*UOHSX006JUAT* UOHSX006JUAT ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV Brn 16. prsince 2014 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 20. 10. 2014, na návrh z téhž dne, jehž účastníky jsu zadavatel Česká republika Technlgická agentura ČR, IČO 72050365, se sídlem Evrpská 1692/37, 160 00 Praha-Dejvice, navrhvatel účastníci splečnsti Vzácné kvy : GET s. r.., IČO 49702904, se sídlem Perucká 2540/11a, 120 00 Praha 2-Vinhrady, ISATech, s. r.., IČO 25935861, se sídlem S. K. Neumana 1316, 532 07 Pardubice, MEGA a. s. IČO 44567146, se sídlem Drahbejlva 1452/54, 190 00 Praha 9, TIMEX ZDICE s. r.., IČO 48953946, se sídlem Velizská 597, 267 51 Zdice, kteří uzavřeli za účelem pdání splečné nabídky Smluvu splečnsti, vybraný uchazeč: Česká gelgická služba, IČO 00025798, se sídlem Klárv 131/3, 11800 Praha-Malá Strana, Vyská škla báňská Technická univerzita Ostrava, IČO 61989100, se sídlem 17. listpadu 2172/15, 708 33 Ostrava-Pruba, DIAMO, státní pdnik, IČO 00002739, se sídlem Máchva 201, 471 27 Stráž pd Ralskem,
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV kteří dne 8. 7. 2014 uzavřeli smluvu účasti na řešení prjektu Výzkum technlgických mžnstí získávání vzácných kvů v ČR s hledem na minimalizaci dpadů na živtní prstředí a jejich legislativní zajištění, ve věci veřejné zakázky Výzkum technlgických mžnstí získávání vzácných kvů v ČR s hledem na minimalizaci dpadů na živtní prstředí a jejich legislativní zajištění zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 23. 5. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 5. 2014, pd ev. č. 488364, a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 28. 5. 2014 pd ev. č. 2014/S 102-178958, rzhdl takt: Návrh navrhvatele GET s. r.., IČO 49702904, se sídlem Perucká 2540/11a, 120 00 Praha 2- Vinhrady; ISATech, s. r.., IČO 25935861, se sídlem S. K. Neumana 1316, 532 07 Pardubice; MEGA a. s. IČO 44567146, se sídlem Drahbejlva 1452/54, 190 00 Praha 9 a TIMEX ZDICE s. r.., IČO 48953946, se sídlem Velizská 597, 267 51 Zdice ze dne 20. 10. 2014 se pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zamítá, nebť nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle tht zákna v zadávacím řízení na veřejnu zakázku Výzkum technlgických mžnstí získávání vzácných kvů v ČR s hledem na minimalizaci dpadů na živtní prstředí a jejich legislativní zajištění zadávanu v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 23. 5. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 5. 2014, pd ev. č. 488364, a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 28. 5. 2014 pd ev. č. 2014/S 102-178958. I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle 112 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), k výknu dhledu nad zadáváním veřejných zakázek a sutěži návrh, bdržel dne 20. 10. 2014 návrh navrhvatele GET s. r.., IČO 49702904, se sídlem Perucká 2540/11a, 120 00 Praha 2-Vinhrady; ISATech, s. r.., IČO 25935861, se sídlem S. K. Neumana 1316, 532 07 Pardubice; MEGA a. s. IČO 44567146, se sídlem Drahbejlva 1452/54, 190 00 Praha 9 a TIMEX ZDICE s. r.., IČO 48953946, se sídlem Velizská 597, 267 51 Zdice (dále jen navrhvatel ) na přezkumání úknů zadavatele Česká republika Technlgická agentura ČR, IČO 72050365, se sídlem Evrpská 1692/37, 160 00 Praha- Dejvice (dále jen zadavatel neb Technlgická agentura ČR ) učiněných ve veřejné zakázce Výzkum technlgických mžnstí získávání vzácných kvů v ČR s hledem na minimalizaci dpadů na živtní prstředí a jejich legislativní zajištění, zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 23. 5. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 5. 2014, pd ev. č. 488364, a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 28. 5. 2014 pd ev. č. 2014/S 102-178958 (dále jen veřejná zakázka ). 2. Zadavatel v dkumentu s názvem Pžadavky na návrh řešení (dkumentace návrhu řešení) Výzkumný prjekt č. TB020CBU001 (dále jen zadávací dkumentace ) uvedl, že předmětem veřejné zakázky je: 2
