ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ-13696/2016/513/JLí Brno: 1. dubna 2016

*UOHSX00864NT* UOHSX00864NT ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ-13696/2016/513/JLí Brn: 1. dubna 2016 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném správním řízení vedeném pd sp. zn. S0049,0094/2016/VZ zahájeném z mci úřední dne 29.1.2016 a dne 19.2.2016, jehž účastníkem je zadavatel Česká republika Státní pzemkvý úřad, IČO 01312774, se sídlem Husinecká 1024/11a, 130 00 Praha Žižkv, ve správním řízení zastupený na základě plné mci ze dne 29.2.2016 Mgr. Petrem Hlešínským, advkátem, registrvaným u ČAK pd ev. č. 10438, se sídlem Husinecká 808/5, 130 00 Praha 3, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna zadavatelem tím, že neddržel pstup stanvený v 21 citvanéh zákna, když předmět veřejné zakázky spčívající v pskytvání služeb na zajištění administrace veřejných zakázek v letech 2013 a 2014, nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 citvanéh zákna a na uvedenu veřejnu zakázku uzavřel s ddavatelem ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 a s účastníky Sdružení GORRE, které tvří Eurtender s.r.., IČO 27068111, se sídlem Jiříh náměstí 4/5, 290 01 Pděbrady I, GORDION, s.r.., IČO 26147921, se sídlem Rybná 716/24, 110 00 Praha 1, Truck Engineering a.s. (dříve ROPRO a.s.), IČO 27888941, se sídlem V Zátiší 810/1, 709 00 Ostrava, a ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 smluvu, a ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna zadavatelem tím, že neddržel pstup stanvený v 21 citvanéh zákna, když předmět veřejné

zakázky spčívající v pskytvání právních služeb ( sprná agenda) suvisejících s právními spry nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 citvanéh zákna a uzavřel s ddavatelem ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 smluvu. rzhdl takt: I. Zadavatel Česká republika Státní pzemkvý úřad, IČO 01312774, se sídlem Husinecká 1024/11a, 130 00 Praha Žižkv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 21 citvanéh zákna, když předmět veřejné zakázky spčívající v pskytvání služeb na zajištění administrace veřejných zakázek v letech 2013 a 2014 nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 citvanéh zákna, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a na uvedenu veřejnu zakázku uzavřel s ddavatelem ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4, níže specifikvané smluvy: mandátní smluva č. SPU 246051/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 1 166 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 52 800 Kč bez DPH, 63 888 Kč mandátní smluva č. SPU 246100/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 82 500 Kč bez DPH, 99 825 Kč mandátní smluva č. SPU 245320/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 374 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 379 500 Kč bez DPH, 459 195 Kč mandátní smluva č. SPU 245517/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 544 920 Kč bez DPH, 659 353,2 Kč mandátní smluva č. SPU 283762/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 198 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 289 300 Kč bez DPH, 350 053 Kč mandátní smluva č. SPU 314713/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 130 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 621 500 Kč bez DPH, 752 015 Kč mandátní smluva č. SPU 314701/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 90 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 700 Kč bez DPH, 49 247 Kč mandátní smluva č. SPU 246103/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, 2

s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 95 700 Kč bez DPH, 115 797 Kč mandátní smluva č. SPU 245374/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 1 166 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 1 756 567,53 Kč bez DPH, 2 125 446,71 Kč mandátní smluva č. SPU 245054/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 300 720 Kč bez DPH, 363 871,2 Kč mandátní smluva č. SPU 314689/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 62 700 Kč bez DPH, 75 867 Kč mandátní smluva č. SPU 245609/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 90 200 Kč bez DPH, 109 142 Kč mandátní smluva č. SPU 245528/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 175 410 Kč bez DPH, 212 246,1 Kč mandátní smluva č. SPU 283765/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 395 740 Kč bez DPH, 478 845,4 Kč mandátní smluva č. SPU 283737/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 542 630 Kč bez DPH, 656 582,3 Kč mandátní smluva č. SPU 283755/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 333 420 Kč bez DPH, 403 438,2 Kč mandátní smluva č. SPU 246092/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 181 620 Kč bez DPH, 219 760,2 Kč a s účastníky Sdružení GORRE, které tvří Eurtender s.r.., IČO 27068111, se sídlem Jiříh náměstí 4/5, 290 01 Pděbrady I, GORDION, s.r.., IČO 26147921, se sídlem Rybná 716/24, 110 00 Praha 1, Truck Engineering a.s. (dříve ROPRO a.s.), IČO 27888941, se sídlem V Zátiší 810/1, 709 00 Ostrava, a ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4, které dne 4.2.2009 uzavřely smluvu sdružení pdle 829 a násl. zákna č. 40/1964 Sb., bčanský zákník, ve znění pzdějších předpisů, níže specifikvané smluvy: mandátní smluva č. 1S/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč 3

mandátní smluva č. 2S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 3S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 420 Kč bez DPH, 48 908,2 Kč mandátní smluva č. 4S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 5S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 6S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 7S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 420 Kč bez DPH, 61 008,2 Kč mandátní smluva č. 8S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 9S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 51 380 Kč bez DPH, 62 169,4 Kč mandátní smluva č. 10S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, mandátní smluva č. 11S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 12S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 13S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 14S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč 4

mandátní smluva č. 15S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 16S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 17S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 18S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, mandátní smluva č. 19S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 90 000 Kč bez DPH, 108 900 Kč mandátní smluva č. 20S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, avšak z fakturace dlžené k mandátní smluvě 19S/2013 ve znění ddatku ze dne 30.1.2014 vyplývá, že tat zahrnuje i fakturaci za plnění pskytnuté na základě mandátní smluvy 20S/2013 ve znění ddatku ze dne 30.1.2014, a t v celkvé výši 90 000 Kč bez DPH, 108 900 Kč včetně DPH za bě mandátní smluvy, mandátní smluva č. 21S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 395,87 Kč bez DPH, 60 979 Kč mandátní smluva č. 22S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 936 Kč bez DPH, 61 633 Kč mandátní smluva č. 23S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 462 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 189 200 Kč bez DPH, 228 932 Kč mandátní smluva č. 24S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 170 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 136 000 Kč bez DPH, 164 560 Kč mandátní smluva č. 25S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 26S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč 5

