EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 17.06.2010 K(2010)4193 Věc: Státní pdpra č N 98/2010 Česká republika Režim pdpry českéh filmu Vážený pane ministře, 1. SHRNUTÍ (1) s ptěšením Vám znamuji, že Evrpská kmise psudila výše zmíněnu pdpru a pvažuje ji za slučitelnu se Smluvu fungvání Evrpské unie 1. Režim se schvaluje s účinnstí d dne 31. prsince 2015, přičemž v případě změn příslušných pravidel pr státní pdpru během tht bdbí se české rgány zavázaly režim upravit. 2. POSTUP (2) České rgány známily výše zmíněný režim pdpry pdáním datvaným 12. března 2010 a zaevidvaným téhž dne. Dne 30. března 2010 Kmise zaslala českým rgánům žádst infrmace. České rgány dpvěděly dpisem ze dne 8. dubna 2010. Dne 29. dubna 2010 Kmise zaslala nvu žádst vysvětlení a české úřady dpvěděly dpisem ze dne 6. května 2010. 1 S účinnstí d 1. prsince 2009 se článek 87 Smluvy ES stal článkem 107 Smluvy fungvání Evrpské unie. Oba subry ustanvení jsu v pdstatě ttžné. Pr účely tht rzhdnutí jsu v případě ptřeby dkazy na článek 107 Smluvy fungvání EU chápány jak dkazy na článek 87 Smluvy ES. Vážený pan Jan KOHOUT ministr zahraničních věcí Ministerstv zahraničních věcí České republiky Lretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Cmmissin eurpéenne, B-1049 Bruxelles Belgique Eurpese Cmmissie, B-1049 Brussel België Telefn: 00 32 (0) 2 299.11.11
3. POPIS (3) Pdle českých rgánů je jedním z cílů všebecnéh režimu pdpry filmu pdprvat filmvu kulturu a prdukci audivizuálních děl v České republice, zahrnující dmácí prdukce, kprdukce a zahraniční prdukce. (4) Právní základ režimu tvří usnesení vlády č. 1304/2009 pdpře filmvéh průmyslu a zákn č. 218/2000 Sb. rzpčtvých pravidlech. (5) Pskytvatelem pdpry je Odbr médií a audivize Ministerstva kultury České republiky. (6) Intenzita pmci je 20 % ze způsbilých nákladů za zbží a služby uvedené v bdě 18 písm. a) neb 10 % ze způsbilých nákladů za hnráře hercům a členům štábu uvedené v bdě 18 písm. b). (7) Příjemci mhu utratit nejméně 20 % realizačníh rzpčtu v jiném členském státě. Výše způsbilých nákladů 2 pužitá k výpčtu pskytnuté dtace nesmí překrčit 80 % celkvéh rzpčtu prjektu. (8) Přihlašvání filmvých prjektů d prgramu má tři části: Nejprve ministerstv bdrží žádst registraci prjektu. Tat žádst se zaměřuje především na t, zda prjekt splňuje kritéria kulturníh testu. V druhé fázi je pdána žádst evidenci prjektu, v níž jsu uvedeny finanční infrmace daném prjektu. Pslední fázi představuje žádst pskytnutí dtace, kteru lze pdat až p schválení dvu předchzích žádstí ministerstvem. (9) Žádsti registraci prjektu psuzuje prgramvá rada, skupina uznávaných dbrníků z blasti médií a kinematgrafie. Členvé rady jsu navrhváni institucemi a prfesními rganizacemi půsbícími v blasti audivizuálníh průmyslu. (10) Celkvý rzpčet režimu je 5 400 milinů CZK (208,5 milinů EUR) 3. V rčním rzpčtu jsu stanveny částky: pr rk 2010: 400 milinů CZK (15,5 milinů EUR) pr rk 2011: 1 000 milinů CZK (38,6 milinů EUR) pr rk 2012: 1 000 milinů CZK (38,6 milinů EUR) pr rk 2013: 1 000 milinů CZK (38,6 milinů EUR) pr rk 2014: 1 000 milinů CZK (38,6 milinů EUR) pr rk 2015: 1 000 milinů CZK (38,6 milinů EUR) 2 3 Ohledně definice způsbilých nákladů viz bd 18. Referenční směnný kurz eura stanvený Evrpsku centrální banku ke dni 7. června 2010: 1 EUR = 25,898 CZK. 2