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV zhdncení mžných eklgicky přijatelných technlgií a pstupů pr explataci vhdných lžisek, vytipvání bezpečnstních a eklgických rizik, vč. zátěže živtníh prstředí ve spjení s dbýváním a úpravu rud vzácných kvů, nvelizace stávajících právních nrem týkajících se pdmínek dbývání a úpravy rud vzácných kvů. 3. Z bdu 3. klasifikace předmětu veřejné zakázky zadávací dkumentace vyplývá, že se jedná veřejnu zakázku na služby v aplikvaném výzkumu, přičemž předpkládaná hdnta veřejné zakázky je stanvena na úrvni způsbilých nákladů ve výši 8 264 463,- Kč bez DPH. 4. Z prtklu tevírání bálek ze dne 10. 7. 2014 vyplývá, že zadavatel ve stanvené lhůtě bdržel dvě nabídky. 5. Ze zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne 2. 9. 2014 vyplývá, že nabídka navrhvatele byla hdncena 39,2 bdy a nabídka uchazeče Česká gelgická služba, IČO 00025798, se sídlem Klárv 131/3, 11800 Praha-Malá Strana; Vyská škla báňská Technická univerzita Ostrava, IČO 61989100, se sídlem 17. listpadu 2172/15, 708 33 Ostrava-Pruba a DIAMO, státní pdnik, IČO 00002739, se sídlem Máchva 201, 471 27 Stráž pd Ralskem (dále jen vybraný uchazeč ) byla hdncena 39,57 bdy. Dne 11. 9. 2014 rzhdl zadavatel výběru nejvhdnější nabídky, přičemž jak nejvhdnější byla vybrána nabídka vybranéh uchazeče. Oznámení výběru nejvhdnější nabídky byl navrhvateli i vybranému uchazeči dručen 18. 9. 2014. 6. Dne 1. 10. 2014 pdal navrhvatel prti rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky námitky, které byly dručeny zadavateli dne 2. 10. 2014. Zadavatel rzhdnutím ze dne 10. 10. 2014, které byl navrhvateli dručen téhž dne, pdaným námitkám ze dne 1. 10. 2014 nevyhvěl. 7. Vzhledem k tmu, že navrhvatel nepvažval vyřízení námitek za učiněné v suladu se záknem, pdal dne 20. 10. 2014 návrh na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele u Úřadu. Zadavatel bdržel návrh rvněž dne 20. 10. 2014. II. OBSAH NÁVRHU 8. V úvdu svéh návrhu vyjádřil navrhvatel přesvědčení, že zadavatel při hdncení nabídek prušil zákn a základní zásady zadávacíh řízení dle 6 dst. 1. zákna, když v rzpru se zadávacími pdmínkami vybral zcela netransparentním způsbem jak nejvhdnější nabídku vybranéh uchazeče, který navíc dle přesvědčení navrhvatele měl být vylučen z účasti v zadávacím řízení. 9. Navrhvatel uvedl, že slvní hdncení dílčíh hdntícíh kritéria dbrná úrveň nabídky u nabídky vybranéh uchazeče vykazuje evidentní rzpr mezi slvním a bdvým hdncením a dále uvedl, že nabídka navrhvatele byla hdncena neadekvátně (nepřiměřeně nízkým bdvým hdncením) v rzpru s preferencemi zadavatele vyjádřenými v zadávací dkumentaci. 10. Navrhvatel ve svém návrhu pukázal na skutečnst, že závěrečné zhdncení dbrné úrvně nabídky vybranéh uchazeče nebsahuje ppis či frmulace, které by jednznačně a 3
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV nezpchybnitelně dkládaly, že nabídka vybranéh uchazeče je excelentním řešením výzkumu a lze jí v suladu se zadávacími pdmínkami přiřadit nejvyšší mžný pčet bdů (40 bdů ze 40 mžných). 11. Navrhvatel vyjádřil přesvědčení, že uvedené slvní ppisy dkazují, že řešení předlžené v nabídce vybranéh uchazeče představuje standardní, nijak výjimečný, natž pak excelentní návrh realizace prjektu. 12. Navrhvatel v návrhu dále uvedl, že z hdncení nabídky vybranéh uchazeče nevyplývá, jak hdntící kmise dspěla k výsledným bdvým hdntám v rámci dílčíh hdntícíh kritéria dbrná úrveň nabídky, když slvní hdncení nabídky vybranéh uchazeče je zcela dlišné. 13. Navrhvatel rvněž uvedl, že mu není zřejmé, zda a v jakém rzsahu zadavatel prvěřil reálnu realizvatelnst nabídky vybranéh uchazeče ve vazbě na maximálně přípustnu dbu plnění, kteru zadavatel stanvil. 14. Navrhvatel ve svém návrhu vyjádřil přesvědčení, že vybraným uchazečem uvedené referenční služby jsu jednak neaktuální, dále pak nemají vztah k předmětu plnění veřejné zakázky a ani svým rzsahem nedpvídají pžadavkům zadavatele. 15. Navrhvatel rvněž pukázal na skutečnst, že ze zápisu slžení realizačníh týmu vybranéh uchazeče uvedenéh v prtklu psuzení kvalifikace není zřejmé, která z uvedených sb (a zda vůbec) splňuje pžadavky na dbrné vzdělání s pžadvanu délku praxe v brech hydrgelgie a eklgie. 