ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

*UOHSX006Y4HH* UOHSX006Y4HH ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S93/2015/VZ-9161/2015/533/PSd Brn 13. dubna 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném řízení spjených správních řízeních vedených pd sp. zn. S93/2015/VZ, S101/2015/VZ a S109/2015/VZ zahájených dne 26. 2. 2015 z mci úřední, jejichž účastníkem je zadavatel Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem při zadávání části 2. Angi CT veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011 a uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, na jejíž plnění uzavřel zadavatel dne 18. 8. 2011 kupní smluvu s vybraným uchazečem Philips Česká republika s. r.., IČO 63985306, se sídlem Rhanské nábřeží 678/23, Karlín, 186 00 Praha 8 (v dbě uzavření smluvy se sídlem Šafránkva 1238/1, 155 00 Praha 5) a ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem tím, že při uveřejnění známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž

známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011 a uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, nepstupval v suladu s ust. 83 dst. 1 cit. zákna a ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem tím, že při uveřejnění známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011, uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, nepstupval v suladu s ust. 84 dst. 7 cit. zákna a ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem tím, že při uveřejnění známení zadání veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze Angigrafická linka zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 24. 11. 2011, uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 24. 11. 2011 pd ev. č. 101601 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 6. 12. 2011 pd ev. č. 2011/S 234-379293, nepstupval v suladu s ust. 83 dst. 1 cit. zákna, rzhdl takt: I. Zadavatel Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel zásadu zákazu diskriminace stanvenu v 6 citvanéh zákna veřejných zakázkách, když prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnil zadávací pdmínky, aniž prdlužil lhůtu pr pdání nabídek pr část 2. Angi CT veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011 a uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, čímž znevýhdnil ptenciální ddavatele při přípravě nabídky, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a zadavatel dne 18. 8. 2011 uzavřel smluvu na plnění části 2. Angi CT výše uvedené veřejné zakázky. II. Zadavatel Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 83 dst. 1 citvanéh zákna, když nedeslal známení zadání části 2. Angi 2

CT veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011 a uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, na jejíž plnění uzavřel dne 18. 8. 2011 smluvu, k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 48 dnů d uzavření smluvy, tedy d 5. 10. 2011, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 31. 10. 2011. III. Zadavatel Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 84 dst. 7 citvanéh zákna, když nedeslal známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011, uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979, k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 3 dnů d přijetí rzhdnutí zrušení, které přijal dne 26. 4. 2011, tedy d 29. 4. 2011, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 14. 6. 2011. IV. Zadavatel Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 83 dst. 1 citvanéh zákna, když nedeslal známení zadání veřejné zakázky Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze Angigrafická linka zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 24. 11. 2011, uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 24. 11. 2011 pd ev. č. 101601 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 6. 12. 2011 pd ev. č. 2011/S 234-379293, na jejíž plnění uzavřel dne 11. 4. 2012 kupní smluvu s vybraným uchazečem Siemens, s.r.., IČO 00268577, se sídlem Siemensva 2715/1, 155 00 Praha 13, k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 48 dnů d uzavření smluvy, tedy d 29. 5. 2012, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 3. 8. 2012. V. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I., II., III. a IV. tht rzhdnutí se zadavateli Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst ukládá pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů pkuta ve výši 50 000 Kč (padesát tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. 3

ODŮVODNĚNÍ I. POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, (dále jen zákn ) 1 bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele Všebecná fakultní nemcnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U Nemcnice 499/2, 128 00 Praha Nvé Měst (dále jen zadavatel ) týkající se veřejných zakázek Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 10. 1. 2011 a uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 1. 2011 pd ev. č. 60054996 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 15. 1. 2011 pd ev. č. 2011/S 10-014979 (dále jen veřejná zakázka č. 1 ), Mdernizace a bnva přístrjvéh vybavení Kmplexníh kardivaskulárníh centra VFN v Praze Angigrafická linka zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 24. 11. 2011, uveřejněn v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 24. 11. 2011 pd ev. č. 101601 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 6. 12. 2011 pd ev. č. 2011/S 234-379293 (dále jen veřejná zakázka č. 2 ). 2. Na základě bdrženéh pdnětu si Úřad d zadavatele vyžádal vyjádření ke skutečnstem uvedeným v pdnětu a kmpletní dkumentaci veřejných zakázkách č. 1 a č. 2. 3. P přezkumání bdržené dkumentace a vyjádření zadavatele Úřad získal pchybnst, zda zadavatel pstupval v suladu se záknem při zadávání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, když prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnil zadávací pdmínky, aniž prdlužil lhůtu pr pdání nabídek, a při deslání známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění, když známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 31. 10. 2011 a dne 13. 9. 2012, a tedy nikli ve lhůtě d 48 dnů p uzavření smluvy pdle ust. 83 dst. 1 zákna, a prt zahájil správní řízení z mci úřední pd sp. zn. S93/2015/VZ ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna a pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna (dále jen správní řízení vedené pd sp. zn. S93/2015/VZ ), deslání známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1, když známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 deslal dne 14. 6. 2011, a tedy nikli ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení 1 Pzn.: Pkud je v textu rzhdnutí uveden dkaz na zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, jedná se vždy znění účinné v dbě zahájení zadávání veřejné zakázky. 4

