ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

Transkript

1 *UOHSX0072D5H* UOHSX0072D5H ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP Brn 21. května 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne na návrh ze dne , jehž účastníky jsu zadavatel Česká republika - Ministerstv vnitra, IČO , se sídlem Nad štlu 936/3, Praha, navrhvatel TCM TransCm Grup s.r.., IČO , se sídlem Lipvá-lázně 571, vybraný uchazeč Dräger Safety s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem 1392/1-64, Praha 10, ve správním řízení zastupený na základě plné mci ze dne JUDr. Arturem Ostrým, advkátem, svědčení ČAK č , advkátní kancelář Ostrý & C., s.r.., IČO , se sídlem Arbesv náměstí 257/7, Praha 5, ve věci návrhu na přezkumání úknů zadavatele Česká republika - Ministerstv vnitra, IČO , se sídlem Nad štlu 936/3, Praha učiněných v zadávacím řízení na veřejnu zakázku Měřicí přístrj alkhlu v těle ( Alkhltester")" zadávanu v tevřeném řízení, jehž známení zakázce byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne a uveřejněn dne pd ev. č a v Úředním věstníku Evrpské unie byl známení uveřejněn dne pd ev. č. 2014/S , rzhdl takt: I.

2 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP Návrh navrhvatele TCM TransCm Grup s.r.., IČO , se sídlem Lipvá-lázně 571 se v částech týkajících se: a) rzhdnutí zadavatele Česká republika - Ministerstv vnitra, IČO , se sídlem Nad štlu 936/3, Praha vylučení uvedenéh navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení, b) psuzení nabídky uchazeče Dräger Safety s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem 1392/I-64, Praha 10, ve vztahu k nesplnění zadávacích pdmínek v suvislsti s pžadavkem na maximální hmtnst přístrje včetně baterií a vlbu asistvanéh dbrnéh měření", c) nvéh psuzení a hdncení nabídek, a d) dplnění Zprávy psuzení a hdncení nabídek, pdle 118 dst. 5 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zamítá, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle 118 dst. 1 citvanéh zákna. II. Návrh navrhvatele TCM TransCm Grup s.r.., IČO , se sídlem Lipvá-lázně 571 se v částech týkajících se: a) psuzení nabídky uchazeče Dräger Safety s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem 1392/I-64, Praha 10, ve vztahu k nesplnění zadávacích pdmínek v suvislsti s pžadavkem na signalizaci při nízké kapacitě baterie a na variabilnst zdrje napájení přístrje, b) nabídky uchazeče Dräger Medical s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem I-81, Praha 10, c) nervnéh přístupu zadavatele při vzájemném psuzení nabídek pdaných d zadávacíh řízení, pdle ustanvení 118 dst. 5 písm. c) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zamítá, nebť návrh v těcht částech nebyl pdán právněnu sbu. ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel dne návrh ze dne na přezkumání úknů zadavatele Česká republika - Ministerstv vnitra, IČO , se sídlem Nad štlu 936/3, Praha (dále jen zadavatel ) učiněných v zadávacím řízení na veřejnu zakázku Měřicí přístrj alkhlu v těle ( Alkhltester")" zadávanu v tevřeném řízení, jehž známení zakázce byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne a uveřejněn dne pd ev. č a v Úředním věstníku Evrpské unie byl známení uveřejněn dne pd ev. č. 2014/S (dále jen veřejná zakázka ). 2

3 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP 2. Z předlžené dkumentace Úřad zjistil následující skutečnsti. I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ 3. Zadavatel zahájil zadávací řízení na veřejnu zakázku zasláním známení d Věstníku veřejných zakázek dne , které byl uveřejněn dne pd ev. č a v Úředním věstníku Evrpské unie byl známení uveřejněn dne pd ev. č. 2014/S Předmětem veřejné zakázky, jak jej zadavatel vymezil v bdě 1.2. zadávací dkumentace na veřejnu zakázku ze dne , je ddávka měřících přístrjů alkhlu v těle (alkhltesterů) a náustků k alkhltesterům splňující technicku specifikaci uvedenu v přílze č. 5 zadávací dkumentace. Předpkládaná hdnta veřejné zakázky činí dle bdu II.2) Oznámení zakázce ,00 Kč bez DPH. 5. Lhůtu pr pdání nabídek stanvil zadavatel na V tét lhůtě zadavatel bdržel nabídky d čtyř uchazečů, a t splečnsti TCM TransCm Grup s.r.., IČO , se sídlem Lipvá-lázně 571 (dále jen navrhvatel ), splečnsti Dräger Safety s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem 1392/I-64, Praha 10, ve správním řízení zastupené na základě plné mci ze dne JUDr. Arturem Ostrým, advkátem, svědčení ČAK č , advkátní kancelář Ostrý & C., s.r.., IČO , se sídlem Arbesv náměstí 257/7, Praha 5 (dále jen Dräger Safety s.r.. ), splečnsti Dräger Medical s.r.., IČO , se sídlem Pd Sychrvem I-81, Praha 10 (dále jen Dräger Medical s.r.. ), a splečnsti ELMES Praha s.r.., IČO , Hekrva 851/6, Praha (dále jen ELMES Praha s.r.. ), v rámci kterých uvedení uchazeči předlžili na základě pžadavku v bdu zadávací dkumentace na veřejnu zakázku funkční vzrky měřicíh přístrje (Alkhltestru) dále jen funkční vzrek. 6. Dne hdntící kmise zadavatele vypracvala Zprávu psuzení a hdncení nabídek, ve které knstatuje, že ze zadávacíh řízení na veřejnu zakázku vyřadila nabídky uchazečů navrhvatele, splečnsti Dräger Medical s.r.. a splečnsti ELMES Praha s.r.., prtže funkční vzrky, které jmenvaní uchazeči předlžili jak sučást své nabídky d zadávacíh řízení, nesplnily pžadavky stanvené zadavatelem v zadávací dkumentaci na veřejnu zakázku, a t včetně uvedení knkrétníh důvdu pr vylučení nabídek jedntlivých uchazečů veřejnu zakázku. 7. Dne zadavatel rzhdl vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení na veřejnu zakázku z důvdu, že funkční vzrek předlžený navrhvatelem v rámci jeh nabídky d zadávacíh řízení nesplnil pžadavky stanvené zadavatelem v zadávací dkumentaci na veřejnu zakázku a tt rzhdnutí navrhvateli dručil dne Navrhvatel dručil zadavateli dne námitky ze dne prti rzhdnutí zadavatele vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení a prti bsahu Zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne (dále jen námitky ze dne ), kterým zadavatel rzhdnutím námitkách ze dne , dručeným navrhvateli dne , nevyhvěl. 9. Vzhledem k tmu, že se navrhvatel nezttžnil se závěry zadavatele uvedenými v rzhdnutí námitkách ze dne , pdal Úřadu dne návrh ze dne na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele v zadávacím řízení a vydání 3

