! " " # $!%& '& ( '&! )'& "#!$ %&!%%&! '() '& *!%+$, - $!%& &./,,*% 0, *+& 1"% " &
Úvod... 3 Metodologie sbru dat k vyhodnocení tezí a ke zpracování analýzy... 5 Analýza dokumentu... 5 Dotazník... 6 ízené rozhovory s odborníky... 8 1. Pozice sektoru sociálních služeb na trhu práce... 9 1.1 Poet zamstnávaných pracovník v sociálních službách... 9 1.2 Vzdlanostní struktura pracovník... 10 1.3 Zpsoby financování sociálních služeb... 17 1.4 Dopady souasných trend rozvoje sociálních služeb... 32 1.5 Pracovní podmínky sjednané v kolektivních smlouvách... 36 2. Zhodnocení významu sociálních služeb jako zamstnavatele... 39 2.1 Zamstnavatelská kapacita v sektoru sociálních služeb... 39 2.2 Struktura nabídky a poptávky na trhu práce se zetelem k sociálním službám... 42 3. Realizaní bariéry souasné právní úpravy... 52 3.1 Legislativa týkající se výkonu zamstnání... 52 3.2 Zhodnocení vlivu jednotlivých zákonných opatení na pracovní podmínky poskytovatel sociálních služeb... 57 4. Popis praxe jiných zemí EU, kde existuje funkní systém... 64 4.1 Srovnání kapacit sektor sociálních služeb vybraných zemí... 67 4.2 Srovnání financování... 78 4.3 Píklady dobré praxe... 88 5. Návrhy alternativních ešení problém... 91 5.1. Nesoulad mezi poptávkou po sociálních službách a jejich nabídkou.. 92 5.2. Nerovné postavení uživatel... 93 5.3. Nedostatek lidského kapitálu v závislosti na demografickém vývoji.. 94 5.4. Nedostatená specifikace oboru sociální práce a profese sociálního pracovníka... 100 Závr... 106 2
Úvod Studie si klade za cíl zprostedkovat komplexní vhled do sektoru zamstnavatel v oblasti poskytování sociálních služeb, zhodnotit význam poskytovatel sociálních služeb jako zamstnavatel a zmapovat jejich specifickou roli na trhu práce. Celá analýza je rozdlena systematicky do tematických blok, které jsou postupn analyzovány ve svých jednotlivých ástech. V rámci této studie jsou v úvodní kapitole zkoumána specifika vkové a vzdlanostní struktury zamstnanc sociálních služeb a jejich zastoupení v jednotlivých kategoriích podle pracovních pozic. Následn jsou identifikovány zdroje financování sociálních služeb a zanalyzovány zpsoby financování sociálních služeb, zmapovány souasné trendy v této oblasti a posouzeny i možnosti zvýšení efektivity souasného systému financování. Následující kapitola je vnována zamstnavatelské kapacit v oblasti poskytování sociálních služeb a postavení sektoru sociálních služeb na trhu práce. V této souvislosti je studie zamena pedevším na strukturu poptávky na trhu práce se zetelem na sociální služby a na nabídky sektoru sociálních služeb na trhu práce. Analýze je také podroben legislativní rámec sociálních služeb, která je zamená pedevším na posouzení pípadné specifinosti legislativního zakotvení v postavení poskytovatel sociálních služeb ve srovnání s ostatními zamstnavateli. V této kapitole je zhodnocen také vliv jednotlivých zákonných opatení na pracovní podmínky poskytovatel sociálních služeb. 3
Souástí analýzy je také srovnání systému sociálních služeb vybraných zemí EU z hlediska kapacit sektoru sociálních služeb, ale i porovnání systému financování sociálních služeb a posouzení, zda zahraniní systémy sociálních služeb mohou být píkladem, který lze uplatnit v podmínkách eské republiky. Poslední kapitola této studie je zamená na identifikaci nejzávažnjších problém v sektoru sociálních služeb a na návrh alternativních postup pi jejich ešení. V závru je shrnuta celá problematika, která byla pedmtem této studie a vyhodnoceny její jednotlivé ásti dle tematických blok. Pi zpracování analýzy jsou použity metodické a analytické materiály MPSV, analýzy Výzkumného ústavu práce a sociálních vcí, zkušenosti pedních odborník ve zkoumané problematice získané prostednictvím ízených rozhovor, odborná literatura vztahující se k analyzované problematice, statistická data SÚ a MPSV, poznatky ze zahraniních pístup k systému sociálních služeb. Všechny tyto získané poznatky a data jsou využity pi zpracování jednotlivých ástí studie. Na zaátku zpracování byly stanoveny pracovní teze, které jsou souástí textu analýzy. Celkem bylo stanoveno šest tezí, z nichž jedna byla potvrzena/vyvrácena pomocí analýzy dokument, ostatních pt bylo vyhodnoceno pomocí dotazníkového šetení. 4
Metodologie sbru dat k vyhodnocení tezí a ke zpracování analýzy Otázky postavení zamstnanc v sociálních službách a vnímání jejich zamstnaneckého postavení je možné zkoumat mnoha zpsoby. Pro získání informace byly použity kvalitativní i kvantitativní metody sbru informací. Kvantitativní ást sbru dat naznaila odpovdi na hypotézy stanovené v rámci projektu. Dotazníkové šetení realizované formou ankety mezi respondenty doplnné o adresný sbr bylo zvoleno z dvodu finanních limit studie a možnosti získat tímto zpsobem vysoký poet dotazník. Rizikem analýzy je výbr respondent výzkumného šetení, který nemže zcela zamezit subjektivnímu vnímání otázek vycházejících s osobnostního nastavení jednotlivc, sociálního prostedí, z kterého pochází i z jejich odlišného vnímání rzných hodnot. Také odlišný pístup k zodpovídání otázek nap. pílišný formalizmus mže vést k ástenému zkreslení. Dalším aspektem ovlivující výsledek šetení mže být momentální situace na pracovišti nebo obecn v oboru zvlášt se zetelem na vývoj financování. Promných, které mohou ovlivnit výzkum je tedy celá ada. Analýza dokumentu Pi zpracování studie byla využito také metody analýzy dokument. Ke zpracování analýzy byla využita odborná literatura, materiály MPSV, analýzy Výzkumného ústavu práce a sociálních vcí, statistická data SÚ a MPSV, poznatky ze zahraniních pístup k systému sociálních služeb. Všechny tyto získané poznatky a data jsou využity pi zpracování jednotlivých ástí studie. 5