III. INFORMACE O STAVU PŘÍPRAV CENTRÁLNÍHO NÁKUPU STÁTU A NÁVRH RÁMCOVÉHO HARMONOGRAMU CENTRÁLNÍHO NÁKUPU STÁTU PRO ROKY 2016-2020 1. Infrmace stavu příprav centrálníh nákupu státu 1.1. Zahájení činnsti meziresrtních pracvních skupin Na základě usnesení vlády č. 289 ze dne 22. dubna 2015 seznamu kmdit určených pr standardizaci a pravidlech pr centrální nákup státu (dále jen UV 289/2015 ) byla zahájena činnst meziresrtních pracvních skupin pr přípravu centrálníh nákupu státu (dále jen CNS ). Krdinace prbíhá za účasti nminvaných zástupců všech ministerstev, a t ve dvu úrvních ve frmě nadresrtní krdinační skupiny (veducí pracvníci resrtů zajišťující agendu veřejných zakázek / hspdářské správy) a v rámci 5 kmditně zaměřených standardizačních skupin (kmditní specialisté resrtů pr danu blast). Obrázek 1 Organizační zajištění meziresrtní splupráce v rámci CNS Na základě prvníh splečnéh jednání Nadresrtní krdinační skupiny (dále jen NKS ) byl schválen Statut a Jednací řád NKS. Rle NKS byla Statutem stanvena následvně: 1. Prjednává návrhy plžek kmdit určených usnesením vlády pr centrální nákup státu a identifikuje kmdity neb plžky zahrnuté v rámci dané kmdity vhdné pr zpracvání technickéh standardu a kmdity neb plžky zahrnuté v rámci dané kmdity vhdné pr realizaci nadresrtních zadávacích řízení 2. Iniciuje a prjednává návrhy aktualizace technických standardů kmdit neb plžek zahrnutých v rámci dané kmdity určených usnesením vlády pr centrální nákup státu 3. Prjednává harmngram standardizace a nadresrtních zadávacích řízení, suvisející rizika a návrh způsbu jejich řízení Strana 1 z 19
4. Prjednává plnění harmngramu standardizace a nadresrtních zadávacích řízení a dhlíží na řízení suvisejících rizik 5. Splupracuje s rgány veřejné správy, prfesními sdruženími a dbrnu veřejnstí v blasti centrálníh nákupu státu 6. Připravuje pdklady pr rzhdvání centrálních zadavatelů státu 7. Cestu centrálních zadavatelů státu infrmuje vládu každrčně své činnsti a dpručuje vládě návrhy dílčích i systémvých patření v blasti centrálníh nákupu státu 8. Infrmuje své činnsti a dsaženém pkrku v blasti centrálníh nákupu státu média a dbrnu veřejnst 9. Plní další úkly ulžené centrálními zadavateli státu v suvislsti s implementací centrálníh nákupu státu 10. Prjednává návrhy předlžené kmditními standardizačními skupinami, zejména v blasti stanvvání technických standardů kmdit a přípravy nadresrtních veřejných zakázek 11. Předkládá ministrvi financí a ministrvi vnitra návrhy technických standardů k rzhdnutí Rle kmditních standardizačních skupin (dále jen KSS ) byla Statutem stanvena následvně: 1. Navrhují plžky kmdit určených usnesením vlády pr centrální nákup státu vhdné pr zpracvání technickéh standardu a kmdity neb plžky zahrnuté v rámci dané kmdity vhdné pr realizaci nadresrtních zadávacích řízení 2. Navrhují technický standard kmdit neb plžek zahrnutých v rámci dané kmdity určených usnesením vlády pr centrální nákup státu 3. Navrhují aktualizaci technických standardů kmdit neb plžek zahrnutých v rámci dané kmdity určených usnesením vlády pr centrální nákup státu 4. Navrhují harmngram standardizace a nadresrtních zadávacích řízení, identifikují suvisející rizika a navrhují způsb jejich řízení 5. Předkládají Nadresrtní krdinační skupině čtvrtletně plnění harmngramu standardizace a nadresrtních zadávacích řízení a infrmaci vývji suvisejících rizik 6. Splupracují s příslušnými rgány veřejné správy, prfesními sdruženími a dbrnu veřejnstí v blasti centrálníh nákupu státu pr danu skupinu kmdit 7. Připravují pdklady pr jednání Nadresrtní krdinační skupiny a předkládají Nadresrtní krdinační skupině ve významných bdech návrhy usnesení 8. Infrmují Nadresrtní krdinační skupinu své činnsti a předkládají jí návrhy patření 9. plní další úkly ulžené Nadresrtní krdinační skupinu Kmditní standardizační skupiny pr ICT kmdity vede v suladu s UV 289/2015 Ministerstv vnitra. Kmditní standardizační skupiny pr vzvý park a PHM, pr kancelářské ptřeby a kancelářsku techniku, pr energie a správu budv a pr dpravu Strana 2 z 19
a ubytvání vede v suladu s UV 289/2015 Ministerstv financí. Činnst všech 5 kmditních standardizačních skupin je krdinvána Nadresrtní krdinační skupinu, jejíž předseda je nminván Ministerstvem financí, místpředseda pak Ministerstvem vnitra. V bdbí d 22. dubna 2015 d 30. září 2015 prběhla 2 pracvní jednání Nadresrtní krdinační skupiny a 2 pracvní jednání každé z 5 kmditních standardizačních skupin. Cílem 1. jednání v červnu 2015 byl seznámení resrtů s rganizačním zajištěním centrálníh nákupu státu, rlí NKS a KSS a dalšími krky v rámci přípravy centrálníh nákupu státu. Na základě diskuse v rámci kmditních standardizačních skupin byl všem resrtům rzeslán dtazník, jehž cílem byla identifikace stávajícíh stavu (zda jsu v rámci resrtů zpracvány pr některé z plžek resrtní standardy, zda existují v praxi svědčené technické specifikace a zadávací dkumentace atd.) a identifikace plžek vhdných pr stanvení splečnéh standardu, případně realizaci splečných nadresrtních zadávacích řízení. Cílem 2. jednání v září 2015 byl prjednání zjištěnéh stavu a příprava harmngramu centrálníh nákupu státu pr rky 2016-2020 (část II. předkládanéh materiálu) a s ním suvisejících harmngramů činnsti jedntlivých kmditních standardizačních skupin. 