav jejich pirozených beh a objekt s nimi spojených, jako jsou mostky a propustky, sanaci svážlivých terén a strání a ochrany ped povodnmi, podchycení a obnovy pramen, s) obnovy silniních a polních stromoadí, behových porost vodoteí, budování vyhlídek a odpoívadel, t) ochrany krajinného rázu a charakteristických kompoziních prvk. 18 3.3 Zásady pro pípravu Místního programu obnovy vesnice Místní program obnovy vesnice (MPOV) obec zpracovává nejmén pro jedno volební období. Pokud má obec: schválený územní plán obce (regulaní plán), schválené souborné stanovisko ke konceptu ešení tohoto dokumentu, pípadn projednanou urbanistickou studii, musí MPOV na tento dokument vcn navazovat. Pokud není k dispozici, musí být ped pijetím pihlášky do Programu obnovy venkova alespo zpracována a projednána urbanistická studie. Dvodem tohoto opatení je nezbytnost prokázat územn plánovací dokumentací (územn plánovacím podkladem) jasnou koncepci rozvoje obce pro delší období, zejména v oblasti využití území, infrastruktury a širších vazeb obce a zajistit bezkoliznost budoucí realizace MPOV. Další podmínkou úasti obce v programu je ustanovení pracovní skupiny pro obnovu vesnice, složené ze zástupc samosprávy, obanských sdružení, spolk, organizací, zemdlských družstev a místních podnik, vlastník a uživatel nemovitostí a místních oban. Pokud zpracovávaný MPOV má být skuten kvalitní, nesmí pracovní skupina být ustanovena pouze formáln, ale všichni úastníci musí skuten aktivn spolupracovat na jeho tvorb. Význam innosti pracovní skupiny však nekoní pípravou místního programu, ale je dležitá i pi realizaci jednotlivých zámr a projekt místního programu. Místní program obnovy vesnice si mže zpracovávat obec sama nebo mže jeho zpracování zadat vybranému zpracovateli. Ve druhém pípad je poteba se starat, aby dobe fungovala prbžná spolupráce zpracovatele

ROZVOJ VESNICE MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE nejen se starostou obce, ale s celým zastupitelstvem a také s pracovní skupinou a další veejností. Podrobnji je rozebrána spolupráce s veejností v kapitole 8. 3.4 Postup poizování místního programu obnovy vesnice Protože má Místní program obnovy vesnice sloužit jako stedndobý až dlouhodobý koncepní dokument, urující celkovou strategii obnovy a rozvoje obce, musí být zpracován komplexn a provázan zahrnovat všechny aktivity vedoucí k naplnní stanovených cíl obnovy a rozvoje obce, vetn tch, pro které obec nebude žádat dotace z prostedk Programu obnovy venkova. V první fázi pípravy dokumentu spolupracuje místní samospráva s pracovní skupinou a odborníky na identifikování problém, které je v obci poteba ešit a na definování vzájemných vazeb mezi nimi. Druhou fází je formulování cíl, které by mly být v obnov a rozvoji obce dosaženy a odhad horizontu jejich splnní. Cíle, které lze naplnit pouze v dlouhodobém výhledu, by mly být rozdleny na dílí cíle, které umožní postupné dosažení cíl vzdálených. Aby se podailo mobilizovat obyvatele pro realizování cíl pipravovaného programu obnovy vesnice, musí mít zástupci obce a zpracovatelé na pamti, že problémy, které budou ešeny, musí pociovat obyvatelé jako závažné, a že navržené cíle musí být reáln splnitelné, souasn také pitažlivé a motivující. V pípad, že obec mla územn plánovací dokumentaci/urbanistickou studii zpracovanou již v dívjším období, je nezbytné provit, zda pro nov formulované cíle, ke kterým by mla obnova a rozvoj smovat, uzemní i regulaní plán, pípadn urbanistická studie stanovují vhodné územní a regulaní podmínky. Pokud tomu tak není, je nutno územn plánovací dokumentaci aktualizovat formou poízení zmny. V této fázi je také nutné stanovit priority, tedy rozhodnout, které problémy je poteba ešit pednostn. Po shromáždní problém a stanovení cíl a priorit nastává tetí fáze pípravy programu. Je to hledání strategií, které povedou k naplnní stanovených cíl a vhodných postup ešení jednotlivých problém, pípadn vzájemn provázaných problém (problémových oblastí). Vždy je nutné peliv zvážit, zda je navržený postup použitelný a zda povede k reálnému dosažení cíle. Praktickým výsledkem této etapy jsou zpracované dlouhodobé, stedndobé a krátkodobé dílí projekty, vždy podle povahy ešeného problému a podle pedpokládané délky doby ešení. 19

