Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb Cíl 4 - Závěry z 1. Metdickéh setkávání inspektrů sciálních služeb Téma metdickéh setkání: Tematický kruh č. 1: Kde se nacházíme a c t vlastně děláme aneb idevý rámec a výchdiska pr výkn inspekce sciálních služeb v ČR (včetně evrpskéh kntextu). Kncepce sciálních služeb, plány a rzvjvé cíle, ke kterým by se inspektři měli vztahvat. Míst knání: VOŠ Jabk, Salmvská 8, Praha 2 Datum knání: 3. 12. 2012 Přítmni: viz Prezenční listina Prgram setkání: 9:00 9:30 uvítání a presence účastníků (JOB,. s.) 9:30 10:15 úvdní vstup zástupce MPSV idevý rámec a výchdiska pr výkn inspekcí sciálních služeb (MPSV) stručné představení veřejné zakázky (včetně časvéh plánu a plánvaných výstupů), pdání základních infrmací kntextu, cílech a rganizaci metdických setkání (JOB,. s.) 10:15 11:00 hlavní blk setkání zaměřený na prjednání praktických pdnětů tematickéh kruhu 1 část 1. (lektr Mgr. Milena Jhnvá) 11:00 11:15 přestávka, bčerstvení 11:15 12:45 hlavní blk setkání zaměřený na prjednání pdnětů tematickéh kruhu 1 část 2. a 3. (lektr Mgr. Milena Jhnvá) 12:45 13:30 přestávka na běd 13:30 14:15 hlavní blk setkání zaměřený na prjednání pdnětů tematickéh kruhu 1 část 4. (lektr Mgr. Milena Jhnvá) 14:15 15:00 sběr aktuálních témat spjených s realizací inspekcí a ptřeb inspektrů, pririty příštíh setkání, zpětná vazba účastníků, uknčení setkání (JOB,. s.) Cíl 4 final Strana 1 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb 1. uvítání a presence účastníků (JOB,. s.) Uvítání a prezence účastníků metdickéh setkání prběhl dle plánu a byl krdinván zástupci subddavatele veřejné zakázky JOB.s. (J. Kldinská, J. Veselka, K Macháčkvá). 2. úvdní vstup zástupce MPSV idevý rámec a výchdiska pr výkn inspekcí sciálních služeb (MPSV) stručné představení veřejné zakázky (včetně časvéh plánu a plánvaných výstupů), pdání základních infrmací kntextu, cílech a rganizaci metdických setkání (JOB,. s.) Jindra Kldinská uvedla zástupce z MPSV: Ing. Danielu Luskvu (Veducí ddělení kncepce sciálních služeb a sciální práce) Mgr. Kristýnu Mlejnkvu, Ph.D. (hlavní řešitelka prjektu) ThDr. Markéta Kateřinu Hlečkvu (řešitelka prjektu) a předala jim slv v rámci úvdníh vstupu. Daniela Luskvá ppsala stav systému inspekcí spjený s výknem inspekcí. Z krajů nepřešli na Úřady práce (dále ÚP) všichni dbrníci na výkn inspekcí, jak se předpkládal, tent jev vyvlal samzřejmě přechdný nedstatek kvalifikvaných inspektrů s dluhdbější praxí. Malé zapjení externích inspektrů specializvaných dbrníků p přechdu inspekcí na Úřady práce (důvd především finanční). Tt by se ale měl pr rk 2013 změnit, v rámci připravvanéh rzpčtu úřadů práce byly v tét blasti pr další bdbí alkvány finanční prstředky. Malá nvela zákna bsahuje spíše drbné technické změny v inspekcích, větší změny v inspekcích se čekávají p dknčení veřejné zakázky Invace systému kvality (změny spjené s výstupy zakázky). V sučasné dbě prbíhají ve větší míře spíše inspekce na pdnět. D buducna se nepčítá s rušením standardů kvality, tázka je jak budu vypadat, předpkládá se, že služby, které budu registrvané (placené státem) a nebudu fungvat na kmerční bázi, budu muset standardy ddržvat a pdléhat státní kntrle. Kristýna Mlejnkvá představila změny v rámci inspekcí, které prběhly v rce 2012 (viz níže uvedené bdy): ZMĚNY v rce 2012 Převd inspekcí z KÚ na ÚP: - Persnální bsazení - Vzdělávání - Inf materiál Nrma. Instrukce Změna legislativní: - Předmět - Bdvání Typy inspekcí: - Základní, následná, hlubkvá Specializvaní dbrníci - Rle, Seznam AKTIVITY MPSV Cíl 4 final Strana 2 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb Prjekt Invace kvality v sciálních službách Nastavení inspekcí na ÚP Metdický pkyn č. 1/2012 k prvádění inspekcí Nvely zákny č. 108/2006 Prjekt Transfrmace sc. sl. Prjekt Prcesy sc. sl. VÝCHODISKA Cíl: chrana práv klientů a principů sciálníh začleňvání Kntrla prvzu služeb Státní kntrla Výstupy shrnutí / dplnění: d buducna se pčítá s využitím externistů (specializvaných dbrníků), důvd, prč nebyli externisté využíváni, byl především finanční, v sučasné dbě byly vyčleněny prstředky na zapjení externích dbrníků (v rzpčtu na příští rk), dšl k malým technickým změnám při výknu inspekcí, větší změny se předpkládají p dknčení zakázky Invace kvality (uknčení v rce 2014), d buducna bude i nadále zachván bdvání v rámci inspekcí (nebude nadále pužíván puze zásadní a nezásadní dělení kritérií standardů), bude pužívána 4 bdvá hdntící škála, všechna kritéria budu tím pádem stejně důležitá, vedení seznamu specializvaných dbrníků byl na MPSV zrušen (není pra v zákně), bude však řešen v rámci veřejné zakázky cíl 4, MPSV dpručil ÚP uzavírat smluvy s takvým inspektrem specializvaným dbrníkem, který má v indexu ptvrzené vzdělávání a supervize, zde zástupci MPSV apelvali na t, aby byla zachvána kntinuita dalšíh rzvje inspektrů a tat záležitst nebyla brána puze jak frmální pžadavek, dtaz účastníka setkání jak t vlastně je s udržváním kmpetencí inspektra, c se má psílat, jak má dlžit praxi a další vzdělávání? zástupkyně MPSV slíbily, že dfrmulují zadání (c se vlastně má dkládat a kdy) a bude tm dtčené inspektry infrmvat, dtaz účastníka zdali je vůle, udržet standardy a že je ptřeba všechny prjekty kncepčně prpjit? zástupkyně MPSV uvedly, že styční důstjníci na MPSV mají právě tut prpjvací rli plnit, dtaz účastnice na pdbu minimálníh persnálníh a materiálníh standardu (zdali a kdy bude zpracván) zástupkyně MPSV uvedly, že na tét prblematice se pracuje.., může t tak být ale nemusí, z pléna účastníků byl vyřčen k výše uvedenému kmentář: byl pukázán na t, že nrmativní vyjádření minimálních standardů v persnální a materiální blasti je krk zpátky, MPSV jde plitické zadání, za pslední rky se systém kvality v určitém duchu rzpliznul, z pléna účastníků (hledně kalkulace dtace) Kam se tedy vyvíjí financvání služeb, prč se nejde cestu individualizace, zde by se t dal řešit elegantněji? MPSV - tři mdely financvání (d nich se bude dvíjet i existence neb neexistence minimálních persnálních standardů v technické a persnální blasti). zakázka Invace kvality je úzce prpjena s dalšími prjekty na nárdní úrvni Transfrmace bude zachvána překlenvacím prjektem Cíl 4 final Strana 3 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb Pdpra prcesů katalgy jevů, ptřeb a činnstí, karta služeb, materiálně technický standard (minimální standard), registrační pdmínky zpčátku jak vstup d systému v rce 2007 (vytvření sítě služeb), v sučasné dbě je ptřeba zpřísnit registrační pdmínky, ale zjedndušit administrativu s registrací a její kntrlu spjenu, dtaz z pléna..je v buducnu mžné a je t v mci ministerstva d buducna ddělit ubytvání a pskytvání služeb?. Odpvěď - naší snahu je t d buducna umžnit (MPSV). Úvahy směřují k tmu, že t bude umžněn, nikliv nařízen. Jindra Kldinská a Jsef Veselka představili veřejnu zakázku Invace systému kvality sciálních služeb z phledu dílčích cílů, jejich bsahu a čekávaných výsledků / výstupů. Při prezentaci Cíle 4 (v rámci něhž jsu knána i Metdická setkávání) byly představeny i suvisející rganizační infrmace a prezentvány termíny dalších metdických setkávání (viz tabulka níže). Zástupci subddavatele pděkvali účastníkům za splupráci a prfesinální přístup ve fázi sběru pdnětů k sestavení prgramu metdických setkávání. Sučástí příspěvku byl i pděkvání za vyplnění a zaslání dtazníků k tematickým kruhům cíle 4. Zástupci subddavatele infrmvali mžnsti kntinuálníh získávání aktuálních infrmací k veřejné zakázce na stránkách MPSV(www.mpsv.cz/cs/11748). Návrhy termínů metdických setkání inspektrů 2013 2014 Čísl setkání Měsíc a rk Praha Olmuc 2. únr 2013 19. 