*UOHSX005QAWL* UOHSX005QAWL ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S438/2012/VZ-10217/2014/511/MOn Brn 15. května 2014 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném z mci úřední dne 10.5.2012, jehž účastníky jsu centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7, zadavatel Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7, a zadavatelem Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, při uzavření prváděcí smluvy č. 85/2011 ze dne 15.7.2011 na pskytnutí licencí a suvisejících služeb mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, ddatku č. 1 ze dne 1.8.2011, ddatku č. 2 ze dne 11.10.2011, ddatku č. 3 ze dne 11.10.2011, a ddatku č. 4 ze dne 21.11.2011 k prváděcí smluvě č. 85/2011 ze dne 15.7.2011, rzhdl takt:
I. Centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 21 citvanéh zákna, když veřejnu zakázku na služby pskytvané dle ddatku č. 1 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uzavřené dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem Česku republiku Ministerstvem vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele České republiky Ministerstva práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, nezadal některu z v úvahu připadajících frem zadávacích řízení uvedených v 21 dst. 1 citvanéh zákna, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a dne 1.8.2011 uzavřel smluvu ddatek č. 1 s ddavatelem Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4. II. Centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 89 dst. 8 a v 92 dst. 5 citvanéh zákna, když při zadání veřejné zakázky na služby pskytvané dle ddatku č. 2 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uzavřené dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem Česku republiku Ministerstvem vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele České republiky Ministerstva práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, prvedl pdstatné změny v ujednáních smluvních pkutách stanvených v rámcvé smluvě na pskytvání licencí k prduktům Micrsft uzavřené dne 1.12.2008 mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, když v části C.1.5 ddatku č. 2 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uvedl: Smluvní strany se dhdly, že pr účely tht Ddatku č. 2 Prváděcí smluvy vylučují z aplikace první dstavec čl. 10.1 Smluvní pkuty Rámcvé smluvy a na základě vzájemné dhdy splečně stanvují, že Ddavatel se zavazuje zaplatit smluvní pkutu ve výši 500,- Kč za každé takvé prušení v případě, že djde k závažnému prušení kvality služeb dle dstavce C.1.4 Kvalita služby, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a dne 11.10.2011 uzavřel smluvu ddatek č. 2 s ddavatelem Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4. III. Centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 89 dst. 8 a v 92 dst. 5 citvanéh zákna, když při zadání veřejné zakázky na služby pskytvané dle ddatku č. 3 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uzavřené dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem Česku republiku Ministerstvem vnitra, IČO 00007064, se 2
sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele České republiky Ministerstva práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, prvedl pdstatné změny v ujednáních náhradě škdy stanvených v rámcvé smluvě na pskytvání licencí k prduktům Micrsft uzavřené dne 1.12.2008 mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, když v části C ddatku č. 3 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uvedl: Smluvní strany se dhdly, že pr účely tht Ddatku č. 3 Prváděcí smluvy vylučují z aplikace čl. 10.2 Náhrada škdy Rámcvé smluvy, kdy na základě vzájemné dhdy a s hledem na ustanvení 379 ObchZ splečně knstatují, že úhrnná předvídatelná škda, jež by v suvislsti s tímt Ddatkem č. 3 Prváděcí smluvy mhla vzniknut, může činit nejvýše 4 000 000,- Kč (slvy čtyři miliny krun českých). Tt předchzí mezení se netýká škd na zdraví způsbených Ddavatelem, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a dne 11.10.2011 uzavřel smluvu ddatek č. 3 s ddavatelem Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4. IV. Centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 89 dst. 8 a v 92 dst. 5 citvanéh zákna, když při zadání veřejné zakázky na služby pskytvané dle ddatku č. 4 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uzavřené dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem Česku republiku Ministerstvem vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele České republiky Ministerstva práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, prvedl pdstatné změny v ujednáních smluvních pkutách a v ujednáních náhradě škdy stanvených v rámcvé smluvě na pskytvání licencí k prduktům Micrsft uzavřené dne 1.12.2008 mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, když v části C ddatku č. 4 k prváděcí smluvě č. 85/2011 uvedl: Smluvní strany se dhdly, že pr účely tht Ddatku č. 4 Prváděcí smluvy vylučují z aplikace první dstavec čl. 10.1 Smluvní pkuty Rámcvé smluvy a na základě vzájemné dhdy splečně stanvují, že Objednatel je právněn pžadvat p Ddavateli uhrazení smluvní pkuty ve výši 0,05 % z měsíční ceny každé jedntlivé služby dle kapitl D.3, D.6 a D.7, a t za každý zapčatý den prdlení. Smluvní strany se dhdly, že pr účely tht Ddatku č. 4 Prváděcí smluvy vylučují z aplikace čl. 10.2 Náhrada škdy Rámcvé smluvy, kdy na základě vzájemné dhdy a s hledem na ustanvení 379 ObchZ splečně knstatují, že úhrnná předvídatelná škda, jež by v suvislsti s tímt Ddatkem č. 4 Prváděcí smluvy mhla vzniknut, může činit nejvýše 2 000 000,- Kč (slvy dva miliny krun českých). Tt předchzí mezení se netýká škd na zdraví způsbených Ddavatelem, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a dne 21.11.2011 uzavřel smluvu ddatek č. 4 s ddavatelem Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4. 3
V. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I., II., III. a IV. tht rzhdnutí se pdle ust. 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, centrálnímu zadavateli Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7, ukládá pkuta ve výši 600 000,- Kč (šest set tisíc krun českých). Ulžená pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. VI. Správní řízení se v části vedené ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a zadavatelem Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1 při uzavření prváděcí smluvy č. 85/2011 ze dne 15.7.2011 na pskytnutí licencí a suvisejících služeb mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, pdle 117a písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, kteréh se měli dpustit centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a zadavatel Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1 tím, že prváděcí smluvu č. 85/2011 uzavřenu dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem Česku republiku Ministerstvem vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele České republiky Ministerstva práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, zadali pdle rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft uzavřené dne 1.12.2008 mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení sankce. VII. Správní řízení se v části vedené ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatelem - Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1 při uzavření ddatku č. 1 ze dne 1.8.2011, ddatku č. 2 ze dne 11.10.2011, ddatku č. 3 ze dne 11.10.2011, a ddatku č. 4 ze dne 21.11.2011 k prváděcí smluvě č. 85/2011 ze dne 15.7.2011 na pskytnutí licencí a suvisejících služeb mezi centrálním zadavatelem Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 a Fujitsu Technlgy Slutins s. r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, pr na účet zadavatele Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1, pdle 117a písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zastavuje, nebť ve vztahu k zadavateli nebyly zjištěny důvdy pr ulžení sankce. 4
ODŮVODNĚNÍ I. UZAVŘENÍ DODATKŮ Č. 1 AŽ Č. 6 K PROVÁDĚCÍ SMLOUVĚ Č. 85/2011 1. Centrální zadavatel Česká republika Ministerstv vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štlu 936/3, 170 34 Praha 7 (dále jen centrální zadavatel ) uveřejnil v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 17.10.2008 pd ev. č. 60023690 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 21.10.2008 pd ev. č. 2008/S204-271509 známení jednacíh řízení s uveřejněním za účelem zadání veřejné zakázky Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft. Zadávací řízení byl uknčen dne 1.12.2008, kdy centrální zadavatel uzavřel na plnění veřejné zakázky rámcvu smluvu s vybraným uchazečem Fujitsu Technlgy Slutins s.r.., IČO 26115310, se sídlem V Parku 2336/22, 148 00 Praha 4, ve správním řízení zastupenu na základě plné mci ze dne 16.4.2012 JUDr. Tmášem Čihulu, LL.M. Eur., Ph.D., advkátem, Na Příkpě 19, 117 19 Praha 1 (dále jen vybraný uchazeč ). 2. Dne 15.7.2011 uzavřel centrální zadavatel s vybraným uchazečem prváděcí smluvu č. 85/2011 (dále jen prváděcí smluva ), jejímž předmětem je pžadavek centrálníh zadavatele na pskytnutí licencí a služeb dle pžadavků zadavatele Česká republika Ministerstv práce a sciálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Příčním právu 1/376, 128 01 Praha 1 (dále jen zadavatel ), na jehž účet je prváděcí smluva uzavřena a závazek vybranéh uchazeče tyt licence a služby zadavateli pskytnut, a t v suladu s pdmínkami prváděcí smluvy a rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft. 3. Centrální zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem dne 1.8.2011 ddatek č. 1, dne 11.10.2011 ddatek č. 2 a ddatek č. 3, dne 21.11.2011 ddatek č. 4, dne 28.11.2011 ddatek č. 5 a dne 27.12.2011 ddatek č. 6. Předmětem ddatků k prváděcí smluvě (dále také jen ddatků ) je rzšíření služeb, které byly vymezeny v prváděcí smluvě. II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ Ke správnímu řízení zahájenému na návrh navrhvatele STUDENT AGENCY, s.r.. 4. Dpisem ze dne 2.4.2012 pdal navrhvatel STUDENT AGENCY, s.r.., IČO 25317075, se sídlem náměstí Svbdy 86/17, 602 00 Brn, ve správním řízení zastupená na základě plné mci ze dne 27.3.2012 Mgr. Vítězslavu Kukákvu, pdnikatelku, IČO 88107787, s místem pdnikání Zadní 209, 691 26 Puzdřany (dále jen navrhvatel STUDENT AGENCY ) návrh na zákaz plnění prváděcí smluvy, ddatku č. 1 ze dne 1.8.2011, ddatku č. 5 ze dne 28.11.2011 a ddatku č. 6 ze dne 27.12.2011. Dnem 3.4.2012, kdy Úřad bdržel uvedený návrh, byl pdle 113 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) 1, zahájen správní řízení vedené pd sp. zn. S196/2012/VZ. 5. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu: centrální zadavatel 1 Pzn.: Pkud je v textu rzhdnutí uveden dkaz na zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, jedná se vždy znění účinné v dbě zahájení zadávacíh řízení. 5
zadavatel, navrhvatel STUDENT AGENCY, vybraný uchazeč. 6. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení dpisem č. j. ÚOHS-S196/2012/VZ- 6621/2012/510/MOn ze dne 10.4.2012. Ke správnímu řízení zahájenému z mci úřední 7. Úřad bdržel dne 27.2.2012 pdnět k zahájení správníh řízení, jehž bsahem byl pdezření pdavatele, že centrální zadavatel a zadavatel při uzavírání prváděcí smluvy č. 85/2011 a jejích ddatků prušili zákn. 8. Úřad si na základě bdrženéh pdnětu vyžádal d centrálníh zadavatele dkumentaci předmětné veřejné zakázce. Na základě předlžené dkumentace Úřad získal pchybnst tm, zda centrální zadavatel a zadavatel při uzavření prváděcí smluvy č. 85/2011, ddatku č. 1 ze dne 1.8.2011, ddatku č. 2 ze dne 11.10.2011, ddatku č. 3 ze dne 11.10.2011, ddatku č. 4 ze dne 21.11.2011, ddatku č. 5 ze dne 28.11.2011 a ddatku č. 6 ze dne 27.12.2011 pstupvali pdle 21 dst. 2 zákna a veřejnu zakázku zadali v zadávacím řízení, jak stanví zákn. 9. Z uvedenéh důvdu Úřad zahájil správní řízení z mci úřední ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna vedené pd sp. zn. S259/2012/VZ. 10. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu: centrální zadavatel, zadavatel. 11. Správní řízení z mci úřední byl zahájen dne 10.5.2012, přičemž zahájení správníh řízení Úřad účastníkům řízení známil dpisem č. j. ÚOHS-S259/2012/VZ-8522/2012/510/MOn ze dne 10.5.2012. Obsah vyjádření centrálníh zadavatele ze dne 17.5.2012 12. Centrální zadavatel uvádí, že uzavření prváděcí smluvy a jejích ddatků předcházela celá řada úknů a smluvních dkumentů, které s uzavřením prváděcí smluvy a jejích ddatků suvisí a prkazují, že v rámci uzavření prvádění smluvy a jejích ddatků nedšl ze strany centrálníh zadavatele k prušení zákna. 13. Centrální zadavatel uvádí, že prváděcí smluva byla uzavřena na základě již existující rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft v multilicenčních prgramech Enterprise a Select a služeb subjektům veřejné správy. 14. Centrální zadavatel uvádí, že zahájení zadávacíh řízení, jehž předmětem byl uzavření rámcvé smluvy, předcházel uzavření Dhdy centrálním zadávání, uzavřené mezi centrálním zadavatelem a zadavatelem dne 30.6.2008, na základě které se centrální zadavatel mj. zavázal uzavřít smluvy, které by zadavateli zajistily mžnst užívat prdukty Micrsft a služby s těmit prdukty spjené. 15. Centrální zadavatel uvádí, že dne 17.10.2008 v infrmačním systému veřejných zakázkách pd ev. č. 6002369 uveřejnil známení veřejné zakázce Uzavření rámcvé smluvy 6
na pskytvání licencí k prduktům Micrsft, jejímž předmětem byl uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft v multilicenčních prgramech Enterprise a Select a služeb subjektům veřejné správy. Celkvá předpkládaná hdnta zakázek p dbu platnsti rámcvé smluvy byla stanvena v rzmezí 8,5 mld. Kč až 11 mld. Kč. 16. Pdle vyjádření centrálníh zadavatele byla v uvedeném zadávacím řízení vybrána jak nejvhdnější nabídka vybranéh uchazeče, přičemž dne 1.12.2008 byla mezi centrálním zadavatelem a vybraným uchazečem uzavřena rámcvá smluva na pskytvání licencí k prduktům Micrsft, jejímž předmětem byl stanvení základních práv a pvinnstí centrálníh zadavatele a vybranéh uchazeče při uzavírání prváděcích smluv k tét rámcvé smluvě, stanvení pvinnstí a mechanismů při zadávání infrmací d clearingvéh centra, stanvení cen a platebních pdmínek za licence k prduktům splečnsti Micrsft a služby pskytvané na základě jedntlivých prváděcích smluv a stanvení sankcí za prušení smluvních pvinnstí. Centrální zadavatel uvádí, že známení zadání veřejné zakázky byl dne 5.12.2008 uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách. Centrální zadavatel se dmnívá, že zadávací řízení, které předcházel uzavření rámcvé smluvy, prběhl v suladu se záknem. 17. Prváděcí smluva včetně jejích ddatků, byla dle centrálníh zadavatele uzavřena na základě pravidel stanvených rámcvu smluvu, a t v suladu se záknem. Centrální zadavatel uvádí, že prváděcí smluva byla uzavřena v suladu s 3 dst. 1 zákna na účet zadavatele. Pdle centrálníh zadavatele je zřejmé, že k uzavření prváděcí smluvy nedšl bez předchzích nezbytných úknů, včetně pužití zadávacíh řízení. Prváděcí smluva byla pdle centrálníh zadavatele uzavřena na základě rámcvé smluvy (zejména článku 4.), a t pstupem pdle 89 a následujících zákna, tedy pstupem pr zadání veřejné zakázky na základě rámcvé smluvy. 18. Centrální zadavatel uvádí, že v daném případě byla rámcvá smluva uzavřena s jedním uchazečem, přičemž v rámcvé smluvě byly knkrétně vymezeny veškeré pdmínky plnění, zejména c se týče prduktů a služeb, které mají být na základě prváděcích smluv ddávány a jedntkvých cen za jedntlivé prdukty a služby, které budu na základě těcht smluv pskytvány, kdy specifikace knkrétních prduktů splečnsti Micrsft, jež mhu být v rámci prváděcí smluvy ddány, je uvedena v přílze č. 1 rámcvé smluvy a specifikace služeb a cena těcht služeb jsu uvedeny v přílze č. 2 rámcvé smluvy. 19. Centrální zadavatel se dmnívá, že uzavřená prváděcí smluva se u žádné z pdmínek nedchyluje d textu a pdmínek rámcvé smluvy, zejména pak c se týče prduktů a služeb, které mají být na základě prváděcí smluvy ddávány a jedntkvých cen za jedntlivé prdukty a služby, které budu na základě tét smluvy pskytvány. 20. Centrální zadavatel uvádí, že prváděcí smluva byla následně ddatkvána, a t celkem šesti ddatky uzavíranými v bdbí d září 2011 d knce prsince 2011. Předmětem těcht ddatků byla vždy knkretizace předmětu prváděcí smluvy v tm smyslu, že dcházel k upřesnění rzsahu pskytvaných služeb. Plnění v rámci jedntlivých ddatků prváděcí smluvy je pdle centrálníh zadavatele v suladu s rámcvu smluvu i s prváděcí smluvu, nebť jedntlivé prdukty a služby pskytvané na základě ddatků jsu ttžnými prdukty a službami, které předpkládá jak rámcvá smluva, tak prváděcí 7
smluva, stejně tak i ceny jedntlivých prduktů a služeb jsu dle centrálníh zadavatele ttžné s rámcvu smluvu. 21. Pdle centrálníh zadavatele není rzhdné, že některé detaily byly řešeny až jedntlivými ddatky, nebť platí, že měl-li zadavatel právnění uzavřít rámcvu smluvu v celém rzsahu licencí a služeb stanveném rámcvu smluvu, není pdstatné, stal-li se tak již v prváděcí smluvě či až v jejích ddatcích. Centrální zadavatel pdtýká, že zásadní skutečnstí je, že ani prváděcí smluva, ani její ddatky nerzšířily předmět rámcvé smluvy, nezměnily pdmínky pskytvanéh plnění a zejména cenu těcht plnění vysutěženu v rámci zadávacíh řízení, jehž předmětem byl uzavření rámcvé smluvy. 