1.2. Průběžné výsledky piltníh prjektu nadresrtní splupráce při zadávání Nad rámec úklů stanvených 1. místpředsedvi vlády a ministrvi financí usnesením vlády byla Ministerstvem financí ve splupráci s dalšími 5 resrty včetně resrtních rganizací (Ministerstv dpravy, Ministerstv pr místní rzvj, Ministerstv spravedlnsti, Ministerstv brany, Ministerstv živtníh prstředí) v průběhu první plviny rku 2015: 1. Zrganizvána příprava nadresrtní veřejné zakázky na nákup xergrafickéh papíru pr 6 resrtů (celkem pr 168 rganizací); 2. Připraven, prjednán a v rámci 6 resrtů schválen jak závazný limitní standard běžných sbních vzidel, pr který bude v rce 2016 připravvána splečná nadresrtní veřejná zakázka (statní resrty budu slveny s mžnstí se ke splečné nadresrtní veřejné zakázce připjit). Cílem výše uvedených aktivit byl krmě realizace úspr i piltní věření funkčnsti knceptu centrálníh zadavatele státu, získání zkušenstí s jeh rganizačně-technickým zajištěním a vyhdncení suvisejících výhd, nevýhd a rizik ještě před implementací celéh knceptu v rámci všech resrtů. Pr piltní zkušení byla cíleně zvlena kmdita xergrafickéh papíru, která je velmi jednduchá na stanvení splečnéh standardu, avšak btížná na knstrukci zadávacíh řízení a harmnizaci všech bchdních a ddacích pdmínek, které musí být sučástí splečné rámcvé smluvy (celkem 1440 dběrných míst p celé ČR, předpkládaný finanční bjem 60 mil. Kč / rk, rganizace s velkými sklady x rganizace debírající frmu just-in-time přím na pracvní stůl, rzdílné interní schvalvací pstupy bjednávek atd.), a kmdita sbní vzidla, u které je napak btížné sladit ptřeby, pžadavky a zkušensti mnha rganizací s čast dlišným charakterem činnsti na technicku specifikaci (celní správa x sudy x správa nárdních parků). Nadresrtní veřejné zakázky dsud nebyly uknčeny, z th důvdu nelze zhdntit jejich výsledek. Přest lze z prcesu jejich přípravy pr centrální nákup státu vyvdit výhdy, nevýhdy a rizika, které jsu uvedeny níže: Výhdy: Navázání kmunikace a splupráce na pracvní úrvni mezi jedntlivými resrty, sdílení řady knkrétních zkušenstí a dbré praxe při řešení prblémů Strana 3 z 19
spjených se správným nastavením zadávací dkumentace (lze d značné míry využít napříč resrty v přípravě dalších zakázek i pr jiné než centralizvaně zadávané kmdity). Mžnst aktivníh využití zkušenstí právních a zadávacích útvarů 6 resrtů (významné zvýšení kvality zadávací dkumentace a řízení rizik zadávacíh prcesu plynucí z využití zkušenstí 6 resrtů). Přirzené mezení vlivu externích ddavatelů na zadávací pdmínky plynucí ze zapjení významnéh pčtu rganizací d přípravy zadávací dkumentace a všech jejich dílčích změn. Zvýšený tlak na přípravu kvalitních pdkladů pr rzhdvání a řízení rizik (prjednávání všech významných rzhdnutí v pracvní skupině na základě řádně zpracvaných pdkladů pr jednání, vyšší tlak na řízení veškeré dkumentace již v přípravné fázi veřejné zakázky, všechna rzhdnutí zdkumentvána zápisy z jednání). Zajištění analytické pdpry a tržní knzultace pr všech 6 zapjených resrtů ze strany Ministerstva financí (eliminace části administrativní zátěže i části rizik, které by byly spjeny s přípravu 6 zadávacích řízení na 6 resrtech, jejich spjením d jedné veřejné zakázky zadávené Ministerstvem financí jak centrálním zadavatelem). Nevýhdy: Kmplikace plynucí z velkéh bjemu nákupu Příprava splečné nadresrtní veřejné zakázky prakticky vylučuje mžnst využití některých institutů pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn veřejných zakázkách ). V případě xergrafickéh papíru se jedná nemžnst pptávat v tak velkém bjemu náhradní plnění, nebť ptenciální ddavatelé nejsu schpni v tak velkém bjemu náhradní plnění zajistit. Organizační nárčnst přípravy zadávací dkumentace Příprava zadávací dkumentace průměrně btížné veřejné zakázky trvala v případě zapjení více resrtů cca 6 měsíců a vyžadvala cca 10 setkání meziresrtní pracvní skupiny. Strana 4 z 19