zadávacíh řízení pdle ust. 84 dst. 7 zákna, a prt zahájil správní řízení z mci úřední pd sp. zn. S101/2015/VZ ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna (dále jen správní řízení vedené pd sp. zn. S101/2015/VZ ), deslání známení zadání veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění, když známení zadání veřejné zakázky deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 3. 8. 2012, a tedy nikli ve lhůtě d 48 dnů p uzavření smluvy pdle ust. 83 dst. 1 zákna, a prt zahájil správní řízení z mci úřední pd sp. zn. S109/2015/VZ ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna (dále jen správní řízení vedené pd sp. zn. S109/2015/VZ ). II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 4. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel. Správní řízení vedené pd sp. zn. S93/2015/VZ 5. Zahájení správníh řízení známil Úřad zadavateli dpisem č. j. ÚOHS-S93/2015/VZ- 4496/2015/533/PSd ze dne 26. 2. 2015. 6. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení ve věci mžnéh spáchání správních deliktů zadavatelem dnem 26. 2. 2015, kdy Úřad dručil zadavateli známení zahájení řízení. Správní řízení vedené pd sp. zn. S101/2015/VZ 7. Zahájení správníh řízení známil Úřad zadavateli dpisem č. j. ÚOHS-S101/2015/VZ- 4719/2015/533/PSd ze dne 26. 2. 2015. 8. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu zadavatelem dnem 26. 2. 2015, kdy Úřad dručil zadavateli známení zahájení řízení. Správní řízení vedené pd sp. zn. S109/2015/VZ 9. Zahájení správníh řízení známil Úřad zadavateli dpisem č. j. ÚOHS-S109/2015/VZ- 5172/2015/533/PSd ze dne 26. 2. 2015. 10. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu zadavatelem dnem 26. 2. 2015, kdy Úřad dručil zadavateli známení zahájení řízení. Spjení správních řízení 11. K zajištění účelu správních řízení vedených pd zn. S93/2015/VZ, S101/2015/VZ a S109/2015/VZ, která byla zahájena dne 26. 2. 2015 z mci úřední, Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS-S93,S101,S109/2015/VZ-5211/2015/533/PSd ze dne 26. 2. 2015, kterým tat správní řízení spjil, a t mj. z th důvdu, že všechna uvedená správní řízení jsu vedena ve věci mžnéh spáchání správních deliktů (blíže specifikvaných v známeních zahájení 5

správních řízení vedených pd sp. zn. S93/2015/VZ, S101/2015/VZ a S109/2015/VZ) týmž zadavatelem. 12. Usnesením č. j. ÚOHS-S93,S101,S109/2015/VZ-5218/2015/533/PSd ze dne 26. 2. 2015 Úřad zadavateli známil spjení předmětných správních řízení a stanvil lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy či činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 13. Úřad dále zadavateli usnesením č. j. ÚOHS-S93,S101,S109/2015/VZ-6010/2015/533/PSd ze dne 9. 3. 2015 stanvil lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Vyjádření zadavatele ze dne 6. 3. 2015 14. Úřad bdržel dne 6. 3. 2015 stanvisk zadavatele, v němž uvádí, že pr ptřeby danéh správníh řízení dkazuje rvněž na svá pdání zaslaná Úřadu v suvislsti s šetřením pdnětů vedených pd sp. zn. P1206/2014/VZ a P103/2015/VZ. 15. Zadavatel ve svém stanvisku ke správnímu řízení S93,S101,S109/2015/VZ uvádí, že prdlužením lhůty pr pdání nabídek pr část 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 by dšl k hržení realizace dtační akce v řádném termínu a zadavateli by hrzila sankce. Zadavatel má za t, že připuštěním jinéh technickéh řešení v ddatečných infrmacích č. 4, aniž byla prdlužena lhůta pr pdání nabídek, nemhl djít k mezení hspdářské sutěže ani k vlivnění rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky. 16. Dále zadavatel knstatuje, že v dbě vyhlášení veřejné zakázky č. 1 byla s hledem na specifičnst předmětu plnění Angi CT mžná účast puze 3 uchazečů, kteří všichni v řádné lhůtě pdali nabídku. Omezení pčtu mžných uchazečů, dle zadavatele, vyplývá z nutnsti vlastnit pvlení k nakládání se zdrji inizujícíh záření, které vydává Státní ústav pr jadernu bezpečnst, a jehž vyřízení je tázku něklika měsíců. 17. Ve vztahu k neddržení lhůt pr zveřejní známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 a známení uzavření smluvy pr část 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 a pr veřejnu zakázku č. 2, zadavatel knstatuje, že si je vědm neddržení záknných lhůt. Zadavatel k tmu uvádí, že k prdlení při uveřejnění dšl z důvdu persnálních změn, které v tu dbu u zadavatele prbíhaly. Zadavatel dále knstatuje, že neddržení záknem stanvenéh pstupu dhalil vlastním šetřením a ihned p dhalení učinil nápravu. 18. Pr úplnst Úřad dplňuje, že ve vyjádření k pdnětu vedeném pd sp. zn. P1206/2014/VZ ze dne 8. 1. 2015 zadavatel nad rámec výše uvedené argumentace knstatuje, že ddatečnými infrmacemi č. 4 k části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 dšl puze k upřesnění půvdní zadávací dkumentace, která umžnila účast dalšímu uchazeči. Dále zadavatel argumentuje, že platná záknná úprava v dbě známení veřejné zakázky č. 1 změnu zadávacích pdmínek neřešila a z rzhdvací praxe byl mžn dvdit právnění zadavatele k jejich změně za pdmínky, že v případě, kdy se jedná pdstatné změny, zadavatel prdluží lhůtu pr pdání nabídek. Sučasně zadavatel knstatuje, že v dbě známení veřejné zakázky č. 1 ke změně zadávacích pdmínek u veřejných zakázek běžně dcházel a rzhdvací praxe na tmt neshledávala nic nezáknnéh, pkud zadavatel ddržel zásadu přiměřensti a transparentnsti tj. změna nesměla být natlik zásadní, aby změnila charakter veřejné zakázky a změna musela být všem uchazečům známena. 19. Dále dle výkladu zadavatele musí být změny v zadávací dkumentaci prvedeny transparentně, z důvdu rizika diskriminace ptenciálních uchazečů, kteří by se změně 6