22. Centrální zadavatel uvádí, že MICROSOFT s.r.., dceřiná splečnst splečnsti Micrsft Crpratin, jež je tvůrce prgramvéh vybavení, ptvrdila, že pskytvané služby se vztahují k prduktům splečnsti Micrsft a tudíž je plnění na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků v suladu se zadávacím řízením Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft. 23. S hledem na výše uvedené je dle centrálníh zadavatele nepchybné, že prváděcí smluvy a její ddatky byly uzavřeny na základě rámcvé smluvy, jejímuž uzavření předcházel řádné zadávací řízení. Centrální zadavatel prt uvádí, že z jeh strany nedšl ke spáchání správníh deliktu ve smyslu 120 dst. 1 písm. a) zákna, nebť centrální zadavatel se dle svéh názru nedpustil jakéhkli jednání neb pmenutí, které by byl mžn pvažvat za neddržení záknnéh pstupu, které by pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. Centrální zadavatel navrhuje, aby Úřad správní řízení pdle 117a písm. d) zákna zastavil. Obsah vyjádření zadavatele ze dne 16.5.2012 24. Zadavatel uvádí, že centrální zadavatel dne 22.5.2008 uzavřel se splečnstí MICROSOFT s.r.. a splečnstí Micrsft Ireland pératins Limited smluvu strategické splupráci, ve které se centrální zadavatel mj. zavázal zajišťvat sulad záknů České republiky a mžnstí jejich vynucení se směrnicemi a metdickými pkyny Evrpské unie v blasti chrany duševníh vlastnictví a bezezbytku prsazvat jednání v suladu se zákny České republiky v tét právní blasti. Splečnst MICROSOFT s.r.. se dle zadavatele ve smluvě mj. zavázala pdprvat rzvj infrmačních technlgií a dále splupracvat v tét blasti s Česku republiku a jejími jedntlivými subjekty. 25. Záměr uzavřít smluvu strategické splupráci byl schválen vládu ČR usnesením vlády č. 332/2008 k úpravě smluvních vztahů se splečnstí Micrsft. Usnesením vlády ČR č. 799/2008 smluvních vztazích se splečnstí Micrsft pak vláda ulžila svým členům a veducím statních ústředních rgánů státní správy mj. uzavřít s centrálním zadavatelem d 30.6.2008 dhdu centrálním zadávání a nepdnikat d uzavření dhdy centrálním zadávání nekrdinvané krky v blasti zajištění sftwarvých prduktů splečnsti Micrsft. Cílem uvedených usnesení pdle zadavatele byl vytvřit nvý smluvní rámec tak, aby byla zabezpečena ptimální eknmická výhdnst přizvaných licencí, jejich úplná a dluhdbá legalizace, standardizace a také mžnst využívání nejnvějších verzí sftwarvých prduktů p celu dbu trvání smluvy. Dalším záměrem pdle vyjádření zadavatele byl přispět k efektivitě infrmatizace veřejné správy a splečnsti 8
a jednduchým způsbem zabezpečit mderní, legální a eknmicky výhdné prgramvé vybavení veřejné správy. 26. Zadavatel uvádí, že dne 30.6.2008 uzavřel s centrálním zadavatelem s pukazem na 3 zákna a usnesení vlády ČR č. 799/2008 Dhdu centrálním zadávání, ve které si blíže vymezili vzájemná práva a pvinnsti v suvislsti s centralizvaným zadáváním včetně závazku centrálníh zadavatele prvádět zadávací řízení a centrálně zadávat veřejné zakázky na prdukty Micrsft na účet zadavatele. 27. Dne 14.10.2008 centrální zadavatel v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejnil známení zadávacíh řízení na veřejnu zakázku, jejímž předmětem byl uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft v multilicenčních prgramech Enterprise a Select a služeb subjektům veřejné správy. Jak eknmicky nejvhdnější byla následně centrálním zadavatelem vybrána nabídka vybranéh uchazeče. Dne 1.12.2008 centrální zadavatel s vybraným uchazečem uzavřel rámcvu smluvu na pskytvání licencí k prduktům Micrsft. Zadavatel uvádí, že zadávací řízení na veřejnu zakázku Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft centrální zadavatel realizval pr subjekty veřejné správy, se kterými před zahájením tht zadávacíh řízení uzavřel dhdu centrálním zadávání. 28. Zadavatel se dmnívá, že zadávací řízení na veřejnu zakázku Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft, na jehž základě byla uzavřena rámcvá smluva, prběhl v suladu se záknem. Centrální zadavatel dle zadavatele pstupval v suladu se záknem veřejných zakázkách, když uvedenu zakázku zadal v řádném zadávacím řízení ve smyslu ustanvení 21 dst. 2 zákna při splnění pdmínek dle 22 zákna. 29. Pdle zadavatele je předpkladem realizace samtnéh cíle veřejné zakázky Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft uzavírání jedntlivých prváděcích smluv, na základě kterých se pskytují licence k prduktům Micrsft a služby dle pžadavků rgánů veřejné správy. Zadavatel uvádí, že předmětem rámcvé smluvy je stanvení základních práv a pvinnstí centrálníh zadavatele a vybranéh uchazeče při uzavírání prváděcích smluv k rámcvé smluvě, stanvení pvinnstí a mechanismů při zadávání infrmací d clearingvéh centra, stanvení cen a platebních pdmínek za licence k prduktům splečnsti Micrsft a službám pskytvaným na základě jedntlivých prváděcích smluv a stanvení sankcí za prušení smluvních pvinnstí. 30. Zadavatel uvádí, že v suladu s čl. 4 rámcvé smluvy byla dne 15.7.2011 mezi centrálním zadavatelem a vybraným uchazečem uzavřena na účet zadavatele prváděcí smluva, která zadavateli zajistila mžnst užívat prdukty Micrsft a služby s těmit prdukty spjené. Prváděcí smluva byla následně ddatkvána, a t celkem šesti ddatky uzavíranými v bdbí d srpna 2011 d knce prsince 2011. Předmětem těcht ddatků byla dle zadavatele vždy úprava předmětu prváděcí smluvy v tm smyslu, že se měnil, resp. knkretizval rzsah pskytvaných služeb. 31. Pdle zadavatele rámcvá smluva předpkládá, že plnění ze strany vybranéh uchazeče se bude sestávat z pskytnutí licencí k prduktům splečnsti Micrsft a z pskytvání služeb, které jsu centrálním zadavatelem resp. zadavatelem pptávány. Seznam prduktů splečnsti Micrsft, jež mhu být v rámci prváděcí smluvy pptávány, je uveden 9