Obrázek 2 Organizační nárčnst přípravy zadávací dkumentace (xergrafický papír) Rizika: Rizik mnplizace ddávek pr stát největšími ddavateli na trhu (ptenciál pr zlepšení jejich tržní pzice veducí k následnému zvýšení tlaku na ceny) Agregace všech pžadavků d jednh zadávacíh řízení, jehž výsledkem by byla smluva s jedním ddavatelem, by vedla ke značné mnplizaci ddávek pr stát se všemi suvisejícími riziky (mžné výpadky ddávek, tlak na zvyšvání ceny klíčvým ddavatelem v buducnu). Za účelem zachvání tržní knkurence a nediskriminačních pdmínek pr menší ddavatele je i v případě splečné nadresrtní veřejné zakázky ptřeba rzdělit tut zakázku na menší části (pdle územníh členění dběratelů neb věcných částí plnění); t může být v případě některých dběratelů s hledem na jejich specifické rganizační členění prblematické (např. ne všechny rganizace jsu gegraficky členěny pdle stávajících hranic NUTS2/krajů může se prt stát, že rganizačně nadřízená slžka, která zajišťuje nákup pr své pdřízené slžky, se pdle ficiálníh členění NUTS2 nachází v jiném reginu a tudíž spadá d jiné části veřejné zakázky členěné na části) a může snižvat ptenciál úspr plynucích z agregace mnžství. Nutnst dvustupňvéh přístupu k rganizaci zadávacíh řízení, kteru však zákn veřejných zakázkách nepředpkládá Příprava veřejné zakázky je rganizačně a administrativně realizvatelná puze za předpkladu, že se jí účastní zástupci jedntlivých resrtů, kteří infrmace přenášejí dále k rganizacím v rámci svých resrtů a napak v rámci svých resrtů sbírají a agregují za všechny zapjené rganizace ptřebná data, infrmace a připmínky. Napak přímá účast všech zapjených zadavatelů na přípravě veřejné Strana 5 z 19
zakázky je p rganizační a administrativní stránce představitelná puze velmi btížně. Dvustupňvá frma rganizace centrálníh nákupu (centrální zadavatel ministerstv resrtní rganizace) však není stávající právní úpravu zadávání veřejných zakázek předpkládána. Byl prt časvě i právně velmi nárčné vše správně vymezit v rámci smluv centralizvaném zadávání uzavřených mezi zapjenými resrty (jejich uzavření musel předcházet uzavření pvěřvacích smluv mezi příslušným ministerstvem a resrtními rganizacemi v rámci jedntlivých zapjených resrtů). Velmi vyská administrativní nárčnst všech fází přípravy a realizace zadávacíh řízení v případě nedstatečné IT pdpry prcesu Při daném mnžství zapjených subjektů je bez další technické pdpry velmi btížné rganizačně zajistit infrmace nezbytné pr řádné plnění uveřejňvacích pvinnstí centrálníh zadavatele (sledvání výše čerpání z jedntlivých rámcvých smluv, zajištění nepřekrčení sjednanéh rámce). Zárveň není aktuálně mžné pr přípravu zadání využít stávajících IT nástrjů resrtů pr elektrnické zadávání (zejména pr sběr a agregaci pžadavků a následnu realizaci splečné veřejné zakázky např. ve frmě dynamickéh nákupníh systému), nebť jedntlivými resrty jsu pr elektrnické zadávání využívány rzdílné IT nástrje. Strana 6 z 19
2. Návrh rámcvéh harmngramu centrálníh nákupu státu pr rky 2016-2020 Pr centrální nákup státu v letech 2016-2020 byly na základě výše uvedených zkušenstí a jednání kmditních standardizačních skupin a nadresrtní krdinační skupiny za účasti zástupců všech 14 resrtů zvleny následující plžky kmdit: A. Kmdity zvlené pr zpracvání splečnéh technickéh standardu ICT kmdity Pčítače Tiskárny Vzvý park a PHM Osbní autmbily a pneumatiky pr sbní autmbily Pruchvé a nehdvé služby Kancelářské ptřeby, kancelářská technika Xergrafický papír Ostatní kancelářské ptřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budv Služby deratizace, dezinfekce a dezinsekce Úklid kancelářských budv, čisticí prstředky U následujících kmdit byla příprava splečnéh standardu vyhdncena jak ptenciálně vhdná, avšak bude k ní přistupen teprve v kamžiku úspěšné realizace výše uvedených standardů: Kancelářské ptřeby, kancelářská technika: Gastr zařízení, vybavení kuchyní, zařízení pr úklid (kategrie Zařízení a vybavení interiéru) Energie a správa budv: Opravy výtahů, revize a výměny hasicích přístrjů a pžární techniky, revize a pravy hrmsvdů, klimatizací a elektrzařízení B. Kmdity zvlené pr přípravu a realizaci nadresrtních veřejných zakázek (příprava a realizace nadresrtních veřejných zakázek bude časvě navazvat na zpracvání technickéh standardu kmdit): ICT kmdity Pčítače Tiskárny SW licence (VmWare, Oracle, CISCO, IBM, Micrsft) Vzvý park a PHM Osbní autmbily a pneumatiky pr sbní autmbily Pvinné ručení, havarijní pjištění Pruchvé a nehdvé služby Kancelářské ptřeby, kancelářská technika Strana 7 z 19
Xergrafický papír Ostatní kancelářské ptřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budv Služby deratizace, dezinfekce a dezinsekce U následujících kmdit byla příprava splečných nadresrtních zakázek vyhdncena jak ptenciálně vhdná, avšak bude k ní přistupen teprve v kamžiku úspěšné realizace výše uvedených nadresrtních zakázek: Kancelářské ptřeby, kancelářská technika: Gastr zařízení, vybavení kuchyní, zařízení pr úklid (kategrie Zařízení a vybavení interiéru) Energie a správa budv: Čisticí prstředky, pravy výtahů, revize a výměny hasicích přístrjů a pžární techniky, revize a pravy hrmsvdů, klimatizací a elektrzařízení Pr kmdity spadající d kategrie Dprava a ubytvání nebudu v letech 2016-2020 zpracvány standardy ani připravvána nadresrtní veřejná zakázka, avšak