16. Jak patření k nápravě navrhvatel pžaduje, aby Úřad zrušil předmětné zadávací řízení, případně ulžil zadavateli pvinnst prvést nvé rzhdnutí výběru. Sučástí návrhu byl rvněž pžadavek navrhvatele na nařízení předběžnéh patření, kterým měl být zadavateli ulžen zákaz uzavřít smluvu na předmět plnění veřejné zakázky. III. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 17. Úřad bdržel návrh dne 20. 10. 2014 a tímt dnem byl pdle 113 zákna ve spjení s 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ) zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele. 18. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu zadavatel, navrhvatel, vybraný uchazeč. 19. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení přípisem pd č. j. ÚOHS- S870/2014/VZ-22391/2014/542/JV dne 23. 10. 2014. Následně vydal Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S870/2014/VZ-22997/2014/542/JV ze dne 5. 11. 2014, v němž stanvil účastníkům řízení mim jiné lhůtu, v níž byli právněni navrhvat důkazy, či činit jiné návrhy a vyjádřit své stanvisk a sučasně stanvil navrhvateli a vybranému uchazeči lhůtu k určení splečnéh zmcněnce pr účely usnadnění průběhu správníh řízení. 4
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV Vyjádření zadavatele k návrhu 20. Dne 27. 10. 2014 bdržel Úřad vyjádření zadavatele k návrhu na přezkumání úknů zadavatele ze dne 20. 10. 2014. 21. Zadavatel v rámci svéh vyjádření nejprve shrnul namítané skutečnsti navrhvatele a následně pukázal na nedstatek aktivní legitimace navrhvatele, který dle zadavatele neprkázal hrzící neb vzniklu újmu na svých právech. Zadavatel uvedl, že navrhvateli nemhla vzniknut újma, nebť prti standardní veřejné zakázce se pstavení uchazeče pdpisem smluvy změní na pstavení příjemce pdpry, přičemž s tímt je spjena také nenárkvst tét dtace. Zadavatel rvněž pukázal na skutečnst, že příjemce pdpry nerealizuje zisk, ale jsu mu hrazeny puze způsbilé náklady a zisk pak tvří základ újmy, která může uchazeči vzniknut. Zadavatel dále knstatval, že veřejná zakázka ve výzkumu a vývji na služby je puze prcesním nástrjem veducím k výběru nejvhdnější nabídky a realizace plnění je plně v režimu zákna č. 130/2012 Sb. pdpře výzkumu, experimentálníh vývje a invací z veřejných prstředků a změně některých suvisejících záknů. 22. K prblematice hdncení zadavatel ve svém vyjádření uvedl, že slvní hdncení dpvídá přidělenému pčtu bdů při respektvání bdvé stupnice. Zadavatel rvněž knstatval, že vzhledem k tmu, že navrhvatel neměl mžnst zhdntit všechny bdržené nabídky, je puze subjektivní přesvědčení navrhvatele, že jeh nabídka byla na kvalitativně vyšší úrvni a měla být vybrána. 23. K tvrzení navrhvatele, že není zřejmé, zda se zadavatel zabýval realizvatelnstí nabídky vybranéh uchazeče, zadavatel uvedl, že není účelem hdntící kmise prvěřvat realizvatelnst nabídky, nebť nabídka je pr uchazeče závazná a zadavatel předpkládá, že se uchazeč zavazuje k plnění, které bude realizvat, vzhledem k mžnsti pužití sankcí v případě, že by smluva nebyla plněna. 24. K hdncení nabídek zadavatel uvedl, že stanvil dílčí hdntící kritéria tak, aby vyjadřvala vztah užitné hdnty a ceny. Zadavatel dále uvedl, že klade velký důraz na efektivní, účelné a hspdárné vynakládání veřejných prstředků, cž byl také důvd, prč byl prces psuzení a hdncení nabídek nastaven právě tak, aby zde byl prstr rvněž pr věcné psuzení nabídek a v nejvyšší míře se tak mhly mezit případy, kdy by finanční prstředky byly vynalženy na prjekt, který více než kvalitu vyniká nízku cenu. 25. Zadavatel v rámci svéh vyjádření uvedl, že dstál pžadavku transparentnsti, kdy veškeré pstupy, včetně náležitéh důvdnění byly zaznamenány d prtklu jednání hdntící kmise, prtklu psuzení kvalifikace a d zprávy psuzení a hdncení nabídek. 26. K údajnému nesplnění kvalifikačních předpkladů zadavatel uvedl, že navrhvatel v tét části nevyčerpal řádný pravný prstředek, kterým jsu námitky a jedná se tak nepřípustné a účelvé rzšiřvání důvdů, ke kterým se zadavatel v rámci rzhdnutí námitkách vyjádřit. Nad rámec předchzíh tvrzení zadavatel knstatval, že vybraný uchazeč prkázal splnění kvalifikačních předpkladů v plném rzsahu. 27. Zadavatel v rámci svéh vyjádření rvněž uvedl, že v případě veřejné zakázky ve výzkumu a vývji využil výjimky z becné půsbnsti zákna pdle 18 dst. 1 písm. c) zákna a dále 5