(11) Režim zahrnuje pdpru předprdukční a prdukční fáze výrby. (12) Pdpru mhu získat puze tat audivizuální díla: hraný neb animvaný film určený pr distribuci v kinech, jehž délka činí minimálně 70 minut (celkvá výše způsbilých nákladů vynalžených v suvislsti s prjektem na území České republiky musí dsáhnut alespň 15 milinů CZK, tj. 579 tisíc EUR 4 ); dkumentární film určený pr distribuci v kinech, jehž délka činí minimálně 70 minut (celkvá výše způsbilých nákladů vynalžených v suvislsti s prjektem na území České republiky musí dsáhnut alespň 3 milinů CZK, tj. 116 tisíc EUR 5 ); hraný, dkumentární neb animvaný film určený pr vysílání v televizi, jehž délka činí minimálně 70 minut (celkvá výše způsbilých nákladů vynalžených v suvislsti s prjektem na území České republiky musí dsáhnut alespň 15 milinů CZK, tj. 579 tisíc EUR 6 ); epizdní díl hranéh neb animvanéh televizníh seriálu neb seriál epizd 7, přičemž délka každéh epizdníh dílu činí minimálně 40 minut (celkvá výše způsbilých nákladů vynalžených v suvislsti s prjektem na území České republiky musí dsáhnut alespň 10 milinů CZK, tj. 386 tisíc EUR 8 ). (13) Aby byla audivizuální díla způsbilá pr pdpru, musí splňvat tyt pdmínky: prjekt musí splňvat kritéria kulturníh testu, tj. získat nejméně 23 bdů (z maximálních mžných 46 bdů) v testu (slženém z smi kulturních a sedmi výrbních kritérií) a zcela splňvat nejméně dvě neb částečně splňvat tři či čtyři kulturní kritéria (tj. získat nejméně 4 bdy v smi kulturních kritériích); a dále ke dni pdání žádsti evidenci prjektu mít zajištěn financvání 75 % celkvých realizačních nákladů na prjekt. (14) Z pdpry jsu vylučena některá filmvá a audivizuální díla, jež jsu například v rzpru s platným právním řádem České republiky a/neb nápadně hrubým a sugestivním způsbem zbrazují sexuální neb násilné výjevy. (15) První část testu způsbilsti bsahuje tat kulturní (bsahvá) kritéria (za splnění každéh z nich lze získat 2 bdy): a) příběh / scénář / ústřední téma filmu je zalžen na událstech, která jsu sučástí české neb evrpské kultury / histrie / mytlgie / nábženství; 9 b) film se zakládá na pstavě / sbnsti patřící d české / evrpské kultury / histrie / splečnsti / nábženství; 10 4 5 6 7 8 9 10 Minimální celkvý rzpčet způsbilých prjektů je 18,75 milinů CZK, tj. 724 tisíc EUR. Minimální celkvý rzpčet způsbilých prjektů je 3,75 milinů CZK, tj. 145 tisíc EUR. Minimální celkvý rzpčet způsbilých prjektů je 18,75 milinů CZK, tj. 724 tisíc EUR. Reality TV se nemůže pr prgram kvalifikvat. Minimální celkvý rzpčet způsbilých prjektů je 12,5 milinů CZK, tj. 483 tisíc EUR. Kategrie a) dkazuje na prdukce, které jsu zalženy na událstech, která jsu sučástí tradiční české neb evrpské kultury / histrie / mytlgie / nábženství. Pstavy neb sbnsti musí být dbře známé a musí mít ve filmu pdstatnu rli. 3
c) příběh filmu suvisí s evrpským prstředím / místem / lkalitu / architektnickým neb kulturním prstředím; d) příběh / scénář / ústřední téma filmu je zalžen na literárním díle neb adaptaci dalších uměleckých dvětví (výtvarnéh umění, hudby apd.) s kulturní hdntu; e) příběh / scénář / ústřední téma filmu je zaměřen na aktuální kulturní / scilgické / plitické téma české neb evrpské splečnsti; f) film reflektuje významnu česku neb evrpsku hdntu, jak je kulturní rzmanitst / slidarita / rvnst / chrana menšin neb lidských práv / tlerance / chrana živtníh prstředí / respektvání tradic kultury neb rdiny; g) film je zaměřen na česku / evrpsku kulturu / identitu neb české / evrpské zvyky a tradice; h) příběh / scénář / ústřední téma filmu je zalžen na aktuálních neb histrických událstech s dpadem na evrpsku / česku splečnst. 11 (16) V druhé části testu způsbilsti se udělují bdy za splnění těcht výrbních kritérií: i) film je kinematgrafické díl, které přispívá k rzvji danéh žánru 3 bdy; j) tvůrci filmu jsu čeští bčané neb bčané států EHP: režisér prducent/kprducent hlavní kameraman scenárista herec/herečka v hlavní rli herec/herečka ve vedlejší rli autr půvdní hudby architekt/výtvarník kstýmní návrhář střihač umělecký maskér veducí prdukce supervisr pstprdukce neb VFX 2. kameraman ½ bdu za plžku, maximum 7 bdů; k) finální verze filmu je v kterémkliv jazyku EHP 4 bdy; l) nejméně 51 % členů štábu (nezahrnutých v bdu j)) jsu bčané zemí EHP 4 bdy; m) natáčení na lkacích neb ve studiích v České republice 4 bdy 12 ; 11 Kategrie h) dkazuje na prdukce, které jsu zalženy na aktuálních neb histrických událstech s dpadem na sučasnu evrpsku / česku splečnst. 4