2. 13. 2. 3. duben 2013 17. 4. 11. 4. 4. červen 2013 19. 6. 17. 6. 5. září 2013 17. 9. 3. 9. 6. listpad 2013 5. 11. 7. 11. 7. leden 2014 28. 1. 21. 1. Cíl 4 final Strana 4 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb 8. březen 2014 4. 3. 6. 3. 9. květen 2014 20. 5. 6. 5. 10. červen 2014 18. 6. 16. 6. 11. září 2014 3. 9. 11. 9. 12. říjen 2014 6. 10. 8. 10. Obsahem únrvých setkání bude vedle aktuálníh dění ve veřejné zakázce i níže uvedené téma: Základní zásady sciálních služeb, práce s nepříznivu situací v rámci hdncení kvality a návaznst pskytvané sciální služby na další dstupné zdrje 3. hlavní blk setkání zaměřený na prjednání praktických pdnětů tematickéh kruhu 1 (lektr Mgr. Milena Jhnvá) Milena Jhnvá představila prgram svéh příspěvku celý příspěvek je uveden v přilžené prezentaci přílha č. 1 Byla vyřčena zajímavá teze a t, že hlavním prblémem standardů jsu inspekce. Tent výrk si každý může vylžit různě, ale jedna z interpretačních rvin může být ta, že standardy jak mderní nástrj kvality a dalšíh zlepšvání mtivvaných a zralých (managementů) rganizací pskytujících sciální služby nemůže být zárveň vhdným nástrjem kvality státní kntrly, kde je nutné měřit způsbem: má / nemá, splňuje / nesplňuje, cž v sučasném znění některých standardů mžné není. Prběhla skupinvá kalibrační práce, tzn. práce s níže uvedenými tázkami: C je smyslem inspekcí? Prč tu jsu? C je cílem inspekcí? Čeh mají dcílit? V následující diskuzi byl též knstatván, že jednznačné dpvědi na výše uvedené tázky je těžké stanvit a ani mnhé zainteresvané strany t nevědí (neb se na tm neshdnu). Výstupem skupinvé práce (mim jiné) byl t, že inspekce jistě suvisí s níže uvedenými pjmy: kntrla pdpra zajištění bezpečnéh prstředí sulad s definvanu kvalitu třídit dbré a špatné služby Cíl 4 final Strana 5 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb sulad služby se záknem, služba pskytvaná ve stanvené kvalitě zajistit aby služba dpvídala ptřebám inspekce jak páka na pskytvatele zpětná vazba pr pskytvatele sciální začlenění chrana práv uživatelů Prběhl třídění výstupů skupinvé práce dle výše zadaných tázek: C je smyslem inspekcí? Prč tu jsu? Inspektr kntrluje, která služba je v suladu se záknem Inspekce jak nástrj ke změně Kntrla služby Aby služba dpvídala ptřebám uživatele Inspektr by měl říct systému, c je účel. Třídění služeb na dbré/špatné Zaměření na efektivitu a kvalitu C je cílem inspekcí? Čeh mají dcílit? Pdpra klienta Zpětná vazba pskytvatele, zda dpvídá praxe ptřebám Inspektr by si měl sám uvědmit, c je cíl a c účel Účelně vynalžené finanční prstředky Kalibrvání inspektrů stejný phled inspektrů na hdncení pskytvatele. Další práce byla věnvána tématu Základních zásad, Dbrvlnému Evrpskému rámci pr kvalitu a práci s principem subsidiarity: Základní zásady vycházející z 2 Zákna 108/2006 Sb. Sciální služby musí: - zachvávat lidsku důstjnst - vycházet z individuálně určených ptřeb lidí - pdprvat rzvj jejich samstatnsti - půsbit na sby aktivně - mtivvat k řešení nepříznivé sciální situace.. prevence závislsti na službě - psilvat sciální začleňvání - ddržvat lidská práva a základní svbdy Princip subsidiarity prstředek nezávislsti Byla představena zásada pskytvání sc. služeb na nejnižší