mandátní smluva č. 27S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 28S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu, jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 210 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 168 000 Kč bez DPH, 203 280 Kč mandátní smluva č. 29S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč mandátní smluva č. 30S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč mandátní smluva č. 31S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč včetně DPH. II. Zadavatel Česká republika Státní pzemkvý úřad, IČO 01312774, se sídlem Husinecká 1024/11a, 130 00 Praha Žižkv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 21 citvanéh zákna, když předmět veřejné zakázky spčívající v pskytvání právních služeb ( sprná agenda) v rce 2013 suvisejících s právními spry: Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 10C 60/2009, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 38C 96/2011, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 38C 293/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 5, sp. zn. 21C 111/2012, žalbce Jindřiška Mrkvičkvá; Obvdní sud pr Prahu 5, sp. zn. 5C 364/2008, žalbce Jindřiška Mrkvičkvá, Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 6, sp. zn. 7C 188/2011, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 9, sp. zn. 10C 161/2011, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 9, sp. zn. 99C 44/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 10, sp. zn. 23C 111/2011, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 10, sp. zn. 17C 52/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud Praha-výchd, sp. zn. 5C 162/2012, žalbce Otakar Ženíšek, nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 citvanéh zákna, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a na uvedenu veřejnu zakázku uzavřel s ddavatelem ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 dne 10.12.2012 smluvu značenu jak Mandátní smluva pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12, dne 21.12.2012 ddatek č. 1 k Mandátní smluvě pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 a dne 9.9.2013 ddatek č. 2 k Mandátní smluvě pdmínkách 6

pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12, s celkvu dlženu částku fakturvanu v rce 2013 na základě výše specifikvaných smluv, resp. ddatků, ve výši 2 400 716,31 Kč bez DPH, 2 904 867 Kč včetně DPH. III. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrku č. I. a č. II. tht rzhdnutí se zadavateli Česká republika Státní pzemkvý úřad, IČO 01312774, se sídlem Husinecká 1024/11a, 130 00 Praha Žižkv ukládá pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, pkuta ve výši 150 000 Kč (st padesát tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. I. Uzavřené smluvy ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Česká republika Státní pzemkvý úřad, IČO 01312774, se sídlem Husinecká 1024/11a, 130 00 Praha Žižkv, ve správním řízení zastupený na základě plné mci ze dne 29.2.2016 Mgr. Petrem Hlešínským, advkátem, registrvaným u ČAK pd ev. č. 10438, se sídlem Husinecká 808/5, 130 00 Praha 3 (dále jen zadavatel ) dne 18.6.2013, dne 10.7.2013 a dne 30.7.2013 uzavřel s vybraným uchazečem ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 (dále jen vybraný uchazeč 1 ) celkem 17 (dílčích) mandátních smluv, jejichž předmětem byl pskytvání služeb spčívajících v kmplexním zajištění administrace veřejných zakázek. Jednal se smluvy značené zkratku SPU. Dne 30.7.2013 zadavatel uzavřel s účastníky Sdružení GORRE : Eurtender s.r.., IČO 27068111, se sídlem Jiříh náměstí 4/5, 290 01 Pděbrady I, GORDION, s.r.., IČO 26147921, se sídlem Rybná 716/24, 110 00 Praha 1, Truck Engineering a.s. (dříve ROPRO a.s.), IČO 27888941, se sídlem V Zátiší 810/1, 709 00 Ostrava, ROWAN LEGAL, advkátní kancelář s.r.., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4, které dne 4.2.2009 uzavřely smluvu sdružení pdle 829 a násl. zákna č. 40/1964 Sb., bčanský zákník, ve znění pzdějších předpisů, na základě na základě níže specifikvaných smluv (dále jen vybraný uchazeč 2 ), celkem 31 mandátních smluv značených č. 1S/2013 31S/2013, jejichž předmětem byl pskytvání služeb spčívajících v kmplexním zajištění administrace veřejných zakázek. 2. Dne 10.12.2012 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem 1 Mandátní smluvu pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 ze dne 10.12.2012 (dále jen mandátní smluva ), ve které se v čl. 1 uvádí, že předmětem mandátní smluvy je právní úprava pdmínek pskytvání dbrných výknů charakteru kmplexních právních služeb realizvaných vybraným uchazečem 1 ve prspěch zadavatele a jeh zastupení před sudy. Dne 21.12.2012 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem 1 ddatek č. 1 k Mandátní smluvě pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 (dále jen ddatek č. 1 ) a dne 9.9.2013 ddatek č. 2 k Mandátní smluvě pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 (dále jen ddatek č. 2 ). 7

3. Pdrbnsti k uzavřeným smluvám jsu uvedeny v bdech 26. 30. (administrace veřejných zakázek) a 60. 64. (právní služby) důvdnění tht rzhdnutí. II. Pstup Úřadu pr chranu hspdářské sutěže před zahájením správních řízení 4. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), který je pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) příslušný k výknu dhledu nad pstupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a sutěži návrh, bdržel pdněty k přezkumání pstupu zadavatele, a t pdnět vedený pd sp. zn. P1093/2015/VZ, pdle kteréh zadavatel rzdělil předmět veřejné zakázky na administraci zadávacích řízení, a při jehž šetření Úřad získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0049/2016/VZ, a pdnět vedený pd sp. zn. P827/2015/VZ, pdle kteréh zadavatel rzdělil předmět veřejné zakázky na pskytvání právních služeb ( sprná agenda) v rce 2013, a při jehž šetření Úřad získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0094/2016/VZ. III. Správní řízení sp. zn. S0049/2016/VZ 5. Úřad dpisem č.j. ÚOHS-S0049/2016/VZ-03548/2016/513/JLí ze dne 29.1.2016 známil zadavateli, jak jedinému účastníkvi správníh řízení pdle 116 zákna, zahájení správníh řízení vedenéh pd sp. zn. S0049/2016/VZ z mci úřední ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatelem tím, že neddržel pstup stanvený v 21 zákna, když předmět veřejné zakázky spčívající v pskytvání služeb na zajištění administrace veřejných zakázek v letech 2013 a 2014 (dále také jen administrace veřejných zakázek ) nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 zákna, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a na uvedenu veřejnu zakázku uzavřel s vybraným uchazečem 1, níže specifikvané smluvy: mandátní smluva č. SPU 246051/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 1 166 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 52 800 Kč bez DPH, 63 888 Kč mandátní smluva č. SPU 246100/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 82 500 Kč bez DPH, 99 825 Kč mandátní smluva č. SPU 245320/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 374 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 379 500 Kč bez DPH, 459 195 Kč mandátní smluva č. SPU 245517/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 544 920 Kč bez DPH, 659 353,2 Kč 8

