*UOHSX00BT7UJ* UOHSX00BT7UJ ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0412/2018/VZ-01215/2019 /542/MKk Brn: 14. ledna 2019 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v řízení přestupku zahájeném dne 12. 10. 2018, jehž účastníkem je: bviněný městská část Praha 1, IČO 00063410, se sídlem Vdičkva 681/18, 110 00 Praha, ve věci mžnéh spáchání přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, bviněným městská část Praha 1, IČO 00063410, se sídlem Vdičkva 681/18,110 00 Praha v suvislsti s mžným neddržením závaznéh pstupu zadavatele v zadávacím řízení před uzavíráním smluv, resp. prváděním bjednávek, na ddávky kancelářskéh nábytku v průběhu účetníh rku 2016, rzhdl takt: I. Obviněný městská část Praha 1, IČO 00063410, se sídlem Vdičkva 681/18, 110 00 Praha se dpustil přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v případě ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 dle níže uvedených daňvých dkladů faktura č. 2016029 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060499 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 113 400 Kč bez DPH,
faktura č. 2016030 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060498 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 87 050 Kč bez DPH, faktura č. 2016032 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060497 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 8 600 Kč bez DPH, faktura č. 2016037 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060587 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 75 900 Kč bez DPH, faktura č. 2016038 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060586 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 48 660 Kč bez DPH, faktura č. 2016039 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060585 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 92 500 Kč bez DPH, faktura č. 2016053 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061717 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 113 550 Kč bez DPH, faktura č. 2016054 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061716 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 60 950 Kč bez DPH, faktura č. 2016055 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061715 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 76 200 Kč bez DPH, faktura č. 2016065 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061718 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 47 650 Kč bez DPH, faktura č. 2016089 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063284 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 68 150 Kč bez DPH, faktura č. 2016090 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063285 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 75 880 Kč bez DPH, faktura č. 2016091 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063292 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 68 080 Kč bez DPH, faktura č. 2016092 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063286 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 78 300 Kč bez DPH, 2
faktura č. 20160103 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064018 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 75 200 Kč bez DPH, faktura č. 20160104 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064017 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 65 000 Kč bez DPH, faktura č. 20160111 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064064 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 103 440 Kč bez DPH, faktura č. 20160113 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064065 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 81 860 Kč bez DPH, faktura č. 20160118 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064058 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 72 500 Kč bez DPH, faktura č. 20160119 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064057 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 86 400 Kč bez DPH, faktura č. 20160120 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064056 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 58 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160122 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064072 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 17 050 Kč bez DPH, faktura č. 20160123 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064071 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 5 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160132 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064333 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 69 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160133 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064335 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 74 300 Kč bez DPH, faktura č. 20160134 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064334 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 74 100 Kč bez DPH, faktura č. 20160135 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064546 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 49 500 Kč bez DPH, 3