n) využití českých ddavatelských služeb na území ČR 4 bdy 13 ; ) využití pstprdukce v ČR (zahrnuje zvukvu a brazvu pstprdukci, labratře, nahrávku filmvé hudby apd.) 4 bdy 14. (17) Příjemcem musí být pdnikatel se sídlem neb místem pdnikání na území České republiky, realizující na území České republiky prjekt, pr který žádá pskytnutí dtace pdle tht režimu, a sučasně musí být: výrbcem neb spluvýrbcem (kprducentem) audivizuálníh díla, zaregistrván u místně příslušnéh správce daně k dvádění daně z příjmu v České republice. Psuzení th, zda žadatel zařazení d režimu splňuje tat kritéria, se prvede až pté, c ministerstv vydá kladné stanvisk k pskytnutí dtace, a před zahájením vyplácení prstředků. (18) Způsbilými náklady se rzumí: a) úhrada za ddávky zbží a služeb přím suvisejících s realizací prjektu žadatelem a zakupených v České republice d subjektů, které mají sídl, míst pdnikání neb trvalý pbyt a daňvý dmicil na území České republiky; 1. služby zajišťvané fyzickými sbami, mzdy, platy, zbží a pplatky se pvažují za způsbilé náklady, pkud: je v seznamu členů štábu uveden, že má daná sba bydliště v České republice, a daná sba má buď trvalý pbyt v České republice, neb má v České republice pvinnst dvádět daň z příjmu ve spjení s pskytváním tht zbží a služeb. 12 13 14 Kategrie m) natáčecí lkace, n) využití ddavatelských služeb a ) míst pstprdukce bdy se udělují pdle pčtu dnů pmcí tét metdiky: Pkud natáčení prbíhá alespň 1 den na území České republiky / s využitím českých ddavatelských služeb / pstprdukce na území České republiky, získává prjekt 1 bd. Pkud pčet dnů, kdy natáčení prbíhá na území České republiky / s využitím českých ddavatelských služeb / pstprdukce na území České republiky, činí 10 % z celkvéh pčtu, získává prjekt 2 bdy. Pkud pčet dnů, kdy natáčení prbíhá na území České republiky / s využitím českých ddavatelských služeb / pstprdukce na území České republiky, činí 25 % z celkvéh pčtu, získává prjekt 3 bdy. Pkud pčet dnů, kdy natáčení prbíhá na území České republiky / s využitím českých ddavatelských služeb / pstprdukce na území České republiky, činí 50 % neb více z celkvéh pčtu, získává prjekt 4 bdy. Kategrie n) využití ddavatelských služeb viz pznámka pd čaru č. 12. Pjem české ddavatelské služby značuje pdnikatele se sídlem neb místem pdnikání na území České republiky. Při výkladu kategrie n) nebudu uděleny žádné bdy za ddavatele služeb, jehž služby jsu přím spjaty s prdukčními pstupy, za které jsu udělvány bdy v kategriích m) neb ). Z th plyne, že za prdukční natáčení v lkalitách neb ve studiích v České republice budu bdy uděleny puze v kategrii n) ddavatelům služeb, kteří se přím pdílí na předprdukci. Kategrie ) míst pstprdukce viz pznámka pd čaru č. 12. 5