nedzvěděli. Zadavatel, aby dstál výše uvedeným zásadám, zveřejnil ddatečné infrmace na svých webvých stránkách, tzn. stejným způsbem, jak zveřejnil zadávací dkumentaci v plném znění, přičemž na uveřejnění ddatečných infrmací tut frmu předem upzrnil. Zadavatel dkazuje na ustanvení 44 dst. 9 tehdy účinnéh zákna, které pdle jeh výkladu umžňval nabídnut i jiné kvalitativně a technicky bdbné řešení, pkud technické pdmínky vyhvvaly puze některým ddavatelům. 20. Zadavatel také uvádí, že všichni ptenciální uchazeči na trhu změně věděli a jiní v dbě vydání ddatečných infrmací na českém trhu neexistvali. Omezený kruh uchazečů dvzuje zadavatel z pvinnsti být držitelem pvlení k nakládání se zdrji inizujícíh záření vydávané Státním ústavem pr jadernu bezpečnst. Zadavatel tvrdí, že nediskriminval ptenciální uchazeče, nebť úprava neznemžňvala či neztěžvala účast těcht uchazečů, ale napak jim účast umžnila. 21. Zadavatel dále uvádí, že díky výběrvému řízení byla vysutěžená cena výrazně nižší než půvdní předpkládaná hdnta. 22. Úřad dále dplňuje, že ve vyjádření k pdnětu sp. zn. P103/2015/VZ zadavatel uznává, že se dpustil správníh deliktu neddržením záknné lhůty pr deslání známení zadání veřejné zakázky č. 2. Na svu bhajbu uvádí, že k tmut prdlení dšl z důvdu persnálních změn u zadavatele, a sučasně knstatuje, že sjednal nápravu, jakmile zjistil své pmenutí. III. ZÁVĚRY ÚŘADU 23. Úřad přezkumal na základě 112 a násl. ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce č. 1 a veřejné zakázce č. 2, vyjádření zadavatele, a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel při zadávání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, při zveřejnění známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 a při zveřejnění známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 a známení zadání veřejné zakázky č. 2, nepstupval v suladu se záknem, a prt rzhdl spáchání správních deliktů zadavatelem a ulžení pkuty. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. K pstavení zadavatele 24. Úřad pr úplnst uvádí, že věřil pstavení zadavatele pdle 2 zákna. 25. Pdle 2 dst. 2 písm. b) zákna je veřejným zadavatelem státní příspěvkvá rganizace. 26. Úřad uvádí, že z výrční zprávy zadavatele za rk 2013 uveřejněné na webvých stránkách zadavatele (www.vfn.cz) vyplývá, že zadavatel je samstatnu příspěvkvu rganizací v přímé řídící půsbnsti Ministerstva zdravtnictví České republiky. 27. Z výše uvedenéh je zřejmé, že zadavatel je státní příspěvkvu rganizací a je tudíž veřejným zadavatelem pdle 2 dst. 2 písm. b) zákna, prčež se na něj vztahuje zákn veřejných zakázkách. K výrku I. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 7

28. Pdle 6 zákna je zadavatel pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 29. Pdle 39 dst. 3 písm. a) zákna lhůta pr pdání nabídek nesmí být u nadlimitních veřejných zakázek zadávaných v tevřeném řízení kratší než 52 dnů. 30. Pdle 49 dst. 1 zákna je ddavatel právněn p zadavateli pžadvat písemně ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám. 31. Pdle 49 dst. 3 zákna ddatečné infrmace, včetně přesnéh znění pžadavku pdle 49 dst. 1 zákna, dešle zadavatel sučasně všem ddavatelům, kteří pžádali pskytnutí zadávací dkumentace neb kterým byla zadávací dkumentace pskytnuta. V případě ddatečných infrmací k pžadavkům na kvalifikaci v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním a v sutěžním dialgu má zadavatel tut pvinnst puze vůči ddavatelům, kteří pžádali pskytnutí kvalifikační dkumentace neb kterým byla kvalifikační dkumentace pskytnuta. Zadavatel vždy uveřejní ddatečné infrmace, včetně přesnéh znění žádsti, též způsbem, jakým pskytl přístup k zadávací neb kvalifikační dkumentaci, který umžňuje dálkvý přístup. 32. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 1 33. V zadávací dkumentaci, bdu 4 Technické pdmínky ( 44 dst. 3 písm. b) zákna), části 2. Angi CT, zadavatel specifikval mj. následující minimální parametry CT přístrje: snímání minim. 256 řezů za jednu táčku (neb technicky ekvivalentní řešení, např. 2x 128 umžňující vyské prstrvé rzlišení), a t ve spirálním i sekvenčním režimu, výkn generátru minim. 100 kw, tepelná kapacita andy rentgenky minim. 8 MHU (efektivní hdnta k chladícímu výknu minim. 20 MHU), časvé rzlišení pr 1-sektrvu reknstrukci max 150 ms, rychlst psunu stlu při skenvání minim. 185 mm/sec., prstrvé rzlišení vyskéh kntrastu minim. 24 lp/cm. 34. V rámci dpvědi na žádst ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011 zadavatel cituje část dtazu: Zadavatel v bdu 2. Vymezení předmětu veřejné zakázky u části 2/ angi CT pžaduje multidetektrvý celtělvý výpčetní tmgraf nejvyšší třídy s maximálním časvým rzlišením se snímáním minimálně 256 řezů za jednu táčku a se zásadní redukcí radiační zátěže na pacienta. Ve specifikaci minimálních parametrů CT přístrje zadavatel ale pžaduje: Výkn generátru 100kW, tepelnu kapacitu andy rentgenky 8 MHU, časvé rzlišení pr 1 sektrvu reknstrukci max 150ms, rychlst psunu stlu při skenvání minim.185mm/sec. a prstrvé rzlišení vyskéh kntrastu minim.24lp/cm. Takt zadané a pžadvané technické parametry, se jeví jak splnitelné puze jedním ddavatelem a diskriminační pr případné statní uchazeče. Navíc, 8