4 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP předběžnéh patření na ulžení zákazu uzavřít smluvu na předmět veřejné zakázky (dále jen návrh ). Zadavateli byl stejnpis návrhu dručen dne Zadavatel dne rzhdl výběru nejvhdnější nabídky splečnsti Dräger Safety s.r.. II. OBSAH NÁVRHU 11. V dkumentu Pdání pdnětu k přezkumu výběrvéh řízení na ddavatele veřejné zakázky pd evidenčním číslem s názvem Měřící přístrj alkhlu v těle ( Alkhltester")" ze dne (dále jen návrh ze dne ) vymezil navrhvatel celkvý bsah návrhu na přezkumání úknů zadavatele v zadávacím řízení na veřejnu zakázku bsahem námitek ze dne , bsahem rzhdnutí zadavatele nevyhvění námitkám ze dne (dále jen rzhdnutí námitkách ze dne ) a bsahem samtnéh návrhu ze dne , který Úřadu dručil dne Námitky ze dne Navrhvatel pdal námitky ze dne prti rzhdnutí zadavatele jeh vylučení z další účast v zadávacím řízení a prti neúplnsti Zprávy psuzení a hdncení nabídek. K důvdům zadavatele pr vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení navrhvatel uvedl: k předlžení funkčníh vzrku s alkalickými bateriemi, které nelze nabít v přístrji: ze zadávací dkumentace, resp. z přílhy č. 5 nazvané Technický ppis" vyplývá, že je zadavateli jasný rzdíl mezi akumulátrem a baterivým zdrjem napájení přístrje, a že nutnst dbíjení se týká puze akumulátrvéh zdrje napájení; v pžadvaných technických vlastnstech alkhltesteru zadavatel pžaduje, aby přístrj umžňval prvz nezávisle na napájení z elektrické sítě (akumulátr či /neb/ baterivý zdrj napájení), tímt jasně připuští pužití puze jedné neb druhé varianty napájení přístrje, baterivý zdrj napájení, resp. (alkalické) baterie umžňují při běžném prvzu realizvat cca 1500 standardních měření, cž je dstačující na 6. měsíční standardní prvz měřidla, v zadávací dkumentaci zadavatel nespecifikuje přesně, jaký typ napájení má funkční vzrek bsahvat, v pžadvaných technických parametrech funkčníh vzrku zadavatel pžaduje hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií", prt byl d pžadvanéh a předlženéh vzrku vlžen baterivý zdrj napájení, a t zcela v suladu s tímt bdem zadávací dkumentace, k nesplnění pžadavku na nabíjecí příslušenství pr měřicí přístrj, které umžní nabití přístrje z pžadvaných sítí bez nutnsti vyjmutí akumulátru či baterivéh zdrje napájení z přístrje, jelikž předlžené příslušenství nelze samstatně vůbec pužít: zadavatel svým pstupem (snahu dbíjet baterivý zdrj) připuští určité nepřesnsti ve své vlastní zadávací dkumentaci, navrhvatel przuměl pžadavku na dbíjení (nabití), jak vztahujícímu se puze k akumulátru nikliv k bateriím, 4

5 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP ddané dbíjecí příslušenství služí k nabíjení puze akumulátrvéh zdrje napájení, nikliv (alkalických) baterií, dbíjení akumulátrvéh zdrje napájení se prvádí přím v přístrji, bez nutnstí vyjímat tent akumulátr z přístrje, pžadvané nabíjení přístrje využitím prpjení kabelvéh nabíjecíh příslušenství přes ddanu dkvací stanici" s vlženým přístrjem je riginálním řešením výrbce danéh měřidla, předlžený funkční vzrek splňuje pžadavky uvedené v zadávací dkumentaci, viz Tt příslušenství musí umžnit nabití přístrje, z pžadvaných sítí,..., výraz samstatně" není v zadávací dkumentaci uveden a zadavatel tent výraz pužil až v Oznámením rzhdnutí zadavatele vylučení uchazeče z další účasti v zadávacím řízení", cž půsbí značně zavádějícím způsbem, ve snaze ddatečně změnit význam uvedené věty (viz Technický ppis, Suprava pr měření alkhlu v dechu musí bsahvat, plžka č.3), pstup zadavatele by mhl být vyhdncen jak prušení 45, dst. 3 zákna, pkud zadavatel pžaduje za nutné věřit si také funkčnst ddanéh dbíjecíh příslušenství u předlženéh funkčníh vzrku, je nutné prvést výměnu baterivéh za akumulátrvý zdrj napájení přístrje, navrhvatel je připraven servisní výměnu zdrje u ddanéh vzrku na vyzvání zadavatele zrealizvat. 13. Dále navrhvatel uvedl, že má vážný důvd pchybvat, zda nabídka uchazeče Dräger Safety s.r.. mhla splnit pdmínky zadávací dkumentace minimálně ve dvu vyžadvaných bdech hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií" (uchazeč předlžil vzrek s akumulátrvým zdrjem) a asistvané dbrné měření" (uchazeč nemhl splnit uvedené pžadavky). Prt měla být ze zadávacíh řízení vylučena, cž prveden nebyl. 14. Navrhvatel knstatval, že Zpráva psuzení a hdncení nabídek je neúplná, nebť nebsahuje detailní infrmaci specifikaci předlžených funkčních vzrků jedntlivými uchazeči, tj. uvedení typu ddanéh měřidla, včetně uvedení specifikace pužitéh akumulátru neb baterivéh zdrje; nebsahuje tedy všechny ptřebné údaje, tak aby i uchazeči mhli psudit, zda nabídky knkurentů byly psuzeny transparentně. 15. Navrhvatel v závěru námitek ze dne pžadval: zrušení rzhdnutí vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení, zrušení rzhdnutí výběru uchazeče Dräger Safety s.r.., pstup dle ustanvení 79 dst. 5 zákna, dplnění Zprávy z psuzení a hdncení všechny relevantní údaje. Rzhdnutí zadavatele námitkách ze dne V rzhdnutí námitkách ze dne , kterým zadavatel nevyhvěl námitkám navrhvatele ze dne , zadavatel uvedl: k předlžení funkčníh vzrku s alkalickými bateriemi, které nelze nabít v přístrji: výraz baterivý zdrj napájení" byl zaveden jak becný, a t prt, že zadavatel nechtěl vyjmenvávat veškeré typy mžných napájecích zdrjů, u kterých se běžně pužívá značení nabíjecí baterie", aby nedšl k tmu, že některý z těcht 5

6 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP mžných zdrjů vynechá a diskriminval tak některéh uchazeče a dále prt, že výraz akumulátr by se mhl jevit tak, že zadavatel nepřipuští řešení nabíjení více nabíjecími články než jedním, se zadávací dkumentace vyplývá že, jakýkliv pužitý zdrj napájení musí umžnit nabíjení přístrje a t bez nutnsti vyjmutí tht zdrje napájení z přístrje, v zadávací dkumentaci je jasně stanven, že předlžený funkční vzrek musí splňvat veškeré pžadvané vlastnsti, tvrzení navrhvatele, že výdrž alkalické baterie je cca 1500 měření a tat kapacita by měla být více než dstačující pr prvz přístrje p dbu šesti měsíců, tedy d metrlgické kntrly, je mylné, v minulsti bdržel d zadavatele vysvětlení pžadavku na prvedení min měření s plně nabitým přístrjem, ze kteréh vyplývá, že zadavatel hvří mžnsti nabití přístrje, z námitky navrhvatele je zřejmé, že měl mžnst nabídnut přístrj, který by pžadavek na nabíjení akumulátru či baterivéh zdrje napájení bez nutnsti jeh vyjmutí z přístrje splnil, ale nabídl přístrj, který tut zadávací pdmínku nesplňuje; pžadavek na nabíjení přístrje mu byl znám a na tent parametr nikdy nevznesl námitku ani dtaz; slv baterie" byl pužit v kntextu se zcela jiným parametrem (hmtnstí), který se stanvených pžadavků na nabíjení netýká a pjem alkalická baterie" nebyl v zadávací dkumentaci pužit vůbec, zadavatel má za t, navrhvatel se snažil předlženým vzrkem uvést zadavatele v myl, když předlžil nabíjecí příslušenství, které je při variantě navrhvatelem předlženéh funkčníh vzrku zbytečné, k nesplnění pžadavku na nabíjecí příslušenství pr měřicí přístrj, které umžní nabití přístrje z pžadvaných sítí bez nutnsti vyjmutí akumulátru či baterivéh zdrje napájení z přístrje, jelikž předlžené příslušenství nelze samstatně vůbec pužít: navrhvatel ddal dbíjecí příslušenství, které lze pužít k jiné variantě měřicíh přístrje, než v nabídce předlžil, čili předlžil funkční vzrek, který nevyhvuje zadávacím pdmínkám, jelikž krmě faktu, že přístrj, který stěžvatel předlžil nelze nabít, jsu jedntlivé sučásti předlženéh vzrku vzájemně nekmpatibilní, navrhvatel předlžil dkvací stanici" a prpjvací kabely, které by nešl bez dkvací stanice" samstatně pužít, čili by byla splněna puze plžka č. 9 a nikliv plžka č. 3 neb byly bě plžky předlženy neúplné, jelikž prpjvací kabely, které byly ulženy v transprtním kufru, by neumžnily nabití přístrje z pžadvaných sítí tak, jak byl stanven v zadávací dkumentaci, jelikž je nelze samstatně pužít a ani stlní síťvý nabíjecí zdrj, který nebyl ulžen v transprtním kufru, by neumžnil nabití přístrje, jelikž k němu nebyly ddány prpjvací kabely; z tht je zřejmé, že navrhvatel nepředlžil pžadvané příslušenství tak, jak byl stanven v zadávací dkumentaci, zadavatel zárveň se zadávací dkumentací zveřejnil i důvdnění veřejné zakázky, ve kterém je uveden: Jediným kritériem hdncení je při splnění zadávacích pdmínek nejnižší nabídkvá cena, jelikž zadavateli bude pskytnut vzrek, 6