mandátní smluva č. SPU 283762/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 198 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 289 300 Kč bez DPH, 350 053 Kč mandátní smluva č. SPU 314713/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 130 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 621 500 Kč bez DPH, 752 015 Kč mandátní smluva č. SPU 314701/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 90 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 700 Kč bez DPH, 49 247 Kč mandátní smluva č. SPU 246103/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH určenu dkazem na Rámcvu mandátní smluvu ze dne 29.7.2009, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 95 700 Kč bez DPH, 115 797 Kč mandátní smluva č. SPU 245374/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 1 166 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 1 756 567,53 Kč bez DPH, 2 125 446,71 Kč mandátní smluva č. SPU 245054/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 300 720 Kč bez DPH, 363 871,2 Kč mandátní smluva č. SPU 314689/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 62 700 Kč bez DPH, 75 867 Kč mandátní smluva č. SPU 245609/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 90 200 Kč bez DPH, 109 142 Kč mandátní smluva č. SPU 245528/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 175 410 Kč bez DPH, 212 246,1 Kč mandátní smluva č. SPU 283765/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 110 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 395 740 Kč bez DPH, 478 845,4 Kč mandátní smluva č. SPU 283737/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 542 630 Kč bez DPH, 656 582,3 Kč mandátní smluva č. SPU 283755/2013 uzavřená dne 10.7.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 333 420 Kč bez DPH, 403 438,2 Kč 9

mandátní smluva č. SPU 246092/2013 uzavřená dne 18.6.2013 s cenu 80 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 181 620 Kč bez DPH, 219 760,2 Kč a s vybraným uchazečem 2 níže specifikvané smluvy: mandátní smluva č. 1S/2013 uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 2S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 3S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 420 Kč bez DPH, 48 908,2 Kč mandátní smluva č. 4S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 5S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 6S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 7S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 420 Kč bez DPH, 61 008,2 Kč mandátní smluva č. 8S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 210 Kč bez DPH, 48 654,1 Kč mandátní smluva č. 9S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 51 380 Kč bez DPH, 62 169,4 Kč mandátní smluva č. 10S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, mandátní smluva č. 11S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 12S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč 10

mandátní smluva č. 13S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 14S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 15S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 40 000 Kč bez DPH, 48 400 Kč mandátní smluva č. 16S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 17S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 18S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, mandátní smluva č. 19S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 90 000 Kč bez DPH, 108 900 Kč mandátní smluva č. 20S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, celkvá fakturvaná částka nebyla dlžena, avšak z fakturace dlžené k mandátní smluvě 19S/2013 ve znění ddatku ze dne 30.1.2014 vyplývá, že tat zahrnuje i fakturaci za plnění pskytnuté na základě mandátní smluvy 20S/2013 ve znění ddatku ze dne 30.1.2014, a t v celkvé výši 90 000 Kč bez DPH, 108 900 Kč včetně DPH za bě mandátní smluvy, mandátní smluva č. 21S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 395,87 Kč bez DPH, 60 979 Kč mandátní smluva č. 22S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 936 Kč bez DPH, 61 633 Kč mandátní smluva č. 23S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 462 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 189 200 Kč bez DPH, 228 932 Kč mandátní smluva č. 24S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 170 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 136 000 Kč bez DPH, 164 560 Kč 11

mandátní smluva č. 25S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 26S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 27S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu 50 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 50 000 Kč bez DPH, 60 500 Kč mandátní smluva č. 28S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu, jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 30.1.2014 k tét mandátní smluvě činila 210 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 168 000 Kč bez DPH, 203 280 Kč mandátní smluva č. 29S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč mandátní smluva č. 30S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč mandátní smluva č. 31S/2013, uzavřená dne 30.7.2013 s cenu jejíž výše pdle ddatku č. 1 ze dne 26.5.2014 k tét mandátní smluvě činila 20 000 Kč bez DPH, s celkvu dlženu fakturvanu částku ve výši 20 000 Kč bez DPH, 24 200 Kč včetně DPH. 6. Dnem 29.1.2016, kdy zadavatel známení zahájení správníh řízení bdržel, byl pdle 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), správní řízení zahájen. 7. Usnesením č.j. ÚOHS-S0049/2016/VZ-03616/2016/513/JLí ze dne 1.2.2016 určil Úřad zadavateli mj. lhůtu, ve které je pdle 36 dst. 1 správníh řádu právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk a lhůtu k dlžení fakturace ke smluvám č. 10S/2013 ze dne 30.7.2013 a č. 18S/2013 ze dne 30.7.2013. 8. Ve stanvené lhůtě zadavatel dpisem dručeným dne 9.2.2016 mj. sdělil, že faktury k mandátním smluvám č. 10S/2013 ze dne 30.7.2013 a č. 18S/2013 ze dne 30.7.2013 nemá k dispzici. Dále zadavatel mj. uvedl, že připuští, že při uzavírání mandátních smluv na administraci veřejných zakázek mhl djít k prušení pvinnstí při zadávání veřejných zakázek, na cž již dříve upzrnil veřejné rgány v pdaném trestním známení. K tmu zadavatel ddává, že k těmt pchybením, která již nelze napravit, dšl za předchzích vedení zadavatele a že sučasné vedení přijal veškerá mžná patření k nápravě, k čemuž by měl být přihlédnut i při rzhdvání výši případné sankce. 12