právě tyt parametry, mají pramalu vypvídající schpnst nejvhdnějším technickém řešení pr pžadvaná využití CT přístrje, a přest jsu vybrány jak hdncené. [ ] Ptáme se tedy, zda zadavatel připuští mžnst přehdncení pžadvanéh vysk-kntrastníh rzlišení, výknu generátru, tepelné kapacity andy rentgenky a rychlsti psunu stlu tak, abychm se mhli zúčastnit tét nadlimitní veřejné zakázky. 35. Zadavatel v citvaných ddatečných infrmacích k zadávacím pdmínkám dpvěděl, že trvá na technických pžadavcích a parametrech přístrje v pdbě, v jaké jsu uvedeny v zadávací dkumentaci. Pdle infrmací, které si zadavatel patřil před vypsáním veřejné zakázky, technickému zadání rzhdně vyhví ddavatelů více Přehdncení technických pžadavků tedy zadavatel musí dmítnut jak z důvdů dbrných, tak i administrativnětechnických. 36. V rámci ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 zadavatel ve vztahu k dtazu citvanému v ddatečných infrmacích k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011 známil, že připuští dlišná technická řešení, která z pdstaty svéh dlišnéh principu fungvání nemhu vyhvět v některých dílčích technických pžadavcích a parametrech přístrje v pdbě, v jaké jsu uvedeny v zadávací dkumentaci. Ovšem puze za předpkladu, že nabízené technické řešení spčívá v přístrji nejvyšší mžné technické úrvně, který především zcela splňuje pžadavky na využití k uvedenému medicinskému účelu na špičkvém pracvišti. Při hdncení budu dpvídajícím způsbem zhledněna specifika th kteréh knkrétníh řešení tak, aby výsledné hdncení technických parametrů drážel skutečnu úrveň nabízenéh technickéh řešení vzhledem ke splnění pžadvanéh účelu a funkce zařízení. Psuzení věci 37. V suvislsti s prblematiku změn zadávací dkumentace Úřad dkazuje na rzsudek Nejvyššíh správníh sudu č. j. 5 Afs 131/2007 ze dne 12. 5. 2008, pdle něhž není přípustné, aby zadavatel prstřednictvím pskytnutí ddatečných infrmací v průběhu zadávacíh řízení měnil knkrétní předmět veřejné zakázky neb byť jen částečně mdifikval zadávací dkumentaci. Sud dále knstatval, že změna v zadávací dkumentaci, která by nebyla puhým upřesněním, je přípustná, avšak tut změnu je nutné uskutečnit takvým způsbem, který by byl v suladu se zásadami, na kterých zadávací řízení stjí. Má-li zadavatel dstát zásadě nediskriminace účastníků, je pvinen při změně zadávací dkumentace buď vyhlásit řízení nvé, neb známit změnu zadávací dkumentace takvým způsbem, aby nebyli diskriminváni žádní ptenciální ddavatelé, tedy známit změnu zadávací dkumentace stejnu frmu, jaku ji sám vyhlásil, a t za ddržení stejných pdmínek, zejména záknem stanvených lhůt. Pr úplnst Úřad uvádí, že přestže se uvedený rzsudek vztahval k předchzí právní úpravě, tj. k záknu č. 40/2004 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, lze závěry vyslvené sudem bdbně aplikvat rvněž v případě aktuální právní úpravy. 38. Úřad knstatuje, že z výše citvanéh rzsudku vyplývá, že ddatečné infrmace nejsu určeny ke změně předmětu veřejné zakázky neb i jen k mdifikaci zadávací dkumentace v průběhu zadávacíh řízení. Z rzsudku dále vyplývá, že změna zadávací dkumentace je mžná, avšak puze v případě, že prbíhá v suladu se všemi zásadami zadávacíh řízení. Při změně zadávací dkumentace je dle výše uvedenéh rzsudku nezbytné ddržet stejnu 9