faktura č. 20160136 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064547 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 17 400 Kč bez DPH, faktura č. 20160138 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064550 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 26 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160139 ze dne 22. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064682 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 39 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160140 ze dne 22. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064683 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 33 000 Kč bez DPH, faktura č. 20160162 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065305 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 47 644 Kč bez DPH, faktura č. 20160163 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065432 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 20 900 Kč bez DPH, faktura č. 20160164 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065299 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 32 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160170 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065504 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 28 644 Kč bez DPH, faktura č. 20160171 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065503 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 45 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160177 ze dne 12. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065533 ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha, v celkvé výši 7 100 Kč bez DPH, nesečetl předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek a nepstupval tak v suladu s ust. 13 dst. 8 citvanéh zákna a zárveň nepstupval v suladu s ust. 13 dst. 3 citvanéh zákna, nebť svým pstupem rzdělil předmět veřejné zakázky spčívající v ddávkách kancelářskéh nábytku v rce 2016 a nezadal předmětné plnění realizvané na základě dílčích bjednávek cby veřejnu zakázku v některém z v úvahu připadajících zadávacích řízení uvedených v ust. 21 dst. 1 citvanéh zákna, když výše uhrazenéh plnění za ddávky kancelářskéh nábytku v rce 2016 pdle shra uvedených daňvých dkladů činila v předmětném účetním bdbí, tj. kalendářním rce 2016, částku 2 147 708 Kč bez DPH, tedy převyšvala finanční limit stanvený v 12 dst. 2 citvanéh zákna pr pdlimitní veřejnu zakázku, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a v daném případě byly prstřednictvím uzavření 4
jedntlivých bjednávek naplněny znaky uzavření smluvy na ddávky kancelářskéh nábytku s ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha. II. Za spáchání přestupku uvedenéh ve výrku I. tht rzhdnutí se bviněnému městská část Praha 1, IČO 00063410, se sídlem Vdičkva 681, 110 00 Praha pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb. veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ukládá pkuta ve výši 55 000 Kč (padesát pět tisíc krun českých) Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel pdnět k přezkumání pstupu bviněnéh městská část Praha 1, IČO 00063410, se sídlem Vdičkva 681/18, 110 00 Praha (dále jen bviněný či zadavatel ), mj. v suvislsti s ddávkami kancelářskéh nábytku v průběhu rku 2016. 2. Na základě skutečnstí bsažených v pdnětu si Úřad d bviněnéh vyžádal dkumentaci přízenu v suvislsti s předmětnými ddávkami. Z předlžené dkumentace zjistil Úřad následující skutečnsti. 3. Obviněný během účetníh rku 2016 přizval kancelářský nábytek d ddavatele SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO 24745464 se sídlem Vjtěšská 217/12, 110 00 Praha (dále jen ddavatel ), cž Úřadu dlžil daňvými dklady (fakturami). Z pskytnutých daňvých dkladů je patrné, že bviněný pptával předmětné ddávky kancelářskéh nábytku prstřednictvím dílčích bjednávek, přičemž za tyt ddávky byly ddavatelem vystaveny následující daňvé dklady: faktura č. 2016029 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060499 ddavatelem, v celkvé výši 113 400 Kč bez DPH, faktura č. 2016030 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060498 ddavatelem, v celkvé výši 87 050 Kč bez DPH, faktura č. 2016032 ze dne 9. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060497 ddavatelem, v celkvé výši 8 600 Kč bez DPH, faktura č. 2016037 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060587 ddavatelem, v celkvé výši 75 900 Kč bez DPH, faktura č. 2016038 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060586 ddavatelem, v celkvé výši 48 660 Kč bez DPH, faktura č. 2016039 ze dne 11. 5. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500060585 ddavatelem, v celkvé výši 92 500 Kč bez DPH, 5
faktura č. 2016053 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061717 ddavatelem, v celkvé výši 113 550 Kč bez DPH, faktura č. 2016054 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061716 ddavatelem, v celkvé výši 60 950 Kč bez DPH, faktura č. 2016055 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061715 ddavatelem, v celkvé výši 76 200 Kč bez DPH, faktura č. 2016065 ze dne 23. 6. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500061718 ddavatelem, v celkvé výši 47 650 Kč bez DPH, faktura č. 2016089 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063284 ddavatelem, v celkvé výši 68 150 Kč bez DPH, faktura č. 2016090 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063285 ddavatelem, v celkvé výši 75 880 Kč bez DPH, faktura č. 2016091 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063292 ddavatelem, v celkvé výši 68 080 Kč bez DPH, faktura č. 2016092 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500063286 ddavatelem, v celkvé výši 78 300 Kč bez DPH, faktura č. 20160103 ze dne 19. 9. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064018 ddavatelem, v celkvé výši 75 200 Kč bez DPH, faktura č. 20160104 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064017 ddavatelem, v celkvé výši 65 000 Kč bez DPH, faktura č. 20160111 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064064 ddavatelem, v celkvé výši 103 440 Kč bez DPH, faktura č. 20160113 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064065 ddavatelem, v celkvé výši 81 860 Kč bez DPH, faktura č. 20160118 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064058 ddavatelem, v celkvé výši 72 500 Kč bez DPH, faktura č. 20160119 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064057 ddavatelem, v celkvé výši 86 400 Kč bez DPH, faktura č. 20160120 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064056 ddavatelem, v celkvé výši 58 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160122 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064072 ddavatelem, v celkvé výši 17 050 Kč bez DPH, faktura č. 20160123 ze dne 25. 10. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064071 ddavatelem, v celkvé výši 5 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160132 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064333 ddavatelem, v celkvé výši 69 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160133 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064335 ddavatelem, v celkvé výši 74 300 Kč bez DPH, 6