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV uvedl, že specifický pstup zadavatele, stejně jak jeh specifické pstavení, je avizván v rámci celé dkumentace návrhu řešení, např. v části II specifikace veřejné zakázky. 28. Zadavatel rvněž dkázal na rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S407/2014/VZ- 16723/2014/511/ABr ze dne 8. 8. 2014, ve kterém Úřad ptvrdil mžnst využití výjimky Technlgicku agenturu České republiky, kdy tat není pvinna při zadávání veřejné zakázky ve výzkumu a vývji a v případě splnění záknných pdmínek, pstupvat pdle zákna. 29. Závěrem svéh vyjádření zadavatel navrhuje, aby Úřad část návrhu zamítnul, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření, další část návrhu zamítnul, prtže návrh nebyl pdán právněnu sbu a část návrhu nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle zákna. Vyjádření navrhvatele 30. Dne 14. 11. 2014 bdržel Úřad vyjádření navrhvatele, v němž navrhuje, aby Úřad přijmul jak důkaz nesplnění technických kvalifikačních předpkladů vybranéh uchazeče stanvisk Ministerstva živtníh prstředí č. j. 2249/660/14 ze dne 14. 11. 2014, které byl dlžen v přílze vyjádření navrhvatele. 31. Navrhvatel ve svém vyjádření uvedl, že z výše uvedenéh stanviska jednznačně vyplývá, že Ministerstv živtníh prstředí ve lhůtě pr pdání nabídek nevydal České gelgické službě (vybraný uchazeč pzn. Úřadu) příslušná svědčení, kterými ve své nabídce prkazvala splnění technických kvalifikačních předpkladů a dále, že předmětem žádné z těcht činnstí nebyly dlženy zadávací dkumentací pžadvané činnsti definvané jak vlastní prvádění činnstí neb zajištění kntrlní činnsti při vyhledávání lžisek vzácných kvů a řešení technlgických mžnstí jejich získávání, vč. stanvení bezpečnstních rizik a dpadů na nvelizaci stávajících právních nrem. 32. Navrhvatel ve svém vyjádření rvněž pětvně pžádal, aby Úřad rzhdl návrhu na nařízení předběžnéh patření spčívající v ulžení zákazu uzavřít smluvu v zadávacím řízení. 33. Dne 12. 11. 2014 vydal Úřad rzhdnutí č. j. ÚOHS-S870/2014/VZ-24053/2014/542/JV, kterým zamítl návrh navrhvatele na vydání předběžnéh patření, který měl být zadavateli ulžen zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení. 34. Dne 14. 11. 2014 Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS-S870/2014/VZ-23280/2014/542/JV, v němž stanvil účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k pdkladům rzhdnutí. 35. Dne 26. 11. 2014 na základě žádsti navrhvatele ze dne 24. 11. 2014 prdlužil Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S870/2014/VZ-25054/2014/542/JV lhůtu, ve které se mhli účastníci řízení vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 36. Dne 28. 11. 2014 bdržel Úřad rzklad navrhvatele prti rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS- S870/2014/VZ-24053/2014/542/JV ze dne 12. 11. 2014, kterým byl zamítnut návrh navrhvatele na nařízení předběžnéh patření spčívajícíh v zákazu uzavřít smluvu v zadávacím řízení. 37. Dne 4. 12. 2014 vydal Úřad rzhdnutí č. j. ÚOHS-S870/2014/VZ-25719/2014/542/JV, ve kterém stanvil zadavateli a vybranému uchazeči lhůtu k pdání vyjádření k rzkladu. 6