2. Zbží a služby ddávané firmami se pvažují za způsbilé náklady puze tehdy a d té míry, pkud: ddavatel zbží a/neb služeb má sídl neb míst pdnikání na území České republiky a ddavatel zbží a/neb služeb je zaregistrván k dvádění daně z příjmu v České republice a vyúčtvané zbží a/neb služby jsu ddávány na území České republiky. b) hnráře vyplacené hercům a členům štábu, kteří jsu cizími státními příslušníky neb sbami, které nemají trvalý pbyt na území České republiky, a jejichž příjem neb příjmy plynucí ze zdrjů na území České republiky prt pdléhá srážkvé dani pdle zvláštní sazby. (19) V případě kumulace veřejné pdpry převyšující 50 % realizačních nákladů prjektu nepřísluší žadateli nárk na dtaci. 4. POSOUZENÍ OPATŘENÍ 4.1. Existence pdpry ve smyslu čl. 107 dst. 1 Smluvy fungvání EU (20) Oznámený režim umžňuje vybranému pčtu pdniků, aby byly prstřednictvím státních prstředků svbzeny d části nákladů na financvání kinematgrafických aktivit, které by za běžných klnstí musely nést samy. Pdpra d státu tudíž psiluje pzici vybranéh pčtu příjemců ve srvnání s jejich sutěžiteli ve Splečenství, a prt může narušit hspdářsku sutěž. Jelikž příjemci půsbí v prdeji zbží neb služeb, které jsu přinejmenším ptenciálně předmětem bchdu uvnitř Splečenství, vlivní takvá pdpra pravděpdbně bchd mezi členskými státy. (21) Kmise prt knstatuje, že známený režim pdpry představuje státní pdpru ve smyslu čl. 107 dst. 1 Smluvy fungvání EU, cž statně ptvrdil znamující členský stát ve svém známení. 4.2. Slučitelnst pdpry (22) Ve sdělení Kmise filmu 15 jsu stanvena zvláštní pravidla pr psuzvání pdpry na prdukci filmvých a statních audivizuálních děl pdle čl. 107 dst. 3 písm. d) Smluvy fungvání EU. Tut pdpru lze pskytnut, je-li v suladu s becnu zásadu záknnsti a se čtyřmi zvláštními kritérii slučitelnsti uvedenými ve sdělení filmu, jež se týkají kulturníh bsahu, územní vázansti, intenzity pdpry a ddatečné pdpry. 15 Sdělení Kmise Radě, Evrpskému parlamentu, Hspdářskému a sciálnímu výbru a Výbru reginů některých právních aspektech filmvých a statních audivizuálních děl (KOM(2001) 534 v knečném znění, 26.9.2001, Úř. věst. C 43, 16.2.2002, s. 6), jehž platnst byla prdlužena v rce 2004 (Úř. věst. C 123, 30.4.2004, s. 1), v rce 2007 (Úř. věst. C 134, 16.6.2007, s. 5) a v rce 2009 (Úř. věst. C 31, 7.2.2009, s. 1) d dne 31. prsince 2012. 6
A. Obecná zásada záknnsti (23) Jak je uveden v dst. 2.3 písm. a) sdělení filmu, Kmise musí věřit, zda režim pdpry nebsahuje ustanvení, jež by byla v rzpru s ustanveními Smluvy v jiných blastech, než je pskytvání státních pdpr. (24) Z důvdu suladu s ustanveními svbdě usazvání uvedenými ve Smluvě stanví sdělení filmu, že příjemci pdpry nemusí mít před vyplacením pdpry stálu pbčku neb zastupení na území danéh státu. V známeném režimu není uveden žádný takvý pžadavek. V tmt případě se registrace stálé pbčky neb zastupení pžaduje puze v kamžiku vyplacení pdpry. 16 Jelikž pžadavek uvedený v bdě 17 se vztahuje puze na pslední fázi prcesu, kdy již padl rzhdnutí způsbilsti v rámci režimu, Česká republika bude ddržvat pžadavek, aby mžnst stát se příjemcem pdpry dstal kterýkliv subjekt z Evrpskéh hspdářskéh prstru (EHP), který z důvdu získání dtace zalží svu místní pbčku v České republice. Z pznámky pd čaru č. 13 navíc vyplývá, že využití subjektu z EHP, který má místní pbčku v České republice, rvněž pmáhá získat bdy v kritériu n) využití ddavatelských služeb. (25) Jak vyplývá z infrmací pskytnutých českými rgány, známený režim pdpry prt nebsahuje žádné prblematické bdy v suvislsti s becnu zásadu záknnsti. B. Prdukt v blasti kultury (26) Pdle dst. 2.3 písm. b) bdu 1 sdělení filmu musí být pdpra určena na prdukt v blasti kultury. Každý členský stát musí (v suladu s pužitím zásady subsidiarity) zajistit, aby prdukce, na kteru je pdpra pskytvána, splňvala věřitelná vnitrstátní kritéria kulturníh bsahu. (27) Kulturní bsah všech filmvých prjektů se psuzuje pdle kritérií uvedených v bdě 15. Všechna tat kritéria se vztahují k věřitelným aspektům