faktura č. 20160134 ze dne 2. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064334 ddavatelem, v celkvé výši 74 100 Kč bez DPH, faktura č. 20160135 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064546 ddavatelem, v celkvé výši 49 500 Kč bez DPH, faktura č. 20160136 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064547 ddavatelem, v celkvé výši 17 400 Kč bez DPH, faktura č. 20160138 ze dne 15. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064550 ddavatelem, v celkvé výši 26 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160139 ze dne 22. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064682 ddavatelem, v celkvé výši 39 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160140 ze dne 22. 11. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500064683 ddavatelem, v celkvé výši 33 000 Kč bez DPH, faktura č. 20160162 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065305 ddavatelem, v celkvé výši 47 644 Kč bez DPH, faktura č. 20160163 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065432 ddavatelem, v celkvé výši 20 900 Kč bez DPH, faktura č. 20160164 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065299 ddavatelem, v celkvé výši 32 800 Kč bez DPH, faktura č. 20160170 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065504 ddavatelem, v celkvé výši 28 644 Kč bez DPH, faktura č. 20160171 ze dne 8. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065503 ddavatelem, v celkvé výši 45 600 Kč bez DPH, faktura č. 20160177 ze dne 12. 12. 2016 vystavená na základě bjednávky zadavatele č. 4500065533 ddavatelem, v celkvé výši 7 100 Kč bez DPH. 4. Celkvá částka uhrazená bviněným za ddávky kancelářskéh nábytku v rce 2016 pdle shra uvedených daňvých dkladů činila v předmětném účetním bdbí, tj. kalendářním rce 2016, částku 2 147 708 Kč bez DPH. 5. Obviněný ddal Úřadu mim jiné část dkumentace vztahující se k veřejné zakázce maléh rzsahu bsahující výzvu k pdání nabídek ze dne 9. 11. 2015 (z níž mim jiné vyplývá, že veřejná zakázka má být plněna d měsíce ledna rku 2016 a t až d dby vyčerpání částky 2 000 000 Kč bez DPH), nabídky čtyř ddavatelů v pdbě krycích listů na ddávky kancelářskéh nábytku, Usnesení Rady městské části ze dne 1. 12. 2015 a smluvu díl ces č. 2015/1822 uzavřenu s ddavatelem dne 21. 12. 2015. 6. Krycí listy bsahvaly značení bviněnéh, značení ddavatele a předpřipravený subr nábytku bsahující 21 plžek, ke kterým bviněný uvedl technicku specifikaci spčívající v rzměrech a materiálu. Cena danéh subru uvedená Ing. Arnštem Feldmanem, IČO 16061721, se sídlem Husinecká 541/13, 130 00 Praha, činila 214 100 Kč bez DPH, cena danéh subru uvedená Mirslavu Prcházkvu, IČO 40056210, se sídlem V zahradě 194, 252 25 Zbuzany, činila 212 050 Kč bez DPH, cena danéh subru uvedená Stanislavem Beránkem, IČO 71474129, se sídlem Dukelská 52, 237 02 Tuchlvice, činila 7
226 900 Kč bez DPH, a cena danéh subru uvedená ddavatelem činila 183 550 Kč bez DPH. 7. Smluva díl ces č. 2015/1822 byla mezi bviněným a ddavatelem uzavřena dne 21. 12. 2015. Předmětem smluvy byl zhtvení a ddání kancelářskéh nábytku na základě jedntlivých bjednávek, přičemž bviněný měl ddavateli zaplatit částku v maximální výši 2 000 000 Kč bez DPH. Předmětná smluva nabyla účinnsti dle čl. VII dst. 2 dnem jejíh pdpisu běma smluvními stranami, tj. dne 21. 12. 2015. 8. P přezkumání dstupné dkumentace získal Úřad pchybnst, zda bviněný v případě ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 nepstupval v rzpru se záknem a zásadami, jež je zadavatel pvinen ddržvat, a z tht důvdu zahájil správní řízení z mci úřední. I. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 9. Účastníkem správníh řízení je pdle 116 zákna bviněný. 10. Zahájení řízení přestupku známil Úřad bviněnému přípisem č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ- 29747/2018/542/MKk ze dne 12. 10. 2018, v rámci něhž jej seznámil se zjištěnými skutečnstmi. Usnesením č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-29806/2018/542/MKk z téhž dne určil Úřad bviněnému lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 11. Dnem 12. 10. 2018, kdy byl shra citvané známení zahájení řízení přestupku dručen bviněnému, byl pdle 113 zákna v návaznsti na 78 dst. 2 zákna č. 250/2016 Sb., dpvědnsti za přestupky a řízení nich (dále jen zákn přestupcích ), zahájen správní řízení, resp. řízení přestupku, z mci úřední. Vyjádření bviněnéh ze dne 19. 10. 2018 12. Obviněný se v návaznsti na usnesení č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-29806/2018/542/MKk ze dne 12. 10. 2018 vyjádřil ve svém stanvisku ze dne 19. 10. 2018, které Úřad bdržel téhž dne, přičemž uvádí následující. 13. Obviněný dkazuje na své vyjádření k pdnětu ze dne 28. 6. 2018, které Úřad bdržel téhž dne, ve kterém uvádí, že d plviny rku 2014 a následně 2015, 2016 a 2017 již byl přizvání (bměna) kancelářskéh nábytku řešena veřejnými zakázkami a uzavřenými smluvami, přičemž bviněný vycházel při stanvení předpkládané hdnty z pžadvaných realizací a s hledem na své finanční rezervy a snažil se zachvat jedntný ráz bměny kancelářskéh nábytku. 14. Dále bviněný uvádí, že přesáhl předpkládanu hdntu zakázky maléh rzsahu 147 708 Kč bez DPH, a dle jeh názru [t]at částka představuje změnu závazku ze smluvy na veřejnu zakázku na ddávku nábytku méně než 10 % předpkládané hdnty zakázky maléh rzsahu. Když takvé překrčení předpkládané hdnty nemhl bviněný předpkládat v suvislsti s knkrétními pžadavky při zařizvání jedntlivých kanceláří jejich uživateli.. 15. Obviněný uvádí, že nechtěl úmyslně jednat v rzpru se záknem či zákn bcházet. 8