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV Vyjádření navrhvatele k pdkladům rzhdnutí 38. Dne 1. 12. 2014 bdržel Úřad vyjádření navrhvatele k pdkladům rzhdnutí. Navrhvatel nejprve shrnul dsavadní průběh správníh řízení, přičemž zdůraznil, že zadavatel se žádným svým úknem p zahájení správníh řízení nedvlával mžnsti aplikace některé z výjimek z pvinnsti realizvat zadávací řízení pdle zákna. 39. Následně zadavatel upzrnil na blasti pchybení zadavatele v zadávacím řízení, přičemž pukázal zejména na evidentní rzpr mezi slvním a bdvým hdncení, neadekvátní hdncení nabídky navrhvatele, nezpřístupnění veškerých dkumentů navrhvateli a na přetrvávající pchybnsti tm, zda vybraný uchazeč prkázal splnění kvalifikačních předpkladů. 40. Navrhvatel ve svém vyjádření dále uvedl, že z celéh bsahu spisu nelze relevantně dvdit, že by Úřad mhl či měl přisvědčit nedůvdnému pstupu zadavatele a abstrahvat d nezbytnéh standardu ddržení záknných pvinnstí zadavatele v zadávacím řízení. Navrhvatel rvněž vyjádřil přesvědčení, že zadavatel pškzuje práva navrhvatele vlbu tendenčníh pstupu ve finální fázi zadávacíh řízení. 41. Závěrem svéh vyjádření navrhvatel pžaduje, aby Úřad rzhdl tm, že zadavatel neddržel pstup stanvený záknem pr zadání veřejné zakázky a zrušil zadávací řízení, případně aby ulžil zadavateli pvinnst prvést nvé rzhdnutí výběru. IV. ZÁVĚRY ÚŘADU 42. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména zadávací dkumentace a na základě všech zjištěných skutečnstí rzhdl zamítnutí návrhu navrhvatele, nebť návrh pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat v zadávacím řízení na předmětnu veřejnu zakázku. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. 43. Osbní půsbnst zákna veřejných zakázkách je dána naplněním definice některéh z druhů zadavatele, jak jsu definváni v 2 zákna. Věcná půsbnst je pté dána naplněním definice veřejné zakázce pdle ustanvení 7 dst. 1 zákna. V případě, kdy jsu bě tyt pdmínky naplněny a nedchází zárveň k aplikaci některé z výjimek uvedených v zákně, vztahuje se na pstup danéh subjektu tent zákn a daný subjekt má pvinnst pdle něj pstupvat. Psuzení právníh pstavení zadavatele 44. Pdle 36a zákna č. 130/2002 Sb., pdpře výzkumu, experimentálníh vývje a invací, ve znění pzdějších předpisů (dále jen ZPVVI ) byla zřízena Technlgická agentura České republiky, která je pdle dst. 2 citvanéh ustanvení rganizační slžku státu a správcem rzpčtvé kapitly, je samstatnu účetní jedntku a hspdaří samstatně s účelvými a institucinálními prstředky přidělenými záknem státním rzpčtu České republiky. 45. Z ustanvení 36a dst. 3 ZPVVI vyplývá, že Technlgická agentura České republiky zabezpečuje: 7
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV a) přípravu a realizaci prgramů aplikvanéh výzkumu, vývje a invací včetně prgramů pr ptřeby státní správy, veřejných sutěží ve výzkumu, vývji a invacích na pdpru prjektů a zadávání veřejných zakázek, b) hdncení a výběr návrhů prgramvých prjektů, c) pskytvání účelvé pdpry na řešení prgramvých prjektů na základě smluv pskytnutí pdpry neb rzhdnutí pskytnutí pdpry, d) kntrlu plnění smluv pskytnutí pdpry neb rzhdnutí pskytnutí pdpry a čerpání účelvé pdpry, e) hdncení a kntrlu průběhu řešení a plnění cílů prgramvých prjektů a kntrlu jimi dsažených výsledků, f) zpracvání návrhu výdajů Technlgické agentury České republiky a zpráv její činnsti, g) pradenství řešitelům prjektů a uživatelům výsledků aplikvanéh výzkumu, vývje a invací, zejména v blasti právní, finanční a chrany duševníh vlastnictví, h) pdpru kmunikace mezi výzkumnými rganizacemi a sukrmým sektrem a pdílvé financvání prgramvých prjektů, i) jedná s příslušnými rgány České republiky neb Evrpské unie v tázce psuzvání slučitelnsti pskytvané pdpry se splečným trhem, j) splupráci s bdbnými zahraničními agenturami. 46. Na základě uvedenéh Úřad uzavírá, že ve smyslu 2 dst. 2 písm. a) zákna je Technlgická agentura České republiky veřejným zadavatelem. Psuzení předmětné veřejné zakázky pdle zákna Zjištění vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 47. Zadavatel v zadávací dkumentaci s názvem Výzkum technlgických mžnstí získávání vzácných kvů v ČR s hledem na minimalizaci dpadů na živtní prstředí a jejich legislativní zajištění uvedl, že návrh řešení bude psuzván v návaznsti na ZPVVI a zákn, jak veřejná zakázka zadávaná tevřeným řízením pdle 27 zákna. Zadavatel dále uvedl, že pžadavky na návrh řešení vycházejí z pvinnstí pskytvatele dle ZPVVI a reflektují skutečnst, že z phledu frmálníh zadání jde zadávací dkumentaci pdle zákna. 