KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, Brno

Transkript

1 KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, Brno Č.j. JMK /2014 SpZn. S-JMK /2014/OÚPSŘ Brno R O Z H O D N U T Í V e ř e j n á v y h l á š k a Adresáti: dle rozdělovníku Městský úřad Šlapanice, odbor výstavby (dále jen stavební úřad nebo SÚ Šlapanice ) vydal dne 2014 podle 79 a 92 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon ) a 9 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu dne pod č.j. OV-ČJ/ /ZEM územní rozhodnutí č. 59/2014 ze dne o umístění stavby Zpevnění účelové komunikace Šlapanice Bedřichovice na pozemcích parcelních čísel 224/2, 224/37, 224/38, 224/46, 224/47, 3306/23, 3342/4, 3343, 3361/1, 3361/2, 3361/3, 3361/9, 3362/1, 3362/2,, 3362/4, 3362/33, 3362/51, 3362/52, 3362/53, 3362/54, 3362/55, 3364/2, 3365/2, 3373/3, 3374/5, 3375/4, 3376/3, 3377/2, 3384/2, 3386/4, 3392/1, 3393/2, 3396/2, 3397, 3400, 3401, 3438/5, 3439/6, 3443, 3456/3, 3457/4, 3461/12, 3465/5, 3466/3, 3469/3, 3469/5, 3470/2, 3486/3, 3496, všechny v k.ú. Šlapanice u Brna a na pozemcích parc.č. 181/1 a 263/1 v k.ú. Bedřichovice. Proti tomuto rozhodnutí podali odvolání účastníci řízení Ing. Luboš Švanda, nar , bytem Brno, Letovická 1413/6 a Renáta Švandová, nar , bytem Šlapanice, Švehlova 1492/63, oba na základě plné moci zastoupeni advokátem Mgr. Miroslavem Filipským, se sídlem Polní 780/92, Brno. Stavební úřad po provedení procesních úkonů podle 86 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád ) předal prvoinstanční spis a odvolání Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu jako příslušnému odvolacímu orgánu k provedení odvolacího řízení. Po přezkoumání napadeného rozhodnutí, odvolání a předloženého spisu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen KrÚ OÚPSŘ ), příslušný podle ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích a dále podle 89 odst. 1 ve spojení s ust. 11 správního řádu rozhodl o odvolání takto: podle 90 odst. 5 správního řádu z a m í t á odvolání Ing. Luboše a Renáty Švandových a rozhodnutí SÚ Šlapanice č. 59/2014 ze dne , č.j.: OV-ČJ/ /ZEM, sp.zn. OV/ /ZEM p o t v r z u j e. V souladu s 68 odst. 2 správního řádu označuje KrÚ OÚPSŘ za účastníka řízení ve smyslu 27 odst. 1 téhož zákona město Šlapanice. 1

2 O d ů v o d n ě n í KrÚ OÚPSŘ jako odvolací orgán se nejprve zabýval otázkou, zda byly splněny formální podmínky umožňující napadené rozhodnutí na základě podaného odvolání přezkoumat, tedy zda je podané odvolání včasné a zda bylo podáno účastníky řízení. Odvolání proti rozhodnutí může podat účastník řízení ve lhůtě 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí, u správního orgánu, který napadené rozhodnutí vydal. Včas podané a přípustné odvolání má odkladný účinek. Rozhodnutí SÚ Šlapanice č. 59/2014 ze dne , č.j.: OV-ČJ/ /ZEM bylo Ing. Luboši Švandovi a Renátě Švandové oznámeno shodně dne , zákonná 15denní lhůta pro podání odvolání jim začala běžet dne a poslední den lhůty připadl na Ing. Luboš Švanda a Renáta Švandová podali odvolání u stavebního úřadu příslušného k jeho přijetí dne ; zákonná lhůta tak byla zachována. Ing. Luboš Švanda a Renáta Švandová (dále též odvolatelé ) jsou účastníky územního řízení z titulu spoluvlastnictví k pozemku parc.č. 3369/1 v k.