mžné úrvni (viz přílha č. 1 schéma v prezentaci). Diskuze byla vedena nad tázku, kdy se má zapjit sciální služba d řešení nepříznivé situace. Ne každý, kd přijde s žádstí pdpru sciální službu, vyzkuší před tím řešit Cíl 4 final Strana 6 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb svji situaci pmcí v kmunitě dstupných a mnhem přirzenějších zdrjů pdpr/pmci (rdina, přátelé, kmunita, terénní služby, běžné služby pr veřejnst). Princip subsidiarity: Nejdříve by si měl člvěk pmci sám Ptm nastupuje rdina Pté širší klí člvěka (další blízké sby a známí) Ptm běžně dstupné služby a další rganizace (NNO apd.) Pak až nastupuje sciální služba (důstjná záchytná síť) Otázka účastníků jak má být princip subsidiarity uplatněn? Výstup suvisející diskuze: Otázka lektra: Výstup suvisející diskuze: Stát by měl jasně deklarvat, že dpvědnst za řešení situace je na jedinci Neměly by mu být upírány kmpetence k řešení Důležité je v rámci jednání ppsat prblém a pté psudit, jak lze prvek subsidiarity uplatnit Důležitá je rle i sciální práce na bci (pkud funguje) Sciální služby nastupují tehdy, když statní předcházející stupně pdpry nefungují Kde lze najít důkazy tm, že sciální služba naplňuje neb nenaplňuje princip subsidiarity? jednání se zájemcem (bsahuje přezkumání prvků subsidiarity) jak je sestaven IP (bsahuje přezkumání prvků subsidiarity) jak se pracuje s dalšími zdrji respektuje zařízení pskytvání služeb cílvé skupině dmácí řád nemezuje v začleňvání jestli je v metdice služby tent pžadavek zaktven (jak je služba na tt připravena) rzhvry s dalšími aktéry, kteří vstupují d řešení nepříznivé situace analýza klí, jaké klí nabízí další zdrje (byly vylučeny stupně nižší pdpry) jak služba minimalizuj vytržení klienta z funkčníh prstředí zkumá služba, c ten člvěk chce Výstupy shrnutí / dplnění: základní tázku, která by se měla v rámci inspekcí psuzvat je tázka, prč je člvěk uživatelem sciální služby, c se mu stal a jestli pravdu neexistval, neexistuje a ptenciálně nebude existvat jiné, přirzenější řešení Cíl 4 final Strana 7 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb cílvu skupinu byl by dbré definvat ne věkem, pstižením apd., ale spíše ptřebami spjenými s řešením jeh nepříznivé situace v c nejpřirzenějším prstředí, přiměřeným způsbem (k danému typu pdpry) prblém s naplňváním principu subsidiarity je ten, že je v přímém rzpru se stávajícími eknmickými ukazateli a pžadavky na efektivitu služeb (jedná se brvský střet zájmů, kd začlení, neblží a napak) výše uvedený bd nastluje tázku, prč není v sučasné dbě v rámci inspekcí prvek subsidiarity již razantně vymáhán, záknné pžadavky t umžňují, např. 2 Zákna 108/2006 Sb. sučasná typlgie služeb mžná půsbí prti uplatnění prvku subsidiarity. 4. Výstupy z prvníh jednání Stálé pracvní skupiny k cíli č. 2 Aktualizace pravidel pr výkn inspekcí a metdických pstupů inspektrů, knanéh dne 22. 10. 2012, Schválené MPSV dne 5. 11. 2012 Na žádst Mgr. Kristýny Mlejnkvé, Ph.D., byla d prgramu setkání zařazena diskuze k níže uvedeným výstupům, která měla služit k prvnání s výstupy hlavníh blku (kde byl též řešen pdbné téma). Účastníkům byl představen text, který bude výchzím stanviskem pr zpracvání textů Pravidel pr výkn inspekcí a metdických pstupů inspektrů v prjektu Invace systému kvality. Citace ze zmíněnéh materiálu: Inspekce pskytvání sciálních služeb je garantvaná státní kntrla, která kntrluje prvz pskytvatele minimálně 1 x za 5 let. Cílem inspekcí pskytvání sciálních služeb je kntrla ddržvání práv a bezpečnsti klientů, jejich sciální začleňvání a prevence sciálnímu vylučení (viz základní zásady zákna sciálních