7 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP na kterém lze prakticky věřit pžadvané parametry. a dále v zadávací dkumentaci uvedl, že: Uchazeč předlží funkční vzrek měřícíh přístrje (alkhltesteru), který bude splňvat veškeré pžadvané vlastnsti, včetně náustků - celá suprava včetně balu (kufříku) musí bsahvat všechny výše pžadvané kmpnenty. K přístrji bude přilžen návd k pužití v českém jazyce, včetně pdrbnéh ppisu asistvanéh dbrnéh měření". Zadavatel nepřipuští variantní řešení nabídky., z th vyplývá, že uchazeč měl předlžit funkční a kmpletní vzrek zárveň s nabídku a výměna mu nemůže být umžněna a t tím spíše, že se v tmt případě jedná jinu variantu prvedení přístrje a výběr z variant byl v zadávací dkumentaci jasně vylučen, k splnění pdmínek zadávací dkumentace uchazečem Dräger Safety s.r.. zadavatel uvedl, že nebude se stěžvatelem plemizvat nabídce jinéh uchazeče, která byla hdntící kmisí psuzena jak splňující zadávací pdmínky, k neúplnsti Zprávy psuzení a hdncení nabídek" zadavatel uvedl, že tat zpráva bsahuje veškeré náležitsti v suladu s 80 zákna a statní údaje jsu sučástí spisu a v případě přezkumání záknnéh pstupu zadavatele jsu k dispzici. Návrh ze dne V návrhu ze dne navrhvatel uvedl: k předlžení funkčníh vzrku s alkalickými bateriemi, které nelze nabít v přístrji: bd zadávací dkumentace, který definuje splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 1 písm. e) zákna předlžením funkčníh vzrku, zcela jednznačně nespecifikuje, jaku variantu napájecíh zdrje (akumulátr neb baterie) má uchazeč pužít d tht předlženéh funkčníh vzrku, zadávací dkumentace se dkazuje na přílhu č.5 Technický ppis, kde zadavatel pakvaně připuští pužití akumulátru neb (či) baterivéh zdrje napájení přístrje, resp. v určité části tht ppisu, který přesně definuje pžadavky na signalizaci při nízké kapacitě a hmtnst přístrje, zadavatel zcela jasně pžaduje přítmnst puze baterií, pkud jsu v zadávací dkumentaci jednznačně ddělvány pjmy akumulátr neb baterivý zdrj (baterie), pak z definice uvedených pjmů vyplývá značný rzdíl, pjem nabíjecí baterie" není v zadávací dkumentaci nikde uveden, a pkud h zadavatel chtěl pužít, tak h mhl přesně definvat, pkud tak neučinil, pak pjem baterivý zdrj, resp. baterie (např. zink-uhlíkvá, zink-chlridvá, alkalická, apd.) není určena k nabíjení, názr zadavatele, že výraz akumulátr by se mhl jevit tak, že zadavatel nepřipuští řešení nabíjení více nabíjecími články než jedním", je zcela zavádějící, nebť jak se c bude jevit" záleží na přesné frmulaci v dané zadávací dkumentaci. vlžením alkalických baterií" d předlženéh funkčníh vzrku splnil pdmínku že, jakýkliv pužitý zdrj napájení musí umžnit nabíjení přístrje a t bez nutnsti 7

8 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP vyjmutí tht zdrje napájení z přístrje", alkalická baterie umžňuje nabíjení přístrje elektricku energií, nebť se jedná primární článek, který ddává energii ihned, není nutné (ani žáducí), aby uživatel vyjímal zdrj napájení z přístrje (baterie, akumulátr), nebť se jedná standardní servisní úkn, v pžadvaných technických parametrech alkhltesteru zadavatel pžaduje signalizace při nízké kapacitě baterie" a dále hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií" prt byl d pžadvanéh a předlženéh vzrku vlžen baterivý zdrj napájení, a t zcela v suladu s uvedenými bdy zadávací dkumentace; pkud by byl d vzrku vlžen akumulátr, jednal by se nesplnění uvedených bdů zadávací dkumentace, předpklad, že dbíjení se týká puze akumulátru, zcela jasně vyplývá z dalšíh bdu technických parametrů, kde je uveden, že alkhltester musí při běžném prvzu s plně nabitým akumulátrem prvést min měření", není zde uveden s plně nabitými bateriemi (baterivým zdrjem), navrhvatel zajišťuje servisní přípravu a šesti měsíční metrlgické kntrly stanvených měřidel, které pužívá Plicie ČR, má tedy přehled skutečném pčtu prvedených standardních měření, prt mhl uvést, že cca 1500 standardních měření (pr pužití alkalických baterií ddávaných výrbcem), by měla být měřící kapacita více než dstačující, na šesti měsíční standardní prvz měřidla, zadávací dkumentace přesně nespecifikuje, jaké zkušky zadavatel s ddaným funkčním vzrkem zamýšlí realizvat, navrhvatel předpkládal, že pr případ testvání nabíjecíh příslušenství, bude vyzván k výměně baterivéh zdrje za akumulátr; názr zadavatele, že navrhvatel záměrně předlžil funkční vzrek" s nefunkčním nabíjecím příslušenstvím", pvažuje za zcela mylný a zavádějící, navrhvatel jednznačně przuměl pžadavku na dbíjení (nabití) jak vztahujícímu se k akumulátru nikliv k bateriím, k nesplnění pžadavku na nabíjecí příslušenství pr měřicí přístrj, které umžní nabití přístrje z pžadvaných sítí bez nutnsti vyjmutí akumulátru či baterivéh zdrje napájení z přístrje, jelikž předlžené příslušenství nelze samstatně vůbec pužít, navrhvatel neuvedl žádné nvé rzhdné skutečnsti, k nesplnění pdmínek zadávací dkumentace uchazečem Dräger Safety s.r.. navrhvatel uvedl k bdu: signalizace při nízké kapacitě baterie a hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií" je reálný předpklad, že tent uchazeč předlžil vzrek s akumulátrvým zdrjem, asistvané dbrné měření" je reálný předpklad, že tent uchazeč nemhl splnit uvedené pžadavky pr asistvané dbrné měření" a v pznámce upřesnil u měřidla Dräger Alctest 7510 s mžnstí využití dbrné dechvé zkušky, se pětiminutvý dpčet nezahájí autmaticky, p zbrazení výsledku na displeji měřidla, ale až ptvrzením tlačítkem OK" (které může uživatel měřidla realizvat až s dstupem něklika minut) se na displeji začne dpčítávat pětiminutvá čekací dba, není ddržen vždy stejný časvý dpčet (a tím i jednznačnst výsledků 8

