Odůvodnění. Obecná část

Transkript

1 Odůvoděí k ávrhu změy vyhlášky č. 502/2005 Sb., kterou se staoví způsob vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje Obecá část Zhodoceí platého právího stavu Podpora výroby elektřy z obovtelých zdrojů byla do přjetí zákoa č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřy z obovtelých zdrojů eerge a o změě ěkterých zákoů (záko o podpoře využíváí obovtelých zdrojů) upravea zákoem č. 458/2000 Sb., o podmíkách podkáí a o výkou státí správy v eergetckých odvětvích a o změě ěkterých zákoů (eergetcký záko), zejméa jeho 25 odst. 12 a 31. Takto obecě zakotveá podpora výroby elektřy z obovtelých zdrojů evytvářela dostatečou jstotu pro podkatele v eergetce, ať už z hledska ceové regulace, tak rověž z hledska efektvty výroby elektřy z obovtelých zdrojů. Navíc taková úprava v ěkterých směrech eodpovídala komutárí úpravě daé směrcí č. 2001/77/S o podpoře elektrcké eerge z obovtelých zdrojů a vtřím trhu s elektrckou eergí. Z výše uvedeých důvodů byl de 31. březa 2005 přjat záko č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřy zobovtelých zdrojů eerge a o změě ěkterých zákoů (záko o podpoře využíváí obovtelých zdrojů). ergetcký regulačí úřad byl a základě tohoto zákoa zmocě k vydáí prováděcích právích předpsů, a to k provedeí ustaoveí 4 odst. 3, 4 odst. 10, 4 odst. 12, 5 odst. 3 a 6 odst. 1 písm. b) bodu 1 zákoa. Předkládaý ávrh vyhlášky, kterou se měí vyhláška, kterou se staoví způsob vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, provádí 4 odst. 12 zákoa. Hlaví prcpy ávrhu vyhlášky Návrh vyhlášky specfkuje vykazováí možství elektřy vyrobeé př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje a základě měřeí spotřeby palv a jejch klíčových parametrů. Vyhláška rozlšuje dva režmy společého spalováí bomasy a eobovtelého zdroje a je kocpováa tak, aby vyhovovala eje jedoduchému schématu zapojeí kotle, ale složtějším schématům, která se mohou v prax objevt. Výkazy se vyplňují měsíčě, a to vždy za skupu kotlů a geerátorů, které jsou apojey a společou parí sběrc. Možství eerge obsažeé v bomase a v eobovtelých palvech př jejch společém spalováí se staovuje a základě předem defovaé metodky, která zohledí specfka kokrétí techologe používaé formy bomasy a upřesí především způsob vzorkováí a měřeí spotřeby používaých palv, jejch výhřevost a obsahu vody především u bomasy. Výpočet možství vyrobeé elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, který se bezprostředě váže a výš podpory, je kostruováa tak, aby byla v souladu metodka výpočtu s vyhláškou 344/2009 Sb., o podrobostech způsobu určeí elektřy z vysokoúčé kombovaé výroby elektřy a tepla založeé a poptávce po užtečém teple a určeí elektřy z druhotých eergetckých zdrojů. 1