v přílze č. 1 rámcvé smluvy. Seznam služeb a cena těcht služeb jsu uvedeny v přílze č. 2 rámcvé smluvy. Zadavatel uvádí, že předmětem veřejné zakázky Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft je výhradně pskytnutí prduktů splečnsti Micrsft a dplňkvých služeb uvedených v přílze č. 2 rámcvé smluvy. 32. Zadavatel uvádí, že d ledna 2012 využívá nvých agendvých systémů frmu služby a přístupu ke službě v pdbě tenkéh klienta, kde hlavním cílem je využití standardních prduktů a jejich vhdná knfigurace pr ptřeby zajištění agendy zadavatele a interních rzhdvacích prcesů. Z tht důvdu jsu dle zadavatele pužity prdukty splečnsti Micrsft, které pkrývají kmpletní prtfli ptřeb pr integraci prcesů a datvých zdrjů. Vlastní řešení je pak pdle zadavatele puze v custmizaci daných prduktů pr knkrétní ptřeby rzhdvacích prcesů a jejich napjení na další systémy. Zadavatel uvádí, že krmě technické flexibility se tímt řešením nedstává d situace představující mnpl jednh ddavatele, tak jak tmu byl v minulsti. 33. Zadavatel pukazuje na t, že pr vlastní technické řešení jsu pužity tyt prdukty a technlgie Micrsft: Infrastrukturní a databázvá část (Windws Server - Internet Infrmatin Server, virtualizace Hyper-V, SQL Server, Exchange Server), prcesní část, aplikační a dkumentvá část (Internet Infrmatin Server, SharePint Server, technlgie.net a Silverlight), integrační část (BizTalk Server). Pdle zadavatele byl v suladu s rámcvu smluvu využit technlgických prduktů splečnsti Micrsft (především Windws Server, SQL Server, SharePint Server, BizTalk Server a Internet Infrmatin Server), přičemž custmizace a nastavení všech ptřebných prduktů pr fungvání agendvých systémů byl prváděn zejm. v rámci služby Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací v suladu s přílhu č. 2 rámcvé smluvy. 34. Zadavatel se dmnívá, že plnění je pskytván v suladu se záknem a že se nejedná plnění veřejné zakázky, která by byla zadána mim režim zákna a navrhuje, aby Úřad zahájené správní řízení v suladu s 117a písm. d) zákna zastavil. Ke správnímu řízení zahájenému na návrh navrhvatele OKsystem 35. Dpisem ze dne 24.5.2012 pdal navrhvatel OKsystem s.r.., IČO 27373665, se sídlem Na Pankráci 1690/125, 140 21 Praha 4, ve správním řízení zastupená na základě plné mci ze dne 15.5.2012 JUDr. Danielem Chamrádem, advkátem se sídlem K Hutím 5/665, 194 00 Praha 9 (dále jen navrhvatel OKsystem ) návrh na zahájení správníh řízení ulžení zákazu plnění ddatku č. 5 ze dne 28.11.2011 a ddatku č. 6 ze dne 27.12.2011 k prváděcí smluvě. Dnem 25.5.2012, kdy Úřad bdržel uvedený návrh, byl pdle 113 zákna zahájen správní řízení vedené pd sp. zn. S303/2012/VZ. 36. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu: centrální zadavatel, zadavatel, navrhvatel OKsystem, vybraný uchazeč. 37. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení dpisem č. j. ÚOHS-S303/2012/VZ- 10392/2012/510/MOn ze dne 25.6.2012. 10
Ke spjení správních řízení a následnému vylučení části řízení ze splečnéh správníh řízení 38. K zajištění účelu výše specifikvaných správních řízení Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS- S196,259,303/2012/VZ-13458/2012/510/MOn ze dne 23.7.2012, kterým spjil správní řízení zahájená na základě návrhu navrhvatele STUDENT AGENCY ze dne 2.4.2012, na základě návrhu navrhvatele OKsystem ze dne 24.5.2012 a správní řízení zahájené dne 10.5.2012 z mci úřední. 39. Usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ-13488/2012/510/MOn ze dne 23.7.2012 Úřad vylučil ze splečnéh řízení tu část správníh řízení, která je vedena ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna centrálním zadavatelem a zadavatelem při uzavření prváděcí smluvy mezi centrálním zadavatelem a vybraným uchazečem, pr na účet zadavatele a jejíh ddatku č. 1 ze dne 1.8.2011, ddatku č. 2 ze dne 11.10.2011, ddatku č. 3 ze dne 11.10.2011 a ddatku č. 4 ze dne 21.11.2011. 40. Část správníh řízení, která byla usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ- 13488/2012/510/MOn ze dne 23.7.2012 vylučena ze splečnéh správníh řízení S196,259,303/2012/VZ je nadále vedena pd sp. zn. S438/2012/VZ. 41. Usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ-14731/2012/511/MOn ze dne 7.8.2012 Úřad pdle 56 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), ustanvil znalce v bru autrskéh práva a v bru kybernetika, v dvětví výpčetní technika prf. Ing. Vladimíra Smejkala, CSc. LL.M., Včelařská 9, 182 00 Praha 8 (dále jen znalec 1 ) k vypracvání písemnéh znaleckéh psudku ve věci dbrnéh psuzení pskytnutých pdkladů a následnéh zdpvězení mim jiné níže plžených dtazů: 1) Nepřekračuje rzsah plnění (pskytvaných služeb) stanvený v prváděcí smluvě č. 85/2011 a v jejích ddatcích č. 1 až č. 6 rzsah plnění stanvený v rámcvé smluvě a jejích přílhách? 2) Je rzsah dplňkvých služeb pskytvaných na základě prváděcí smluvy č. 85/2011 a jejích ddatků č. 1 až č. 6 v suladu s rzsahem služeb definvaných v přílze č. 2 rámcvé smluvy, v části pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací? 42. Krmě výše uvedených tázek byly znalci 1 (bdbně jak i dalším znalcům ustanveným Úřadem) plženy další dvě tázky, které se dtýkají puze ddatků č. 5 a č. 6 k prváděcí smluvě, a které se tak nevtahují k předmětu tht správníh řízení. 43. K vypracvání písemnéh znaleckéh psudku ve věci dbrnéh psuzení pskytnutých pdkladů a zdpvězení dtazů uvedených v bdě 41 důvdnění 44. tht rzhdnutí Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ- 16640/2012/511/MOn ze dne 5.9.2012 pdle 56 správníh řádu rvněž ustanvil znalce v bru kybernetika, v dvětví výpčetní technika Ing. Vladimíra Vlachvskéh, IČO 41160614, Rklva 1907, 190 16 Praha 21. 45. V pdání ze dne 16.10.2012 znalec Ing. Vladimír Vlachvský sdělil, že splečnst Delitte Advisry s.r.., která je sestersku splečnstí Delitte Security s.r.., jejímž je znalec zaměstnancem, pskytvala centrálnímu zadavateli pradenské služby při zavádění nvéh 11