Další průběh správníh řízení 16. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-31987/2018/542/MKk ze dne 5. 11. 2018 určil bviněnému lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Obviněný se ve lhůtě určené citvaným usnesením, ani pzději v průběhu správníh řízení, dále nevyjádřil. II. ZÁVĚRY ÚŘADU 17. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dstupné dkumentace přízené v suvislsti s předmětnými ddávkami kancelářskéh nábytku, vyjádření předlženéh bviněným, a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že bviněný nepstupval v suladu se záknem. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. K právnímu pstavení bviněnéh 18. Před zkumáním samtnéh pstupu bviněnéh se Úřad nejprve zabýval tázku, zda městská část Praha 1 naplňuje definici (veřejnéh) zadavatele pdle zákna. 19. Pdle ust. 2 dst. 2 zákna je veřejným zadavatelem a. Česká republika, b. státní příspěvkvá rganizace, c. územní samsprávný celek neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává územní samsprávný celek, d. jiná právnická sba, pkud 1. byla zalžena či zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu, a 2. je financvána převážně státem či jiným veřejným zadavatelem neb je státem či jiným veřejným zadavatelem vládána neb stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či vlí více než plvinu členů v jejím statutárním, správním, dzrčím či kntrlním rgánu. 20. Z ustanvení 2 dst. 2 písm. c) zákna vyplývá, že veřejným zadavatelem je uzemní samsprávný celek neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává územní samsprávný celek. 21. Zákn č. 131/2000 Sb., hlavním městě Praze, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn hlavním městě Praze ), upravuje pstavení hlavníh města Prahy jak hlavníh města České republiky, kraje a bce a dále pstavení městských částí. Z uvedenéh vyplývá, že hlavní měst Praha je územní samsprávný celek. 22. Pdle ustanvení 3 dst. 1 zákna hlavním městě Praze se hlavní měst Praha člení na městské části. 23. Pdle ustanvení 3 dst. 2 zákna hlavním městě Praze vystupují městské části v rzsahu stanveném záknem a Statutem hlavníh města Prahy v právních vztazích svým jménem a nesu dpvědnst z těcht vztahů vyplývající. 9
24. Pdle 2 dst. 1 zákna hlavním městě Praze úkly patřící d samsprávy hlavníh města Prahy plní hlavní měst Praha v rzsahu stanveném tímt neb zvláštním záknem a v rzsahu dpvídajícím ptřebám hlavníh města Prahy. Úkly patřící d samsprávy městských částí plní městské části v rzsahu stanveném tímt neb zvláštním záknem a Statutem hlavníh města Prahy a v rzsahu dpvídajícím ptřebám městských částí. 25. Pdle 34 dst. 3 zákna hlavním městě Praze městské části nakládají za pdmínek stanvených tímt záknem a Statutem se svěřeným majetkem hlavníh města Prahy. Městské části vyknávají při nakládání se svěřeným majetkem hlavníh města Prahy práva a pvinnsti vlastníka v rzsahu vymezeném tímt záknem a Statutem. 26. Na základě uvedených skutečnstí je zřejmé, že bviněný je veřejným zadavatelem pdle 2 dst. 2 písm. c) zákna, nebť je územním samsprávným celkem, prčež je pvinen pstupvat při zadávání veřejných zakázek pdle zákna. Relevantní ustanvení zákna 27. Pdle 6 dst. 1 zákna je zadavatel při zadávání veřejné zakázky pvinen ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 28. Pdle 7 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku zakázka realizvaná na základě smluvy mezi zadavatelem a jedním či více ddavateli, jejímž předmětem je úplatné pskytnutí ddávek či služeb neb úplatné prvedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kteru je zadavatel pvinen zadat pdle tht zákna, musí být realizvána na základě písemné smluvy. 29. Pdle 8 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku na ddávky veřejná zakázka, jejímž předmětem je přízení věci (dále jen "zbží"), a t zejména frmu kupě, kupě zbží na splátky, nájmu neb pachtu zbží neb nájmu neb pachtu zbží s právem následné kupě (leasing). 30. Pdle 8 dst. 2 zákna je veřejnu zakázku na ddávky rvněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je krmě přízení zbží pdle 8 dst. 1 rvněž pskytnutí služeb neb stavebních prací spčívajících v umístění, mntáži či uvedení takvéh zbží d prvzu, nejedná-li se zhtvení stavby, pkud tyt činnsti nejsu základním účelem veřejné zakázky, avšak jsu nezbytné ke splnění veřejné zakázky na ddávky. 31. Pdle 12 dst. 1 zákna se nadlimitní veřejnu zakázku rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta pdle 13 zákna bez daně z přidané hdnty dsáhne nejméně finančníh limitu stanvenéh prváděcím právním předpisem pr jedntlivé kategrie zadavatelů, blasti a druhy veřejných zakázek, případně kategrie ddávek neb služeb. Tent prváděcí právní předpis stanví rvněž seznam zbží přizvanéh Česku republiku - Ministerstvem brany, pr které platí zvláštní finanční limit, a výši tht limitu. 32. Pdle 12 dst. 2 zákna se pdlimitní veřejnu zakázku rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta činí v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez DPH neb v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez DPH a nedsáhne finančníh limitu pdle dst. 1. 33. Pdle 12 dst. 3 zákna se veřejnu zakázku maléh rzsahu rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné 10