IV. Správní řízení sp. zn. S0094/2016/VZ 9. Úřad dpisem č.j. ÚOHS-S0094/2016/VZ-06569/2016/513/JLí ze dne 19.2.2016 známil zadavateli, jak jedinému účastníkvi správníh řízení pdle 116 zákna, zahájení správníh řízení sp. zn. S0094/2016/VZ z mci úřední ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatelem tím, že neddržel pstup stanvený v 21 zákna, když předmět veřejné zakázky spčívající v pskytvání právních služeb ( sprná agenda) v rce 2013 suvisejících s právními spry: Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 10C 60/2009, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 38C 96/2011, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 4, sp. zn. 38C 293/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 5, sp. zn. 21C 111/2012, žalbce Jindřiška Mrkvičkvá; Obvdní sud pr Prahu 5, sp. zn. 5C 364/2008, žalbce Jindřiška Mrkvičkvá, Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 6, sp. zn. 7C 188/2011, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 9, sp. zn. 10C 161/2011, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 9, sp. zn. 99C 44/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 10, sp. zn. 23C 111/2011, žalbce Jindřich Ženíšek; Obvdní sud pr Prahu 10, sp. zn. 17C 52/2012, žalbce Otakar Ženíšek; Obvdní sud Praha-výchd, sp. zn. 5C 162/2012, žalbce Otakar Ženíšek; nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacích řízení uvedených v 21 zákna a na uvedenu veřejnu zakázku uzavřel dne 10.12.2012 s vybraným uchazečem 1 smluvu značenu jak Mandátní smluva pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 (dále jen mandátní smluva ), dne 21.12.2012 ddatek č. 1 k Mandátní smluvě pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 ze (dále jen ddatek č. 1 ) a dne 9.9.2013 ddatek č. 2 k Mandátní smluvě pdmínkách pskytvání právních služeb ( sprná agenda) SA č. 34/12 (dále jen ddatek č. 2 ), s celkvu dlženu částku fakturvanu v rce 2013 na základě výše specifikvaných smluv, resp. ddatků, ve výši 2 400 716,31 Kč bez DPH, 2 904 867 Kč včetně DPH. 10. Dnem 19.2.2016, kdy zadavatel známení zahájení správníh řízení bdržel, byl pdle 46 dst. 1 správníh řádu správní řízení zahájen. V. Spjení správních řízení sp. zn. S0049/2016 a sp. zn. S0094/2016 a průběh řízení 11. V zájmu ddržení zásady uvedené v 6 dstavec 2 správníh řádu, pdle které správní rgán pstupuje tak, aby nikmu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tmu, že předmětná zahájená správní řízení se týkají veřejných zakázek zadávaných stejným zadavatelem, Úřad řízení sp. zn. S0049/2016 a sp. zn. S0094/2016 usnesením č.j. ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ- 06995/2016/513/JLí ze dne 23.2.2016 spjil d splečnéh řízení. 12. Usnesením č.j. ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ-07017/2016/513/JLí ze dne 23.2.2016 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které je pdle 36 dst. 1 správníh řádu právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 13. Ve stanvené lhůtě zadavatel v dpisu ze dne 29.2.2016 mj. uvedl, že zadavatel respektuje zjištění Úřadu, že mhl djít k prušení pvinnstí při zadávání veřejných zakázek pdle zákna a že na tut skutečnst statně sám upzrnil rgány činné v trestním řízení. zadavatel pvažuje za pdstatné uvést ještě další skutečnsti, které by měl Úřad vzít při rzhdvání v ptaz. 13