9 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP měření), lze předpkládat, že naměřené výsledky můžu mít různu, resp. i výrazně delší prdlevu mezi prvedenými dechvými zkuškami, bjektivita takvéh dbrnéh asistvanéh měření je zpchybnitelná, mžné neddržení vyžadvané cca 5-ti minutvé časvé prdlevy a z té vyplývající reálné vlivnění výsledku, resp. také vyhdncení stanvené tlerance ±10% je tedy neddržení zadávací dkumentace, viz Pkud naměřené hdnty z bu zkušek překračují pvlenu tleranci, zahájí alkhltester nvé dpčítávání pětiminutvé prdlevy", k neúplnsti Zprávy psuzení a hdncení nabídek" navrhvatel upzrnil, že Úřad ve své rzhdvací praxi klade důraz na dstatečnst důvdnění přím ve zprávě psuzení a hdncení nabídek a nikli v interních dkumentech, d nichž uchazeči nejsu právněni nahlédnut. 18. Navrhvatel v návrhu ze dne uvedl, že zadavatel v předmětné veřejné zakázce prušil základní zásady ustanvené v 6 zákna, nevypřádal jeh námitky dstatečně a nedpvěděl na všechny uvedené skutečnsti. Navrhvatel prt pžaduje: vydání předběžnéh patření dle 117 dst. 1 písm. a) zákna, zrušení rzhdnutí vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení, zrušení rzhdnutí výběru uchazeče Dräger Safety s.r.., nařízení nvéh psuzení a hdncení nabídek. 19. Nad rámec návrhu navrhvatel upzrnil na prpjení uchazeče Dräger Safety s.r.. a uchazeče Dräger Medical s.r.. jednak majetkvě, tak také skutečnstí, že uchazeč Dräger Medical s.r.. nemá právnění k pdnikání k části plnění. T znamená, že v případě vítězství v zadávacím řízení by musel mít v tmt jak subddavatele splečnst Dräger Safety s.r.., a t by byl prušením ustanvení 69 dst. 2 zákna. Dále navrhvatel Úřad upzrnil na skutečnst, že uchazeč Dräger Medical s.r.. byl vylučen puze z frmálních důvdů, cž se neslučuje s přístupem řádnéh hspdáře, prtže pkud by uchazeč Dräger Medical s.r.. nebyl z uvedenéh důvdu vylučen, pak by zadavateli nabídl nižší nabídku než uchazeč Dräger Safety s.r.. III. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 20. Úřad bdržel návrh dne a tímt dnem byl pdle 113 zákna ve spjení s 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ) zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele. 21. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S178/2015/VZ- 7757/2015/542/JP ze dne Za účastníky správníh řízení značil Úřad v suladu s bsahem návrhu pdle 116 zákna: zadavatele, navrhvatele, vybranéh uchazeče splečnst Dräger Safety s.r.. 9

10 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP 23. Usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-7760/2015/542/JP ze dne určil Úřad účastníkům řízení lhůtu, v níž mhli navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 24. Dne bdržel Úřad žádst vybranéh uchazeče ze dne nahlížení d spisu, které se uskutečnil dne Prstřednictvím datvé schránky dručil dne zadavatel Úřadu své vyjádření z téhž dne k bdrženému návrhu na přezkumání úknů zadavatele včetně části dkumentace veřejné zakázce. Následně dne dručil zadavatel Úřadu pštu ttžné vyjádření včetně kmpletní dkumentace veřejné zakázce. Vyjádření zadavatele k návrhu ze dne Ve svém vyjádření ze dne se zadavatel dkázal na bsah rzhdnutí námitkách č.j.: PPR /ČJ ze dne (viz bd 16 tht rzhdnutí) a dále k tvrzením navrhvatele uvedl: k bdům týkajícím se nabíjení přístrje: navrhvatel si prtiřečí a překrucuje" jedntlivé pdmínky zadání tak, jak se mu pr jeh argumentaci v jedntlivých bdech hdí, zadavatel nerzumí tmu, prč navrhvatel pdává námitky a návrh na přezkum, ve kterých je nabíjení přístrje a typ zdrje hlavním důvdem stížnstí a dále prč v nabídce předlžil přístrj s alkalickými bateriemi, který nesplňuje pžadavek na nabíjení přístrje a k němu nabíjecí příslušenství k přístrji, který má jak zdrj napájení akumulátr, pkud nechtěl zadavatele uvést v myl a pdsunut mu levnější variantu přístrje s alkalickými bateriemi, která zadání nesplňuje, tvrzení navrhvatele, že zajišťuje servisní přípravu a metrlgické kntrly stanvených měřidel, které Plicie ČR pužívá, a prt má tedy přehled skutečném pčtu prvedených standardních měření je mylné, jelikž přístrje, kterých navrhvatel hvří, nejsu v rámci Plicie ČR využívány u slžek dpravní a přádkvé plicie, ale většinu na místních dděleních, kde je pčet měření pdstatně nižší; jedná se přístrje, které se v sučasné dbě se pstupně vyřazují v pčtu cca 110 ks z celkvéh pčtu cca 2800 ks přístrjů, které má Plicie ČR v majetku, tudíž tzv. přehled" navrhvatele nemá žádnu vypvídající hdntu, k nesplnění pžadavku na nabíjecí příslušenství pr měřicí přístrj: tvrzení, že v zadávací dkumentaci nebyl uveden, že jedntlivé sučásti předlženéh vzrku musí být vzájemně kmpatibilní, nedpvídá skutečnsti; v zadávací dkumentaci se něklikrát hvří supravě pr měření alkhlu v dechu a je zde jasně napsán, že krmě jinéh bude bsahvat nabíjecí příslušenství pr alkhltester, které umžní nabití přístrje, dmněnku navrhvatele upřednstnění jakéhkliv uchazeče zadavatel zásadně dmítá, navrhvatel byl vyzván k dplnění kvalifikace, kdy byl jediným uchazečem, kterému dklady ptřebné pr kvalifikaci chyběly; umžnění dplnění kvalifikace zadavatel navrhvateli umžnil zejména na základě jeh nabídkvé ceny, 10

11 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP výměna předlženéh funkčníh vzrku nebyla umžněna žádnému z uchazečů, jelikž byl v zadávací dkumentaci jasně napsán, že má být předlžen Funkční vzrek měřicíh přístrje (alkhltesteru), který bude splňvat veškeré pžadvané vlastnsti..." a v důvdnění veřejné zakázky, které byl zveřejněn sučasně se zadávací dkumentací byl uveden Jediným kritériem hdncení je při splnění zadávacích pdmínek nejnižší nabídkvá cena, jelikž zadavateli bude pskytnut vzrek, na kterém lze prakticky věřit pžadvané parametry.", k tvrzením týkajícím se uchazečů Dräger Safety s.r.. a Dräger Medical s.r..: ze zprávy psuzení a hdncení nabídek vyplývá, že nabídka uchazeče Dräger Safety s.r.. splnila zadávací pdmínky, k bdu hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií" (uchazeč předlžil vzrek s akumulátrvým zdrjem) navrhvatel sám uvedl, že pžadavek na nabíjení přístrj je splněn, pkud je vlžen akumulátr, k bdu asistvané dbrné měření" v zadávací dkumentaci byl u pžadavku na asistvané dbrné měření uveden: Zadavatel připuští i jiné technické řešení asistvanéh měření", bsahující pžadvané funkcinality, které umžní bdbné vyhdncení správnsti prtklu s výsledky měření."; rvněž přístrj, který nabídl navrhvatel, dispnuje bdbným technickým řešením asistvanéh dbrnéh měření prti zadávací dkumentaci, jelikž se mezi jedntlivými měřeními bjevují hlášení kntrle senzru a výměně náustku; tt řešení byl hdntící kmisí akceptván jak vyhvující, ve věci prpjení splečnstí Dräger Safety s.r.. a Dräger Medical s.r.. a Certifikátu schválení typu měřidla byly pdány dvě nabídky d splečnstí, které mají každá své IČ a v bu nabídkách byly předlženy veškeré dkumenty, které zadavatel pžadval, přičemž k prušení 69 dst. 2 zákna nemhl djít, jelikž dkumenty pžadvané v kvalifikaci předlžila každá splečnst sama za sebe, k tvrzení navrhvatele, že splečnst Dräger Medical s.r.. není právněna realizvat ani nezbytná testvání a měření v zadávacích pdmínkách nebyl uveden, že uchazeč musí prvádět servis a kalibrace přístrjů sám, ale puze t, že je zajistí a t v daných časvých lhůtách; uchazeč Dräger Medical s.r.. ve své nabídce tt ptvrdil a uvedl adresy a kntakty na servisní střediska, která budu záruční, pzáruční servis a kalibrace prvádět, tak jak byl pžadván v zadávací dkumentaci, k tvrzení, že splečnst Dräger Medical s.r.. byla vylučena puze z důvdu nesplnění pžadavků na dbrné asistvané měření, a že hdntící kmise uznala Certifikát schválení typu měřidla vydaný Českým metrlgickým institutem (dále jen ČMI ) hdntící kmise certifikát uznala, jelikž je ptvrzením, že byl nabízený přístrj schválen jak stanvené měřidl, tak jak byl stanven v zadávací dkumentaci; tvrzení, že na základě vydání certifikátu musel přístrj splnit i pžadvané vlastnsti pr tisk výsledků všech prvedených zkušek na jeden 11