ú. Šlapanice u Brna, který mezuje s jedním z pozemků, na nichž se nachází stávající (podle stavebního úřadu účelová) komunikace, a potenciálně by mohlo dojít k dotčení jejich vlastnického práva k uvedené parcele. Odvolatelé tak naplňují podmínky účastenství v územním řízení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona. Na podkladě uvedených údajů KrÚ OÚPSŘ shodně se stavebním úřadem posoudil podané odvolání jako včasné a přípustné, tedy schopné přezkoumání postupem uvedeným v 89 odst. 2 správního řádu. KrÚ OÚPSŘ dále posoudil podané odvolání z hlediska požadavků kladených ustanovením 82 odst. 1 a 2 správního řádu a zjistil, že odvolání obsahuje údaje, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu odvolatelé rozhodnutí napadají a v čem spatřují nezákonnost napadeného rozhodnutí. Přezkoumávání rozhodnutí v odvolacím řízení je upraveno ustanoveními 81 a násl. správního řádu, pokud zvláštní zákon nestanoví jiný postup. Správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, předá spis k přezkoumání napadeného rozhodnutí odvolacímu správnímu orgánu, kterým je nejblíže nadřízený správní orgán. Z ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, vyplývá, že v případě rozhodnutí orgánu obce je odvolacím správním orgánem zpravidla příslušný krajský úřad. Povinností odvolacího orgánu podle 89 odst. 2 správního řádu je přezkoumat soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které jeho vydání předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí pak odvolací orgán přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Jestliže odvolací správní orgán dojde k závěru, že napadené rozhodnutí - jeho výrok - je v rozporu s právními předpisy nebo že je nesprávné, rozhodnutí změní nebo zruší; v opačném případě odvolání ve smyslu ustanovení 90 odst. 5 správního řádu zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. Ze správního spisu SÚ Šlapanice a z podaného odvolání KrÚ OÚPSŘ zjistil níže uvedené skutečnosti, které považuje pro posouzení věci za rozhodné: Předmětem řízení a tedy žádosti o vydání územního rozhodnutí bylo zkvalitnění povrchu stávající veřejné účelové komunikace na pozemcích ve vlastnictví města Šlapanice, která spojuje místní část Bedřichovice se Šlapanicemi v celkové délce cca 600 m - resp. její zpevnění ukončené vrstvou asfaltového betonu. Sloužit bude (slouží) jako pěší a cyklistické propojení těchto částí obce Šlapanice, jinak možné pouze po silnici III. třídy K žádosti podané městem Šlapanice oznámil stavební úřad opatřením ze dne , č.j. OV-ČJ/ /ZEM zahájení územního řízení o umístění stavby, která byla v tomto opatření stavebního úřadu řádně a podrobně popsána. Stavební úřad podle 87 odst. 1 stavebního zákona upustil od ústního jednání a od ohledání na místě a stanovil účastníkům řízení 2

3 a dotčeným orgánům lhůtu 15 dní ode dne doručení oznámení o zahájení řízení pro podání námitek či uplatnění důkazů, resp. pro případné uplatnění závazných stanovisek dotčených orgánů. V oznámení o zahájení řízení se účastníkům řízení dostalo povinného poučení o koncentrační zásadě spočívající v časovém omezení možnosti účastníků územního řízení vznášet námitky a připomínky k projednávanému záměru, o naplnění podmínek doručování formou veřejné vyhlášky či o podmínkách uplatňování námitek v územním řízení. K tomu odvolací orgán dodává: Oznámení o zahájení územního řízení se doručuje účastníkům řízení a dotčeným orgánům jednotlivě. Jde-li však o řízení s velkým počtem účastníků, umožňuje obecný právní předpis, tj. správní řád, doručovat účastníkům písemnosti včetně rozhodnutí veřejnou vyhláškou. Stavební zákon jako speciální právní předpis pak ve svém 87 odst. 1 přímo stanoví, že s výjimkou účastníků řízení uvedených v 85 odst. 1 a v 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona a dotčených orgánů, jimž se doručuje jednotlivě, se účastníkům územního řízení s velkým počtem účastníků doručuje veřejnou vyhláškou. Nestanoví-li zvláštní zákon jinak, rozumí se řízením s velkým počtem účastníků ve smyslu 144 správního řádu řízení s více než 30 účastníky. Vzhledem k tomu, že se v daném