2 Zhodoceí souladu se zákoem Předkládaý ávrh vyhlášky je zcela v souladu se zákoem o podpoře využíváí obovtelých zdrojů a rověž s dalším právím předpsy upravujícím podkáí a výko státí správy v eergetce. Předkládaý ávrh vyhlášky je rověž v souladu se zákoem č. 165/2012 Sb., o podporovaých zdrojích eerge a o změě ěkterých zákoů, který byl de 30. květa 2012 vyhláše ve Sbírce zákoů. Soulad s právem vropské ue Navrhovaá práví úprava provádí ustaoveí 4 odst. 12 zákoa č. 180/2005 Sb. o podpoře využíváí obovtelých zdrojů, který avazuje a směrc vropského parlametu a Rady 2001/77/S o podpoře elektřy vyrobeé z obovtelých zdrojů eerge a vtřím trhu s elektřou. Vlastí předmět úpravy avrhovaé vyhlášky eí jž žádým dalším předpsem práva U uprave. Předpokládaé fačí a ostatí dopady Navrhovaá změa vyhlášky, kterou se staoví způsob vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, epředstavuje žádé dodatečé ároky a rozpočet ergetckého regulačího úřadu, stejě tak se v důsledku vydáí této vyhlášky epředpokládá potřeba avýšeí počtu pracovíků. Pokud jde o dopad a žvotí prostředí, poztví dopady a žvotí prostředí, zejméa v důsledku rozšířeí využíváí obovtelých zdrojů oprot deší stuac, přáší samotý záko. Navrhovaá změa vyhlášky upravuje pouze postupy vykazováí možství vyrobeé elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, a jako taková emá v a stav žvotího prostředí. Stejě tak se v důsledku vydáí změy avrhovaé vyhlášky epředpokládají žádé socálí dopady a žádý fačí dopad a podkatele v obecé rově, eboť samotou povost výrobců vykazovat možství elektřy vyrobeé př spalováí bomasy a eobovtelého zdroje ukládá záko o podpoře využíváí obovtelých zdrojů a avrhovaá změa vyhlášky pouze staoví způsob zjšťováí a formu vykazováí. Určté fačí dopady v souvslost s ávrhem vyhlášky lze očekávat u výrobců elektřy, kteří vyrábí elektřu spoluspalováím bomasy a eobovtelého zdroje, eboť v důsledku avrhovaé práví úpravy, tj. změy způsobu výpočtu pro vykazováí možství elektřy vyrobeé př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, dojde ke sížeí výše vypláceé podpory oprot výš podpory, jež je těmto výrobcům vyplácea za stávajícího stavu a základě aplkace způsobu výpočtu staoveého v příl č. 3 vyhlášky č. 502/2005 Sb. v platém a účém zěí. Ncméě změa vyhlášky je avrhováa právě z toho důvodu, aby v určtém ohledu arovala podkatelské podmíky a trhu deformovaém jedostraou podporou výroby elektřy a kolv tepla z obovtelých zdrojů. Na základě změy stávající vyhlášky č. 502/2005 Sb. se předpokládá sížeí částky vydávaé a podporu obovtelých zdrojů eerge o cca 600 ml. Kč ročě prot stavu, pokud by ke změě edošlo. Přjetí ové práví úpravy způsobu výpočtu může vést k tomu, že v důsledku sížeí částky vypláceé a podporu výroby elektřy z obovtelých zdrojů eerge dojde ke zvýšeí cey tepla. 2

3 Záští část Čl. I - Příloha č. 3 Samotá změa vyhlášky se týká pouze přílohy č. 3. Zde se upravuje způsob výpočtu možství elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje eerge a způsob výpočtu možství elektřy vyrobeé spoluspalováím a paralelím spalováím. Způsob výpočtu elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje př kombovaé výrobě elektřy a tepla sjedocuje metodku s vyhláškou č. 344/2009 Sb., o podrobostech způsobu určeí elektřy z vysokoúčé kombovaé výroby elektřy atepla založeé a poptávce po užtečém teple a určeí elektřy z druhotých eergetckých zdrojů, ve zěí pozdějších předpsů. Čl. II Účost. Účost avrhovaé vyhlášky se avrhuje od prvího de měsíce ásledujícího po d, kdy byla vyhláška vyhlášea ve Sbírce zákoů, a to s ohledem a ový způsob vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, který by měl být zavede, resp. podle kterého by měl výrobce postupovat od prvího de kaledářího měsíce. Účost se avrhuje co ejdříve, aby došlo k odstraěí esouladu se skutečým stavem, proto se jedá o časově aléhavý případ. Naléhavý obecý zájem tedy vyplývá ze skutečost, že v původím zěí byla příloha v rozporu s vyhláškou a zároveň zákoem. Závěrečá zpráva z hodoceí dopadů regulace malá RIA 1. Název Vyhláška, kterou se měí vyhláška č. 502/2005 Sb., o staoveí způsobu vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje. 2. Důvod předložeí a cíle Cílem avrhovaé práví úpravy, tj. ovely vyhlášky o staoveí způsobu vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, je sjedott metodku postupu výpočtu, který je staove ve vyhlášce Msterstva průmyslu a obchodu č. 344/2009 Sb., o podrobostech způsobu určeí elektřy z vysokoúčé kombovaé výroby elektřy a tepla založeé a poptávce po užtečém teple a určeí elektřy z druhotých eergetckých zdrojů, kterou se staoví podrobost způsobu určeí možství elektřy zkombovaé výroby elektřy a tepla a určeí možství elektřy zdruhotých eergetckých zdrojů v souvslost s postupem výpočtu podílu elektrcké eerge vyrobeé z obovtelých zdrojů př společém spalováí bomasy a foslího palva podle vyhlášky č. 502/2005 Sb., zejméa přílohy č. 3. ergetcký regulačí úřad vedou k předložeí vyhlášky, kterou se měí vyhláška č. 502/2005 Sb., o staoveí způsobu vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, zejméa ásledující důvody: 3