zakázky na služby 2 000 000 Kč bez DPH neb v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez DPH. 34. Pdle 13 dst. 1 zákna se předpkládanu hdntu veřejné zakázky pr účely tht zákna rzumí zadavatelem předpkládaná výše peněžitéh závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel pvinen stanvit pr účely pstupu v zadávacím řízení před jeh zahájením. Při stanvení předpkládané hdnty je vždy rzhdná cena bez DPH. 35. Pdle 13 dst. 3 zákna nesmí zadavatel rzdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v tmt zákně. 36. Pdle 13 dst. 8 zákna je zadavatel při stanvení předpkládané hdnty pvinen sečíst předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek či služeb, které hdlá přídit v průběhu účetníh bdbí. T neplatí pr ddávky neb služby, jejichž jedntkvá cena je v průběhu účetníh bdbí prměnlivá a zadavatel tyt ddávky neb služby přizuje pakvaně pdle svých aktuálních ptřeb; zadavatel je však pvinen vždy ddržet zásady pdle 6 dst. 1 zákna. 37. Pdle 14 dst. 1 zákna se předpkládaná hdnta veřejné zakázky na ddávky stanví na základě předpkládané výše celkvéh peněžitéh závazku zadavatele za dbu účinnsti smluvy na ddávky, má-li být smluva uzavřena na dbu určitu. 38. Pdle 14 dst. 2 zákna zahrne zadavatel d předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky stanvené pdle dstavce 1 zákna rvněž předpkládanu zůstatkvu cenu. 39. Pdle 14 dst. 3 zákna je základem pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky, jejímž předmětem jsu pakující se neb trvající ddávky, je buď skutečná cena uhrazená zadavatelem za ddávky stejnéh či pdbnéh druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená změny v mnžství neb cenách, které lze čekávat během následujících 12 měsíců, neb sučet předpkládaných hdnt jedntlivých ddávek, které mají být zadavatelem přízeny během následujících 12 měsíců. 40. V 21 dst. 1 zákna je stanven, že zákn upravuje tyt druhy zadávacích řízení: a) tevřené řízení ( 27), b) užší řízení ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění ( 34), e) sutěžní dialg ( 35), f) zjedndušené pdlimitní řízení ( 38). K aplikaci příslušné právní úpravy 41. Úřad nejprve knstatuje, že část plnění spčívající v pakvaných ddávkách kancelářskéh nábytku byla bviněným pptávána v dbě účinnsti zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, a t ve znění účinném d 1. 1. 2016, a část plnění byla bviněným pptávána v dbě účinnsti zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném d 21. 5. 2017. Úřad uvádí, že je při rzhdvání spáchání přestupku pvinen zhlednit článek 40 dst. 6 zákna č. 2/1993 Sb., vyhlášení Listiny základních práv a svbd jak 11
sučásti ústavníh přádku České republiky (dále jen Listina základních práv a svbd ), dle kteréh se trestnst činu psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán. Pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. Ústavní pravidl zaktvené v čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd (na úrvni mezinárdníh práva v čl. 15 dst. 1 Mezinárdníh paktu bčanských a plitických právech) je základem výjimky z jinak becně platnéh zákazu retraktivity trestních nrem, která se uplatní v případě, kdy je pzdější právní úprava pr pachatele příznivější, přičemž pdle judikatury vyšších sudů je v tázce pužití pzdější právní úpravy příznivější pr pachatele přípustná analgie mezi sudním (trestněprávním) a správním trestáním. 42. I když tedy Úřad shledá na straně bviněnéh pchybení, které naplňuje skutkvu pdstatu přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, je Úřad pvinen zhlednit jakukli pzdější právní úpravu dle zákna (tj. znění případných nvel) a rvněž dle zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů (dále jen ZZVZ ), který nabyl účinnsti ke dni 1. 10. 2016, a psudit, zda je tat nvá (pzdější) právní úprava pr bviněnéh příznivější. V tét suvislsti lze uvést, že jednání bviněnéh je přestupkem pdle bu právních předpisů, tj. 120 dst. 1 písm. a) zákna (dle kteréh se zadavatel dpustí správníh deliktu/přestupku tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku), a zárveň i pdle 268 dst. 1 písm. a) ZZVZ (dle kteréh se zadavatel dpustí přestupku tím, že neddrží pravidla stanvená tímt záknem pr zadání veřejné zakázky neb pr zvláštní pstupy pdle části šesté, přičemž tím vlivní neb může vlivnit výběr ddavatele neb výběr návrhu v sutěži návrh, a zadá veřejnu zakázku, uzavře rámcvu dhdu neb se sutěž návrh pvažuje p výběru návrhu za uknčenu), přičemž bviněnému by při ukládání sankce pdle ZZVZ hrzila rvněž stejně vyská pkuta [srv. ustanvení 268 dst. 2 písm. a) ZZVZ] jak pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna (tj. v bu případech zákn stanvuje maximální výši pkuty, kteru lze za daný přestupek ulžit, ttžně, tj. d 10 % ceny veřejné zakázky, neb d 20 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit). 43. C se týče merita vedenéh správníh řízení, tzn. pvinnsti bviněnéh sečíst předpkládané hdnty jedntlivých ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 a následné pvinnsti zadat veřejnu zakázku pdle zákna, prvnal Úřad ustanvení zákna ve znění účinném v dbě spáchání přestupku včetně jeh pzdějších znění (tj. úpravu týkající se pvinnsti stanvit předpkládanu hdntu, mžnéh dělení veřejných zakázek, režimu veřejné zakázky a pvinnsti zadat veřejnu zakázku pdle zákna). Pvinnst stanvit předpkládanu hdntu veřejné zakázky v sbě zaktvuje zákn ve znění účinném v dbě spáchání přestupku, a t v ust. 13 dst. 1 zákna, ZZVZ pak pvinnst stanvit předpkládanu hdntu zaktvuje v ust. 16 dst. 1 ZZVZ. Jedntlivá znění zákna pak shdně zaktvují i pvinnst sečíst předpkládané hdnty splu suvisejících plnění, resp. bsahují zákaz rzdělení předmětu veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity ( 13 dst. 3 zákna a 18 ZZVZ). Znění příslušných ustanvení sice není zcela ttžné, nicméně cílem bu právních úprav je ttéž ba právní předpisy stanvují zadavateli pvinnst sčítat předpkládané hdnty splu suvisejících plnění, byť tat pvinnst není nafrmulvána zcela shdně. Na základě zjištěné předpkládané hdnty pak musí zadavatel určit režim 12