48. Zadavatel v zadávací dkumentaci rvněž uvedl, že i když jde frmálně prcesně veřejnu zakázku pdle zákna, řídí se pravidly dle ZPVVI, které jsu vyjádřeny v zadávací dkumentaci. Zadavatel v zadávací dkumentaci rvněž stanvil, že jde veřejnu zakázku dle 2 dst. 2 písm. g) ZPVVI. 49. Z bdu II. specifikace veřejné zakázky zadávací dkumentace vyplývá, že veřejná zakázka se zadává v rámci prgramu veřejných zakázek ve výzkumu, experimentálním vývji a invacích pr ptřeby státní správy BETA, pdle zákna a realizvána bude na základě Smluvy/Rzhdnutí pskytnutí pdpry pdle ZPVVI, přičemž účelvá pdpra bude pskytvána frmu dtace z výdajů státníh rzpčtu na výzkum, vývj a invace právnickým a fyzickým sbám neb přesunem prstředků státníh rzpčtu pmcí rzpčtvéh patření rganizačním slžkám státu. 8
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV 50. Ze zadávací dkumentace dále vyplývá, že prgram BETA stanvuje závazná pravidla pr pskytvání pdpry schválené usnesením vlády České republiky č. 54 dne 19. 1. 2011, ve znění pzdějších změn, jak prgram veřejných zakázek ve výzkumu, experimentálním vývji a invacích pr ptřeby státní správy BETA. V rámci prgramu jsu řešeny výzkumné ptřeby státní správy a na základě schválení těcht ptřeb jsu připraveny výzkumné prjekty, ke kterým je dle tét dkumentace předkládán frmu nabídky návrh řešení prjektu. Prgram BETA je závazný pr rzhdnutí pskytvání pdpry na vybraná řešení prjektu. 51. V zadávací dkumentaci zadavatel stanvil, že vybraný uchazeč bude plnit předmět veřejné zakázky realizací prjektu výzkumu, vývje a invací dle 2 dst. 2 písm. i) ZPVVI a stane se příjemcem pdpry pdle 2 dst. 2 písm. c) ZPVVI. 52. Dále zadavatel v zadávací dkumentaci upřesnil, že z hlediska kategrie činnsti se jedná aplikvaný výzkum a prgram s identifikačním kódem TB byl schválen usnesením vlády České republiky č. 54 dne 19. 1. 2011, ve znění pzdějších změn. 53. Zadavatel stanvil v bdu 22. ppis prjektu zadávací dkumentace následující cíle prjektu, kterých má být realizací výzkumu dsažen: a) zhdncení lžisek vzácných kvů v České republice z hlediska mžnstí jejich získávání explatací neb úpravárenskými technlgiemi, b) vytipvání mžných eklgicky přijatelných technlgií a pstupů pr získávání vzácných kvů se specifikací knkrétních bezpečnstních a eklgických dpadů při užití navržených technlgií, c) zhdncení investic nezbytných pr realizaci navržených technlgií, d) návrh legislativních změn umžňujících využití nvých technlgických prcesů při získávání vzácných kvů. 54. Sučasně zadavatel uvedl, že prjektem budu naplněny cíle prgramu BETA, tj. prjekt má vazbu na specifický cíl Českéh báňskéh úřadu: Výzkum a vývj v blasti využívání survinvých zdrjů České republiky. 55. Zadavatel dále v bdu 22. ppis prjektu zadávací dkumentace uvedl, že předpkládání uživatelé výsledků prjektu budu Státní báňská správa, Ministerstv průmyslu a bchdu a případně další rgány státní správy. Relevantní ustanvení zákna 56. Pdle 18 dst. 1 písm. c) zákna zadavatel není pvinen zadávat pdle tht zákna veřejné zakázky, jestliže jejich předmětem jsu služby ve výzkumu a vývji 19) (pznámka pd čaru č. 19 dkazuje na ZPVVI), s výjimku případů, kdy cena za prvedení výzkumu a vývje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývje. 57. Pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna Úřad návrh zamítne, pkud návrh nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle tht zákna v zadávacím řízení neb v sutěži návrh. Relevantní ustanvení ZPVVI 9
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV 58. Ustanvení 2 dst. 1 ZPVVI vymezuje základní pjmy a uvádí, že pr účely tht zákna se rzumí a) základním výzkumem teretická neb experimentální práce prváděná zejména za účelem získání nvých vědmstí základních principech jevů neb pzrvatelných skutečnstí, která není primárně zaměřena na uplatnění neb využití v praxi, b) aplikvaným výzkumem teretická a experimentální práce zaměřená na získání nvých pznatků a dvednstí pr vývj nvých neb pdstatně zdknalených výrbků, pstupů neb služeb, c) experimentálním vývjem získávání, spjvání, frmvání a pužívání stávajících vědeckých, technlgických, bchdních a jiných příslušných pznatků a dvednstí pr návrh nvých neb pdstatně zdknalených výrbků, pstupů neb služeb (dále jen vývj ), d) invacemi zavedení nvých neb pdstatně zdknalených výrbků, pstupů neb služeb d praxe, s tím, že se rzlišují: 1. invace pstupů, kterými se rzumí realizace nvéh neb pdstatně zdknalenéh způsbu výrby neb pskytvání služeb, včetně významných změn techniky, zařízení neb prgramvéh vybavení, 2. rganizační invace, kterými se rzumí realizace nvéh způsbu rganizace bchdních praktik pdniků, pracvišť neb vnějších vztahů. 