Zadavatel uvádí, že k případným pchybením dšl za předchzích vedení zadavatele. Stávající vedení zadavatele nechal vypracvat audit, který dhalil mžná prušení zákna, a prt celu věc známil veřejným rgánům. Sučasné vedení zadavatele tak nyní řeší situaci, která vznikla za předchzích vedení, přičemž vzniklá prušení zákna již není mžné napravit. Zadavatel má za t, že stávající vedení přijal veškerá mžná patření k nápravě, která byl mžn učinit, splupracval s veřejnými rgány a na mžná prušení zákna sam dbrvlně upzrnil. S hledem na výše uvedené zadavatel žádá Úřad, aby v případě, že shledá pchybení v jeh pstupu, zhlednil uvedené skutečnsti při stanvení výše případné sankce. Zejména s hledem na t, že zadavatel si je skutečnstí, které prvázely uzavření mandátních smluv na administraci veřejných zakázek a na právní služby vědm a sám na ně upzrnil, pvažuje případné ulžení peněžité sankce za neefektivní. Ulžení peněžité sankce za těcht klnstí nemůže mít žádný preventivní charakter, nemá ani charakter reparační. Nápravná patření jsu již zaváděna a ulžení peněžité sankce na ně nebude mít žádný vliv. Zadavatel tak apeluje na Úřad, aby v případě zjištění pchybení psudil účelnst případně udělené peněžité sankce a při využití svéh správníh uvážení peněžitu sankci stanvil v mírné výši. K předmětu řízení vedenému pd půvdní sp. zn. ÚOHS-S0094/2016/VZ, tedy k mandátní smluvě SA č. 34/12 ze dne 10.12.2012 a jejím ddatkům zadavatel uvádí, že je th názru, že čl. V.6 tét smluvy limituje maximální výši smluvní dměny, která má být mandatáři vyplacena na částku 1 mil. Kč. Smluva tak pdle názru zadavatele vyhvvala pžadavkům 12 dst. 3 zákna v tehdy platném znění. K překrčení sjednanéh limitu smluvní dměny fakticky dšl, nicméně zadavatel pvažuje tut fakturaci za neprávněnu. V suvislsti se smluvu SA č. 34/12 je v sučasné dbě u Obvdníh sudu pr Prahu 4 veden řízení pd sp. zn. 41 C 116/2015, ve kterém se zadavatel dmáhá mim jiné i vrácení bezdůvdnéh bhacení spčívajícíh v neprávněně fakturvané dměně nad rámec limitu sjednanéh pdle smluvy SA č. 34/12. Zadavatel tak má za t, že v suvislsti s uzavíráním smluvy SA č. 34/12 nepchybil, když pstupval pdle pravidel pr zadávání zakázek maléh rzsahu. K překrčení záknem stanvenéh limitu fakturace sice fakticky dšl, zadavatel se však dmáhá vydání peněžních prstředků, které byly zaplaceny ddavateli nad rámec limitu 1 mil. Kč bez DPH ve výše uvedeném sudním řízení. 14. Usnesením č.j. ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ-07960/2016/513/JLí ze dne 1.3.2016 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. V tmt usnesení také Úřad na základě kntrlníh sučtu částek, které zadavatel uhradil na základě předlžených faktur, za služby administrace veřejných zakázek, pravil prti známení zahájení správníh řízení č.j. ÚOHS-S0049/2016/VZ-03548/2016/513/JLí ze dne 29.1.2016 výsledné hdnty tak, aby dpvídaly skutečnsti, u následujících mandátních smluv: č. SPU 245374/2013 ze dne 18.6.2013, č. SPU 246092/2013 ze dne 18.6.2013, č. 7S/2013 ze dne 30.7.2013, č. 8S/2013 ze dne 30.7.2013, č. 9S/2013 ze dne 30.7.2013, č. 21S/2013 ze dne 30.7.2013 a č. 28S/2013 ze dne 30.7.2013. Sučasně Úřad zrekapitulval, že celkvá cena za pskytvání služeb při administraci veřejných zakázek činila pdle předlžených faktur za rk 2013 celkem 3 787 795,87 Kč bez DPH, 4 578 393 Kč a za rk 2014 celkem 3 789 513,53 Kč bez DPH, 4 585 311,41 Kč včetně DPH. 15. Ve stanvené lhůtě zadavatel v dpisu ze dne 4.3.2016 mj. uvedl, že částky uvedené Úřadem v usnesení č.j. ÚOHS-S0049,0094/2016/VZ-07960/2016/513/JLí ze dne 1.3.2016 jsu 14

VI. správné; puze u mandátní smluvy č. 21S/2013 ze dne 30.7.2013 shledal prti svému vyčíslení ve výši 50 396 Kč bez DPH rzdíl způsbený fakturu č. 22130200 ze dne 5.11.2013, která uvádí plžky ve výši 10 000 Kč bez DPH a 396 Kč bez DPH, nicméně v suhrnu následně předmětná faktura uvádí částku 10 395,87 Kč bez DPH. Pdle zadavatele je všem rzdíl v předmětných částkách ve výši 13 haléřů marginální a nemá významný dpad na tt řízení. Závěry Úřadu 16. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna pstup zadavatele a p zhdncení všech pdkladů a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel se v suvislsti se zadáváním veřejné zakázky na administraci veřejných zakázek a veřejné zakázky na pskytvání právních služeb dpustil správních deliktů. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. Výrk I. rzhdnutí administrace veřejných zakázek Relevantní ustanvení zákna 17. Pdle 12 dst. 1 zákna nadlimitní veřejnu zakázku se rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta pdle 13 bez daně z přidané hdnty dsáhne nejméně finančníh limitu stanvenéh prváděcím právním předpisem pr jedntlivé kategrie zadavatelů, blasti a druhy veřejných zakázek, případně kategrie ddávek neb služeb. 18. Pdle 2 dst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 77/2008 Sb., stanvení finančních limitů pr účely zákna veřejných zakázkách, vymezení zbží přizvanéh Česku republiku - Ministerstvem brany, pr které platí zvláštní finanční limit, a přepčtech částek stanvených v zákně veřejných zakázkách v eurech na česku měnu, ve znění pzdějších předpisů, pr zadavatele uvedené v 2 dst. 2 písm. a) zákna, kterým je Česká republika, činil v rce 2013 finanční limit pr nadlimitní veřejné zakázky na služby 3 256 000 Kč bez DPH. 19. Pdle 13 dst. 3 zákna nesmí zadavatel rzdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v tmt zákně. 20. Pdle 13 dst. 8 zákna při stanvení předpkládané hdnty je zadavatel pvinen sečíst předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek či služeb, které hdlá přídit v průběhu účetníh bdbí. T neplatí pr ddávky neb služby, jejichž jedntkvá cena je v průběhu účetníh bdbí prměnlivá a zadavatel tyt ddávky neb služby přizuje pakvaně pdle svých aktuálních ptřeb; zadavatel je však pvinen vždy ddržet zásady pdle 6 dst. 1. 21. Pdle 14 dst. 3 zákna základem pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky, jejímž předmětem jsu pakující se neb trvající ddávky, je a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za ddávky stejnéh či pdbnéh druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená změny v mnžství neb cenách, které lze čekávat během následujících 12 měsíců, neb b) sučet předpkládaných hdnt jedntlivých ddávek, které mají být zadavatelem přízeny během následujících 12 měsíců. 15