4 V současém stavu staovuje vykazováí možství vyrobeé elektřy př společém spalováí vyhláška ergetckého regulačího úřadu č. 502/2005 Sb. V textové část jsou popsáy logcké postupy, že se vykazuje za elektřu z OZ pouze poměrá část v poměru obsažeé eerge v palvu. Př výrobě elektřy vždy vzká elektřa a odpadí teplo. V poměru eergí v palvech by tedy měla vzkat elektřa a teplo z bomasy. Metodka výpočtu dle přílohy č. 3 vyhlášky vychází z jých skutečostí. Z bomasy se vyrábí 100 % elektřy, odpadí teplo je téměř vždy z uhlí. Rozdíl mez výkazem a správým stavem je až 70 %. Uvedeý postup eí kompatblí s vyhláškou Msterstva průmyslu a obchodu č. 344/2009 Sb., o podrobostech způsobu určeí elektřy z vysokoúčé kombovaé výroby elektřy a tepla založeé a poptávce po užtečém teple a určeí elektřy z druhotých eergetckých zdrojů. RÚ se rozhodl sjedott metodku postupu výpočtu př postupu pro výpočet možství elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje uvedeém v příl č. 3 daé vyhlášky s postupem uvedeým ve vyhlášce MPO č. 344/2009 Sb. V případě poecháí současé úpravy vyhlášky č. 502/2005 Sb., respektve způsobu postupu pro výpočet možství elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje uvedeém v příl č. 3 k daé vyhlášce dochází v souvslost s rozdílem v postupu k ekompatbltě výstupů, a tím k zvýšeí částky vydávaé a podporu obovtelých zdrojů eerge. Ve vyhlášce je avržeo změt v příl č. 3 vzorec ásledujícím způsobem: Z: vyr, el vyr, vyr,fos (MWh) Na: 1 M 1 M 1 M fos ( ) (MWh) A v případě paralelího spoluspalováí: Z: m j vyr, -paralel j1 -paralel tep vyr vyr 1 MWh 4