12 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP prtkl není pravdivé, jelikž v certifikátu jsu vždy ppsány vlastnsti přístrje, které ČMI předlží sám žadatel vystavení certifikátu, přičemž ppis těcht vlastnstí přístrje se může, dle stanviska ČMI, d reálnéh prvedení přístrje lišit, jelikž ddavatel může na přístrji prvádět změny, které se nedtknu schválené verze sftwaru; z tht důvdu chtěl zadavatel předlžit funkční vzrek, aby si pžadvané vlastnsti věřil na přístrji, který bude v takvém prvedení, v jakém by měl být následně ddáván, názr navrhvatele, že se pstup zadavatele neslučuje s přístupem řádnéh hspdáře, není relevantní, základním kritériem pr hdncení nabídek je nejnižší nabídkvá cena za pdmínky splnění všech pžadavků dle zadávací dkumentace, zadavatel nesuhlasí se zrušením rzhdnutí vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení a nevidí důvd k vydání předběžnéh patření dle 117 dst. 1 písm. a) zákna, zadavatel dále upzrnil, že rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky nebyl dpsud učiněn. Další průběh správníh řízení 27. Usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-8052/2015/542/JP ze dne Úřad určil, že splečnst Dräger Safety s.r.. není účastníkem řízení. 28. Úřad usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-8187/2015/542/JP ze dne určil zadavateli lhůtu k pdání infrmace dalších úknech, které zadavatel prvede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správníh řízení a zaslání příslušné dkumentace veřejné zakázce, a t nejpzději jeden den p prvedení příslušnéh úknu. Vyjádření navrhvatele ze dne Dne bdržel Úřad vyjádření navrhvatele pdání nvých důkazů a dplnění návrhu na přezkum zadávacíh řízení na veřejnu zakázku z téhž dne, ve kterém navrhvatel uvedl následující nvé skutečnsti: k nesplnění zadávacích pdmínek uchazečem Dräger Safety s.r..: ad. signalizace při nízké kapacitě baterie" a hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií" je reálný předpklad, že uchazeč Dräger Safety s.r.. předlžil vzrek s akumulátrvým zdrjem, resp. s akumulátrem typu Li-In neb typu NiMH; v Technickém ppisu zadavatel pakvaně připuští pužití akumulátru či baterivéh zdrje, dále v jiné části Technickéh ppisu (v suvislsti s hmtnstí přístrje a signalizací napájení) připuští zadavatel puze baterie; pkud byl d funkčníh vzrku vlžen akumulátr, jedná se nesplnění uvedených bdů zadávací dkumentace, ad. asistvané dbrné měření" ddaný funkční vzrek měřidla musí být v suladu s vydaným Certifikátem schválení typu měřidla; Certifikát schválení typu měřidla č CS-C Dplněk č. 2 pr analyzátr alkhlu v dechu typ Alctest 7510, viz Přílha č. 1, specifikuje přesný schválený pstup pr dbrnu dechvu zkušku, resp. asistvané dbrné měření", kde je uveden, že dpčet pětiminutvé čekací dby je zahájen až p ptvrzení tlačítkem OK", tedy 12

13 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP uživatelem měřidla; u měřidla Dräger Alctest 7510 se při dbrné dechvé zkušce pětiminutvý dpčet nezahájí autmaticky p zbrazení výsledku na displeji měřidla, ale až p ptvrzení tlačítkem OK"; jedná se tedy nesplnění uvedenéh bdu zadávací dkumentace, viz Pkud naměřené hdnty z bu zkušek překračují pvlenu tleranci, zahájí alkhltester nvé dpčítávání pětiminutvé prdlevy", uchazeč Dräger Medical s.r.., byl vylučen puze z důvdu, že výsledky dbrnéh asistvanéh měření lze vytisknut puze jedntlivě a ne jak prtkl s údaji všech prvedených dechvých zkušek", pkud hdntící kmise zadavatele nevyřadila rvněž nabídku uchazeče Dräger Safety s.r.., když také jím nabízený přístrj nemhl splnit pdmínky zadávací dkumentace stanvené zadavatelem, prušil zadavatel ustanvení 6 dst. 1 zákna, prtže nepstupval dle zásady rvnéh přístupu ke všem uchazečům. 30. Závěrem navrhvatel uvedl, že se dmáhá zrušení rzhdnutí vylučení navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení a žádá nvé spravedlivé, transparentní a nediskriminační psuzení pdaných nabídek. Další průběh správníh řízení 31. Rzhdnutím č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-8609/2015/542/JP ze dne Úřad zamítl návrh navrhvatele ze dne na nařízení předběžnéh patření, jímž měl být zadavateli pdle 117 dst. 1 písm. a) zákna ulžen zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení na veřejnu zakázku. 32. Usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-8908/2015/542/JP ze dne určil Úřad účastníkům řízení lhůtu, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 33. Dne bdržel Úřad infrmaci prvedení úknu zadavatele z téhž dne, ve které zadavatel sdělil, že rzhdl výběru nejvhdnější nabídky uchazeče Dräger Safety s.r Dne bdržel Úřad žádst navrhvatele z téhž dne nahlížení d spisu, které se uskutečnil dne Usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-9443/2015/542/JP ze dne Úřad určil, že splečnst Dräger Safety s.r.. je účastníkem řízení. 36. Usnesením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-9483/2015/542/JP ze dne určil Úřad účastníkům řízení nvu lhůtu, v níž mhli navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk a nvu lhůtu, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 37. Dne bdržel Úřad žádst vybranéh uchazeče z téhž dne nahlížení d spisu, které se uskutečnil dne Dne bdržel Úřad žádst navrhvatele z téhž dne nahlédnutí na funkční vzrky, které uchazeči veřejnu zakázku předlžili jak sučást svých nabídek v zadávacím řízení na veřejnu zakázku. O tét žádsti Úřad rzhdl usnesením č.j. ÚOHS-V84/2015/VZ- 9934/2015/542/JP ze dne V rámci předmětné žádsti navrhvatel rvněž pžádal prdlužení lhůt, ve kterých může navrhvat důkazy, činit jiné návrhy, vyjádřit v řízení své stanvisk a vyjádřit se k pdkladům pr rzhdnutí. 13