frmu, jaku byla zadávací dkumentace vyhlášena, za sučasnéh ddržení záknem stanvených lhůt v zadávacím řízení. 39. V šetřeném případě z dkumentace veřejné zakázce č. 1 vyplývá, že zadavatel v zadávacích pdmínkách pr přístrj specifikvaný v části 2. Angi CT stanvil minimální pžadavky na něklik knkrétních pžadvaných technických parametrů (viz bd 33 důvdnění tht rzhdnutí). Takt vymezené parametry zadavatel dále ptvrdil v ddatečných infrmacích k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011 (tj. 30 dnů před uplynutím lhůty pr pdání nabídek, která byla zadavatelem stanvena v bdu IV.3.4) d 24. 2. 2011), kde výslvně uvedl, že trvá na technických pžadavcích a parametrech přístrje v pdbě, v jaké jsu uvedeny v zadávací dkumentaci. 40. V rámci ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 (které byly zadavatelem vydány na základě přehdncení dpvědi zadavatele na žádst ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011) zadavatel však uvedl, že připuští i jiná technická řešení, která z pdstaty svéh dlišnéh principu fungvání nemhu vyhvět v některých dílčích technických pžadavcích a parametrech přístrje. 41. Z uvedenéh pstupu je zřejmé, že zadavatel v průběhu zadávacíh řízení (před pdáním nabídek) změnil půvdně stanvené pžadavky na minimální technické parametry pžadvanéh přístrje (blíže specifikvané v bdu 33 důvdnění tht rzhdnutí). Jelikž zadavatel prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 de fact deklarval, že na půvdních technických parametrech definvaných v zadávací dkumentaci netrvá, byly tímt příslušné zadávací pdmínky zmírněny. Tat skutečnst však nemění nic na tm, že takvým pstupem dšl ke změně zadávací dkumentace, a nikli k jejímu puhému zpřesnění či bjasnění. O tm, že uvedená změna nebyla puhým upřesněním, nýbrž byla schpna vlivnit (minimálně) pdbu nabídek, a že se tedy jednal sučasně změnu pdstatnu, svědčí rvněž žádst jednh z ddavatelů ddatečné infrmace k zadávacím pdmínkám, na kteru zadavatel reagval právě ddatečnými infrmacemi k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011. Důvdem je ta skutečnst, že tent ddavatel vyslvil názr, že předmětné technické parametry se jeví být diskriminační a dtázal se na mžnst přehdncení těcht parametrů, aby se mhl zúčastnit danéh zadávacíh řízení. Tent ddavatel tedy předmětné technické parametry (na nichž zadavatel pzději netrval) přím spjil s tázku své účasti v předmětném zadávacím řízení. Vliv na pdbu nabídek statně dkládá i bsah přílhy č. 2 Zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne 12. 4. 2011, v níž se uvádí mj. následující: Na druhém místě se umístil GE Discvery CT750HD. Přístrj GE nesplňuje více minimálních pžadavků zadaných ve výběrvém řízení mžnst skenvání alespň 80s, časvé rzlišení pr 1-sektrvu reknstrukci alespň 150ms, rychlst phybu stlu při skenvání min. 185cm/s, prstrvé rzlišení vyskéh kntrastu min. 24 lp/cm. Dmníváme se, že i přest nelze GE ze sutěže vylučit, prtže i tak je přístrj vhdný ke zvažvanému medicínskému účelu. Z uvedené citace vyplývá, že zadavatel bdržel (a akceptval) i nabídku, která některé půvdně stanvené minimální technické parametry (definvané v bdu 33 důvdnění tht rzhdnutí) nesplňvala. 42. V suvislsti s tvrzením zadavatele, pdle něhž výklad ust. 44 dst. 9 zákna umžňval nabídnut i jiné kvalitativně a technicky bdbné řešení, pkud technické pdmínky vyhvvaly puze některým ddavatelům, a z tht důvdu se nejedná v daném případě 10

změnu zadávací dkumentace, Úřad uvádí následující. Jak vyplývá z ust. 44 dst. 9 zákna, pkud t není důvdněn předmětem veřejné zakázky, nesmí zadávací dkumentace bsahvat dkazy neb specifická značení, pkud by t vedl ke zvýhdnění neb vylučení určitých ddavatelů neb určitých výrbků. Takvý dkaz neb název lze dále připustit výjimečně v případě, že by vymezení předmětu veřejné zakázky prvedené technickým ppisem nebyl dstatečně přesné a srzumitelné. V takvém případě zadavatel musí pr plnění veřejné zakázky umžnit pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení. V kntextu danéh případu Úřad knstatuje, že ve vztahu k předmětným technickým parametrům (uvedených v bdu 33 důvdnění tht rzhdnutí) zadavatel pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení v zadávací dkumentaci nepřipustil. Napak v rámci ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám ze dne 25. 1. 2011 zadavatel ptvrdil, že trvá na parametrech definvaných v zadávací dkumentaci (viz bd 35 důvdnění tht rzhdnutí). Nelze tedy mít za t, že zadávací dkumentace v půvdním znění připuštěla dchylku d stanvených pžadavků na minimální technické parametry s dkazem na pvinnst zadavatele stanvenu v ust. 44 dst. 9 zákna, a že zadavatel výslvným umžněním dchýlení se d těcht pžadavků v rámci ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnu zadávací dkumentace neprvedl. Úřad prt setrvává na svém závěru, že zadavatel v šetřeném případě změnu zadávací dkumentace prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 učinil. 43. Úřad uvádí, že zmírnění či zpřísnění pžadavků zadavatele uvedených v zadávací dkumentaci může mít nepchybně vliv na rzhdvání ddavatelů pdání nabídky, nebť právě nastavení zadávacích pdmínek je stěžejním pdkladem pr rzhdnutí pdání a pdbě nabídky. Pkud tedy zadavatel v šetřeném případě zmírnil svůj pžadavek týkající se minimálních parametrů pžadvanéh přístrje, mhl mít takvý pstup vliv na rzhdnutí ddavatelů pdání nabídky. Důvdem je zejména skutečnst, že v důsledku právě změny půvdních pžadavků zadávací dkumentace mhli někteří zájemci učinit rzhdnutí pdání nabídky až p prvedení předmětné změny zadávací dkumentace či mhli zvažvat nabídku jinéh přístrje (s dlišnými technickými parametry) než měli půvdně v úmyslu, a t za tím účelem, aby jejich nabídka c nejlépe vyhvěla stanveným dílčím hdntícím kritériím. Následně při zmírnění pžadavku zadavatele však již uchazeči neměli dstatek času na přípravu či změnu nabídky. 44. Za zcela nepřípustný je přitm nutn značit takvý pstup, kdy zadavatel v krátkém časvém úseku (v šetřeném případě 7 kalendářních dní) před uplynutím lhůty pr pdání nabídek změní zadávací pdmínky způsbem, majícím vliv na rzhdvání ddavatelů pdání a pdbě nabídky, aniž by ddavatelům pskytl dstatek času na přípravu nabídky. V takvém případě se tit ddavatelé dstávají d znevýhdněné pzice, nebť na zpracvání (resp. přepracvání) nabídky mají zcela nedstatečný časvý prstr, který nedpvídá ani minimální záknné délce lhůty pr pdání nabídek ( 39 dst. 3 písm. a) zákna). Nezbytnst pskytnutí dstatečnéh časvéh prstru pr rzhdnutí, zda se uchazeč zúčastní výběrvéh řízení, a sučasně časvéh prstru pr vytvření nabídky ptvrzuje i rzhdnutí Krajskéh sudu v Brně č. j. 62 Ca 15/2006, kde sud uvedl, že kritéria přiměřensti lhůty pr pdání nabídek, resp. pžadavky na zadavatele kladené, tj. zhlednění druhu veřejné zakázky a charakteru veřejné zakázky, lze vylžit jedině tak, že je třeba psudit knkrétní bsah a rzsah plnění, případnu sezónní realizvatelnst 11