systému přizvání prduktů Micrsft veřejnu správu a asistenční služby při vybudvání Clearingvéh centra, a t vše ve vztahu ke smluvě splupráci mezi centrálním zadavatelem a splečnstí MICROSOFT s.r.. Tent znalec v přílze svéh pdání rvněž předlžil krespndenci, která výše uvedenu splupráci prkazuje. 46. Písemné vyhtvení znaleckéh psudku znalce 1 ze dne 15.10.2012 Úřad bdržel dne 18.10.2012. Kpie tht znaleckéh psudku byla pskytnuta účastníkům splečnéh správníh řízení v přílze usnesení č. j. ÚOHS-S196,259,302/2012/VZ-19434/2012/511/MOn ze dne 18.10.2012. 47. Usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ-20132/2012/511/MOn ze dne 26.10.2012 Úřad pdle 11 dst. 2 zákna č. 36/1967 Sb., znalcích a tlumčnících, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn znalcích ) vylučil znalce Ing. Vladimíra Vlachvskéh z vypracvání písemnéh znaleckéh psudku, nebť v daném případě existvaly důvdné předpklady pdjatsti stanvené záknem znalcích. 48. Za účelem vypracvání písemnéh znaleckéh psudku ve věci dbrnéh psuzení pskytnutých pdkladů a zdpvězení dtazů uvedených v bdě 41 důvdnění tht rzhdnutí Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ-20189/2012/511/MOn ze dne 30.10.2012 pdle 56 správníh řádu ustanvil dalšíh znalce v bru kybernetika, v dvětví výpčetní technika Ing. Tni Klucha, Ph.D., Herbenva 887/13, 400 01 Ústí nad Labem (dále jen znalec 2 ). 49. Písemné vyhtvení znaleckéh psudku znalce 2 ze dne 8.12.2012 Úřad bdržel dne 13.12.2012. Kpie tht znaleckéh psudku byla pskytnuta účastníkům splečnéh správníh řízení v přílze dpisu č. j. ÚOHS-S196,259,303/2012/VZ-22818/2012/511/MOn ze dne 13.12.2012. 50. Usnesením č. j. ÚOHS-S438/2012/VZ-3642/2013/511/MOn ze dne 27.2.2013 Úřad účastníkům řízení pdle 39 dst. 1 správníh řádu stanvil lhůty, ve kterých byli právněni navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, vyjádřit své stanvisk v řízení, resp. vyjádřit se k pdkladům pr rzhdnutí. 51. Dpisem č. j. ÚOHS-S438/2012/VZ-5980/2013/511/MOn ze dne 4.4.2013 Úřad účastníky řízení seznámil se skutečnstmi zjištěnými ve správním řízení. 52. Usnesením č. j. ÚOHS-S438/2012/VZ-6008/2013/511/MOn ze dne 4.4.2013 Úřad účastníkům řízení stanvil nvu lhůtu, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům pr rzhdnutí. 53. Usnesením č. j. ÚOHS-S438/2012/VZ-6336/2013/511/MOn ze dne 9.4.2013 byla účastníkům řízení na žádst centrálníh zadavatele prdlužena lhůta, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům pr rzhdnutí. Obsah vyjádření zadavatele ze dne 11.3.2013 54. Zadavatel ve svém vyjádření č. j. 2013/13997-34/1 ze dne 11.3.2013 uvádí, že aby se dpustil správníh deliktu dle 120 dst. 1 písm. a) zákna, musel by neddržet pstup stanvený záknem a zárveň tím pdstatně vlivnit neb ptenciálně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 12
55. Zadavatel má za t, že plnění pskytvaná na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků jsu v suladu s rámcvu smluvu, přičemž plnění pskytvaná na základě ddatků č. 1 až 4 jsu plně pdřaditelná pd služby uvedené v přílze 2 rámcvé smluvy. 56. Zadavatel se dmnívá, že byl v suladu se záknem, pkud plnění, jež měl být zadavateli pskytnut na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků, centrální zadavatel zadal pstupem pr zadávání dílčích zakázek na základě rámcvé smluvy. Pkud tedy zadavatel, resp. centrální zadavatel zadával veřejnu zakázku na základě rámcvé smluvy, dle zadavatele pstupval v suladu s tut rámcvu smluvu a v suladu se záknem a nemhl tedy djít k pdstatnému vlivnění (resp. ptenciálnímu vlivnění) výběru nejvhdnější nabídky, a t zejména prt, že žádná jiná nabídka nemhla být v suladu se záknnu úpravu zadávání zakázek na základě rámcvých smluv pdána. 57. Skutečnst, že plnění, jež měl být zadavateli pskytnut na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků je v suladu s rámcvu smluvu pdle zadavatele ptvrzuje i znalecký psudek ze dne 20.1.2013 vyhtvený znalcem Ing. Janem Fantu. Stejným způsbem pdle zadavatele hdntí pvahu a sulad plnění pskytnutéh na základě prváděcí smluvy s rámcvu smluvu ve svém psudku ze dne 15.10.2012 znalec 1. 58. Zadavatel má za t, že nebyl zadavatelem ani centrálním zadavatelem spáchán správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna a Úřad by měl rzhdnut tak, že se správní řízení pdle 117a písm. d) zákna zastavuje. 59. Zadavatel rvněž dkazuje na své předchzí vyjádření č. j. 2012/37465-34/1 ze dne 16.5.2012 (zadavatel zřejmě nedpatřením uvádí nesprávné datum vyjádření 17.5.2012). 60. Zadavatel uvádí, že kdyby Úřad navzdry jeh argumentům shledal, že zadavatel neb centrální zadavatel ve vztahu k prváděcí smluvě a jejím ddatkům č. 1 až 4 prušili 120 dst. 1 písm. a) zákna, má za t, že nejsu dány důvdy k ulžení sankce. Pdle zadavatele je tmu tak prt, že Úřad již zadavateli a centrálnímu zadavateli ulžil pkutu ve správním řízení vedeném pd sp. zn. S196,259,303/2012/VZ, a t za spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, jehž se měli dpustit tím, že uzavřeli ddatek č. 5 a ddatek č. 6. 61. Zadavatel se dmnívá, že vzhledem k tmu, že při ukládání sankcí je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při suběhu správních deliktů a jejíž pvaha tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem), Úřad měl ulžit jediný trest za veškerá případná prušení zákna, jichž se zadavatel dpustil při uzavírání prváděcí smluvy a jejích ddatků, nebť na všechna tat případná prušení nutn aplikvat trestněprávní ustanvení týkající se suhrnných či úhrnných trestů. Vyčlenění části jednání (tj. uzavírání prváděcí smluvy a jejích ddatků č. 1 až 4) a ulžení sankce puze ve vztahu k nim vedle již ulžené sankce za stejné jednání zadavatele ve vztahu k ddatkům č. 5 a 6 by pdle zadavatele byl prušením ustanvení ukládání úhrnných a suhrnných trestů, jež je Úřad v suladu s knstantní judikaturu Nejvyššíh správníh sudu pvinen aplikvat na základě analgie. 62. Zadavatel tak má za t, že i kdyby Úřad dspěl k závěru, že se zadavatel při uzavírání prváděcí smluvy a jejích ddatků č. 1 až 4 dpustil správníh deliktu dle 120 dst. 1 13