22. Pdle 15 dst. 1 zákna ustanvení 14 dst. 1, 3 a 4 se pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na služby pužijí bdbně. 23. Pdle 21 dst. 1 zákna lze pr zadání veřejné zakázky využít tyt druhy zadávacích řízení: a) tevřené řízení ( 27), b) užší řízení ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění ( 34), e) sutěžní dialg ( 35), f) zjedndušené pdlimitní řízení ( 38). 24. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 25. Pdle 120 dst. 2 písm. a) se za správní delikt ulží pkuta d 10 % ceny zakázky, neb d 20 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. a), c) neb d). Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce (administrace veřejných zakázek) 26. Dne 29.7.2009 uzavřel Ministerstv zemědělství ČR s vybraným uchazečem 2 Rámcvu mandátní smluvu (dále jen RMS ), jejímž předmětem byl pskytvání služeb spčívajících v kmplexním zajištění administrace veřejných zakázek vybraným uchazečem 2 v suladu s ustanvením 11 zákna. Na základě tét smluvy se vybraný uchazeč 2 zavázal, že pr Ministerstv zemědělství ČR na jeh účet bude za úplatu zařizvat úkny a činnsti (které jsu blíže specifikvány v tét smluvě a které jsu nutné k řádnému zadání dané veřejné zakázky pdle příslušných částí zákna) a Ministerstv zemědělství ČR se zavázal vybranému uchazeči 2 zaplatit za t úplatu blíže specifikvanu v RMS. Pdle čl. 5. 1. RMS smluva nabývá účinnsti dnem pdpisu běma smluvními stranami a uzavírá se na dbu čtyř let (účinnst d 29.7.2013). 27. Dne 15.5.2013 Ministerstv zemědělství ČR uzavřel se zadavatelem a s vybraným uchazečem 2 smluvu značenu jak Dhda vypřádání vztahů při administrací veřejných zakázek dle rámcvé mandátní smluvy, na základě níž zadavatel převzal práva a pvinnsti z RMS. 28. Ze zadavatelem předlžených pdkladů vyplývá, že dne 18.6.2013, dne 10.7.2013 a dne 30.7.2013 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem 1 celkem 17 (dílčích) mandátních smluv značených zkratku SPU a dne 30.7.2013 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem 2 celkem 31 mandátních smluv značených č. 1S/2013-31S/2013 (viz bd Chyba! Nenalezen zdrj dkazů. důvdnění tht rzhdnutí), jejichž předmětem byl pskytvání služeb spčívajících v kmplexním zajištění administrace veřejných zakázek (dále také jen mandátní smluvy na administraci veřejných zakázek ). 29. Suhrnná prkazatelná celkvá cena za pskytvání služeb při administraci veřejných zakázek činila pdle předlžených faktur za rk 2013 celkem 3 787 795,87 Kč bez DPH, 4 578 393 Kč včetně DPH a za rk 2014 celkem 3 789 513,53 Kč bez DPH, 4 585 311,41 Kč 16

včetně DPH. Při výpčtu celkvé ceny veřejné zakázky na pskytvání služeb při administraci veřejných zakázek zadané v bdbí d 18.6.2013 d 30.7.2013 Úřad vycházel z cen, které zadavatel prkazatelně uhradil na základě předlžených faktur vystavených v letech 2013 a 2014, jejichž supis je bsahem následující tabulky. Čísl smluvy + datum vystavení faktury čísl faktury Rk 2013 Cena v Kč bez DPH Rk 2013 Cena v Kč včetně DPH Rk 2014 Cena v Kč bez DPH Rk 2014 Cena v Kč včetně DPH 1S/2013 15.4.2014 214040018 10 000 12 100 8.1.2014 2014010019 20 000 24 200 30.11.2013 22130218 20 000 24 200 2S/2013 30.11.2013 22130217 20 000 24 200 8.1.2014 214010016 20 000 24 200 15.4.2014 214040017 10 000 12 100 3S/2013 23.4.2014 214040031 20 000 24 200 5.5.2014 214040046 20 000 24 200 17.6.2014 214060008 420 508,2 4S/2013 17.6.2014 214060011 210 254,1 28.5.2014 214050040 20 000 24 200 29.4.2014 214040041 20 000 24 200 5S/2013 9.7.2014 214070002 10 000 12 100 9.6.2014 214050043 20 000 24 200 8.1.2014 214010022 20 000 24 200 6S/2013 17.6.2014 214060010 210 254,1 5.5.2014 214040043 20 000 24 200 23.4.2014 214040028 20 000 24 200 neuhrazen 17

30.7.2014 214070020 10 684 12 928 7S/2013 25.3.2014 214030014 40 000 48 400 16.4.2014 214040020 10 000 12 100 5.9.2013 13085135 420 508,2 8S/2013 17.6.2014 214060007 210 254,10 5.5.2014 214040044 20 000 24 200 23.4.2014 214040029 20 000 24 200 neuhrazen 30.7.2014 214070021 10 396 12 579 9S/2013 17.6.2014 214060009 840 1 016,40 30.7.2014 214070022 10 540 12 753,00 5.5.2014 214040045 20 000 24 200 23.4.2014 214040030 20 000 24 200 10S/2013 fakturace nedlžena 11S/2013 18.3.2014 214030002 20 000 24 200 29.4.2014 214040042 20 000 24 200 neuhrazen 30.7.2014 214070019 10 476 12 676 12S/2013 8.1.2014 214010030 40 000 48 400 7.5.2014 214050029 10 000 12 100 13S/2013 18

16.7.2014 214070008 40 000 48 400 14S/2013 8.1.2014 214010031 20 000 24 200 30.1.2014 214010038 20 000 24 200 16.4.2014 214040022 10 000 12 100 15S/2013 30.1.2014 214010039 40 000 48 400 16S/2013 30.1.2014 214010040 40 000 48 400 21.5.2014 214050039 10 000 12 100 17S/2013 15.7.2014 214070009 50 000 60 500 18S/2013 fakturace nedlžena 19S/2013 8.1.2014 214010017 36 000 43 560 26.2.2014 214020005 36 000 43 560 16.5.2014 214050037 18 000 21 780 20S/2013 fakturace v rámci 19S/2013 21S/2013 24.9.2013 22130163 40 000 48 400 5.11.2013 22130200 10 395,87 12 579 19

22S/2013 6.12.2013 22130224 20 000 24 200 16.1.2014 214010034 20 000 24 200 31.3.2014 214030015 10 936 13 233 23S/2013 26.2.2014 214020009 184 800 223 608 18.3.2014 214030001 4 400 5 324 24S/2013 26.2.2014 214020008 136 000 164 560 25S/2013 8.1.2014 214010023 20 000 24 200 26.2.2014 214020004 20 000 24 200 9.7.2014 214070005 10 000 12 100 26S/2013 30.11.2013 22130219 20 000 24 200 8.1.2014 214010026 20 000 24 200 9.7.2014 214070007 10 000 12 100 27S/2013 30.11.2013 22130220 20 000 24 200 8.1.2014 214010025 20 000 24 200 9.7.2014 214070004 10 000 12 100 28S/2013 8.1.2014 214010024 84 000 101 640 26.2.2014 214020003 84 000 101 640 neuhrazen 22.8.2014 214080008 34 800 42 108 29S/2013 20