plnění, ptřebnu dbu pr seriózní zvážení účasti v zadávacím řízení a pr zpracvání kvalifikvané nabídky t vše s hledem na rzsah a hdntu plnění, jež má být ve prspěch zadavatele realizván. Z uvedenéh rzsudku lze tedy dvdit, že smyslem lhůty pr pdání nabídek není puze slvení c nejvíce (pkud mžn všech) mžných uchazečů, ale mj. i pskytnutí prstru pr zpracvání kvalifikvané nabídky. Úřad připmíná, že předmětem plnění byl vysce specializvaný přístrj v hdntě něklika desítek milinů krun, z čehž lze částečně dvdit nárčnst přípravy nabídek. Skutečnst, že nepstačval jednduše nabídnut nejlepší mžné technické řešení, dkazuje až třetí míst přístrje firmy Siemens, který dle psuzení hdntící kmise nejlépe splňval technické parametry, avšak váha kritéria cena jej psunula při hdncení nabídek až na pslední pzici. Nelze tedy vylučit, že prdlužení lhůty pr pdání nabídek by umžnil změnu rzhdnutí uchazečů, kteří by mhli nabídnut přístrj s vhdnější kmbinací vlastnstí, nvých (změněných) technických parametrů a ceny s hledem na hdntící kritéria zadavatele stanvená v známení zakázce. Jinak řečen, uchazeči mhli zvlit ze svéh prtflia přístrj, který půvdně nesplňval zadávací pdmínky (tj. minimální technické parametry viz výše), avšak p změně zadávacích pdmínek učiněné prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 by zadávací pdmínky splňval a sučasně by se pdaná nabídka na ddávku takvéh přístrje p prvedeném hdncení umístila jak první v přadí (a bsahvala by tak pdmínky nejlépe vyhvující zadavatelem stanveným dílčím hdntícím kritériím). 45. Úřad dplňuje, že ačkli trh ptenciálních ddavatelů předmětu dané části veřejné zakázky č. 1 byl mezen puze na subjekty, které jsu držiteli pvlení Státníh úřadu pr jadernu bezpečnst pr nakládání se zdrji inizujícíh záření pdle 9 dst. 1 písm. i) zákna č. 18/1997 Sb., mírvém využívání jaderné energie a inizujícíh záření (atmvý zákn) a změně a dplnění některých záknů, ve znění pzdějších předpisů, (jeh předlžení zadavatel stanvil jak pdmínku prkázání prfesních kvalifikačních předpkladů v části 10.2 zadávací dkumentace) a že v zadávacím řízení pdali nabídku všechny tyt subjekty, je nutn dspět k závěru, že i přest zadavatelem prvedená změna frmu ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 mhla mít pdstatný vliv na výběr nejvhdnější nabídky. Důvdem je ta skutečnst, že (jak je uveden výše) mhla tat změna značně vlivnit pdbu jedntlivých pdaných nabídek. 46. Úřad uzavírá, že zadavatel v šetřeném případě prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnil zadávací pdmínky týkající se pžadavků na minimální technické parametry pžadvanéh plnění (viz bd 33 důvdnění tht rzhdnutí), aniž tut změnu známil takvým způsbem, kterým by nediskriminval ddavatele, kteří hdlali svji nabídku přizpůsbit nvě definvaným pžadavkům na minimální technické parametry (tj. zejména neprdlužil lhůtu pr pdání nabídek). Zadavatel tak svým pstupem, když ddavatelům, kteří hdlali pdat či přizpůsbit nabídku v důsledku ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 pskytl k přípravě (či úpravě) nabídky puze 7 dní, tyt ddavatele znevýhdnil a jednal tak v rzpru se zásadu zákazu diskriminace definvanu v ust. 6 zákna. 47. K argumentu zadavatele, že by se prdlužením lhůty při zadávání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 vystavil sankcím z důvdu neddržení pdmínek při čerpání dtace, Úřad uvádí, že tat skutečnst nemůže být důvdem pr prušení zákna. Zadavatel je 12