kulturníh bsahu výslednéh filmu. České rgány tedy stanvily věřitelná vnitrstátní kritéria ve smyslu dst. 2.3 písm. b) bdu 1 sdělení filmu. (28) Pdpra je tak určena na prdukt v blasti kultury. C. Pdmínky územní vázansti (29) Tři z bdvatelných (výrbních) kritérií způsbilsti by se mhla pvažvat za mtivaci k vynalžení výdajů na místní úrvni, zejména v suvislsti s natáčecí lkací na území České republiky, využitím českých ddavatelských služeb na území České republiky a pstprdukcí na území České republiky. Pr úspěšné splnění druhé části (výrbních) kritérií způsbilsti však stačí získat puze 7 z maximálně mžných 30 bdů v kategriích uvedených v bdě 16. Nebude tedy btížné tt minimum překnat, a nezískat přitm ani jeden bd v žádné z těcht 16 Pžadavek na registraci žadatele je mezen na zastupení, byť jen dčasné, v kamžiku vyplacení pdpry. 7
kategrií, hdncených nejvýše 4 bdy. Jak se navíc vysvětluje v pznámce pd čaru č. 12, bdy v kategriích m) natáčecí lkace, n) využití ddavatelských služeb a ) míst pstprdukce se udělují pměrným způsbem. Maximálníh pčtu bdů se dsáhne, pkud pdíl české natáčecí lkace / českých ddavatelských služeb / české pstprdukce dsáhne 50 %. Není tu tedy žádná mtivace k vynalžení více než 50 % takvých výdajů na území České republiky. (30) Jak je vysvětlen v bdě 7, filmvý prducent může utratit nejméně 20 % rzpčtu mim území České republiky, aniž by t znamenal snížení výše pdpry, jak t pžaduje sdělení filmu. (31) Kritérium územní vázansti dle sdělení filmu je tudíž splněn. D. Intenzita pdpry (32) Maximální intenzita pdpry je 20 %. Maximální intenzita kumulativní pdpry činí 50 %. (33) Na veškeru pdpru v rámci tht režimu se uplatňuje limit 50% intenzity pdpry pdle sdělení filmu. Režim prt splňuje kritérium intenzity pdpry stanvené ve sdělení filmu. E. Příplatky pdpry pr specifické aktivity tvrby filmu (34) Pdle dst. 2.3 písm b) bdu 4 sdělení filmu "Příplatky pdpry pr specifické aktivity tvrby filmu (např. pst-prdukce) nejsu pvleny, tak aby byl zajištěn, aby pdpra měla neutrální pbídkvý účinek a v důsledku th aby byl zamezen chraně/přilákání těcht specifických aktivit v/d členském/h státu udělujícíh pdpru." (35) Předmětný režim je uplatňván na všechny hlavní aktivity tvrby filmu, ttiž předprdukci, hlavní natáčení a pst-prdukci. Není tedy příplatků pr specifické aktivity tvrby filmu. T je v suladu s pdmínkami sdělení filmu. (36) Analýza Kmise ptvrzuje, že známené patření splňuje hmtněprávní i prcesněprávní pžadavky stanvené ve sdělení filmu. 5. ZÁVĚR (37) Vzhledem k výše uvedenému Kmise shledává, že pdpra pskytvaná na základě dtčenéh patření je slučitelná s vnitřním trhem v suladu s čl. 107 dst. 3 písm. d) Smluvy fungvání EU, a rzhdla se prt nevznést námitky prti známenému patření. (38) Režim byl schválen s účinnstí d dne 31. prsince 2015, přičemž v případě změn příslušných pravidel pr státní pdpru během tht bdbí se české rgány zavázaly režim upravit. 8
(39) Pkud tent dpis bsahuje důvěrné infrmace, které by neměly být zveřejněny, uvědmte tm prsím útvary Kmise d patnácti pracvních dnů d data jeh bdržení a uveďte důvdy. Pkud Kmise v dané lhůtě nebdrží důvdněnu žádst, bude předpkládat, že suhlasíte s jeh předáním třetím stranám a se zveřejněním úplnéh znění tht dpisu v závazném jazykvém znění na internetvé adrese: http://ec.eurpa.eu/cmmunity_law/state_aids/state_aids_texts_cs.htm. Žádsti musí být zasílány šifrvanu e-mailvu zprávu na adresu stateaidgreffe@ec.eurpa.eu či faxem na následující adresu: Eurpean Cmmissin Directrate-General fr Cmpetitin State Aid Greffe Rue Jseph II 70 B-1049 Brussels Fax: +32 22961242 S úctu, Za Kmisi Jaquín ALMUNIA Místpředseda Kmise 9