i v rámci tét kategrie bude prbíhat sdílení zkušenstí se zadáváním mezi jedntlivými resrty ve frmě splečné pracvní skupiny. Pr CNS platí (byl stanven UV 289/2015), že technický standard bude pr rganizace zapjené d CNS p jeh schválení a vyhlášení ministrem vnitra (ICT kmdity) / ministrem financí (statní kmdity) závazný. Účast rganizací při realizaci splečných nadresrtních zakázek bude dbrvlná. Kmdity mim splečně stanvený technický standard budu pnechány pr nákup na úrvni jedntlivých resrtů (pkud spadají d výčtu kmdit určených usnesením vlády č. 930 ze dne 14. prsince 2011 pr zadávání v rámci resrtních systémů centralizvanéh zadávání) neb na úrvni jedntlivých rganizací. Tent pstup zůstane zachván rvněž v případě, že se bude jednat kmdity v rámci stanvenéh technickéh standardu, pr které splečné nadresrtní zadávací řízení nebude rganizván neb se k němu daný resrt nepřipjí. Pr centrální nákup státu v letech 2016-2020 je navržen následující harmngram přípravy splečných technických standardů (tabulka 1) a přípravy nadresrtních veřejných zakázek (tabulka 2): Strana 8 z 19
2.1. Harmngram přípravy technických standardů PC Tiskárny Harmngram přípravy nadresrtních standardů ICT kmdity Vzvý park a PHM Osbní autmbily (seznámení se standardy) Pruchvé a nehdvé služby Kancelářské ptřeby Xergrafický papír Kancelářské ptřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budv Služby DDD (deratizace, dezinfekce, dezinsekce) Q3 2015 Q4 2016 2017 2018 2019 2020 Úklid kancelářských budv (včetně mytí ken), čisticí prstředky Tabulka 1 Harmngram přípravy technických standardů v letech 2016-2020 Strana 9 z 19
2.2. Harmngram přípravy nadresrtních veřejných zakázek SW licence VmWare SW licence Oracle SW licence CISCO SW licence IBM PC Tiskárny Harmngram přípravy nadresrtních veřejných zakázek ICT kmdity SW licence Micrsft - pakvaná sutěž p uknčení platnsti sučasné RS Vzvý park a PHM Osbní autmbily Pvinné ručení, havarijní pjištění Pneumatiky pr sbní autmbily Pruchvé a nehdvé služby Kancelářské ptřeby Xergrafický papír Kancelářské ptřeby Kancelářský nábytek Energie a správa budv Služby DDD (deratizace, dezinfekce, dezinsekce) 2015 Q3 Q4 2016 2017 2018 2019 2020 Tabulka 2 Harmngram přípravy nadresrtních veřejných zakázek v letech 2016-2020 Strana 10 z 19
3. Zhdncení fungvání a účinnsti resrtních systémů centralizvanéh zadávání Resrtní systémy centralizvanéh zadávání (dále jen RS CZ ) měly dle platných usnesení vlády pvinnst zavést veškeré ústřední rgány státní správy (dále jen ÚOSS ), které mají alespň dvě pdřízené rganizace. Pvinnst zavést RS CZ je definvána v následujících usneseních vlády: Usnesení vlády ČR ze dne 20. července 2011 č. 563 k resrtním systémům centralizvanéh zadávání veřejných zakázek ústředních rgánů státní správy (dále jen UV 563/2011 ), jehž sučástí jsu analýza mžnstí závazku vlády a pdřízených rganizací realizvat centralizvané zadávání na vybrané kmdity a minimální pžadavky na vytvření a prvz RS CZ veřejných zakázek (dále jen Minimální pžadavky ) Usnesení vlády ČR ze dne 14. prsince 2011 č. 930 Minimálním pvinném seznamu kmdit pvinně nakupvaných s využitím institutu centrálníh zadavatele v rámci RS CZ veřejných zakázek v suladu s Minimálními pžadavky (dále jen UV 930/2011 ) Centralizvané zadávání je realizván také v řadě krajů či statutárních měst. Tyt subjekty realizují centralizvané zadávání ve své kmpetenci v rli zřizvatele, a t hlavně v blasti řízení, vydávání závazných pravidel a regulace. MMR jakžt Správce centralizvanéh zadávání dle UV č. 563/2011 nemá v sučasné úpravě na územní samsprávné celky vliv. Nákupy na úrvni územní samsprávy prt nejsu nijak krdinvány. Z tht důvdu těmt nákupům není věnvána pzrnst v rámci hdncení RS CZ a výpčtu dsažených úspr. V rce 2014 využil svůj RS CZ 13 z 16 ÚOSS pvinných realizvat centralizvané zadávání prstřednictvím RS CZ 1. Ministerstv dpravy RS CZ trvale zavedl v rce 2015 2, čímž veškeré ÚOSS splnily svu pvinnst dle čl. 2, písm. b) UV 563/2011. Jedna rganizační slžka státu (Úřad pr zastupvání státu ve věcech majetkvých) má RS CZ ustanven dbrvlně. Dle aktuálních infrmací 3 byl v rámci RS CZ za rk 2014 z hlediska typu uzavřené smluvy uzavřen: 49 rámcvých smluv (1 574 mil. Kč); 1021 prváděcích smluv (2 798 mil. Kč), na základě kterých ddavatel pskytuje knkrétní plnění a 134 závěrkvých listů (689 mil. Kč), které představují smluvu při úspěšném uzavření bchdu na kmditní burze a mají právní sílu bchdní smluvy. C se týče finančních bjemů uzavřených VZ dle kmdit a jedntlivých resrtů ÚOSS na základě rámcvých smluv za rk 2014, byl uzavřen 49 rámcvých smluv v celkvém bjemu 1 574 mil. Kč bez DPH. Na tmt finančním bjemu mají dle kmditníh rzdělení nejvýznamnější pdíl Pčítače a strje na zpracvání dat (532 mil. Kč), pak Plynná paliva (278 mil. Kč) a Bezpečnstní služby (278 mil Kč). Největší pdíl na finančním bjemu rámcvých smluv měl Ministerstv vnitra (85,8 %). Ostatní resrty ÚOSS se na finančním bjemu centralizvaně uzavřených rámcvých smluv pdílely v řádu prcent. 