pvinen ddržet jedntlivá záknná ustanvení bez hledu na dtační pdmínky, k jejichž ddržení se zavázal dtačnímu rgánu. 48. Na základě všech výše uvedených skutečnstí Úřad knstatuje, že zadavatel se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna tím, že neddržel zásadu zákazu diskriminace stanvenu v 6 zákna, když prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnil zadávací pdmínky, aniž prdlužil lhůtu pr pdání nabídek pr část 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, čímž znevýhdnil ptenciální ddavatele při přípravě nabídky. Tent pstup sučasně mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, nebť nelze vylučit, že pkud by zadavatel ptenciálním ddavatelům pskytl dstatečný časvý prstr pr přípravu (či úpravu) nabídky, bsahvala by takvá nabídka dlišné pdmínky a přadí nabídek mhl být jiné. Úřad dplňuje, že zadavatel dne 18. 8. 2011 uzavřel smluvu na plnění části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1. 49. Z výše uvedených důvdů Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku I. tht rzhdnutí. K výrku II. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 50. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb ji splní v rzpru s 146 neb 147 zákna. 51. Pdle 83 dst. 1 zákna je veřejný zadavatel pvinen d 48 dnů p uzavření smluvy deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. V případě sektrvéh zadavatele činí lhůta 2 měsíce. V případech uvedených v 83 dstavcích 4 a 5 zákna jsu infrmace, které nebudu zveřejněny, předávány prvzvateli infrmačníh systému veřejných zakázkách (dále jen infrmační systém ), případně Úřadu pr úřední tisky Evrpských splečenství (dále jen Úřad pr úřední tisky ), ke statistickým účelům. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 1 52. Ze zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne 12. 4. 2011 vyplývá, že jak první v přadí při zadávání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 se umístila nabídka vybranéh uchazeče Philips Česká republika s. r.., IČO 63985306, se sídlem Rhanské nábřeží 678/23, Karlín, 186 00 Praha 8 (v dbě uzavření smluvy se sídlem Šafránkva 1238/1, 155 00 Praha 5) (dále jen vybraný uchazeč Philips Česká republika s. r.. ). 53. Z dkumentace části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 je zřejmé, že zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem Philips Česká republika s. r.. kupní smluvu na plnění z části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 dne 18. 8. 2011. 54. Pdle infrmačníh systému veřejných zakázkách byl známení zadání zakázky části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 deslán k uveřejnění dne 31. 10. 2011 a uveřejněn pd ev. č. 60054996 dne 5. 11. 2011, a t bez uvedení identifikace vybranéh uchazeče Philips Česká republika s. r.., s nímž zadavatel uzavřel smluvu. Dne 13. 9. 2012 zadavatel deslal d infrmačníh systému veřejných zakázkách k uveřejnění pravný frmulář známení zadání zakázky, včetně identifikace ddavatele, s nímž byla smluva uzavřena. Uvedený pravný frmulář byl uveřejněn dne 17. 9. 2012. Psuzení věci 13

55. Úřad knstatuje, že jelikž zadavatel v šetřeném případě uzavřel smluvu s vybraným uchazečem Philips Česká republika s. r.. dne 18. 8. 2011, byl zadavatel pvinen v návaznsti na ust. 83 dst. 1 zákna deslat známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění d infrmačníh systému veřejných zakázkách d 5. 10. 2011, tj. d 48 dnů de dne pdpisu smluvy (pzn. V návaznsti na ust. 83 dst. 1 zákna Úřad pr úplnst dplňuje, že zadavatel se v daném případě nenachází v pstavení sektrvéh zadavatele, a prt tat lhůta nečiní 2 měsíce, nýbrž 48 dnů p uzavření smluvy.). 56. Zadavatel však známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 31. 10. 2011 (tj. 74 dnů p uzavření smluvy), v němž však neuvedl identifikaci vybranéh uchazeče. Opravný frmulář, kterým tut infrmaci dplnil, zadavatel deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 13. 9. 2012 (tj. 392 dnů p uzavření smluvy). 57. Z uvedených skutečnstí je tedy zřejmé, že zadavatel nesplnil záknnu pvinnst zaslat k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 d 48 dnů d data pdpisu smluvy s vybraným uchazečem Philips Česká republika s. r.. Úřad pr úplnst ddává, že tut pvinnst zadavatel nesplnil ani zasláním známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 deslaným dne 31. 10. 2011, ani desláním pravnéh frmuláře dne 13. 9. 2012, nebť bě tat známení byla deslána až p uplynutí lhůty stanvené v ust. 83 dst. 1 zákna. 58. Úřad rvněž dplňuje, že zadavatel ani v rámci správníh řízení pchybení týkající se nesplnění záknné lhůty při uveřejnění známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 v infrmačním systému veřejných zakázkách neppírá, a tudíž je tat skutečnst nesprná. 59. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 83 dst. 1 zákna, když nedeslal známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 48 dnů d uzavření smluvy, tedy d 5. 10. 2011, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 31. 10. 2011. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku II. tht rzhdnutí. K výrku III. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 60. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb ji splní v rzpru s 146 neb 147 zákna. 61. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění v infrmačním systému pdle 157 zákna d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 1 14

62. Úřad z dkumentace veřejné zakázce č. 1 zjistil, že zadavatel rzhdnutím ze dne 26. 4. 2011 zrušil část 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1, a t s dkazem na ust. 84 dst. 3 písm. b) zákna, nebť v zadávacím řízení na danu část veřejné zakázky zůstala puze jedna nabídka. 63. Pdle infrmačníh systému veřejných zakázkách zadavatel deslal známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 14. 6. 2011. Psuzení věci 64. Úřad uvádí, že s hledem na skutečnst, že zadavatel v šetřeném případě zrušil část 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 dne 26. 4. 2011 (jak vyplývá z rzhdnutí zadavatele zrušení části část 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1), byl zadavatel pvinen v návaznsti na znění ust. 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách d 29. 4. 2011, tj. d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení. 65. Jak vyplývá z dkumentace veřejné zakázce č. 1, zadavatel však známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 deslal až dne 14. 6. 2011 (tj. 49 dnů p přijetí rzhdnutí zrušení části 1. veřejné zakázky č. 1). Je tedy zřejmé, že zadavatel ve lhůtě stanvené záknem v ust. 84 dst. 7 zákna, tj. ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení části 1. veřejné zakázky č. 1, známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách nedeslal a učinil tak až 49 dnů p přijetí rzhdnutí zrušení příslušné části veřejné zakázky č. 1. 66. Úřad rvněž dplňuje, že ani zadavatel v rámci správníh řízení pchybení týkající se nesplnění záknné lhůty při uveřejnění známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 v infrmačním systému veřejných zakázkách nerzpruje. 67. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 84 dst. 7 zákna, když nedeslal známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení, které přijal dne 26. 4. 2011, tedy d 29. 4. 2011, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 14. 6. 2011. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku III. tht rzhdnutí. 15