písm. a) zákna, Úřadu nezbývá, než aby rzhdl, že se řízení dle 117a písm. d) zákna zastavuje. Z vyjádření zadavatele ze dne 18.3.2013 k pdkladům rzhdnutí 63. Zadavatel se dmnívá, že znalecké psudky znalce 1 ze dne 15.10.2012 a znalce 2 ze dne 8.12.2012 mají být stěžejními pdklady pr rzhdnutí Úřadu ve správním řízení vedeném pd sp. zn. S438/2012/VZ. Takvý pstup zadavatel pvažuje za nesprávný, nebť Úřad zadavatele s předmětnými psudky seznámil puze v jiném správním řízení a tyt psudky tak dle zadavatele nejsu bez dalšíh v šetřeném správním řízení pužitelné. Pdle názru zadavatele jsu v daném případě pužitelné puze ty znalecké psudky, kterými zadavatel ve svém vyjádření ze dne 11.3.2013 navrhuje prvést důkaz a které jednznačně svědčí v jeh prspěch. 64. Zadavateli není zřejmé, prč Úřad nechal vypracvat znalecký psudek znalce 2. Pkud Úřad měl jakékliv pchybnsti neb nejasnsti ve vztahu ke znaleckému psudku znalce 1, měl dle zadavatele učinit na znalce 1 dplňující dtazy, případně znalce 1 předvlat a prvést jeh výslech. Pr dstranění takvých pchybnstí mhl Úřad pdle zadavatele rvněž zadat zpracvání revizníh znaleckéh psudku, cž Úřad neučinil, a t ani pté, c bdržel znalecký psudek znalce 2, jehž závěry jsu v rzpru se závěry psudku znalce 1. 65. Zadavatel má za t, že v případě rzpru závěrů v psudcích znalce 1 a znalce 2 musí Úřad k dstranění takvéh rzpru zadat revizní znalecký psudek a nespléhat na vlastní hdncení těcht psudků. Zadavatel uvádí, že dle judikatury Nejvyššíh správníh sudu správním rgánům nepřísluší upřednstnit některý z rvncenných znaleckých psudků na základě vlastní přezkumné úvahy (dstraňvat rzpry v závěrech dbrných znaleckých psuzení vlastním nalézáním správných řešení) a dvzvat, který z knkurenčních znaleckých psudků je správný a který nikliv. 66. Z psudku znalce 2 dle zadavatele není zřejmé, jaku hranici danu rámcvu smluvu služby definvané v ddatku č. 1 překračují, když znalec 2 knstatuje, že služby definvané v ddatku č. 1 lze s výhradami zahrnut d 4. kategrie dplňkvých služeb Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací". Pdle zadavatele lze dvdit puze tlik, že se zřejmě jedná hranici znalcem 2 pužité definice implementace, na niž citvaný závěr znalce 2 bezprstředně navazuje. V takvém případě je závěr znalce 2 dle zadavatele zjevně nesprávný. Pkud jsu na základě ddatku č. 1 pskytvané dplňkvé služby pdřaditelné pd některu z kategrií dplňkvých služeb (jak uvádí znalec 2), nemhu dle zadavatele nebýt dplňkvými službami ve smyslu přílhy č. 2 rámcvé smluvy. 67. Zadavatel uvádí, že význam pjmu implementace, tak jak byl pužit centrálním zadavatelem v rámcvé smluvě, nelze dvzvat tlik z becnéh významu tht slva, ale je nutné vzít v úvahu také tu skutečnst, že v samtné rámcvé smluvě je kategrie Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací" dále upřesněna tím, že je v přílze č. 2 rámcvé smluvy uveden pět subkategrií, jež mají tvřit její bsah. 68. Výčet dplňkvých služeb je v rámcvé smluvě dle zadavatele uveden puze velmi heslvitě a stručně, cž vyplývá ze způsbu, který centrální zadavatel zvlil pr jejich ppis již při vyhlašvání zadávacíh řízení na Uzavření rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft. Pdle zadavatele již v pdmínkách zadávacíh řízení na Uzavření 14
rámcvé smluvy na pskytvání licencí k prduktům Micrsft centrální zadavatel dal jednznačně najev, c chápe pd dplňkvu službu Pmc při implementací desktpvých a servervých aplikací tím, že tut službu dále knkretizval výčtem kategrií, pr pskytvání tét služby. Pkud pak pdle zadavatele některá z těcht kategrií nedpvídá bvyklé definici implementace, znamená t tlik, že značení dplňkvé služby jak Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací nepstihuje pr svji stručnst všechny centrálním zadavatelem zamýšlené služby. Z ppisu jedntlivých kategrií uvedených centrálním zadavatelem k ppisu dplňkvé služby Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací přitm pdle zadavatele vyplývá, že již při uzavírání rámcvé smluvy předpkládal centrální zadavatel, že v rámci Pmci při implementaci desktpvých a servervých aplikací budu pskytvány i jiné služby, než jen činnst spjená s instalací a zavedením prduktů a služeb d stavu schpnéh prvzu. Tak tmu dle zadavatele je například u plnění spčívajícíh v instalaci a administraci peračníh systému BS 2000, jenž spadá d 4. kategrie služeb uvedených v rámci dplňkvé služby Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací. Je přitm zjevné, že takvá administrace má prbíhat i pté, c již je perační systém nainstalván, tedy i p jeh implementaci. 69. Zadavatel se dmnívá, že pkud znalec 2 ve svém psudku shledal rzpr v ddatku č. 1 ve vztahu k rzsahu dplňkvých služeb uvedených v přílze č. 2 rámcvé smluvy, přestže pdle znalce 2 tyt služby spadají pd 4. kategrii dplňkvé služby Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací, pdle zadavatele nelze než dvdit, že znalec 2 shledal rzpr spíše v samtné rámcvé smluvě, než rzpr mezi ddatkem č. 1 a službami stanvenými v přílze č. 2 rámcvé smluvy. 70. Zadavatel se dmnívá, že předmět plnění prváděcí smluvy ve znění jejíh ddatku č. 1 je v suladu s rámcvu smluvu, když tt plnění pdle znalce 2 lze pdřadit pd 4. kategrii dplňkvé služby Pmc při implementaci desktpvých a servervých aplikací". 71. Zadavatel pukazuje na skutečnst, že v případě centrálníh zadávání veřejných zakázek dpvídá za prušení zákna veřejných zakázkách centrální zadavatel, ledaže by k takvému prušení zákna dšl jednáním či pmenutím zadavatele, pr něhž či na jehž účet je centralizvané zadávání prváděn. 72. Pdle zadavatele žádný z pdkladů rzhdnutí neprkazuje, že by se zadavatel dpustil takvéh jednání či pmenutí, na jehž základě by za prušení zákna dpvídal zadavatel namíst centrálníh zadavatele. Z uvedenéh má zadavatel za t, že zadavatel správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna nespáchal. 73. Zadavatel pakvaně uvádí, že v daném případě nejsu dány důvdy pr ulžení sankce, nebť Úřad již zadavateli a centrálnímu zadavateli ulžil pkutu ve správním řízení vedeném pd sp. zn. S196,259,303/2012/VZ, a t za spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, jehž se měli dpustit tím, že uzavřeli ddatek č. 5 a ddatek č. 6 a vzhledem k tmu, že při ukládání sankcí je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, měl Úřad ve správním řízení vedeném pd sp. zn. S196,259,303/2012/VZ ulžit suhrnnu výši sankce za všechny uzavřené ddatky k prváděcí smluvě, u kterých dšl ke spáchání správníh deliktu, nebť v pačném případě by zásada absrpce dle zadavatele nebyla ddržena. 15