24.4.2014 214040035 20 000 24 200 30S/2014 24.4.2014 214040034 20 000 24 200 31S/2013 24.4.2014 214040036 20 000 24 200 SPU246051/2013 31.10.2013 FV1312010281 19 800 23 958 26.11.2013 FV1312010412 11 000 13 310 3.12.2013 FV1312010448 17 600 21 296 15.1.2014 FV1312010651 4 400 5 324 SPU246100/2013 15.7.2013 201310151 71 500 86 515 10.10.2013 FV1312010180 6 600 7 986 3.12.2013 FV1312010437 4 400 5 324 SPU245320/2013 15.7.2013 201310155 80 300 97 163 15.8.2013 201310279 34 100 41 261 31.10.2013 FV1312010276 9 900 11 979 26.11.2013 FV1312010410 4 400 5 324 3.12.2013 FV1312010450 6 600 7 986 15.1.2014 FV1312010650 152 900 185 009 15.2.2014 FV1312010814 42 900 51 909 14.3.2014 FV1312010926 48 400 58 564 neuhrazen 15.5.2014 FV131201168 119 900 145 079 14.7.2014 FV1412010057 2 200 2 662 celkem 122 100 147 741 SPU245517/2013 21

15.7.2013 201310153 136 400 165 044 15.8.2013 201310277 17 600 21 296 10.10.2013 FV1312010182 108 900 131 769 26.11.2013 FV1312010416 44 210 53 494,10 15.12.2013 FV1312010452 15 400 18 634 6.2.2014 FV1312010722 44 210 53 494,10 15.2.2014 FV1312010810 13 200 15 972 14.3.2014 FV1312010924 165 000 199 650 neuhrazen 16.9.2014 FV1412010274 22 543 27 278 15.8.2014 FV1412010171 3 300 3 993 14.7.2014 FV1412010056 26 400 31 944 10.6.2014 FV1312011236 81 400 98 494 15.4.2014 FV1312011050 25 300 30 613 15.5.2014 FV1312011166 52 800 63 888 celkem 211 743 256 210 SPU283762/2013 10.10.2013 FV1312010183 15 400 18 634 31.10.2013 FV1312010278 20 900 25 289 3.12.2013 FV1312010449 19 800 23 958 15.1.2014 FV1312010649 64 900 78 529 15.2.2014 FV1312010811 125 400 151 734 14.3.2014 FV1312010925 42 900 51 909 neuhrazen 15.5.2014 FV1412011167 11 000 13 310 SPU314713/2013 15.8.2013 201310275 104 500 126 445 2.10.2013 FV1312010159 253 000 306 130 31.10.2013 FV1312010283 106 700 129 107 26.11.2013 FV1312010403 36 300 43 923 3.12.2013 FV1312010436 91 300 110 473 22

15.1.2014 FV1312010644 26 400 31 944 15.2.2014 FV1312010807 3 300 3 993 neuhrazen 15.5.2014 FV1412011163 8 800 10 648 SPU314701/2013 10.10.2013 FV1312010181 25 300 30 613 26.11.2013 FV1312010407 5 500 6 655 3.12.2013 FV1312010447 9 900 11 979 SPU246103/2013 31.10.2013 FV1312010277 6 600 7 986 26.11.2013 FV1312010408 48 400 58 564 3.12.2013 FV1312010451 20 900 25 289 15.5.2014 FV1312011165 19 800 23 958 SPU245374/2013 15.7.2013 201310154 69 300 83 853 15.8.2013 201310278 12 100 14 641 11.9.2013 FV1312010090 466 610 564 598,10 10.10.2013 FV1312010184 107 800 130 438 31.10.2013 FV1312010279 97 900 118 459 26.11.2013 FV1312010415 9 900 11 979 15.1.2014 FV1312010642 33 000 39 930 4.3.2014 FV1312010865 630 762,3 14.3.2014 FV1312010921 2 200 2 662 15.4.2014 FV1312011047 23 100 27 951 15.4.2014 FV1312011054 467 627,53 565 829,31 5.6.2014 FV1312011217 466 400 564 344 neuhrazen 15.5.2014 FV1312011162 26 400 31 944 14.7.2014 FV1412010055 42 900 51 909 10.6.2014 FV1312011235 60 500 73 205 15.8.20147 FV1412010170 46 200 55 902 celkem 23

176 000 212 960 SPU245054/2013 15.7.2013 201310157 47 300 57 233 15.8.2013 201310274 26 400 31 944 2.10.2013 FV1312010158 15 400 18 634 31.10.2013 FV1312010282 40 700 49 247 26.11.2013 FV1312010417 44 210 53 494,10 15.12.2013 FV1312010433 40 700 49 247 15.1.2014 FV1312010643 2 200 2 662 6.2.2014 FV1312010721 44 210 53 494,10 14.3.2014 FV1312010922 39 600 47 916 neuhrazen 15.4.2014 FV1312011048 5 710 6909,1 celkem 5 710 6909,1 SPU314689/2013 15.8.2013 201310273 4 400 5 324 2.10.2013 FV1312010154 19 800 23 958 15.5.2014 FV1312011161 38 500 46 585 SPU245609/2013 15.7.2013 201310156 25 300 30 613 10.10.2013 FV1312010187 40 700 49 247 31.10.2013 FV1312010284 24 200 29 282 SPU245528/2013 2.10.2013 FV1312010156 75 900 91 839 31.10.2013 FV1312010287 64 000 77 440 26.11.2013 FV1312010402 3 300 3 993 3.12.2013 FV1312010431 32 210 38 974,10 SPU283765/2013 2.10.2013 FV1312010160 23 100 27 951 31.10.2013 FV1312010288 79 620 96340,2 31.10.2013 FV1312010275 55 000 66 550 24