5 Na: -paralel m j1 j vyr,paralel 1 vyr MWh 2.1. Idetfkace dotčeých skup Dotčeým skupam jsou fyzcké a právcké osoby, které jsou držtel lcece a výrobu elektřy, přeos elektřy, dstrbuc elektřy ebo obchod s elektřou, a jejchž základě jsou oprávěy podkat v odvětví elektroeergetky a území České republky. Dále operátor trhu a zákazíc a území České republky. Tyto subjekty eergetcký záko ozačuje za účastíky trhu s elektřou a přzává jm práva a povost Pops cílového stavu Vyhláška č. 502/2005 Sb., o staoveí způsobu vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje, ebyla od jejího prvího zveřejěí ve Sbírce zákoů České republky v roce 2005 doposud ovelzováa. Uplyulé roky ukázaly, že v souvslost s vyhláškou MPO č. 344/2009 Sb. je třeba sjedott způsob výpočtu elektřy z obovtelého zdroje. Navrhovaá ovela vyhlášky reaguje a výše uvedeé poděty, přčemž jejím cílem je sladt práví úpravu obsažeou v předměté vyhlášce s práví úpravou vyhlášky č. 344/2009 Sb. a vytvořt stablí, edskrmačí a trasparetí podmíky pro podkáí v elektroeergetckém odvětví Zhodoceí rzka ečost Vyhláška o staoveí způsobu vykazováí možství elektřy př společém spalováí bomasy a eobovtelého zdroje je právím předpsem provádějícím záko o podpoře využíváí obovtelých zdrojů. Pokud by změa vyhlášky ebyla provedea a ergetcký regulačí úřad by eupravl prováděcím právím předpsem vymezeý způsob staoveí možství elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje do souladu se způsobem výpočtu dle vyhlášky MPO č. 344/2009 Sb., projevlo by se to ve zkresleí vykazováí údajů a v adměrém čerpáí podpory Navrhovaé změy Změa ve výpočtu podle přílohy č. 3 předměté vyhlášky v souvslost se způsobem výpočtu možství elektřy vyrobeé společým spalováím bomasy a eobovtelého zdroje eerge Idetfkace problému Dosavadí výpočtový vzorec podporuje výrobu elektřy zfoslího palva, pokud veškeré vyrobeé teplo z obovtelých zdrojů je meší ež teplo a výrobu elektřy celkem. V případě poecháí současých textů v příl č. 3 k vyhlášce č. 502/2005 Sb. by došlo k esprávému vykazováí možství vyrobeého tepla z obovtelých zdrojů a foslích palv Návrh varat řešeí Varata I rezgace a úpravu vyhlášky 5

6 Tato varata epočítá se změou vyhlášky. Varata II úprava vyhlášky s účostí ke d vyhlášeí vyhlášky. Navržeou úpravou se zrušuje ekompatblta způsobu vykazováí s vyhláškou č. 344/2009 Sb. Účost se avrhuje k prvímu d měsíce ásledujícího po měsíc, v ěm vyhláška byla vyhlášea ve Sbírce zákoů vzhledem k tomu, že se výkazy podávají za jedotlvé měsíce. Účost se avrhuje co ejdříve, aby došlo k odstraěí esouladu se skutečým stavem, proto se jedá o časově aléhavý případ. Naléhavý obecý zájem tedy vyplývá ze skutečost, že v původím zěí byla příloha v rozporu s vyhláškou a zároveň zákoem Vyhodoceí ákladů a příosů Náklady varat Varata I. Varata II. Ve varatě I by evzkly žádé ové přímé áklady. Ve varatě II by evzkly žádé ové přímé áklady Příosy varat Varata I. Varata epřáší oprot stávající stuac žádé příosy, aopak lze tvrdt, že tato varata je ežádoucí z hledska skutečost, že je v rozporu s vyhláškou MPO č. 344/2009 Sb. V případě poecháí současých textů ve vyhlášce č. 502/2005 Sb. by došlo k ekompatbltě způsobu vykazováí v rámc obou vyhlášek. Varata II. lmuje možé výkladové problémy vyplývající z ejedotého způsobu vykazováí. Sžuje částku vydávaou a podporu obovtelých zdrojů eerge o cca 600 ml. Kč ročě prot stavu, pokud by ke změě edošlo. Přjetí ové práví úpravy způsobu výpočtu může vést k tomu, že v důsledku sížeí částky vypláceé a podporu výroby elektřy z obovtelých zdrojů eerge dojde ke zvýšeí cey tepla. Výběr řešeí Pro ávrh řešeí byla vybráa varata II. 3. Implemetace, vyucováí a přezkum účost U avrhovaé úpravy je předpokládáa bezkoflktí mplemetace. 4. Kotakty a prohlášeí o schváleí RIA Závěrečou zprávu RIA zpracoval a kotaktí osobou pro případé přpomíky a dotazy je: Ig. Mart Laštůvka, útvar: odbor podporovaých zdrojů, telefo: , e-mal: mart.lastuvka@eru.cz. 6