MÍSTNÍ PROGRAM OBNOVY VESNICE ROZVOJ VESNICE Pipravované projekty budou znan variabilní, od jednoduchých a zcela detailních, jako jsou úpravy jednotlivých veejných prostor nebo spoleenské a kulturní a osvtové akce, až po rozsáhlé projekty, nap. budování jednotlivých zaízení infrastruktury. Nezbytnou souástí zpracovávaných projekt je také stanovení potebných materiálních, finanních a pop. i lidských zdroj. Pi tom je poteba stanovit disponibilní zdroje obce a možnosti získat další prostedky z dotací atd. K disponibilním zdrojm patí i krytí ásti náklad svépomocnou prací obyvatel, bezúplatný pronájem zaízení a stroj od místních podnikatel apod. Vyíslení této pomoci je dležité, pokud pedpokladem získání dotace na realizaci nkterého programu je stanoven podíl, který musí zajistit obec ze svých prostedk. Souástí realizovatelných dílích projekt je i asový harmonogram, který musí být s dosažitelnými prostedky v souladu. 20

ROZVOJ VESNICE PROGRAM ROZVOJE OBCE 4. PROGRAM ROZVOJE OBCE 4.1 Úel Programu rozvoje obce Program rozvoje obce má obcím pomoci hledat optimální cestu k ešení existujících hospodáských, sociálních, demografických a jiných problém a k pokud možno bezkonfliktnímu budoucímu vývoji. Z právního hlediska je program dokumentem koordinaním, který nemá charakter obecn závazného pedpisu. Zámry obsažené v programu jsou závazné pouze pro poizovatele (obec), ostatní fyzické a právnické osoby jsou programem vázány jen v míe, s níž samy vysloví svj souhlas. Obsah Programu rozvoje obce není stanoven závazným pedpisem, zákon o obcích (zákon.128/2000 Sb. v platném znní) de facto ukládá místní samospráv povinnost stanovit vcné požadavky obce na investiní innost, rozšiování a zkvalitování služeb obyvatelstvu apod. Význam, který zákon tomuto dokumentu pikládá, však vyplývá mj. ze skutenosti, že v zákon o obcích je jeho zpracování pedazeno sestavování rozpotu. Metodiku zpracování ani obsahový standard tohoto dokumentu však zákon neuruje. Z této skutenosti vyplývá i fakt, že ada eských mst a obcí má k dispozici rozvojový dokument, který má jiný název (Strategický plán rozvoje, Akní plán rozvoje apod.), ale svým zamením a významem se jedná v podstat o dokument totožný s Programem rozvoje obce. 4.2 Doporuený obsah Programu rozvoje obce Ministerstvo pro místní rozvoj doporuilo základní obsah komplexního Programu rozvoje obce. Komplexní Program rozvoje obce by ml dlouhodob koordinovat veejné a soukromé aktivity demografického, ekonomického, sociálního, kulturního, ekologického i územního charakteru. Hlavním smyslem programu je organizace všeobecného rozvoje obce, která sladí jednotlivé zájmy tak, aby obec jako celek prosperovala. Doporuený obsah: 1. ANALÝZA SITUACE OBCE 1.1. Základní charakteristika obce a její poloha 1.2. Širší vztahy obce a) regionální kontext b) mikroregionální a lokální kontext, bezprostední územní vazby obce 21

PROGRAM ROZVOJE OBCE ROZVOJ VESNICE c) vliv vnjších vazeb obce na sociáln ekonomické vztahy obce d) vnjší vazby obecní správy k jiným subjektm 1.3. Rozbor složek a funkních systém obce a) demografická situace b) trh práce c) bydlení d) komerní služby a maloobchodní sféra e) školství f) zdravotnictví g) sociální pée a veejn prospšné služby h) prmyslová výroba a stavebnictví i) zemdlské aktivity j) emesla a jiné drobné podnikatelské aktivity k) doprava a komunikace l) technická infrastruktura m) kultura a ochrana kulturních památek n) rekreaní aktivity, cestovní ruch o) spoleenské a sportovní aktivity p) prostorové uspoádání 1.4. Ekonomická situace obce a) struktura ekonomiky obce b) majetková situace obce c) rozpotová situace obce 1.5. Podnikatelské aktivity v obci 1.6. Ekologická situace a ochrana životního prostedí ve správním území obce 1.7. Sociopolitická situace obce (sociální, politické a kulturní aspekty ovlivující rozvoj obce) 1.8. Správa obce a) struktura veejné správy obce a její vnitní organizace b) funkce obecních institucí pi ešení problém obce 1.9. Analýza obecn závazných vyhlášek obce v samostatné i penesené psobnosti a jiných akt veejné správy 22