případě jedná o stavební objekt, u něhož výrazně převládá jeden rozměr, převýšil počet účastníků územního řízení podstatně zákonem stanovenou hranici pro velký počet, a SÚ Šlapanice doručoval oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení některým účastníkům (v dané věci osobám, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno - tedy účastníkům v postavení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona) veřejnou vyhláškou. Oznámení ze dne , č.j. OV-ČJ/ /ZEM bylo na úřední desce Městského úřadu Šlapanice a současně na elektronické úřední desce řádně a po zákonem stanovenou dobu vyvěšeno; ve lhůtě, kterou tímto opatřením stavební úřad stanovil účastníkům řízení k uplatnění eventuálních námitek proti projednávanému záměru žádný z účastníků námitky ve lhůtě a ani po jejím uplynutí, před vydáním prvoinstančního rozhodnutí, neuplatnil. Dne stavební úřad vydal odvoláním napadené rozhodnutí, proti kterému se Ing. Luboš Švanda a Renáta Švandová odvolali. Opatřením ze dne vyrozuměl SÚ Šlapanice ostatní účastníky o podaném odvolání a vyzval je, aby se k jeho obsahu ve stanovené lhůtě vyjádřili. Tohoto práva využil pouze žadatel - město Šlapanice. Ve svém odvolání odvolatelé uvedli, že jsou vlastníky pozemku parc.č. 3369/1 v k.ú. Šlapanice u Brna, sousedícího s pozemkem ve vlastnictví města Šlapanice parc.č. 3362/54, který je dotčen zpevněním povrchu na něm ležící účelové komunikace. Zásadně nesouhlasí se stavem dle nového katastrálního operátu platným ode dne a s novým vytýčením hranic dotčených pozemků a v žádném případě nehodlají posouvat hranice svého pozemku 3369/1 ve prospěch sousedního pozemku parc.č. 3362/54. Jejich pozemek je ohraničen plotem, takto jej užívají, plot je postaven více jak 15 roků a tedy je cit.: přesně stanovena hranice mezi pozemky.. Trvají proto na zachování současného stavu a jsou přesvědčeni o existenci svého vlastnického práva k pozemku parc.č. 3369/1 v rozsahu, jak jej užívají doposud. V rámci odvolacího řízení tedy KrÚ OÚPSŘ podle předloženého správního spisu nalézacího správního přezkoumal soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které jeho vydání předcházelo, s právními předpisy; porušení zákona při tom neshledal. Žádost města Šlapanice o vydání územního rozhodnutí podaná dne měla náležitosti požadované ustanovením 86 stavebního zákona ve spojení s ust. 3 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu; kromě obecných náležitostí podle správního řádu tedy obsahovala základní údaje o požadovaném záměru a identifikační údaje pozemků a staveb, byly k ní připojeny doklady prokazující 3

4 žadatelovo právo založené smlouvou provést stavbu nebo opatření k pozemkům resp. k potřebným částem těch pozemků, které žadatel nemá ve vlastnictví. Vlastnické právo obce k převážné části pozemků dotčených zpevněním, které navíc jsou jako komunikace evidovány v katastru nemovitostí, stavební úřad mohl ověřit nahlédnutím do katastru. K žádosti byla připojena m.j. závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů, stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury, jichž by se záměr mohl dotknout a samozřejmě dokumentace stavby v rozsahu a obsahu požadovaném vyhláškou č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. Těmito doklady žadatel podle posouzení stavebního úřadu prokázal, že umístění stavby je možné, a v jeho posouzení neshledal odvolací orgán zásadní pochybení. Po procesní stránce bylo územní řízení vedeno v souladu s příslušnými ustanoveními stavebního zákona, a rovněž s obecnými ustanoveními správního řádu. Výrok rozhodnutí je dostatečně konkrétní a určitý a rovněž odůvodnění splňuje požadavky kladené na ně ustanovením 68 správního