1 Pvinnst realizvat centralizvané zadávání prstřednictvím RS CZ platí pr všech 14 ministerstev a další 2 ÚOSS (Český úřad zeměměřický a katastrální, Státní úřad pr jadernu bezpečnst), na zbývajících 9 ÚOSS se tat pvinnst nevztahvala (nemají pdřízené rganizace). 2 RS CZ v resrtu dpravy ustanven v rce 2014 a v tm samém rce zrušen, v rce 2015 byl znvu ustanven a již jsu pdnikány krky k realizaci VZ v rámci RS CZ. 3 Zdrj: Ministerstv pr místní rzvj: Zpráva hdncení resrtních systémů centralizvanéh zadávání veřejných zakázek za rk 2014. Veškeré finanční bjemy jsu uvedeny v Kč, bez DPH. Strana 11 z 19
Fungvání RS CZ lze dále hdntit z hlediska uzavřených prváděcích smluv a závěrkvých listů. Celkvý finanční bjem centralizvaně uzavřených prváděcích smluv a závěrkvých listů dsáhl úrvně 3 487 mil. Kč bez DPH, a t při realizaci celkem 1 155 veřejných zakázek. Nejvyššíh finančníh pdílu dsahují centralizvaně zadané prváděcí smluvy a závěrkvé listy uzavírané pr pvinně nakupvané kmdity dle UV 930/2011 (56 %, resp. 1 952 mil), knkrétně byl nejvyšších pdílů dsažen u následujících kmdit: Plynná paliva (740 mil. Kč), Elektrická energie (697 mil. Kč) a Pčítače a strje na zpracvání dat (308 mil. Kč). Resrtní kmdity nakupvané mim UV 930/2011 představvaly celkvý finanční bjem 1 535 mil. Kč (tj. 44 %). Celkvé úspry, kterých byl díky centralizvanému zadávání veřejných zakázek (dále též VZ ) v rce 2014 dsažen, byly vyčísleny na 340,8 mil. Kč bez DPH. 4 V mezirčním srvnání s daty za rk 2013 dšl v rce 2014 k nárůstu celkvéh finančníh bjemu plnění v rámci centralizvaných nákupů 1 268 mil. Kč. Tent nárůst byl způsben rapidním nárůstem centralizvaných nákupů resrtních kmdit. Finanční bjem pvinně centralizvaných kmdit zůstává takřka neměnný, cž je patrné z následující tabulky bsahující přehled za pslední dvě sledvaná bdbí: Druh kmdity Kmdity z UV 930/2011 Finanční bjem prváděcích smluv a závěrkvých listů RS CZ (v Kč bez DPH) Celkvý finanční bjem plnění RS CZ 5 (v Kč bez DPH) 2013 2014 2013 2014 2 204,0 mil. 1 952,1 mil. 2 261,5 mil. 2 122,5 mil. Resrtní kmdity 382,2 mil. 1 534,9 mil. 334,9 mil. 1 742,3 mil. Celkem 2 586,2 mil. 3 487,0 mil. 2 596,4 mil. 3 864,7 mil. Tabulka 3 Finanční bjem RS CZ dle kmdit za rky 2013 a 2014 Výrazně rstucí finanční bjem vynalžený na resrtní kmdity v rámci RS CZ, jež jsu nakupvány mim seznam pvinně centralizvaně nakupvaných kmdit dle UV 930/2011, signalizuje skutečnst, že centralizvané zadávání veřejných zakázek v praxi vychází zejména z reálných ptřeb jedntlivých resrtů a nikli puze z direktivně stanvených kmdit. Dle hlasů jedntlivých centrálních zadavatelů a častých žádstí udělení výjimky lze sudit, že nákup pvinně nakupvaných kmdit v rámci RS CZ znamená v případech některých resrtů či rganizací rganizační kmplikace a btížně realizvatelné VZ. Část plžek stanvených dle UV 930/2011 jak pvinných pr realizaci v rámci resrtních systémů centralizvanéh zadávání bude v buducnu řešena frmu centrálníh nákupu státu. Pvinné kmdity RS CZ dle UV 930/2011 Kód skupin dle číselníku NIPEZ Řešen i v rámci CNS Frma řešení v rámci CNS Vzrvé pstupy Technic ké standard y Elektrická energie 09310000-5 an an ne ne Plynná paliva 09120000-6 an an ne ne Telekmunikační služby 64200000-8 an an ne ne Centráln í VZ 4 Zdrj: Ministerstv pr místní rzvj: Zpráva hdncení resrtních systémů centralizvanéh zadávání veřejných zakázek za rk 2014. 5 Celkvý finanční bjem plnění RS CZ představuje úhrn finančníh plnění prváděcích smluv, závěrkvých listů a rámcvých smluv. Strana 12 z 19
Pvinné kmdity RS CZ dle UV 930/2011 Kód skupin dle číselníku NIPEZ Řešen i v rámci CNS Frma řešení v rámci CNS Vzrvé pstupy Technic ké standard y Kancelářská technika a zařízení 03 an an an an Pčítače a strje na zpracvání dat 06 an an an an Osbní vzidla 34110000-1 an an an an Bezpečnstní služby 79710000-4 an an ne ne Nábytek 15 an an an an Kancelářské ptřeby 11 an an an an Tabulka 4 Pvinné kmdity RS CZ dle UV 930/2011 a jejich vazba na CNS Centráln í VZ Na základě zkušenstí s implementací RS CZ však budu v rámci CNS výše uváděnu frmu řešeny puze vybrané dbře standardizvatelné plžky z dané kategrie (viz část 2. tht materiálu), nikliv kategrie v celé své šíři. Část plžek z výše uvedených kategrií tak bude i nadále pnechána k realizaci v rámci RS CZ. Jedntlivé resrty již mají nastaveny své interní pstupy veducí ke sběru pžadavků a realizaci centralizvanéh zadávání, které lze i nadále využívat jak pr ptřeby RS CZ, tak i pr realizaci CNS. Navrhuje se prt pnechání výčtu pvinných kmdit pr RS CZ, pr které bude: Pvinný nákup s využitím institutu centrálníh zadavatele v rámci RS CZ Autmaticku výjimku z RS CZ budu tvřit plžky nakupvané nadresrtně