14 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP 39. Dne bdržel Úřad žádst navrhvatele z téhž dne nahlížení d spisu, které se uskutečnil dne Vyjádření vybranéh uchazeče ze dne Dne bdržel Úřad vyjádření splečnsti Dräger Safety s.r.. z téhž dne, ve kterém knstatuje, že bsahem návrhu jsu nvé skutečnsti, které v námitkách navrhvatele nebyly uvedeny. Nejedná se takvé skutečnsti, které navrhvatel nemhl tvrdit již ve svých námitkách vůči zadavateli, a prt by k nim Úřad neměl v suladu s ustanvením 114 dst. 10 zákna přihlížet. K jedntlivým skutečnstem tvrzeným navrhvatelem uvedla splečnst Dräger Safety s.r.. následující: k údajnému nesplnění zadávacích pdmínek, a t pžadavku zadavatele na: signalizaci při nízké kapacitě baterie navrhvatel tent nedstatek neuváděl ve svých námitkách, Úřad by k němu neměl přihlížet, prtže se k němu zadavatel neměl mžnst vyjádřit v rzhdnutí námitkách; nad rámec splečnst Dräger Safety s.r.. uvedla, že dle jeh názru funkční vzrek, který předlžil zadavateli v rámci své nabídky d zadávacíh řízení na veřejnu zakázku, tent technický pžadavek uvedený v zadávací dkumentaci splňuje a na důkaz přikládá výňatek z návdu k pužití, hmtnst přístrje max. 500 g včetně baterií jak důkaz, že funkční vzrek předlžený splečnstí Dräger Safety s.r.. tent parametr splňuje, přilžila splečnst Dräger Safety s.r.. výňatek z technické dkumentace, ze které jasně vyplývá, že hmtnst přístrje včetně akumulátrvých baterií činí cca 433 g, k běma výše uvedeným bdům splečnst Dräger Safety s.r.. knstatuje, že navrhvatel naprst nepchpil pjem baterivý zdrj; pdmínky týkající se nabíjení přístrjů byly v zadávací dkumentaci stanveny jasně a nezpchybnitelně, cž dkazuje i skutečnst, že krmě navrhvatele žádný další z uchazečů tyt pdmínky nerzprval, asistvané dbrné měření navrhvatel ve svých námitkách neuvádí, v čem nebyl pžadavek splněn, v samtném návrhu uvádí další nvá tvrzení a skutečnsti, které jsu v návrhu ze dne a v dalším vyjádření navrhvatele ze dne značeny jak Pznámka" a jsu vyznačeny kurzívu; Úřad by neměl k těmt nvým skutečnstem přihlížet, nebť nebyly bsaženy v námitkách navrhvatele a navrhvatel je mhl tvrdit již vůči zadavateli; nad rámec splečnst Dräger Safety s.r.. uvedla, že zadávací dkumentace připuští i jiné technické řešení asistvanéh měření", bsahující pžadvané funkcinality, které umžní bdbné vyhdncení správnsti prtklu s výsledky měření; technické řešení asistvanéh dbrnéh měření nemusí být naprst ttžné se vzrvým řešením uvedeným v zadávací dkumentaci a psuzení přípustnsti mžnéh bdbnéh pstupu při asistvaném měření u jedntlivých přístrjů je v dispzici hdntící kmise zadavatele; přístrj předlžený splečnstí Dräger Safety s.r.. umžňuje asistvané měření za užití mírně dlišnéh pstupu než vzrvéh a zadávací pdmínky splňuje, k prpjení a splupráci splečnsti Dräger Safety s.r.. a uchazeče Dräger Medical s.r.. tat tvrzení nejsu v námitkách navrhvatele vůbec bsažena, prt by k nim 14

15 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP Úřad neměl přihlížet, nad rámec splečnst Dräger Safety s.r.. uvedla k údajné splupráci s uchazečem Dräger Medical s.r.. a k bvinění ve věci uzavření zakázané dhdy ve smyslu ustanvení 3 zákna č. 143/2001 Sb., chraně hspdářské sutěže, ve znění pzdějších předpisů, následující: splečnst Dräger Safety s.r.. a uchazeč Dräger Medical s.r.. jsu sbami vzájemně prpjenými, a t splečnstmi tzv. sesterskými", kdy z právníh hlediska jsu splečnými členy kncernu Dräger" ve smyslu ustanvení 79 zákna č. 90/2012 Sb., bchdních krpracích a družstvech, splečnst Dräger Safety s.r.. byla beznámena se skutečnstí, že d zadávacíh řízení na veřejnu zakázku bude pdávat nabídku též splečnst Dräger Medical s.r.., avšak s dlišným typem přístrje; nebyla jí známa nabídkvá cena splečnsti Dräger Medical s.r.. ani jiné detaily její nabídky; se splečnstí Dräger Medical s.r.. nesplupracvala při přípravě své nabídky; nesdělvala jí žádné infrmace své nabídce a ani jí nepskytvala jakékliv pdklady či jiné dkumenty suvisející s veřejnu zakázku, k tvrzení, že Certifikát schválení typu měřidla je vydán puze na jmén splečnsti Dräger Safety s.r.. všechny měřicí přístrje značky Dräger jsu vyrbeny v Německu a d České republiky jsu dváženy; před uvedením na český trh musí být certifikvány či jinak schváleny českými státními rgány; certifikace výrbků Dräger v rámci kncernu Dräger prvádí v České republice jediná dceřiná splečnst a t splečnst Dräger Safety s.r..; vystavený certifikát či jiné ptvrzení suladu výrbku s českými nrmami se váže k danému typu výrbku Dräger, nikliv k žadateli certifikaci neb schválení; získané certifikáty a další materiály, jsu v rámci kncernu Dräger vlně dstupné pr veškeré jeh členy, tedy i pr splečnst Dräger Medical s.r..; pkud je výrbek již jednu certifikván či dispnuje ptvrzením jeh suladu s právními nrmami, státní rgán již nemůže vystavit nvý certifikát znějící na jmén jinéh žadatele, a t prt, že certifikát se vztahuje k danému výrbku, nikliv k žadateli, ke skutečnsti, že v případě vítězství uchazeče Dräger Medical s.r.. by splečnst Dräger Safety s.r.. musela být jejím subddavatelem ve smyslu 69 dst. 2 zákna uchazeč Dräger Medical s.r.. není pvinna pdle zadávací dkumentace sám prvádět servis a kalibraci přístrjů, pkud by ji chtěl prvádět sám, mhl by si registraci u ČMI i příslušné živnstenské právnění patřit; i kdyby pravu a kalibraci přístrjů pr uchazeče Dräger Medical s.r.. prváděla splečnst Dräger Safety s.r.., nejednal by zakázanu subddávku ve smyslu 69 dst. 2 zákna, prtže tt ustanvení se vztahuje puze na subddávky k prkázání kvalifikace v zadávacím řízení; uchazeč Dräger Medical s.r.. veškeré zadávací dkumentací a záknem stanvené kvalifikační předpklady sám sbě splňuje, k tvrzení, že uchazeč Dräger Medical s.r.. byl vylučen z čistě frmálníh důvdu ze stejnéh důvdu jak nabídka uchazeče Dräger Medical s.r.. byla vyřazena nabídka uchazeče ELMES Praha, s.r..; zadavatel by jistě nevyřadil dva ze čtyř uchazečů veřejnu zakázku puze z frmálních důvdů. 41. Na závěr splečnst Dräger Safety s.r.. navrhla, aby Úřad návrh v částech vztahujících se k splečnsti Dräger Safety s.r.. zamítl. 15