74. Zadavatel pakvaně navrhuje, aby s hledem na jeh argumentaci Úřad správní pdle 117a písm. d) zákna zastavil. Z vyjádření zadavatele ze dne 19.4.2013 k pdkladům rzhdnutí 75. Zadavatel uvádí, že způsb, jakým je cena v přílze č. 2 rámcvé smluvy uvedena, nepskytuje sám sbě jednznačnu infrmaci ceně, nebť se nabízí něklik mžných výkladů, jaku cenu se vlastně jedná. Zadavatel se dmnívá, že p prvedení výkladu ustanvení rámcvé smluvy ceně nelze než dspět k závěru, že cena uvedená v přílze č. 2 rámcvé smluvy představuje právě cenu za MD (člvěkden). 76. Pkud by stanvená cena nebyla cenu za MD, pdle zadavatele by vznikala celá řada prblémů, jež by nebyl mžné výkladem překlenut. Jedním z takvých prblémů by byl určení, jakých dnů se hrazení takt stanvené ceny týká. Vzhledem k tmu, že v rámcvé smluvě není stanven žádné mezení, byl by nutné absurdně dvzvat, že se jedná každý (byť nedpracvaný) den trvání smluvy, a t včetně případných víkendů a státních svátků. Takvé nastavení ceny pdle zadavatele nebyl záměrem centrálníh zadavatele ani zadavatele. 77. Pdle zadavatele rámcvá smluva nespecifikuje, že by cena uvedená v její přílze č. 2 měla dpvídat práci za den knkrétníh pčtu sb. V takvém případě by pak byl pnechán na ddavateli, klik sb na plnění těcht služeb využije, při vědmí, že bez hledu na mnžství takvých sb (a tedy na rychlst pskytnutí takvé služby) bdrží za každý den pskytvání služby stejnu dměnu. T by nežáducím způsbem mtivval ddavatele, aby každý den prváděl pskytvání dplňkvých služeb c nejmenším mžným pčtem sb (nejlépe tlik jednu sbu), cž by nutně vedl k nežáducím důsledkům pr zadavatele. 78. Zadavatel uvádí, že vzhledem k tmu, že v přílze č. 2 rámcvé smluvy měla být určena cena za pskytvání dplňkvých služeb, jež mnhdy vyžadují, aby byly pskytvány sučasně více sbami (jak je tmu například v případě služby spčívající v pravách pškzených PC, u nichž není mžné, aby takvé pravy prváděl tlik jeden pracvník, mají-li být pskytvány pr větší mnžství PC v akceptvatelně dluhé dbě), přičemž nebyl mžné předem v rámcvé smluvě ani řádvě dhadnut mnžství dplňkvých služeb, jež bude nutné v průběhu platnsti rámcvé smluvy pskytnut, je zřejmé, že cena stanvená v rámcvé smluvě je tlik cenu jedntkvu, která má být dále pužita pr výpčet výsledné ceny za pskytnuté dplňkvé služby. 79. Stanvení jedntkvé ceny jak ceny za MD je pdle zadavatele v blasti IT běžnu praxí a v mnha případech v pdstatě také jediným mžným způsbem stanvení ceny, není-li dpředu mžné určit rzsah pskytvané práce ani její persnální nárčnst, jak je tmu i v případě rámcvé smluvy, u níž nebyl předem zřejmé ani t, klik prváděcích smluv bude na jejím základě uzavřen, natž klik bude ddáván na jejím základě subjektům veřejné správy licencí Micrsft a dplňkvých služeb. 80. Zadavatel uvádí, že prváděcí smluva ani její ddatky nestanví, jaká bude knkrétní smluvní cena. Výše smluvní ceny se dvíjí až d mnžství vybraným uchazečem pskytnutých služeb. Zadavatel se dmnívá, že v důsledku nemžnsti určení výše smluvní ceny dle prváděcí smluvy a jejích ddatků se ustanvení rámcvé smluvy smluvní pkutě stává 16
neurčitým a z th důvdu i neplatným. Zadavatel uvádí, že v případě, že by zadavatel měl zájem na tm, aby plnění pskytvané na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků byl zajištěn platně sjednanu smluvní pkutu, centrálnímu zadavateli nezbyl, než aby při uzavírání prváděcí smluvy a jejích ddatků sjednal zajištění závazků nvým způsbem, přičemž výše smluvní by nebyla závislá na celkvé ceně služeb, jež mají být na základě prváděcí smluvy a jejích ddatků pskytnuty. 81. Pkud tak dle zadavatele centrální zadavatel učinil při uzavírání ddatků č. 1 a 2 prváděcí smluvy, pak sice prvedl změnu prti pdmínkám rámcvé smluvy, ale pdle zadavatele nelze dspět k závěru, že by tat změna byla prušením 89 dst. 8 zákna neb 92 dst. 5 zákna, jelikž stanvení jakékliv smluvní pkuty v Prváděcí smluvě a jejích ddatcích je s hledem na neplatnst smluvní pkuty uvedené v Rámcvé smluvě pr její neurčitst nutně změnu k tíži vybranéh uchazeče, a tedy nikliv pdstatnu změnu pdmínek rámcvé smluvy. 82. Pdle zadavatele ani skutečnst, že smluvní pkuta má být uplatněna jak sleva z ceny pskytnutých dplňkvých služeb, není v rzpru s 89 dst. 8 zákna neb 92 dst. 5 zákna, nebť takvá změna představuje tlik jiný způsb zúčtvání smluvní pkuty a nejedná se pdstatnu změnu pdmínek rámcvé smluvy. 83. Zadavatel uvádí, že v dbě uzavírání rámcvé smluvy a stejně tak i prváděcí smluvy a jejích ddatků nebyl mžn smluvně mezit výši náhrady škdy. Rámcvá smluva i prváděcí smluva a její ddatky prt stanvily výši tlik předvídatelné škdy, jež může v suvislsti s plněním těcht smluv vzniknut. Pdle zadavatele se nejedná závazek, na jehž základě by dšl k mezení práva pžadvat p ddavateli úhradu škdy ve skutečné výši. 84. V rámcvé smluvě stanvená předpkládaná výše škdy se pdle zadavatele týká veškeré škdy způsbené v suvislsti s rámcvu smluvu, tzn. v sučtu za všechny prváděcí smluvy k rámcvé smluvě dhrmady. Pdle zadavatele je lgické, že s jedntlivými prváděcími smluvami nelze spjvat předpkládanu výši škdy ve stejné výši jak je výše předpkládané škdy pr všechny prváděcí smluvy dhrmady. Zadavateli není zřejmé, v čem by měl být rzpr při stanvení nejvyšší předpkládané (tj. z phledu zadavatele tereticky mžné) výše škdy pdle prváděcí smluvy a jejích ddatků s rámcvu smluvu. Rámcvá smluva dle zadavatele nestanví, jaké výše by měla dsahvat předpkládaná výše škdy u jedntlivých prváděcích smluv, ani nestanví žádný mechanismus pr její stanvení. 85. Zadavatel uvádí, že v suvislsti s náhradu škdy nedšl při uzavírání prváděcí smluvy a jejích ddatků k takvé změně pdmínek rámcvé smluvy, jež by důvdňvaly závěr, že dšl k prušení 89 dst. 8 zákna neb 92 dst. 5 zákna. Z vyjádření centrálníh zadavatele ze dne 19.4.2013 k pdkladům rzhdnutí 86. Centrální zadavatel má za t, že v rámci prváděcí smluvy (stejně tak v rámci jedntlivých ddatků k prváděcí smluvě) dšl puze ke knkretizaci půvdní rámcvé smluvy. Smluvní pdmínky uvedené v prváděcí smluvě a v jejích ddatcích č. 1 až 4 jsu plně v suladu s rámcvu smluvu. Údajný rzpr mezi úhradu služeb v Kč za dpracvané dny a úhradu služeb za MD (člvěkdny) je rzdíl puze frmulační a nikliv faktický. 17