v rámci CNS Ostatní výjimky z RS CZ budu pdléhat schválení člena vlády v čele příslušnéh resrtu (psílení dpvědnsti jedntlivých resrtů tak, aby jedntlivé resrty dle svých ptřeb a vyhdncení efektivity samy rzhdvaly kmditách, které budu ve svém resrtu centralizvaně zadávat) O schválených výjimkách z RS CZ bude infrmván Ministerstv financí splu se zdůvdněním Ministerstv financí pvede seznam schválených výjimek z RS CZ a bude nich 1 x rčně infrmvat vládu v rámci rčních zpráv hdncení systémů centrálních nákupů (CNS + RS CZ) U výčtu pvinných kmdit pr RS CZ bude na základě zkušenstí jedntlivých resrtů s centralizvaným zadáváním zvážena vhdnst zařazení kmdity Bezpečnstní služby d resrtníh centrálníh nákupu, případně djde k vyřazení tét kmdity z výčtu pvinných kmdit pr RS CZ. V tmt smyslu bude vládě navržena aktualizace platných usnesení vlády k resrtním systémům centralizvanéh zadávání (UV 289/2015, čl. III., Bd 3 ukládá ministryni pr místní rzvj zpracvat ve splupráci s 1. místpředsedu vlády pr eknmiku a ministrem financí a ministrem vnitra a vládě d 31. prsince 2015 předlžit návrh aktualizace platných usnesení vlády k resrtním systémům centralizvanéh zadávání v návaznsti na pravidla pr centrální nákup státu). C se týče rzdělení kmpetencí za správu RS CZ mezi Ministerstv financí a Ministerstv pr místní rzvj v kntextu přípravy a realizace centrálníh nákupu státu, rzhraní by byl stanven následvně: Strana 13 z 19
Ministerstv pr místní rzvj gesce nad prcesním nastavením RS CZ jedntlivých resrtů a suvisející metdiku (zejména Minimální pžadavky na RS CZ a Metdika vyčíslvání úspr) Vydává a spravuje Minimální pžadavky na RS CZ Spravuje seznam RS CZ Vyhdncuje sulad RS CZ jedntlivých resrtů s Minimálními pžadavky na RS CZ Uchvává resrtní pravidla a statní dkumentaci k RS CZ předanu řídicími subjekty Vydává a spravuje Metdiku vyčíslvání úspr spjených s RS CZ Vydává a spravuje číselník NIPEZ Ministerstv financí gesce nad kmditami a suvisející metdiku (zejména seznam kmdit pr RS CZ, výjimky, kmditní pstupy a zadávací pdmínky, technické standardy, Rční zpráva hdncení systémů centrálních nákupů) Spravuje seznam kmdit pvinně nakupvaných s využitím institutu centrálníh zadavatele v rámci RS CZ a navrhuje vládě jeh aktualizaci. Spravuje pr účely CNS a RS CZ seznam ústředních rgánů státní správy a jejich pdřízených rganizací. Splu s Ministerstvem vnitra (gesce v blasti ICT kmdit) vydává a spravuje vzrvé a dpručené kmditní pstupy a zadávací pdmínky (tyt materiály mají pr resrty metdický, nikliv závazný charakter). Splu s Ministerstvem vnitra (gesce v blasti ICT kmdit) vydává a spravuje technické standardy vybraných plžek vhdných pr nadresrtní standardizaci (tyt standardy mají pr resrty závazný charakter, vydává je na základě Usnesení vlády č. 289 ze dne 22. dubna 2015 svým pkynem ministr financí / ministr vnitra). Tyt standardy je mžné realizvat: V rámci nadresrtní VZ, pkud je Ministerstv financí / Ministerstv vnitra jak centrálním zadavatelem státu rganizvána V rámci RS CZ VZ na úrvni jedntlivých rganizací Rzhdnutí zvlené frmě je v gesci příslušnéh člena vlády, v případě že se jedná výjimku z pvinnéh zadávání v rámci RS CZ, Ministerstv financí je tmt rzhdnutí příslušným resrtem infrmván splu se zdůvdněním. Spravuje seznam + zdůvdnění výjimek z RS CZ schválených v rámci jedntlivých resrtů příslušným členem vlády Spravuje seznam + zdůvdnění výjimek ze závazných technických standardů CNS schválených v rámci jedntlivých resrtů příslušným členem vlády Ve splupráci s MMR zpracvává a předkládá vládě Rční zprávu hdncení systémů centrálních nákupů (CNS + RS CZ) Strana 14 z 19
4. Infrmace zajištění technickéh řešení IT pdpry centrálníh nákupu státu 4.1. Technické zajištění sdílení dkumentů a dbré praxe mezi resrty Na základě splečné dhdy všech resrtů byla Ministerstvem financí pr vzájemné sdílení zkušenstí a dkumentace vytvřena speciální sekce webvých stránek Ministerstva financí http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektr/smart-gvernance/centralni-nakup-statu a pmcí sftwarvéh nástrje byl pr členy pracvních skupin zajištěn prstr pr sdílení pracvní dkumentace s řízeným přístupem. Prstřednictvím těcht nástrjů již v sučasné dbě dchází ke sdílení identifikvané dbré praxe mezi jedntlivými resrty. Materiály budu na základě dalších jednání kmditních standardizačních skupin dále dplňvány. Pmcí výše uvedených nástrjů bude sdílena rvněž analytická pdpra pr centrální nákup státu (průzkumy trhu, rešerše či pdpůrné analýzy z praxe jedntlivých resrtů). 