veřejné zakázky. Pdle výše předpkládané hdnty tedy zadavatel následně rzhdne (neuplatní-li se některá z výjimek stanvených v příslušných právních předpisech), dle jakých knkrétních pravidel bude pstupvat. Obecně lze uvést, že nadlimitní veřejné zakázky jsu všechny kategrie zadavatelů pvinny zadávat v rámci zadávacíh řízení dle zákna, všem s mžnstí uplatnění výjimek dle 18 a 19 zákna. Pdle 25 ZZVZ zadavatel při zadávání nadlimitní veřejné zakázky pstupuje pdle části čtvrté ZZVZ, pkud není zadávaná pdle části páté až sedmé, neb zadavatel neuplatnil výjimku z pvinnsti zadat ji v zadávacím řízení. Pdlimitní veřejná zakázka je pak veřejná zakázka, jejíž hdnta nedsahuje limitu nadlimitní veřejné zakázky a přesahuje hdntu veřejné zakázky maléh rzsahu ( 12 dst. 2 zákna a 26 ZZVZ). Pdlimitní veřejnu zakázku je zadavatel pvinen zadat v některém z druhů zadávacích řízení pdle 21 dst. 1 zákna. V ZZVZ je v 26 dst. 2 uveden, že zadavatel je pvinen pdlimitní veřejnu zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení pdle části třetí ZZVZ. Předpkládanu hdntu veřejné zakázky maléh rzsahu na ddávky stanvuje zákn, resp. ZZVZ, jak hdntu, která nedsáhne 2 000 000 Kč bez DPH ( 12 dst. 3, 27 ZZVZ). Veřejnu zakázku maléh rzsahu není zadavatel pvinen zadávat pdle zákna, resp. ZZVZ, ale zadavatel je pvinen ddržet zásady uvedené v 6 zákna, resp. 6 ZZVZ, ( 18 dst. 5 zákna, 31 ZZVZ). 44. S hledem na výše uvedené lze uzavřít, že právní úprava zaktvená v zákně i v ZZVZ klade na zadavatele stejné pžadavky, lze tedy uzavřít, že pzdější právní úprava není pr bviněnéh příznivější. 45. Úřad prt v psuzvaném případě pstupuje pdle zákna, jenž byl účinný v dbě, kdy bviněný zahájil své jednání spčívající v přizvání ddávek kancelářskéh nábytku, tedy pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, v příslušném znění, nebť za účinnsti tht zákna vznikla bviněnému pvinnst sečíst předpkládané hdnty plnění, jež hdlá v příslušném kalendářním rce přídit, přestže v daném případě bviněný své jednání dknčil až v dbě účinnsti ZZVZ. 46. Nadt Úřad puze pr úplnst knstatuje, že vzhledem ke skutečnsti, že dne 1. 7. 2017 nabyl účinnsti zákn přestupcích, je třeba s hledem na 112 dst. 1 zákna přestupcích na dsavadní jiné správní delikty, tedy i na správní delikty upravené záknem, de dne účinnsti zákna přestupcích hledět jak na přestupky pdle zákna přestupcích (pr úplnst Úřad uvádí, že v tmt hledu dšl puze ke změně dbrnéh názvslví, kdy pjem správní delikt byl nahrazen pjmem přestupek ). Ttéž pak platí i ve vztahu k pjmu bviněný, kdy pdle 69 zákna přestupcích se pdezřelý z přestupku stává bviněným, jakmile vůči němu správní rgán učiní první úkn v řízení. Vzhledem ke skutečnsti, že zahajvané správní řízení je veden ve věci pdezření za spáchání přestupku, je zadavatel značván v suladu se záknem přestupcích jak bviněný (i v tmt případě se jedná puze změnu dbrnéh názvslví nemající vliv na hmtněprávní psuzení jednání zadavatele, resp. bviněnéh). K výrku I. tht rzhdnutí 47. Úřad na tmt místě shrnuje, že z bdržených daňvých dkladů vyplývá, že ddavatel v průběhu účetníh rku 2016 fakturval bviněnému plnění v hdntě 2 147 708 Kč bez DPH za ddávky kancelářskéh nábytku a jeh mntáž, přičemž se tak děl, jak je z pskytnutých daňvých dkladů (faktur) patrné, na základě dílčích bjednávek bviněnéh. 13
48. Úřad nejprve k vymezení předmětu veřejné zakázky becně uvádí, že k tmu, aby se jednal veřejnu zakázku pdle 7 zákna, je třeba kumulativně naplnit následující znaky: 1) plnění je přizván zadavatelem, 2) jedná se přízení ddávek, služeb neb stavebních prací, 3) úplata je na straně zadavatele, a t jak frma prtiplnění za ddávky, služby neb stavební práce pskytvané ddavatelem. 49. K pdmínce uvedené výše pd bdem 1) Úřad uvádí, že pstavení bviněnéh v rli zadavatele byl již dvzen výše v bdech 18. - 26. důvdnění tht rzhdnutí s tím, že tut pdmínku Úřad pvažuje za splněnu. 50. K tázce charakteru veřejné zakázky Úřad dále uvádí, že dle 8 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku na ddávky veřejná zakázka, jejímž předmětem je přízení věci (dále jen "zbží"), a t zejména frmu kupě, kupě zbží na splátky, nájmu neb pachtu zbží neb nájmu neb pachtu zbží s právem následné kupě (leasing). Pdle 8 dst. 2 zákna je dále veřejnu zakázku na ddávky rvněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je krmě přízení zbží pdle 8 dst. 1 zákna rvněž pskytnutí služeb neb stavebních prací spčívajících v umístění, mntáži či uvedení takvéh zbží d prvzu, nejedná-li se zhtvení stavby, pkud tyt činnsti nejsu základním účelem veřejné zakázky, avšak jsu nezbytné ke splnění veřejné zakázky na ddávky. Takvé plnění spčívá v pskytnutí určitých služeb či stavebních prací, nezbytných pr samtné splnění ddání pptávané. Zbží, resp. služby či stavební práce, jejichž prvedení je třeba pr t, aby zadavatel mhl přízené zbží užívat. 51. Úřad becně uvádí, že dle 13 dst. 8 zákna je zadavatel pvinen sečíst předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek, které hdlá přídit v průběhu účetníh bdbí. Pdle 12 dst. 3 zákna je pak veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne 2 000 000 Kč bez DPH, veřejnu zakázku maléh rzsahu a tu zadavatel není pdle 18 dst. 5 zákna pvinen zadávat pdle zákna, je však pvinen ddržet zásady uvedené v 6 zákna. V případě, že předpkládaná hdnta veřejné zakázky na ddávky částku 2 000 000 Kč bez DPH přesáhne, jedná se pdle 12 dst. 3 zákna pdlimitní veřejnu zakázku, kteru zadavatel musí zadávat v některém z druhů zadávacích řízení uvedených v 21 zákna. Puze pr úplnst Úřad uvádí, že v případě, kdy by předpkládaná hdnta veřejné zakázky dsáhla finančníh limitu pr nadlimitní veřejné zakázky stanvenéh nařízením vlády č. 77/2008 Sb., ze dne 25. 2. 2008, knkrétně se jedná limit dle 2 dst. 1 písm. b) citvanéh nařízení, jež je stanven na částku 5 706 000 Kč, jednal by se nadlimitní veřejnu zakázku pdle 12 dst. 1 zákna, kteru je zadavatel rvněž pvinen zadávat v rámci zadávacíh řízení dle zákna. 52. Úřad knstatuje, že předpkládanu hdntu veřejné zakázky se rzumí zadavatelem předpkládaná výše peněžitéh závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, přičemž je rzhdná cena bez DPH. Předpkládanu hdntu je zadavatel pvinen určit například na základě údajů a infrmací zakázkách stejnéh či pdbnéh charakteru. Dále dle 13 dst. 3 zákna platí, že zadavatel nesmí rzdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v tmt zákně. Z ust. 13 dst. 8 zákna dále vyplývá, že zadavatel je při stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky pvinen sečíst předpkládané hdnty stejných neb suvisejících veřejných 14