řádu. Podstatná pro rozhodnutí odvolacího orgánu o podaném odvolání je dále okolnost, že odvolatelé v průběhu celého řízení na prvním stupni, tedy nejen ve stanovené lhůtě, neuplatnili k záměru žádné námitky. Jak KrÚ OÚPSŘ už výše naznačil, (nejen) územní řízení je ovládáno koncentrační zásadou, což zjednodušeně řečeno znamená, že některé úkony lze ze strany účastníků řízení a dotčených orgánů činit jen do určité fáze správního řízení a po jejím uplynutí už nemá předestření nových skutkových tvrzení nebo nových právních důvodů význam. V ustanovení 89 odst. 1 stavebního zákona je koncentrační zásada - ve vztahu k účastníkům řízení - vyjádřena slovy, že námitky účastníků řízení musí být uplatněny nejpozději při ústním jednání, případně při veřejném ústním jednání, při kterém musí být nejpozději uplatněny také připomínky veřejnosti; jinak se k nim nepřihlíží. Jestliže dojde k upuštění od ústního jednání, musí být námitky účastníků řízení uplatněny ve stanovené lhůtě; jinak se k nim nepřihlíží. Z dikce zákona při tom plyne, že koncentrace územního řízení a důsledky z ní plynoucí jsou povinností rozhodujícího správního orgánu. Koncentrace platí i pro řízení odvolací vzhledem k tomu, že toto řízení představuje jeden celek, a má-li se přezkum vztahovat i na námitky neuplatněné v I. instanci a ve stanovené době, došlo by k popření smyslu tohoto principu. Zásadu koncentrace řízení posiluje ustanovení 82 odst. 4 správního řádu, dle kterého k novým skutečnostem a návrhům na provedení nových důkazů, které uvede odvolatel v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení, se přihlédne jen tehdy, jde-li o takové skutečnosti nebo důkazy, jež nemohl uplatnit dříve. Jak ze spisu stavebního úřadu vyplývá, posledně zmíněná situace rozhodně nenastala; při zahájení územního řízení opatřením SÚ Šlapanice ze dne , č.j. OV-ČJ/ /ZEM pak účastníci řízení a dotčené orgány byli prokazatelně a včas řádně poučení o koncentraci územního řízení a důsledcích neuplatnění eventuálních námitek k předmětu řízení ve stanovené lhůtě. Přesto pozdější odvolatelé námitku či námitky nevznesli. Jestliže je koncentrační zásada zákonnou podmínkou předmětného správního (územního) řízení, nemůže její aplikace znamenat porušení základních zásad tohoto řízení. Ze shora uvedených důvodů se KrÚ OÚPSŘ nezabýval námitkou uplatněnou Ing. Lubošem Švandou a Renátou Švandovou až v odvolání, a nepřihlédl k ní. Na postupu správního orgánu I. stupně v v územním řízení o předmětné účelové komunikaci neshledal odvolací orgán pochybení, které by vyžadovalo změnu či dokonce zrušení odvoláním napadeného rozhodnutí vydané SÚ Šlapanice dne pod č.j. : OV- ČJ/ /ZEM a rozhodl, jak je výše ve výroku uvedeno. Dle ust. 69 odst. 2 správního řádu je správní orgán povinen v písemném vyhotovení rozhodnutí označit všechny účastníky řízení. Účastníky tohoto odvolacího řízení jsou město Šlapanice, Jan Matula, 4

5 Milada Matulová, Hana Macháčková, František Macháček, Jiří Ondráček, Karel Zourek, Josef Kreutzer, Dáša Kreutzerová, Irena Drncová, Svazek obcí pro vodovody a kanalizace Šlapanicko, E.ON Distribuce s.r.o., Telefónica O2 Czech Republic, SÚS JMK, příspěvková organizace, RWE Distribuční služby, s.r.o., VAS a.s., Povodí Moravy, s.p., vlastníci pozemků parc.č. 224/1, 224/39, 3306/23, 3349/1, 3342/5, 3342/6, 3342/15, 3344, 3363/10, 3363/1, 3363/3, 3363/2, 3364/1, 3522/6, 3520/5, 3494, 3493/4, 3491/4, 3487, 3486/1, 3482, 3481, 3478, 3477, 3473/7, 3473/6, 3473/10, 3473/8, 3473/5,3469/2, 3466/1, 3465/13461/13461/6, 3460/8, 3457/1, 3456/1, 3453, 3452, 3449/3, 3448/1, 3442, 3439/5, 3438/2, 3438/1, 3434, 3433/3, 3430, 3429, 3426, 3425, 3418/1, 3417, 3414, 3413, 3410, 3409, 3405/1, 3405/2, 3404, 3391, 3365/1, 3366, 3367, 3369/2, 3369/5, 3369/1, 3370/1, 3371, 3372/9, 3373/1, 3374/6, 3375/1, 3375/2, 3375/3, 3376/1, 3377/1, 3378, 3379/1, 3379/2, 3380/2, 3380/3, 3381/1, 3382, 3383, 3384/1, 3384/2, 3385, 3386/3, 3389/12, 3389/5, 3389/4, 3389/6, 3389/14, 3389/13, 3389/1, 3389/15, 3372/11, 3389/9, 3389/11, 3390 v k.