4.2. Návrh Ministerstva pr místní rzvj na řešení IT pdpry CNS v rámci funkcinality Nárdníh elektrnickéh nástrje (dále jen NEN ) Na základě usnesení vlády č. 924 ze dne 12. listpadu 2014 (dále jen UV 924/2014 ), kterým vláda ulžila 1. místpředsedvi vlády a ministrvi financí zajistit ve splupráci s ministryní pr místní rzvj technické řešení IT pdpry centrálníh nákupu státu, prběhla mezi Ministerstvem financí a Ministerstvem pr místní rzvj jednání týkající se mžnsti využití NEN pr sběr a agregaci pžadavků jedntlivých rganizací zapjených d centrálníh nákupu státu spjených s buducími nadresrtními veřejnými zakázkami. Diskutvána byla rvněž mžnst využití funkcinality NEN určené pr stávající resrtní systémy centralizvanéh zadávání pr buducí nadresrtní zadávání (dynamický nákupní systém, bjednávání z rámcvých smluv, sestavy uživatelských reprtů pr sledvání stavu čerpání z tevřených rámcvých smluv a plnění uveřejňvacích pvinnstí centrálníh zadavatele, atd.). V sučasné dbě není NEN vládu ustanven jak jediný elektrnický systém pr elektrnické zadávání v rámci státní správy a existují i další systémy, které jsu pr elektrnické zadávání jedntlivými resrty využívány. Tat skutečnst využití NEN pr účely realizace centrálníh nákupu státu znesnadňuje (nedřešena tím zůstává zejména kmunikace a přens dat veřejných zakázkách realizvaných pvěřujícími zadavateli nadresrtně v rámci NEN mezi NEN a případnými prfily pvěřujících zadavatelů a individuálními elektrnickými nástrji pvěřujících zadavatelů mim NEN). NEN však bsahuje funkcinalitu pr realizaci centralizvanéh zadávání v rámci stávajících RS CZ a prt jej lze i přes výše uvedené mezení pr řadu úknů spjených s nadresrtním zadáváním využít (viz dále). Základní pžadavky na funkcinalitu centrálníh zadávání v NEN vychází z pdby Resrtních systémů centralizvanéh zadávání (UV 563/2011, viz dále) a z becné definice centralizvanéh zadávání na základě zákna veřejných zakázkách. Knkrétně se jedná následující dkumenty a ustanvení: 3 zákna veřejných zakázkách Usnesení vlády č. 563/2011 k resrtním systémům centralizvanéh zadávání veřejných zakázek Minimální pžadavky na vytvření a prvz resrtních systémů centralizvanéh zadávání veřejných zakázek schválené vládu České republiky jak čl. II usnesení ze dne 20. července 2011 č. 563 Usnesení vlády č. 930/2011 Minimálním pvinném seznamu kmdit pvinně nakupvaných s využitím institutu centrálníh zadavatele v rámci resrtních systémů Minimální pžadavky na vytvření a prvzvání resrtníh seznamu nakupvaných plžek v suladu s Minimálními pžadavky na vytvření a prvz Strana 15 z 19
resrtních systémů centralizvanéh zadávání veřejných zakázek schválenými usnesením vlády ze dne 20. července 2011 č. 563 k resrtním systémům centralizvanéh zadávání veřejných zakázek V sučasné dbě NEN pr účely správy dat a prcesů v rámci centrálníh zadávání definuje tzv. systém centralizvanéh zadávání, který je specifikván zejména: Řídícím subjektem (ten je vždy puze jeden) Centrálním zadavatelem/zadavateli Pvěřujícím zadavatelem/zadavateli Kmditami Smluvami centralizvaném zadávání Pr systém centralizvanéh zadávání tak v NEN existuje prstr, který umžní: Sdílení splečných dkumentů (např. závazné pstupy při zadávání VZ s využitím institutu centrálníh zadavatele, metdiky, vzrvé dkumenty) Vedení a zpřístupnění smluv centralizvaném zadávání Pr smluvu centralizvaném zadávání vznikne rvněž samstatný prstr, který umžní: Vedení a zpřístupnění infrmací tm, kd je centrální zadavatel, které kmdity jsu na základě smluvy centralizvaném zadávání nakupvány a ke každé kmditě budu přiřazeni pvěřující zadavatelé, na jejichž účet/jejichž jménem centrální zadavatel nákupy prvádí Sdílení splečných dkumentů (např. závazné pstupy při zadávání VZ s využitím institutu centrálníh zadavatele, metdiky, vzrvé dkumenty) Vedení a zpřístupnění registru smluv a plnění pr centralizvané zadávání Přístupvá práva k funkcinalitám vychází z pstavení subjektů (jinu mžnst práce se systémem má centrální zadavatel a pvěřující zadavatel) a z rlí nastavených v rámci příslušnéh subjektu. NEN umžňuje variabilní nastavení systému dle ptřeb řídicíh subjektu. V rámci jednh subjektu může existvat 1 až X systémů centralizvanéh zadávání. Řídicí subjekt tak může nastavit strukturu svéh centralizvanéh zadávání dle aktuálních ptřeb jak: Jeden systém centralizvanéh zadávání Příklad, kdy v rámci 1 řídicíh subjektu existuje 1 centrální zadavatel, který zadává vybrané kmdity pr všechny pvěřující zadavatele (např. Ministerstv financí jak centrální zadavatel pr statní resrty) Více systémů centralizvanéh zadávání Příklad, kdy v rámci 1 řídícíh subjektu existuje něklik centrálních zadavatelů. Každý z centrálních zadavatelů může přitm zadávat buď stejné kmdity pr jiné pvěřující zadavatele, neb jiné kmdity pr stejné pvěřující zadavatele (Ministerstv práce a sciálních věcí, Ministerstv brany) 6 6 Jeden řídící subjekt zalží v rámci jedné rganizace něklik systémů centralizvanéh zadávání, v každém systému bude přitm jiný centrální zadavatel. Řídicí subjekt má přístup ke všem údajům ze všech systémů, centrální zadavatelé puze k infrmacím ve svém systému. Strana 16 z 19