zakázek na ddávky minimálně za jedn účetní bdbí, bvykle tedy za bdbí d 1. ledna d 31. prsince příslušnéh rku. 53. Dále pak pdle 14 dst. 3 zákna je základem pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky, jejímž předmětem jsu pakující se neb trvající ddávky, a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za ddávky stejnéh či pdbnéh druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená změny v mnžství neb cenách, které lze čekávat během následujících 12 měsíců, neb b) sučet předpkládaných hdnt jedntlivých ddávek, které mají být zadavatelem přízeny během následujících 12 měsíců. 54. Úřad k tázce předmětu veřejné zakázky becně uvádí, že zadavatel má práv vymezit předmět plnění pdle vlastníh uvážení. Navzdry uvedenému však zadavatel nemůže k tmut úknu přistupvat zcela libvlně. Úřad na tmt místě pvažuje za nutné se nejprve zabývat tím, c je mžné pvažvat za jednu veřejnu zakázku, resp. jak je mžné becně definvat její předmět. 55. V suladu s výše uvedeným se Úřad bude zabývat psuzením charakteru bviněným přizvanéh plnění z hlediska jeh mžné vzájemné suvislsti. Vzhledem k tmu, že tázku, kdy je nutné pptávaný předmět plnění zadat jak jedinu veřejnu zakázku a kdy je napak mžné pptávat plnění ve více veřejných zakázkách, se již, vedle rzhdvací praxe Úřadu, pakvaně zabývaly jak Krajský sud v Brně, tak i Nejvyšší správní sud, vycházel Úřad v šetřeném případě při psuzení výše zjištěných skutečnstí rvněž z tét sudní praxe. 56. Kupříkladu Krajský sud v Brně ve svém rzsudku ze dne 7. 3. 2013, sp. zn. 62 Af 68/2011-50, uvedl, že: Při tmt určvání je zaptřebí vycházet z becnéh pravidla, racinálně a lgicky zdůvdnitelnéh, pdle něhž jde-li plnění, jež má být ve prspěch zadavatele pdle předmětu veřejné zakázky uskutečňván, svým charakterem ttžné či bdbné, pak jde plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, a tedy jde plnění, které je jedinu veřejnu zakázku.. 57. K dané prblematice se vícekrát vyjádřil také Nejvyšší správní sud, např. ve svém rzsudku ze dne 27. 6. 2007, sp. zn. 2 Afs 198/2006 uvádí, že [z]adáním jedné veřejné zakázky, spčívající v plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, je ttiž nutn rzumět i suhrn jedntlivých zadání určitých relativně samstatných plnění, týkají-li se tat zadání plnění splu úzce suvisejících zejména z hledisek místních, urbanistických, funkčních, časvých neb technlgických.. V dalším ze svých rzsudků ze dne 15. 12. 2010, č. j. Afs 55/2010-173, Nejvyšší správní sud, suladně s jeh výše citvanými závěry, uvádí, že [p]r určení, zda knkrétní plnění ve prspěch zadavatele je jedinu veřejnu zakázku neb něklika jedntlivými veřejnými zakázkami, je rzhdující věcný charakter takvéh plnění; pptává-li zadavatel plnění svým charakterem ttžné či bdbné (např. plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu uskutečňvané pr téhž zadavatele v témže časvém bdbí a za týchž pdmínek c d charakteru plnění), pak takvé plnění musí zadávat jak jedinu veřejnu zakázku [ ]. Není však v případě zadávání takvé jediné veřejné zakázky vylučen připustit pdávání nabídek jen na její jedntlivé části.. 15
58. Z nvějších rzhdnutí rientvaných na psuzvání existence funkčníh celku a místních, časvých a věcných suvislstí lze uvést např. rzhdnutí ze dne 25. 4. 2017, č. j. ÚOHSS0079/ 2017/VZ-12296/2017/551/DB, či rzhdnutí ze dne 20. 4. 2018, č. j. ÚOHSS0048/ 2018/VZ-11879/2018/523/GH. Druhé zmíněné rzhdnutí zárveň dpvídá na tázku již dříve řešenu v rámci důvdnění tht rzhdnutí, zda není ZZVZ pr stanvení způsbu výpčtů předpkládané hdnty veřejných zakázek prti záknu pr zadavatele příznivější s knstatváním, že tmu tak není (viz bd 104. uvedenéh rzhdnutí). Rzhdnutí Úřadu ze dne 21. 10. 2010 vydané pd č. j. ÚOHS-S40/2010/VZ- 6872/1010/540/KK sleduje další mžné relevantní klnsti, a t tázku úmyslu zadavatele, příp. známky nahdilsti jedntlivých veřejných zakázek: Úřad při rzhdvání, zda se jedná jednu veřejnu zakázku, přihlíží rvněž k úmyslu zadavatele, resp. předvídatelnsti přizvanéh plnění.. 59. V případě pptávání předmětnéh plnění se tedy Úřad zabýval skutečnstí, zda byla naplněna knkrétní hlediska, tj. zda se v daném případě jedná plnění, která tvří jeden funkční celek a byla zadávána v časvé suvislsti, příp. zda bviněný v rli zadavatele mhl ptřebu jedntlivých plnění dle veřejných zakázek dpředu předvídat, a zda se tedy v šetřeném případě jedná tlik jedinu veřejnu zakázku či nikli. 60. Úřad ve vztahu k časvé suvislsti uvádí, že becně jsu stěžejním ukazatelem pr její naplnění především dhdnuté lhůty plnění a dále další časvé suvislsti spjené s plněním, či s jednáním stran becně. V daném případě jsu klíčvé termíny vystavení jedntlivých daňvých dkladů. 61. Úřad dkazuje na již výše zmíněné daňvé dklady, z nichž první byl vystaven dne 9. 5. 2016 a pslední dne 12. 12. 2016. S hledem na skutečnst, že se jedná stále se pakující ddávky kancelářskéh nábytku, které byly zadavatelem přizvány v průběhu rku 2016, je pr psuzení časvé suvislsti přizvanéh plnění v daném případě rzhdné bdbí dvanácti p sbě jducích měsíců (dle 14 dst. 3 zákna), tj. v daném případě účetní bdbí vymezené daty d 1. 1. d 31. 12. rku 2016. 62. K výše uvedenému Úřad puze pr úplnst ddává, že shledává značný rzpr mezi plněním (subrem kancelářskéh nábytku), které je specifikván v jedntlivých krycích listech bviněným slvených ddavatelů, tj. i plněním, které je uveden v přílze č. 1 smluvy díl ces č. 2015/1822 uzavřené mezi ddavatelem a bviněným, a plněním, které měl být ddán na základě knkrétních bjednávek bviněnéh tak, jak je specifikván (pkud je tat specifikace v pdrbnstech uvedena) v dílčích fakturách vystavených za předmětné bdbí. V daném případě tedy není mžné prpjit plnění, které zadavatel pptával v rámci jím uváděné veřejné zakázky maléh rzsahu, s plněním, které byl ddán dle bviněným předlžené fakturace, nebť se sice jedná v bu případech kancelářský nábytek, nicméně jedntlivé plžky se liší. Z tht důvdu tedy nelze dspět k závěru, že by pstup směřující k uzavření smluvy na veřejnu zakázku maléh rzsahu, jejímž předmětem měly být ddávky kancelářskéh nábytku v průběhu rku 2016, měl přímu suvislst s plněním, které byl bviněnému skutečně ddán, a t jak z phledu bjemu ddávek, tak i z phledu ceny, která byla za tyt ddávky uhrazena (nabídkvá cena ddavatele činila 183 550 Kč bez DPH, v článku IV. smluvy díl ces č. 2015/1822 je uveden, že cena za ddané plnění nepřekrčí 2 000 000 Kč bez DPH, skutečná cena uhrazená v rce 2016 činila 2 147 708 Kč bez DPH, přičemž bviněným nebyl - v rámci jím tvrzenéh zadávání 16