16 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP Další průběh správníh řízení 42. Úřad bdržel dne návrh navrhvatele z téhž dne na prvedení důkazu znaleckým psudkem vypracvaným znalci ČMI, ve které by měli dpvědět na tázky týkající se funkčníh vzrku přelženéh splečnstí Dräger Safety s.r.. v rámci jeh nabídky d zadávacíh řízení na veřejnu zakázku a t zda: funkční vzrek splečnsti Dräger Safety s.r.. bsahval jak zdrj energie akumulátr (typu NiMH neb Li-In) neb baterii (např. alkalicku), sftwarvá verze nainstalvaná ve funkčním vzrku splečnsti Dräger Safety s.r.. je zcela v suladu s typvě schválenu verzí uvedenu v ddaném Certifikátu schválení typu měřidla, jaké je značení sftwarvé verze nainstalvané ve funkčním vzrku splečnsti Dräger Safety s.r.., zda sftwarvá verze nainstalvaná ve funkčním vzrku splečnsti Dräger Safety s.r.. zahájí autmaticky a samstatně pžadvaný dpčet neb tak učiní uživatel měřidla ptvrzením tlačítka OK, dále navrhvatel uvedl, že bnvuje svůj návrh na vydání předběžnéh patření dle 117 dst. 1 písm. a) zákna. Jak důvd uvedl skutečnst, že zadavatel rzhdl výběru nejvhdnější nabídky, a t nabídky splečnsti Dräger Safety s.r Dne bdržel Úřad žádst navrhvatele zdpvězení tázek týkajících se funkčníh vzrku předlženéh jak sučást nabídky pdané splečnstí Dräger Safety s.r.. d zadávacíh řízení na veřejnu zakázku. O tét žádsti navrhvatele Úřad rzhdl usnesením č.j. ÚOHS-V91/2015/VZ-10466/2015/542/JP ze dne V rámci žádsti navrhvatel rvněž pžádal prdlužení lhůt stanvených Úřadem v usnesení č.j. ÚOHS- S178/2015/VZ-9483/2015/542/JP ze dne Dne bdržel Úřad rzklad navrhvatele prti rzhdnutí č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ- 8609/2015/542/JP ze dne , kterým Úřad zamítl návrh navrhvatele ze dne na nařízení předběžnéh patření. Vyjádření navrhvatele ze dne a pakvaná žádst vydání předběžnéh patření 45. Dne bdržel Úřad d navrhvatele vyjádření se k pdkladům rzhdnutí a návrh na vydání předběžnéh patření spčívajícíh v zákazu pdpisu smluvy pdle 117 dst. 1 písm. a) zákna, ve kterém uvedl: vzhledem k tmu, že dšl ke změně klnstí a zadavatel již vydal rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky splečnsti Dräger Safety s.r.. a hrzí nevratná skutečnst, že zadavatel pdepíše smluvu s tut splečnstí, bnvujeme náš návrh na vydání předběžnéh patření, zadavatel pchybil, když vydal rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky splečnsti Dräger Safety s.r.., nebť tent uchazeč zcela nepchybně nemhl splnit stanvené zadávací pdmínky, minimálně v níže uvedených bdech: navrhvatel předpkládá, že splečnst Dräger Safety s.r.. předlžila vzrek s akumulátrvým zdrjem, resp. s akumulátrem typu Li-In, čímž nemhla splnit: 16

17 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP pžadavky na signalizaci při nízké kapacitě baterie" a hmtnst přístrje max: 500 g včetně baterií", pžadavek variabilnsti ( akumulátr či baterivý zdrj napájení"), nebť baterie (alkalické) se d tht vzrku vlžit nedají, tt umžňuje puze varianta vzrku s mžnstí vlžení akumulátru typu NiMH / baterie, viz Certifikát schválení typu měřidla č CS-C018-09, pr analyzátr alkhlu v dechu typ Alctest 7510, TCM 144/ , navrhvatel předpkládá, že splečnst Dräger Safety s.r.. předlžila vzrek, který nemhl splnit pžadavky pr asistvané dbrné měření" a uvádí, že ddaný funkční vzrek měřidla musí být v suladu s vydaným Certifikátem schválení typu měřidla; Certifikát schválení typu měřidla č CS-C Dplněk č. 2 pr analyzátr alkhlu v dechu typ Alctest 7510, který byl ddán jak důkaz listinu", specifikuje přesný schválený pstup pr dbrnu dechvu zkušku, resp. asistvané dbrné měření". Je zde jasně (něklikrát) uveden, že dpčet pětiminutvé čekací dby je zahájen až p ptvrzení tlačítkem OK", tedy uživatelem měřidla; pdle uvedenéh a pr věření měřidla závaznéh Certifikátu" u měřidla Dräger Alctest 7510 při dbrné dechvé zkušce se pětiminutvý dpčet nezahájí autmaticky a samstatně alkhltesterem p zbrazení výsledku na displeji měřidla, dle navrhvatele je zajímavá rvněž skutečnst, že zadavatel vylučil uchazeče Dräger Medical s.r.. a ELMES Praha s.r.. pr nesplnění zadávací dkumentace v blasti asistvané dbrné měření", tedy u těcht uchazečů nepřipustil i jiné technické řešení asistvanéh měření, ale u splečnsti Dräger Safety s.r.. takt výrazné a zcela evidentní nesplnění zadávací dkumentace zadavatel akceptval. 46. Na závěr navrhvatel zknstatval, že zadavatel pchybil, a navíc prkázal nervný přístup k statním uchazečům, cž je prušení základních principů zadávání veřejných zakázek a dále se zadavatel nezachval jak řádný hspdář, prtže rzhdl přidělení zakázky uchazeči, který předlžil nabídku něklik milinů dražší, než jsu nabídky statních uchazečů. Další průběh správníh řízení 47. Sdělením č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-10430/2015/542/JP ze dne Úřad infrmval navrhvatele nevyhvění jeh žádstem ze dne a prdlužení lhůty, v níž mhli účastníci řízení navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk a lhůty, ve které se mhli účastníci řízení vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 48. Rzhdnutím č.j. ÚOHS-S178/2015/VZ-10894/2015/542/JP ze dne Úřad zamítl návrh navrhvatele ze dne na nařízení předběžnéh patření, jímž by měl být zadavateli pdle 117 dst. 1 písm. a) zákna ulžen zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení na veřejnu zakázku. IV. ZÁVĚRY ÚŘADU 49. Úřad přezkumal na základě ustanvení 112 zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce, vyjádření účastníků řízení a na základě vlastních zjištění knstatuje, že v částech návrhu týkajících se: 17

18 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP rzhdnutí zadavatele vylučení uvedenéh navrhvatele z další účasti v zadávacím řízení, psuzení nabídky uchazeče Dräger Safety s.r.. ve vztahu k nesplnění zadávacích pdmínek v suvislsti s pžadavkem na maximální hmtnst přístrje včetně baterií a vlbu asistvanéh dbrnéh měření", nvéh psuzení a hdncení nabídek, a dplnění Zprávy psuzení a hdncení nabídek, rzhdl ve smyslu ustanvení 118 dst. 5 písm. a) zákna zamítnutí návrhu v těcht částech, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle 118 dst. 1 zákna, a v částech návrhu týkajících se: psuzení nabídky uchazeče Dräger Safety s.r.. ve vztahu k nesplnění zadávacích pdmínek v suvislsti s pžadavkem na signalizaci při nízké kapacitě baterie a na variabilnst zdrje napájení přístrje, nabídky uchazeče Dräger Medical s.r.., nervnéh přístupu zadavatele při vzájemném psuzení nabídek pdaných d zadávacíh řízení, rzhdl ve smyslu ustanvení 118 dst. 5 písm. c) zákna zamítnutí návrhu navrhvatele, nebť v těcht částech nebyl pdán právněnu sbu. K právnímu pstavení zadavatele 50. Pdle 2 dst. 1 zákna se za zadavatele veřejné zakázky pvažuje veřejný, dtvaný a sektrvý zadavatel. 51. Z ustanvení 2 dst. 2 písm. a) zákna vyplývá, že veřejným zadavatelem je Česká republika. 52. Ministerstv vnitra je ústředním rgánem státní správy, jehž půsbnst je vymezena 12 zákna č. 2/1969 Sb., zřízení ministerstev a jiných ústředních rgánů státní správy České republiky, ve znění pzdějších předpisů. 53. Z výše uvedenéh tedy vyplývá, že zadavatel zahájil zadávací řízení na veřejnu zakázku dne , kdy deslal d Věstníku veřejných zakázek známení zakázce, jak veřejný zadavatel ve smyslu 2 dst. 2 písm. a) zákna. Relevantní ustanvení zákna 54. Pdle 6 dst. 1 zákna je zadavatel pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 55. Ustanvení 44 dst. 1 zákna stanvuje, že zadávací dkumentace je subr dkumentů, údajů, pžadavků a technických pdmínek zadavatele vymezujících předmět veřejné zakázky v pdrbnstech nezbytných pr zpracvání nabídky, přičemž za správnst a úplnst zadávacích pdmínek dpvídá zadavatel. 56. Pdle ustanvení 49 dst. 1 věty první zákna je ddavatel právněn p zadavateli pžadvat písemně ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám. 18

