Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. l Název tématického celku: Ústřední státní správa Cíl: Objasnit strukturu ústřední státní správy v ČR, poukázat na úlohu vlády při koordinaci výkonu státní správy, rozebrat strukturu resortů (i s přihlédnutím k historickému vývoji a k možnostem de lege ferendae) a upozornit na existenci dalších ústředních orgánů kromě vlády a ministerstev. Tématický celek je rozčleněn do následujících dílčích témat : - rozdíl mezi správou a vládou jako dvěma typy činností vykonávaných orgány veřejné moci - vláda a její úloha ve výkonu státní správy - ústavní mechanismy vytváření vlády v politickém systému ČR - úloha vlády v legislativním procesu a její vlastní normotvorná činnost - koordinace státní správy vykonávaná vládou - struktura resortů v ČR a její historický vývoj - vnitřní organizace ministerstev, úloha ministrů a jejich náměstků - stručný přehled orgánů jednotlivými ministerstvy řízených - ústřední správní orgány stojící na úrovni ministerstev a jejich vztah k vládě - ústřední správní orgány podřízené ministerstvům a jejich činnost (zejména inspekční) - postavení prezidenta a ombudsmana jako orgánů veřejné moci sui generis K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte příslušné pasáže v následujících dílech: HORZINKOVÁ, Eva NOVOTNÝ, Vladimír: Základy organizace veřejné správy, Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, Plzeň 2008 POLIÁN, Milan: Organizace a činnost veřejné správy, Praha, Prospektrum, 2001, ISBN 80-7175-098-0 POMAHAČ, Richard VIDLÁKOVÁ, Olga: Veřejná správa, Praha, C.H.Beck, 2002, ISBN 80-7179-748-0 Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů : - ústřední orgán - vyslovení důvěry/nedůvěry vládě - normotvorná činnost ústředních správních orgánů - koordinace státní správy - veřejný ochránce práv Pokud jste čemukoliv z uvedených textů (pojmu, problému či otázce) neporozuměli, pokuste se písemně vyjádřit problém či otázku, která se Vám zdá nejasná. V případě, že jste se v dřívějším studiu či v jiné než uvedené literatuře setkali s jiným vymezením pojmů nebo s jiným řešením problému, než jste nalezli v uvedené literatuře, 1
uveďte je a srovnejte je s vymezením či řešením, které jste objevili v uvedené literatuře. Pokuste se přesně určit vzájemné odlišnosti a identifikovat jejich příčiny (zdroje). Pokud jste zvládli celý tento tématický celek, pokuste se ( písemně ) o řešení následujících problémů : 1. l. Jakým způsobem je možno v politické praxi docílit pádu vlády? Může být setrvání vlády vázáno na legislativní proces? 2. Jaká je úloha ministerstva financí v české státní správě? 3. Pokuste se o systematické strukturování správních orgánů podřízených ministerstvům. 4. Zamyslete se nad úlohou českého ombudsmana. Je jeho činnost výkonem veřejné správy? 2
Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. 2 Název tématického celku: Územní samospráva obce Cíl: Zdůraznit význam územní samosprávy v moderním demokratickém státě, poukázat na její ústavně právní aspekty a podrobněji rozebrat samosprávu obecní, a to především z hlediska jejího organizačního zabezpečení. Vysvětlit vztah a vzájemné vazby mezi orgány obce a způsob jejich obsazování, stejně jako dělbu úkolů v oblasti samostatné působnosti. Tématický celek je rozčleněn do následujících dílčích témat : - pojem obec a jeho historické pozadí - tradice české obecní samosprávy - druhy obcí s ohledem na jejich status a rozsah působnosti - základní atributy obce: občané, území, majetek - zastupitelstvo, jeho volení a úloha při výkonu samostatné působnosti - rada obce a starosta - úkoly obecních úřadů v samostatné a přenesené působnosti, jejich organizace, úloha tajemníka - pomocné orgány orgánů obce - základní informace o místním referendu a možnostech jeho využití - správa statutárních měst - dozor nad činností obcí K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte příslušné pasáže v následujících dílech: HORZINKOVÁ, Eva NOVOTNÝ, Vladimír: Základy organizace veřejné správy, Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, Plzeň 2008 KOUDELKA, Zdeněk: Právní předpisy samosprávy, Linde, Praha 2008 NOVOTNÝ, Vladimír: Územní samospráva a její organizace, Praha, Eupress, 2005, ISBN 80-86754-42-1 VEDRAL, Josef PŠENIČKA, Stanislav BŘEŇ, Jan VÁŇA, Luboš: Zákon o obcích (obecní zřízení). Komentář, C. H. Beck, Praha 2008, ISBN 978-80-7179-597-1 Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů : - statutární město - městys - občan obce - nové volby - samostatná a přenesená působnost - obecně závazná vyhláška a nařízení obce Pokud jste čemukoliv z uvedených textů (pojmu, problému či otázce) neporozuměli, pokuste se písemně vyjádřit problém či otázku, která se Vám zdá nejasná. V případě, že jste se v dřívějším studiu či v jiné než uvedené literatuře setkali s jiným vymezením pojmů nebo s jiným řešením problému, než jste nalezli v uvedené literatuře, 3
uveďte je a srovnejte je s vymezením či řešením, které jste objevili v uvedené literatuře. Pokuste se přesně určit vzájemné odlišnosti a identifikovat jejich příčiny (zdroje). Pokud jste zvládli celý tento tématický celek, pokuste se ( písemně ) o řešení následujících problémů : 1. Jakými způsoby může dojít ke změně území obce? 2. V jakých případech dochází k suspenzi činnosti zastupitelstva obce a jaký je další postup? 3. Jak je rozdělen výkon samostatné působnosti mezi orgány obce? 4. Jak probíhá rušení individuálních, resp. normativních rozhodnutí orgánů obce? 4
Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. 3 Název tématického celku: Územní samospráva kraje Cíl: Nastínit cestu, vedoucí v devadesátých letech k vytvoření krajské samosprávy v současné podobě, s poukazem na její historické kořeny. Charakterizovat vyšší územně správní celky a vysvětlit jejich vztah k obcím na straně jedné a státu na straně druhé. Provést přehled orgánů kraje a způsob jejich obsazování, stejně jako dělbu úkolů v oblasti samostatné působnosti. Tématický celek je rozčleněn do následujících dílčích témat : - české kraje v minulosti - vztah mezi kraji jako územně správními celky a kraji ve smyslu zákona o územním členění státu - základní atributy kraje: občané, území, majetek - zastupitelstvo, jeho volení a úloha při výkonu samostatné působnosti - rada kraje a hejtman - organizace a úkoly krajských úřadů - úloha krajského úřadu při poskytování pomoci obcím - kraje a tzv. regiony soudržnosti - dozor nad činností krajů K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte : - COGAN, Rudolf: Krajské zřízení, Praha, ASPI, 2004, ISBN 80-7357-041-6 - HORZINKOVÁ, Eva NOVOTNÝ, Vladimír: Základy organizace veřejné správy, Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, Plzeň 2008 - NOVOTNÝ, Vladimír: Územní samospráva a její organizace, Eupress, Praha 2005, ISBN 80-86754-42-1 - Územní samospráva, Eurounion, Praha 2006, ISBN 80-7317-056-6 Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů : mandát zastupitele, jeho vznik a zánik krajské organizace (ústavy) interní normativní akty kraje organizační uspořádání krajského úřadu mandatorní výdaje kraje regiony soudržnosti Pokud jste čemukoliv z uvedených textů (pojmu, problému či otázce) neporozuměli, pokuste se písemně vyjádřit problém či otázku, která se Vám zdá nejasná. V případě, že jste se v dřívějším studiu či v jiné než uvedené literatuře setkali s jiným vymezením pojmů nebo s jiným řešením problému, než jste nalezli v uvedené literatuře, uveďte je a srovnejte je s vymezením či řešením, které jste objevili v uvedené literatuře. Pokuste se přesně určit vzájemné odlišnosti a identifikovat jejich příčiny (zdroje). 5
Pokud jste zvládli celý tento tématický celek, pokuste se ( písemně ) o řešení následujících problémů : 1. Jakými prostředky může kraj zasahovat do činnosti obcí? Obsahuje platná právní úprava princip tzv. subsidiarity? 2. Jaká je úloha rady kraje? 3. Za jakých podmínek mohou orgány kraje vykonávat normotvornou činnost? 4. V čem jsou největší odchylky mezi obcemi a kraji? 6
Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. 4 Název tématického celku: Zájmová samospráva Cíl: Upozornit, že oproti rozšířeným představám se struktura české veřejné správy nevyčerpává jen státní správou a územní samosprávou, ale že existují i další její typy. Vedle státu, obcí a krajů existují i další subjekty správy, z nichž nejdůležitější jsou patrně další veřejnoprávní korporace, organizované na jiném než územním principu. Výklad je zaměřen na profesní komory a veřejné vysoké školy. Tématický celek je rozčleněn do následujících dílčích témat : - profesní komory jako veřejnoprávní korporace a jejich kořeny - demokratická povaha komor - typologie orgánů profesních komor a jejich vzájemných vztahů - komory nevykonávající samosprávu - veřejné vysoké školy jako právnické osoby - akademická obec a její orgány - normativní a individuální akty zájmové samosprávy K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte : - BERAN, Karel: Právnické osoby veřejného práva, Praha, Linde, 2006, ISBN 80-7201- 598-2 - FIALA, Josef MATES, Pavel: Komory podnikatelů a komory svobodných povolání, Brno, Masarykova univerzita, 1994, ISBN 80-210-0983-7 - KOUDELKA, Zdeněk: Samospráva, Linde, Praha 2007, ISBN 978-80-7201-665-5 - POLIÁN, Milan: Organizace a činnost veřejné správy, Praha, Prospektrum, 2001, ISBN 80-7175-098-0 Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů : veřejnoprávní korporace tarif kárné provinění akademické svobody akademický senát akreditační komise Pokud jste čemukoliv z uvedených textů (pojmu, problému či otázce) neporozuměli, pokuste se písemně vyjádřit problém či otázku, která se Vám zdá nejasná. V případě, že jste se v dřívějším studiu či v jiné než uvedené literatuře setkali s jiným vymezením pojmů nebo s jiným řešením problému, než jste nalezli v uvedené literatuře, uveďte je a srovnejte je s vymezením či řešením, které jste objevili v uvedené literatuře. Pokuste se přesně určit vzájemné odlišnosti a identifikovat jejich příčiny (zdroje). 7
Pokud jste zvládli celý tento tématický celek, pokuste se ( písemně ) o řešení následujících problémů : 1. Volby jako způsob obsazování orgánů profesních komor. 2. Jak je omezena normotvorná činnost profesních komor? 3. Jaká je úloha ministerstev v oblasti veřejného vysokého školství? 4. Popište funkci orgánů veřejné vysoké školy. V čem se projevuje jejich samosprávný charakter? 8