ROZVOJ VESNICE PROGRAM ROZVOJE OBCE 1.10. Místní správa a rozvoj obce v názorech oban 2. ROZVOJOVÉ ŠANCE OBCE (PEDPOKLADY A SILNÉ STRÁNKY) 2.1. Základní charakteristika 2.2. Funkní charakteristika a) šance jako nemnné danosti b) šance realizovatelné vnjším zásahem c) šance realizovatelné koordinaní inností obce d) šance realizovatelné ídicí inností obce 3. ROZVOJOVÉ PROBLÉMY OBCE (LIMITY, BARIÉRY, SLABÉ STRÁNKY, NEBEZPEÍ) 3.1. Základní charakteristika 3.2. Funkní charakteristika a) limity a bariéry jako nemnné danosti b) problémy ovlivnitelné vnjšími zásahy c) problémy ovlivnitelné koordinaní inností obce 4. SYNTETICKÉ ZHODNOCENÍ ROZVOJOVÝCH ŠANCÍ A PROBLÉM OBCE A MOŽNOST REÁLNÉHO VYUŽITÍ MAJETKU NA ÚZEMÍ OBCE 5. STRATEGICKÉ CÍLE ROZVOJE OBCE 6. NÁVRH OPATENÍ 6.1. Vcná 6.2. Normativní 6.3. Organizaní 7. KATALOG PROJEKT Projekty ešení dílích problém obce ve struktue: a) cíl projektu b) zdvodnní projektu c) organizaní a finanní zajištní projektu 23

PROGRAM ROZVOJE OBCE ROZVOJ VESNICE 8. ZPSOBY REALIZACE PROGRAMU ROZVOJE OBCE 9. MOŽNOSTI VYUŽITÍ RZNÝCH DOTANÍCH, PODPRNÝCH AJ. FOND R A EVPROPSKÉ UNIE Program rozvoje obce v komplexním pojetí je dokumentem s dlouhodobou, stedndobou i krátkodobou úrovní, svojí úinností v nkterých oblastech pesahuje jednotlivá volební období i horizont územního plánu, je schopen zárove stanovovat cíle rozvoje i reagovat na aktuální problémy, který stanovuje rámcová pravidla rozvoje, vytyuje hlavní cíle rozvoje a pipravuje realizaci tchto cíl nap. formou dílích projekt, který identifikuje problémy obce pedevším z hlediska obyvatel; obané jsou pizváni ke spolupráci od samého poátku zpracování programu a vytváí tak širší prostor pro aktivní spolupráci obyvatel, podnik a organizací na plánování spolené budoucnosti. Cíle a strategie programu rozvoje je poteba prezentovat formou graf, jednoduchých schématických mapek a text tak, aby tyto výstupy mohly sloužit nejen odborné veejnosti, ale byly srozumitelné pro všechny obyvatele obce. Malé venkovské obce (pokud nedají pednost MPOV) pi poizování programu rozvoje obce budou vycházet z uvedené osnovy, jednotlivé body budou naplovat podle konkrétních problém a poteb obce. 4.3 asový prbh zpracování a realizace programu rozvoje obce Z hlediska asového postupu zpracování a revidování mžeme program rozvoje obce rozlenit na nkolik etap: 1) Pi analýze situace obce se vychází z existujících dokument, generel, územních plán, díve zpracovaných analýz, ze sociologických przkum, anket a dalších šetení a z právního a institucionálního základu. Výsledkem je popis a rozbor v osnov uvedených problémových okruh. Souástí jsou databáze údaj pro jednotlivé problémové okruhy, které je možné prbžn doplovat a dále využívat, nap. vybrané ásti se mohou stát souástí informaního systému obce. 2) Píprava vhodné strategie rozvoje se neobejde bez pedstavy o tom, jak by mla obec v budoucnosti vypadat. Taková vize je koncovým bodem a musí být dekomponována na dílí cíle. Aby bylo možné tyto cíle urit, je poteba analyzovat rozvojové šance i problémy obce. K tomuto úelu se používá SWOT analýza, která je hodnotí z aspektu vnitních silných stránek (S) a vnitních slabých stránek (W) i vnjších píležitostí (O) a vnjších hrozeb (T). 24

ROZVOJ VESNICE PROGRAM ROZVOJE OBCE 3) Stanovení cíl rozvoje obce a formulování optimální strategie rozvoje tedy vychází z výsledk analýzy souasného stavu, vyhodnocení variantních scéná rozvoje a respektuje sociopolitickou situaci v obci. Strategie rozvoje obce obsahuje doporuení, jak dosáhnout stanovených cíl rozvoje a vyhnout se pitom možným hrozbám rozvoje. K tomu musí smovat i navrhovaná opatení. 4) Pro naplnní dílích cíl se pipravují dlouhodobé, stedndobé a krátkodobé technické a organizaní projekty. Tyto projekty mají nejen rzné asové horizonty realizace, ale jsou i variabilní z hlediska rozsahu - od projekt zcela detailních (nap. veejné osvtlení, úpravy jednotlivých významných veejných prostor) až po programy s rozsáhlými spoleenskými a územními dsledky (realizace ÚSES, politika bydlení). Jejich souástí musí být i organizaní a finanní zajištní projektu. Proto je pínosné si také pipravit pehled dotaních, podprných a dalších fond, o jejichž prostedky se obec bude pi realizování Programu rozvoje obce ucházet. 5) Na poátku každého volebního období je poteba program rozvoje revidovat, podle poteby upesnit cíle a upravit projekty, pípadn pipravit nové potebné projekty. 25