19 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP 57. Ze znění 56 dst. 1 písm. e) zákna vyplývá, že k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů ddavatele pr plnění veřejné zakázky na ddávky může veřejný zadavatel pžadvat vzrky, ppisy neb ftgrafie zbží určenéh k ddání. 58. Pdle 59 dst. 1 zákna veřejný zadavatel psudí prkázání splnění kvalifikace ddavatele z hlediska pžadavků stanvených v suladu se záknem. 59. Z ustanvení 60 dst. 1 zákna vyplývá, že ddavatel, který nesplní kvalifikaci v pžadvaném rzsahu, musí být veřejným zadavatelem vylučen z účasti v zadávacím řízení. 60. Jak vyplývá z 76 dst. 1 zákna, hdntící kmise psudí nabídky uchazečů z hlediska splnění záknných pžadavků a pžadavků zadavatele uvedených v zadávacích pdmínkách a z hlediska th, zda uchazeč nepdal nepřijatelnu nabídku pdle 22 dst. 1 písm. d). Nabídky, které tyt pžadavky nesplňují, musí být vyřazeny. Jestliže nedšl k vyřazení všech variant nabídky, nepvažuje se nabídka za vyřazenu. Ke zjevným pčetním chybám v nabídce, zjištěným při psuzení nabídek, které nemají vliv na nabídkvu cenu, hdntící kmise nepřihlíží. 61. Jak dále vyplývá z 76 dst. 6 zákna, uchazeče, jehž nabídka byla při psuzení nabídek hdntící kmisí vyřazena, vylučí zadavatel bezdkladně z účasti v zadávacím řízení. T neplatí, pkud zadavatel pstupuje pdle 79 dst. 5. Vylučení uchazeče, včetně důvdů vylučení, zadavatel uchazeči bezdkladně písemně známí. 62. Pdle 78 dst. 1 zákna je základním hdntícím kritériem pr zadání veřejné zakázky: a) eknmická výhdnst nabídky, neb b) nejnižší nabídkvá cena. 63. Pdle 79 dst. 5 zákna zadavatel rzhdne nvém psuzení a hdncení nabídek, pkud zjistí, že hdntící kmise prušila pstup stanvený tímt záknem. Pr nvé psuzení a hdncení nabídek ustanví zadavatel jinu hdntící kmisi, případně prvede nvé psuzení a hdncení nabídek sám. Důvdy pr nvé psuzení a hdncení nabídek zadavatel připjí k půvdní zprávě psuzení a hdncení nabídek. Prvede-li nvé psuzení a hdncení nabídek pdle tht dstavce zadavatel sám, zpracuje zprávu psuzení a hdncení nabídek pdle 80 dst. 1 bdbně. 64. Dle 79 dst. 6 zákna hdntící kmise neprvede hdncení nabídek, pkud by měla hdntit nabídku puze jednh uchazeče. 65. Pdle 80 dst. 1 zákna přídí hdntící kmise písemnu zprávu psuzení a hdncení nabídek, která bsahuje seznam psuzených nabídek, seznam nabídek, které byly hdntící kmisí ze zadávacíh řízení vyřazeny splu s uvedením důvdu, ppis způsbu hdncení zbývajících nabídek s důvdněním, výsledek hdncení nabídek, ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci všech hdntících kritérií, a údaj slžení hdntící kmise. Neprváděla-li hdntící kmise hdncení nabídek pdle 79 dst. 6 zákna, zpráva psuzení a hdncení nabídek nebsahuje údaje suvisející s hdncením nabídky. 66. Pdle 81 dst. 2 věta první zákna, pkud nebyla nabídka hdncena pdle 79 dst. 6 zákna, zadavatel rzhdne výběru tét nabídky. 19

20 Č.j.: ÚOHS-S178/2015/VZ-12172/2015/542/JP 67. Pdle 110 dst. 1 zákna při zadávání nadlimitních a pdlimitních veřejných zakázek či v sutěži návrh může kterýkliv ddavatel, který má neb měl zájem na získání určité veřejné zakázky a kterému v důsledku dmněléh prušení zákna úknem zadavatele hrzí neb vznikla újma na jeh právech, zadavateli pdat zdůvdněné námitky. 68. Z ustanvení 110 dst. 7 zákna vyplývá, že v námitkách musí stěžvatel uvést, kd je pdává, prti kterému úknu zadavatele směřují a v čem je spatřván prušení zákna. V námitkách pdle dstavců 2, 3 a 5 musí být uveden, jaká újma stěžvateli v důsledku dmněléh prušení zákna hrzí neb vznikla a čeh se stěžvatel dmáhá. Jde-li námitky pdle dstavce 2, musí stěžvatel v námitkách uvést též skutečnsti rzhdné pr stanvení kamžiku, kdy se dmnělém prušení zákna úknem zadavatele dzvěděl. Námitky nebsahující náležitsti pdle tht dstavce zadavatel dmítne a bezdkladně písemně uvědmí tét skutečnsti stěžvatele. Pdání námitek řádně a včas je pdmínku pr pdání návrhu na přezkumání pstupu zadavatele ve stejné věci. 69. Pdle 118 dst. 1 zákna, neddrží-li zadavatel pstup stanvený pr zadání veřejné zakázky neb pr sutěž návrh, přičemž tent pstup pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky neb návrhu, a dsud nedšl k uzavření smluvy, Úřad zruší zadávací řízení neb sutěž návrh neb jen jedntlivý úkn zadavatele. 70. Pdle 118 dst. 5 písm. a) zákna Úřad návrh zamítne, pkud nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle dstavce 1 neb 2. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 71. Pdle zadávací dkumentace ze dne knkrétně bdu 1.3. se plněním veřejné zakázky rzumí ddávka alkhltesterů a náustků splňující všechny pdmínky stanvené v zadávací dkumentaci. Dále zadavatel v zadávací dkumentaci v bdu 1.4. Technická specifikace veřejné zakázky uvedl, že detailní ppis zbží je uveden v technickém ppisu (přílha č.5), a v bdu 2.2. zadávací dkumentace uvedl, že nabídkvá cena v Kč bude stanvena jak cena nejvýše přípustná, kteru nelze překrčit a změnit se může puze při změně záknné sazby DPH. 72. V části 6. Členění a bsah nabídky knkrétně v bdu Dklady splnění technických kvalifikačních předpkladů ( 56 zákna) zadavatele stanvil, že splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 1 písm. e) zákna uchazeč prkáže tím, že předlží: Funkční vzrek měřícíh přístrje (alkhltesteru), který bude splňvat veškeré pžadvané vlastnsti, včetně náustků - celá suprava včetně balu (kufříku) musí bsahvat všechny pžadvané kmpnenty (viz. příl.č.5 Technický ppis). K přístrji bude přilžen návd k pužití v českém jazyce, včetně pdrbnéh ppisu asistvanéh dbrnéh měření". 73. V přílze č. 5 Technický ppis zadávací dkumentace zadavatel uvedl výčet vlastnstí a kmpnentů, které musí bsahvat přístrje tvřící předmět veřejné zakázky a tudíž (viz bd 72 tht rzhdnutí) i funkční vzrek předlžený uchazečem v rámci jeh nabídky d zadávacíh řízení na veřejnu zakázku. 74. Knkrétně zadavatel v přílze č. 5 Technický ppis zadávací dkumentace uvedl následující pžadavky, které musí splnit předmět plnění veřejné zakázky (resp. funkční vzrek ), 20