59. Ustanvení 2 dst. 2 písm. g) ZPVVI stanví, že pr účely pskytvání pdpry je veřejnu zakázku ve výzkumu, vývji a invacích zakázka na služby v aplikvaném výzkumu, vývji neb invacích pr ptřeby pskytvatele neb správníh úřadu, který není pskytvatelem, pkud jsu tit jedinými uživateli výsledku pdle písmene 2 dst. 2 písm. k) ZPVVI, která je zadána příjemci v rámci prgramu aplikvanéh výzkumu, vývje a invací pstupem pdle zákna veřejných zakázkách a realizvána na základě smluvy pskytnutí pdpry pdle tht zákna, ppřípadě na základě rzhdnutí pskytnutí pdpry ( 9 dst. 5 a 6 ZPVVI), je-li příjemce rganizační slžku státu neb rganizační jedntku ministerstva, zabývající se výzkumem a vývjem. 60. Ustanvení ZPVVI v 2 dst. 2 písm. k) stanví, že výsledkem výzkumu, vývje a invací jsu 1. v základním výzkumu nvé vědmsti základních principech jevů, prcesů neb pzrvatelných skutečnstí, které jsu publikvány pdle zvyklstí v daném vědním bru, 2. v aplikvaném výzkumu nvé pznatky a dvednsti pr vývj výrbků, pstupů neb služeb, pznatky a dvednsti uplatněné jak výsledky, které jsu chráněny pdle záknů upravujících chranu výsledků autrské, vynálezecké neb bdbné činnsti neb využívané dbrnu veřejnstí či jinými uživateli, neb pznatky a dvednsti pr ptřeby pskytvatele, využité v jeh činnsti, pkud vznikly při plnění veřejné zakázky, 3. ve vývji návrhy nvých neb pdstatně zdknalených výrbků, pstupů neb služeb, 4. v invacích nvé neb pdstatně zdknalené výrbky, pstupy neb služby, zavedené d praxe, (dále jen výsledek ). 10
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV Právní psuzení 61. Úřad k vymezení veřejné zakázky zabývající se výzkumem a vývjem uvádí, že zákn rzlišuje mezi veřejnu zakázku na služby ve výzkumu a vývji, kdy cena za prvedení výzkumu a vývje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývje a veřejnu zakázku na služby ve výzkumu a vývji, kdy cena za prvedení výzkumu a vývje je hrazena zadavatelem a zadavatel není jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývje. 62. K pužití výjimky z becné půsbnsti zákna pdle 18 dst. 1 písm. c) zákna Úřad uvádí, že v případě sučasnéh splnění následujících pdmínek, kdy a) cena za prvedení výzkumu a vývje je hrazena výlučně zadavatelem a b) zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývje nelze záknnu výjimku na veřejné zakázky na služby ve výzkumu a vývji aplikvat a zadavatel má pvinnst pstupvat při jejich zadávání pdle zákna. V případě, že lze pstavit najist, že zadavatel nebude jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývje neb v případě, že je veřejná zakázka na služby ve výzkumu a vývji financvána z více zdrjů, vztahuje na takvu veřejnu zakázku výjimka z becné půsbnsti zákna pdle 18 dst. 1 písm. c) zákna. 63. Úřad se nejprve zabýval tázku, zda se v šetřeném případě jedná veřejnu zakázku, jejíž předmětem jsu služby ve výzkumu a vývji ve smyslu zákna ZPVVI. V tét suvislsti Úřad knstatuje, že ze zadávací dkumentace z bdu 3. vyplývá, že se jedná veřejnu zakázku na služby v aplikvaném výzkumu, vývji a invacích s přiděleným kód CPV 73100000-3 (výzkum a experimentální vývj). V části II. specifikace veřejné zakázky zadávací dkumentace se dále uvádí: jedná se veřejnu zakázku na služby v aplikvaném výzkumu, vývji a invacích pdle 2 dst. 2 písm. g) ZPVVI, přičemž uvedená specifikace je následně dále knkretizvána: veřejná zakázka se zadává v rámci prgramu veřejných zakázek ve výzkumu, experimentálním vývji a invacích pr ptřeby státní správy BETA pdle ZVZ a bude realizvána na základě smluvy/rzhdnutí pskytnutí pdpry pdle ZPVVI. S hledem na výše uvedené skutečnsti Úřad knstatuje, že ze zadávací dkumentace veřejné zakázky zcela jasně vyplývá, že předmětem šetřené veřejné zakázky jsu služby ve výzkumu a vývji ve smyslu zákna ZPVVI. 