veřejné zakázky maléh rzsahu ani specifikván pčet pptávaných kusů danéh typu kancelářskéh nábytku, tj. předpkládaný bjem plnění). 63. Pr názrnst th, že plnění uvedené v předmětu jedntlivých daňvých dkladů se neshduje s plněním uvedeným v předmětu smluvy ces č. 2015/1822, tedy s kancelářským nábytkem specifikvaným v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 (a rvněž v přílze č. 1 výzvy k pdání nabídky ze dne 9. 11. 2015), Úřad níže uvádí něklik příkladů předmětů daňvých dkladů, jež je mžné srvnat s údaji uvedenými v tabulce Přepis specifikace kancelářskéh nábytku dle přílhy č. 1 smluvy ces č. 2015/1822. Příkladem může být faktura č. 2016030, jejímž předmětem je kancelářský nábytek bez další specifikace v ceně 87 050 Kč bez DPH, faktura č. 20160136, jejímž předmětem je dpčinkvá zóna v ceně 17 400 Kč bez DPH, či faktura č. 20160133, kde je dle přilženéh seznamu v předmětu uvedeném jak kancelářský nábytek zahrnutá plicvá skříňka v ceně 4 200 Kč bez DPH neb kuchyňka (skleněná dvířka) v ceně 17 400 Kč bez DPH. V přilženém seznamu faktury č. 2016089 je uvedená plice v ceně 2 500 Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Plice 1000x250 s cenu 1 500 Kč bez DPH), dále je uveden kntejner v ceně 6 500 Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Kntejner-kancelářský 423x566x595 s cenu 5 600 Kč bez DPH), neb jednací stůl v ceně 6 800 Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Stůl půlkruhvý jednací s cenu 5 600 Kč bez DPH). Úřad knstatuje, že ze srvnání vyplývá, že v daňvých dkladech je kancelářský nábytek čast nespecifikván, jindy je nábytek s názvem dle přílhy účtván za dlišnu cenu, než je uveden v přílze smluvy, či se neshduje ani název nábytku, ani jeh cena. Tabulka: Přepis specifikace kancelářskéh nábytku dle přílhy č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 specifikace kancelářskéh nábytku Kancelářská skříň nízká 900x450x810 6 600 Kancelářská skříň nízká... 900x450x810 7 950 Kancelářská skříň vyská 900x450x1270 8 500 Kancelářská skříň vyská 900x450x1270 11 500 Kancelářská skříň dvudílná... 900x450x2000/2200 16 200 Kancelářská skříň dvudílná 900x450x2000/2200 23 000 Skříň šatní 800x600x2000 9 800 Skříň šatní 900x600x2000 10 800 Skříň dvudílná - kuchyňská 700x450x2200 18 000 Skříň kuchyňská 700x450x2200 9 500 Kntejner - kancelářský 423x566x595 5 600 Plice 1000x250 1 500 Panel se zrcadlem 600 x1900 4 500 Bx pd mnitr 500x220 x100 1 300 Stůl kancelářský L" 240x2300x760 12 800 Stůl kancelářský L"2000x1500x760 12 500 Stůl kancelářský 2000x800x700 10 500 cena dle přílhy č. 1 smluvy ces č.2015/1822 v Kč 17
Stůl půlkruhvý -jednací 4 300 Kancelářská židle - Alfa 740 5 500 Kancelářská židle 3 200 64. Úřad v rámci psuzvání, zda se v daném případě jedná plnění, která tvří jeden celek, zabýval rvněž místní suvislstí. Úřad v becnstech uvádí, že pr psuzení její existence či neexistence je zřejmé, a t vždy v závislsti na individuální pvaze veřejné zakázky, že v ptaz je třeba vzít větší mnžství faktrů. Rzhdné mhu být, vedle prsté vzdálensti mezi místy plnění, také klnsti, týkající se předmětu plnění, knkrétníh subjektu vystupujícíh v pstavení zadavatele, buducí funkce výsledků plnění, eventuálních bjektivních překážek mezi místy, na kterých má plnění prbíhat, apd.: [ ] místní suvislst neznamená ttéž míst, ale suvislst v prstru. [ ] Přitm se intenzita takvé místní suvislsti může výrazně lišit v závislsti na různých faktrech, které ji mhu vlivnit. [ ] Aby pak mhla být místní suvislst vylučena, či výrazně slabena, musela by existvat nějaká prstrvě relevantní překážka mezi těmi místy, jejichž prstrvá suvislst má být pměřvána. (Rzhdnutí Předsedy Úřadu pr chranu hspdářské sutěže ze dne 29. 1. 2016, č. j. ÚOHS-R270/2014/VZ-03137/2016/322/PSe). 65. Z bsahu dkumentace dlžené Úřadu bviněným rvněž vyplývá, že i hledisk místní je splněn, a t na základě skutečnsti, že jedntlivá plnění byla přizvána bviněným d kanceláří městskéh úřadu, tj. městskéh úřadu městské části Praha 1 s adresu Vdičkva 681/18, Praha 110 00. Úřad na tmt místě ddává, že si je vědm, že puze ze skutečnsti, že plnění byl přizván na shdnu adresu, nelze bez dalšíh dvdit místní suvislst. Obviněný nicméně nedlžil, že by se jedntlivé ddávky vztahvaly například k rzdílným prjektům či investičním záměrům, v rámci nichž by byla bnva interiéru realizvána, napak bviněný sdělil, že ptřeba pptat předmětné plnění vznikla z důvdu becnéh pžadavku (ptřeby zadavatele) na bměnu kancelářskéh nábytku a s tím samým záměrem pstupval dříve při uzavírání smluvy díl ces č. 2015/1822 a při přizvání kancelářskéh nábytku v předchzích letech. Místní suvislst je v tmt případě zjevná a její existence je ptvrzená dalšími zjištěnými skutečnstmi. 66. Úřad uvádí, že předmětem všech bjednávek, jak vyplývá z dstupných daňvých dkladů, byly ddávky, které jsu svým charakterem shdné. Tent závěr lze dvdit z více skutečnstí. V rámci šetřenéh pdnětu bviněný dlžil na žádst Úřadu dkumentaci přízenu v suvislsti s ddávkami kancelářskéh nábytku v průběhu účetníh rku 2016, především tedy faktury na ddávky kancelářskéh nábytku. V rámci každéh daňvéh dkladu vystavenéh ddavatelem na základě bjednávky bviněnéh je uveden rvněž předmět plnění, který byl značen jak kancelářský nábytek, lednice, skříňvá sestava, židle apd., přičemž v některých daňvých dkladech je jak předmět plnění uvedená i dprava a mntáž. V rámci každéh daňvéh dkladu je pak mj. uveden zúčtvací datum, značení bjednatele, značení ddavatele, čísl faktury, čísl bjednávky a celkvá cena zbží včetně DPH a až na výjimky jsu uvedena i čísla kanceláří či dbry, pr něž byl kancelářský nábytek přízen. Pkud tedy jde jedntlivá plnění, Úřad uvádí, že se jednal přizvání vybavení kanceláří městskéh úřadu městské části Praha 1, tedy kanceláří využívaných pr výkn činnsti bviněnéh, přičemž bviněný ve svých vyjádřeních 18