ú. Šlapanice u Brna, parc.č. 245, 248,250, 252, 265 v k.ú. Bedřichovice Poučení Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. Rozhodnutí odvolacího orgánu je v právní moci, jestliže bylo oznámeno všem odvolatelům a dále účastníkům uvedeným v 27 odst. 1 správního řádu. Jestliže si adresát uložené písemnosti doručované do vlastních rukou nevyzvedne písemnost ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byla k vyzvednutí připravena, písemnost se považuje za doručenou posledním dnem této lhůty Účastníkům územního řízení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona se toto rozhodnutí doručuje veřejnou vyhláškou. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že rozhodnutí bude po dobu 15 dnů vyvěšeno na úřední desce a elektronické úřední desce doručujícího správního orgánu. Poslední den této lhůty je dnem doručení. otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová vedoucí odboru v zast. Ing. Věroslava Prskavcová, v.r. Počet listů /stran rozhodnutí: / Rozdělovník: doručí se jednotlivě ( účastníci řízení podle 85 odst. 1 a 85 odst. 2 písm. a) stavebního zákona a dotčené orgány) Město Šlapanice, Masarykovo náměstí 7, Šlapanice Jan Matula, Palackého 13, Šlapanice, Milada Matulová, Palackého 13, Šlapanice Hana Macháčková, Brněnská 30, Šlapanice František Macháček, Brněnská 30, Šlapanice Jiří Ondráček, Nerudova 20, Šlapanice Karel Zourek, Lípová 26, Bedřichovice, Šlapanice 5

6 Josef Kreutzer, Božetěchova 87, Brno Dáša Kreutzerová, Božetěchova 87, Brno Irena Drncová, Kamínky 11, Brno Svazek obcí pro vodovody a kanalizace Šlapanicko, Masarykovo nám. 9, Šlapanice E.ON Distribuce s.r.o., F.A. Gerstnera 2151/6, České Budějovice Telefónica O2 Czech Republic, a.s., Za Brumlovkou 2, Praha SÚS JMK, příspěvková organizace, Žerotínovo nám. 3/5, Brno RWE Distribuční služby, s.r.o., Plynárenská 1, Brno VAS a.s., Soběšická 156, Brno Povodí Moravy, s.p., Dřevařská 11, Brno Hasičský záchranný sbor Jihomoravského kraje, Zubatého 1, Brno Městský úřad Šlapanice, OISM, Masarykovo náměstí 7, Šlapanice, Městský úřad Šlapanice, OV, silniční správní úřad, Opuštěná 9/2, Brno Městský úřad Šlapanice, OŽP, Opuštěná 9/2, Brno Doručí se veřejnou vyhláškou (účastníci řízení podle 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona, identifikovaní označením pozemků nebo staveb evidovaných v katastru nemovitostí) v k.ú. Šlapanice u Brna parc.č. 224/1, 224/39, 3306/23, 3349/1, 3342/5, 3342/6, 3342/15, 3344, 3363/10, 3363/1, 3363/3, 3363/2, 3364/1, 3522/6, 3520/5, 3494, 3493/4, 3491/4, 3487, 3486/1, 3482, 3481, 3478, 3477, 3473/7, 3473/6, 3473/10, 3473/8, 3473/5,3469/2, 3466/1, 3465/13461/13461/6, 3460/8, 3457/1, 3456/1, 3453, 3452, 3449/3, 3448/1, 3442, 3439/5, 3438/2, 3438/1, 3434, 3433/3, 3430, 3429, 3426, 3425, 3418/1, 3417, 3414, 3413, 3410, 3409, 3405/1, 3405/2, 3404, 3391, 3365/1, 3366, 3367, 3369/2, 3369/5, 3369/1, 3370/1, 3371, 3372/9, 3373/1, 3374/6, 3375/1, 3375/2, 3375/3, 3376/1, 3377/1, 3378, 3379/1, 3379/2, 3380/2, 3380/3, 3381/1, 3382, 3383, 3384/1, 3384/2, 3385, 3386/3, 3389/12, 3389/5, 3389/4, 3389/6, 3389/14, 3389/13, 3389/1, 3389/15, 3372/11, 3389/9, 3389/11, 3390 v k.ú. Bedřichovice parc.č. 245, 248,250, 252, 265 Vyvěšeno dne : Sňato dne: Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne: Dále obdrží: Městský úřad Šlapanice, odbor výstavby, pracoviště Opuštěná 9/2, Brno 6