službách). Efektivní inspekce má zacílený bsah a rzsah inspekce tak, aby dhalila pchybení pskytvatele v neprspěch klienta v krátkém čase a minimálními finančními a lidskými zdrji, směřuje předmět inspekce na kntrlu klíčvých blasti činnstí služby, ve kterých lze psudit, zda služba ddržuje pvinnsti ulžené záknem, pužívá bjektivně kvalitativní měřítka hdncení, aby hdncení prbíhal všemi skupinami inspektrů u všech pskytvatelů jedntně, dispnuje srzumitelným výstupem směrem k pskytvateli, klientům i veřejnsti. Výstupy z diskuze k výše uvedenému materiálu: Inspekce pskytvání sciálních služeb dle účastníků kntrluje pskytvání sciálních služeb nikliv prvz pskytvatele dle účastníků není mžné za stávajících pdmínek kntrlvat pskytvatele 1x za 5 let (1 pskytvatel = například 10 registrací) Cílem inspekcí je dle účastníků: Cíl 4 final Strana 8 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb zjišťvání zda prváděná praxe pskytvatele dpvídá definvané kvalitě v suladu se záknnými i právními pžadavky. psuzení zda služba dpvídá definvané kvalitě (v suladu s vybranými záknnými pžadavky). zjištění zda prváděná praxe sciální služby dpvídá definvané kvalitě. věřit míru plnění kritérií kvality pskytnut zpětnu vazbu pskytvatelům zhdncení služby dát pskytvatelům nezávislé zhdncení stavu naplňvání práv klientů a efektivitě služby. Efektivní inspekce: dle vyjádření účastníků nejde první drážka splnit z důvdu známéh půsbení vztahů prvků kvalita náklady čas, tedy faktu, že jakékli mezení času neb nákladů snižuje kvalitu Účastníci se dále shdli na tm, že by rádi tent výstup ficiálně připmínkvali a pžádali jeh zaslání e-mailem. 5. Sběr aktuálních témat spjených s realizací inspekcí a ptřeb inspektrů, pririty příštíh setkání, zpětná vazba účastníků, uknčení setkání (JOB,. s.) C inspektři ještě navrhvali: pjmenvat jasně a měřitelně, c je t kvalita v sciálních službách pkud nejsu peníze neb čas na t kntrlvat kvalitu v plném rzsahu, pak je ptřeba kntrlu kvality zúžit vyžít metdická setkání pr připmínkvání výstupů prjektu Invace systému kvality C by mhl být sučástí příštích setkání a jiné: specializvaní dbrníci cítí infrmační vakuum, setkání přispívají k infrmvání, uvítáme d buducna vždy knkrétní prgram (praktické zaměření na určité knkrétní téma) účastníci cenili dstupnst infrmací termínech knání všech 11 zbývajících metdických setkání účastníci se ptají, prč kalibrace na metdických setkáních není zaměřena na nvé standardy na tmt setkání jsem se dzvěděla víc než za dsavadní půsbení na ÚP, vnímáme práci jak práci všech na jedné ldi (účastníci z UP) kalibrace pkud nedefinuje jasně cíl a účel inspekcí včetně jejich smyslu, pak se kalibrace inspektrů bude zajišťvat velmi těžce a napak Dle vyjádření většiny účastníků měl Metdické setkání smysl a splnil jejich čekávání. Účastníci cenili, že je zájem jejich názry a znalsti. Všechny tři skupiny účastníků brali průběh setkání jak ptvrzení th, že nás někd stjí. Z Metdickéh setkání také vyplynul, že účastníci se spíše cítí jak jeden tým ( jsme na jedné ldi ) a dělení na tři kategrie inspektrů není většinvě vnímán pzitivně. Za úvahu stjí t, zda by d buducna neměl existvat jeden nezávislý rgán (dbrná autrita) hdntitelů kvality v sciálních službách, kteří by pracvali pr různé zainteresvané strany, které by výstupy hdncení pté využívaly pr výkn svých zadavatelských pravmcí (jak na úrvni místních, krajských i celstátních sítí služeb, tak pr subjekty zastupující samtné uživatele). Cíl 4 final Strana 9 (celkem 10)
Individuální prjekt MPSV: Invace systému kvality sciálních služeb Zápis zpracval: Jsef Veselka Cíl 4 final Strana 10 (celkem 10)