Prces zadávání veřejné zakázky na základě Smluvy centralizvaném zadávání v NEN: 1. Před-zadávací fáze Fáze služí k tmu, aby centrální zadavatel zjistil ptřeby pvěřujících zadavatelů ke knkrétním kmditám. Sběr pžadavků je realizván plně v NEN. Centrální zadavatel zde stanví: Kmdity, které plánuje zadávat v navazující VZ Obdbí, v rámci kteréh je mžn pžadavky skrze NEN zasílat Systém rzešle autmaticku zprávu všem pvěřujícím zadavatelům a vyznačí bdbí sběru pžadavků d kalendáře pvěřenéh pracvníka pvěřujícíh zadavatele. Pžadavky pvěřujících zadavatelů jsu zadávány strukturvanu frmu. NEN v tmt krku umžní: Systematicky vytvřit slepý katalg kmdit, který bude v rámci sběru pžadavků pakvaně využíván. Při pakvaném nákupu stejných kmdit tak djde k eliminaci duplicitníh zadávání dat. Realizvat veškeru kmunikaci skrze interní mail NEN (přednastavené žádsti mžnst nákupu mim systém centralizvanéh zadávání, žádsti výjimku z pvinnsti zadávat v rámci centralizvanéh zadávání, atd.). Autmatické uzavření sběru pžadavků s tím, že pvěřující zadavatelé mhu pžádat centrálníh zadavatele změnu blkace plnění, atd. Spravvat přehled pžadavků jedntlivých pvěřujících zadavatelů (i z minulsti). Spravvat přehledy k jedntlivým kmditám v rámci sběru pžadavků. 2. Zadávací fáze Zadávání veřejné zakázky, která svým předmětem vychází ze sběru dat z Před-zadávací fáze, se v rámci NEN realizuje v jeh hlavním mdulu zaměřeném na administraci veřejných zakázek. Zadavatel zde při specifikaci zakázky vyznačí, že VZ je navázána na knkrétní Smluvy centralizvaném zadávání a na knkrétní pvěřující zadavatele. Systém pvede zadavatele prcesem zadávání veřejné zakázky d plánvání až p evidenci smluvy. Strana 17 z 19
3. P-zadávací fáze Veřejná zakázka je zadána. Výsledkem je uzavření smluvy s ddavatelem na knkrétní ddávku plnění. V tmt krku centrální zadavatel d systému zanese: Infrmace nejvhdnější nabídce Smluvu uzavřenu s vítězným uchazečem 4. Infrmace vítězné nabídce Zde zadavatel vlží: Identifikaci ddavatele dané kmdity Obchdní název plžky Cenu D kdy je smluva s ddavatelem platná Obrazvu přílhu (vlitelně) Přílhu ve frmě prduktvéh listu (vlitelně) 5. Smluvu uzavřenu s ddavatelem Zadavatel vlží infrmace týkající se smluvy (ddavatel, předmět plnění, atd.) a může vlžit i scan smluvy. Registr smluv v NEN Prstr, ve kterém jsu evidvány veškeré smluvy spjaté s knkrétní smluvu centralizvaném zadávání. Je mžné vyhledat: Smluvy centralizvaném zadávání Centralizvaně zadané (uzavřené) smluvy na základě smluv centralizvaném zadávání, a t rámcvých smluv neb prváděcích smluv Prváděcí smluvy/bjednávky/výzvy k plnění Kmunikace v NEN Centrální zadavatel bude mci slvit jedntlivé pvěřující zadavatele frmu zaslání výzvy, ty bude mžné kategrizvat např. dle následujících kategrií: Výzva k nminaci členů hdntící kmise ke knkrétní VZ (tu lze navíc prvázat s knkrétní VZ) Výzva k vypracvání připmínek ke smluvě centralizvaném zadávání (k výzvě lze připjit dkaz na dkument v systému) Výzva k vypracvání připmínek k zadávacím pdmínkám (k výzvě lze připjit dkaz na dkument v systému) a další Pvěřující zadavatel bude mci slvit centrálníh zadavatele frmu zaslání žádsti, ty bude mžné kategrizvat např. dle následujících kategrií: Žádst výjimku z pvinnsti zadávat v rámci resrtníh systému centralizvanéh zadávání Strana 18 z 19
Žádst prvedení nákupu mim systém centralizvanéh zadávání (např. nestandardní nákup, ddatečné plnění kmdity) Žádst zařazení nvé plžky d slepéh katalgu kmdit Žádst změnu blkvanéh mnžství/bjemu Infrmace nákupu za nižší cenu mim systém centralizvanéh zadávání Nahlášení nedstatku plnění a další Manažerské výstupy v NEN Struktura NEN je pstavena tak, aby umžňvala správu a genervání dat d MS Excel. Bude tak mžn jednduchu frmu vytvářet vstupy pr manažerské výstupy. Pracuje se s daty jak: Pžadvané mnžství knkrétní kmdity knkrétníh pvěřujícíh zadavatele za knkrétní bdbí Suhrnné pžadavky ke kmditám za knkrétní bdbí Přehled nakupvaných kmdit, jejich ceny, jedntkvé ceny, tržní ceny, atd. Z dat tak bude mžné vytvářet výstupy týkající se například: Míry úspr vzešlých z centralizvanéh zadávání Vývje cen kmdit nakupvaných v rámci centrálníh zadávání Srvnání pžadavků jedntlivých pvěřujících zadavatelů atp. V případě ddatečné ptřeby ptimalizace NEN ve vztahu k centrálním nákupům zajistí Ministerstv pr místní rzvj v rámci ptimalizačních prací úpravu systému tak, aby vyhvvala případným dalším pžadavkům pr nadresrtní zadávání. Jedná se zejména zajištění funkcinality pr nadresrtně spravvaný dynamický nákupní systém, uzavírání dílčích prváděcích smluv a bjednávek z centrálních rámcvých smluv přím pvěřujícími zadavateli, využívání funkcinality elektrnických katalgů, zajištění sestav uživatelských reprtů pr sledvání stavu čerpání z tevřených rámcvých smluv a sledvání plnění dalších smluvních pvinnstí ze strany ddavatelů. Strana 19 z 19