64. Úřad při psuzvání předmětu veřejné zakázky vycházel jednak ze zadávací dkumentace, jak uveden výše, a rvněž také ze specifickéh pstavení zadavatele, který byl zřízen pdle 36a dst. 3 písm. a ZPVVI za účelem přípravy a realizace prgramů aplikvanéh výzkumu, vývje a invací včetně prgramů pr ptřeby státní správy, veřejných sutěží ve výzkumu, vývji a invacích na pdpru prjektů a zadávání veřejných zakázek, přičemž v případě zadávaní veřejných zakázek musel Úřad vycházet z ustanvení 18 dst. 1 písm. c) zákna, které určité veřejné zakázky ve výzkumu a vývji z půsbnsti zákna výslvně vyjímá. 65. Ze zadávací dkumentace, bdu 22. ppis prjektu pdbdu 7. týkajícíh se předpkládaných uživatelů výsledků prjektu, jednznačně vyplývá, že uživateli budu Státní báňská správa, Ministerstv průmyslu a bchdu a zadavatel rvněž nevylučil pskytnutí výsledků dalším rgánům státním správy. 11
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV 66. S hledem na výše uvedené Úřad knstatuje, že v daném knkrétním případě nebyly sučasně naplněny skutečnsti veducí k vylučení výjimky, kdy zadavatel není pvinen zadávat pdle zákna veřejné zakázky, jejichž předmětem jsu služby ve výzkumu a vývji. 67. Jestliže z výše uvedenéh vyplývá, že šetřená veřejná zakázka je realizvána (jak vyplývá ze zadávací dkumentace) v rámci prgramu veřejných zakázek ve výzkumu, experimentálním vývji a invacích pr ptřeby státní správy a uživatelem výsledků výzkumu a vývje nebude puze zadavatel, Úřad knstatuje, že pdle 18 dst. 1 písm. c) zákna se na šetřenu veřejnu zakázku vztahuje výjimka z becné půsbnsti zákna, pdle které zadavatel nebyl pvinen zadávat předmětnu veřejnu zakázku pdle zákna. V takvém případě má Úřad za t, že je pr tent závěr irelevantní, že se zadavatel rzhdl zadat zakázku frmu zadávacíh řízení uvedenéh v 27 zákna, nebť takvým způsbem nelze zalžit sbní půsbnst zákna veřejných zakázkách pr zadání přezkumávané veřejné zakázky. 68. V suvislsti s pravmcí Úřadu k přezkumu veřejných zakázek Úřad dkazuje na rzhdnutí předsedy Úřadu č. j. UOHS-R205/2008/02-2483/2009/310/JHa ze dne 27. 2. 2009, ve kterém předseda Úřadu uvedl: V tét suvislsti sučasně pvažuji za pdstatné zmínit, že Úřad je vždy v první řadě pvinen zkumat, zda je dána jeh věcná pravmc přezkumat pstup zadavatele při zadání veřejné zakázky, tedy přezkumat, zda předmět veřejné zakázky např. není vyjmut z režimu zákna. Pkud pak předmět veřejné zakázky nespadá d režimu zákna, není dána ani věcná pravmc Úřadu k vedení správníh řízení, cž je bjektivní skutečnst, kteru zadavatel nemůže žádným způsbem vlivnit či změnit např. svým rzhdnutím zadávat zakázku pstupem pdle zákna. Zadavatel tedy nemůže svým subjektivním rzhdnutím zalžit věcnu příslušnst Úřadu. Pkud zadavatel přest prvede úkny, které p frmální stránce dpvídají pstupu pdle zákna, je t z phledu dhledvé činnsti Úřadu zcela irelevantní.. 69. Prtže návrh navrhvatele směřuje prti pstupu zadavatele, který není pvinen v zadávacím řízení na šetřenu veřejnu zakázku ddržvat pstup pdle zákna, Úřad rzhdl pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna zamítnutí návrhu, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jarše 1926/7, 604 55 Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá Místpředsedkyně 12
Č.j.: ÚOHS-S870/2014/VZ-27035/2014/542/JV Obdrží 1. Technlgická agentura ČR, Evrpská 1692/37, 160 00 Praha-Dejvice 2. GET s. r.., Perucká 2540/11a, 120 00 Praha 2-Vinhrady 3. ISATech, s. r.., S. K. Neumana 1316, 532 07 Pardubice 4. MEGA a. s., Drahbejlva 1452/54, 190 00 Praha 9 5. TIMEX ZDICE s. r.., Velizská 597, 267 51 Zdice, 6. Česká gelgická služba, Klárv 131/3, 11800 Praha-Malá Strana 7. Vyská škla báňská Technická univerzita Ostrava, 17. listpadu 2172/15, 708 33 Ostrava- Pruba 8. DIAMO, státní pdnik, Máchva 201, 471 27 Stráž pd Ralskem Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 13