15.12.2013 FV1312010434 33 000 39 930 15.1.2014 FV1312010645 14 300 17 303 6.2.2014 FV1312010724 57 410 69 466,10 15.2.2014 FV1312010808 63 800 77 198 14.3.2014 FV1312010923 49 500 59 895 15.5.2014 FV1312011164 2 200 2 662 9.5.2014 FV1312011108 17 810 21 550,10 SPU283737/2013 15.8.2013 201310280 134 200 162 382 2.10.2013 FV1312010156 81 400 98 494 10.10.2013 FV1312010185 72 600 87 846 31.10.2013 FV1312010280 9 900 11 979 31.10.2013 FV1312010290 64 210 77 694,10 26.11.2013 FV1312010411 50 600 61 226 15.12.2013 FV1312010454 74 800 90 508 15.1.2014 FV1312010665 38 500 46 585 14.3.2014 FV1312010920 16 420 19 868,20 SPU283755/2013 15.8.2013 201310281 81 400 98 494 2.10.2013 FV1312010161 17 600 21 296 2.10.2013 FV1312010157 5 500 6 655 26.11.2013 FV1312010404 5 500 6 655 3.12.2013 FV1312010435 41 800 50 578 15.1.2014 FV1312010646 90 200 109 142 6.2.2014 FV1312010723 32 210 38 974,10 15.2.2014 FV1312010809 11 000 13 310 14.3.2014 FV1312010919 48 210 58 334,10 SPU246092/2013 15.7.2013 201310150 26 400 31 944 15.8.2013 201310276 23 100 27 951 10.10.2013 FV1312010179 48 400 58 564 31.10.2013 FV1312010289 80 210 97 054,10 26.11.2013 FV1312010405 3 300 3 993 14.3.2014 FV1312010912 210 254,10 Celkem 3 783 795,87 4 578 393,00 3 789 513,53 4 585 311,41 25

30. Z výše uvedených údajů tedy vyplývá, že celkvá cena šetřené veřejné zakázky na pskytvání služeb administrace veřejných zakázek za rky 2013 a 2014 činila 7 573 309,40 Kč bez DPH, 9 163 704,41 Kč včetně DPH. Právní psuzení K věcné, časvé a místní suvislsti 31. Úřad nejprve becně uvádí, že zadavatel má práv vymezit předmět veřejné zakázky pdle vlastníh uvážení, je však vždy pvinen ddržet, mim jinéh, i pravidl zákazu dělení předmětu veřejné zakázky, bsažené v 13 dst. 3 zákna, pkud by v důsledku takvéh pstupu dšl ke snížení předpkládané hdnty veřejné zakázky pd finanční limity stanvené mj. v 12 zákna. Při psuzení, zda se v knkrétním případě jedná jednu či více veřejných zakázek, musí Úřad přihlížet zejména k věcným, časvým a místním suvislstem zadavatelem pptávanéh plnění. Vždy je nutné psudit, zda se v případě zadávaných plnění jedná dílčí části předmětu plnění jedné veřejné zakázky, či jde samstatné veřejné zakázky. Platí, že ze strany zadavatele nesmí djít k bcházení zákna, tedy k záměrnému dělení veřejné zakázky za účelem jejíh pstupnéh zadávání méně frmálnějšími pstupy, či dknce za účelem úplnému se vyhnutí pstupu pdle zákna. 32. K prblematice dělení předmětu veřejné zakázky se rvněž vyslvil Krajský sud v Brně např. ve svém rzsudku č. j. 62 Af 44/2010 ze dne 12.1.2011, ve kterém se mj. uvádí: Pstup při určení th, c je v knkrétním případě jedinu veřejnu zakázku a jaká plnění již představují více samstatných veřejných zakázek, musí zhledňvat účel a smysl právní úpravy, nesmí atakvat zásady, na nichž je ZVZ vystavěn, a nesmí být nástrjem k bcházení ZVZ. Při tmt určvání je zaptřebí vycházet z becnéh pravidla, racinálně a lgicky zdůvdnitelnéh, pdle něhž jde-li plnění, jež má být ve prspěch zadavatele pdle předmětu veřejné zakázky uskutečňván, svým charakterem ttžné či bdbné, pak jde plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, a tedy jde plnění, které je jedinu veřejnu zakázku. Jak tedy z výše uvedenéh plyne, jedinu veřejnu zakázku se jedná tehdy, jestliže plnění, která v ní byla zahrnuta, jsu plněními, jež se svým charakterem vzájemně nedlišují, tedy plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu. 33. Nelze pminut např. ani rzsudek Nejvyššíh správníh sudu č.j. 2 Afs 55/2010-173 ze dne 15.12.2010 (bdbně také rzsudek č.j. 2 Afs 198/2006-69 ze dne 26.7.2007), ve kterém byl m.j. uveden, že zadáním jedné veřejné zakázky, spčívající v plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, je nutn rzumět i suhrn jedntlivých zadání určitých relativně samstatných plnění, týkají-li se tat zadání plnění splu úzce suvisejících zejména z hledisek místních, urbanistických, funkčních, časvých neb technlgických. V psledně citvaném rzsudku Nejvyšší správní sud dále zbecnil, že pr určení, zda knkrétní plnění ve prspěch zadavatele je jedinu veřejnu zakázku neb něklika jedntlivými veřejnými zakázkami, je ( ) rzhdující věcný charakter takvéh plnění; pptává-li zadavatel plnění svým charakterem ttžné či bdbné (plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu uskutečňvané pr téhž zadavatele v témže časvém bdbí a za týchž pdmínek c d charakteru plnění), pak takvé plnění musí zadávat jak jedinu veřejnu zakázku pdle zákna veřejných zakázkách. Není však v případě zadávání takvé jediné veřejné zakázky vylučen připustit pdávání nabídek jen na její jedntlivé části. 26