K výrku IV. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 68. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb ji splní v rzpru s 146 neb 147 zákna. 69. Pdle 83 dst. 1 zákna je veřejný zadavatel pvinen d 48 dnů p uzavření smluvy deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. V případě sektrvéh zadavatele činí lhůta 2 měsíce. V případech uvedených v 83 dstavcích 4 a 5 zákna jsu infrmace, které nebudu zveřejněny, předávány prvzvateli infrmačníh systému veřejných zakázkách (dále jen infrmační systém ), případně Úřadu pr úřední tisky Evrpských splečenství (dále jen Úřad pr úřední tisky ), ke statistickým účelům. Skutečnsti vyplývající z dkumentace k veřejné zakázce č. 2 70. Z dkumentace veřejné zakázce č. 2 vyplývá, že zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem Siemens, s.r.., IČO 00268577, se sídlem Siemensva 2715/1, 155 00 Praha 13 (dále jen vybraný uchazeč Siemens, s.r.. ) kupní smluvu dne 11. 4. 2012. 71. Pdle infrmačníh systému veřejných zakázkách byl známení zadání zakázky deslán k uveřejnění dne 3. 8. 2012 a uveřejněn pd ev. č. 101601 dne 8. 8. 2012. Psuzení věci 72. Úřad knstatuje, že jelikž zadavatel v šetřeném případě uzavřel smluvu s vybraným uchazečem Siemens, s.r.. dne 11. 4. 2012, byl zadavatel pvinen v návaznsti na ust. 83 dst. 1 zákna deslat známení zadání veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění d infrmačníh systému veřejných zakázkách d 29. 5. 2012, tj. d 48 dnů de dne pdpisu smluvy (pzn. V návaznsti na ust. 83 dst. 1 zákna Úřad pr úplnst dplňuje, že zadavatel se v daném případě nenachází v pstavení sektrvéh zadavatele, a prt tat lhůta nečiní 2 měsíce, nýbrž 48 dnů p uzavření smluvy.). 73. Zadavatel však známení zadání veřejné zakázky č. 2 deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 3. 8. 2012 (tj. 114 dnů p uzavření smluvy). 74. Z uvedených skutečnstí je tedy zřejmé, že zadavatel nesplnil záknnu pvinnst zaslat k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách známení zadání veřejné zakázky č. 2 d 48 dnů d data pdpisu smluvy s vybraným uchazečem Siemens, s.r.. 75. Úřad rvněž pdtýká, že ani zadavatel nečiní v průběhu správníh řízení pchybení týkající se nesplnění záknné lhůty při uveřejnění známení zadání veřejné zakázky č. 2 v infrmačním systému veřejných zakázkách sprným. 76. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 83 dst. 1 zákna, když nedeslal známení zadání veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách ve lhůtě d 48 dnů d uzavření smluvy, tedy d 29. 5. 2012, avšak tt známení deslal k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách až dne 3. 8. 2012. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku IV. tht rzhdnutí. 16

Ulžení pkuty Správní delikt pdle výrku I. tht rzhdnutí 77. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 78. V šetřeném případě se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna tím, že prstřednictvím ddatečných infrmací k zadávacím pdmínkám č. 4 ze dne 17. 2. 2011 změnil zadávací pdmínky, aniž dstatečně prdlužil lhůtu pr pdání nabídek pr část 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, čímž ptenciální ddavatele znevýhdnil při přípravě nabídky, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 79. Úřad připmíná, že zákn značuje za správní delikt nejen jednání, které prkazatelně vlivnil zadávací řízení, ale i takvé jednání, které puze měl ptenciál takvéh vlivnění, aniž nutně k tmut vlivnění prkazatelně dšl. Jelikž zadavatel uzavřel smluvu na část 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, aniž by ddržel pstup stanvený záknem pr zadání veřejných zakázek, naplnil tak skutkvu pdstatu správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna. 80. Pdle 121 dst. 3 zákna dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 81. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktu dzvěděl dne 11. 12. 2014, kdy bdržel pdnět k přezkumání úknů zadavatele. Ke spáchání správníh deliktu dšl dne 18. 8. 2011, kdy zadavatel uzavřel smluvu s vybraným uchazečem pr Angi CT. Správní řízení ve věci spáchání správníh deliktu byl zahájen dne 26. 2. 2015. Z uvedených údajů tedy vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 82. Pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 5 % ceny zakázky, neb d 10 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. a), c) neb d) zákna. 83. Cena plnění části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1, při jejímž zadání se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, za který může být zadavateli ulžena pkuta, činí pdle kupní smluvy 31 570 000 Kč včetně daně z přidané hdnty. Hrní hranice mžné pkuty (5 % z ceny veřejné zakázky) tedy činí částku ve výši 1 578 500 Kč. Správní delikty pdle výrků II., III. a IV. tht rzhdnutí 84. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 85. V šetřeném případě se zadavatel dpustil tří správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že 17

prušil ustanvení 83 dst. 1 zákna, když známení zadání části 2. Angi CT veřejné zakázky č. 1 nedeslal k uveřejnění d 48 dnů d data uzavření smluvy (jak vyplývá z výrku II. tht rzhdnutí), prušil ustanvení 84 dst. 7 zákna, když známení zrušení části 1. Angigrafická linka veřejné zakázky č. 1 nedeslal k uveřejnění d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení (jak vyplývá z výrku III. tht rzhdnutí), prušil ustanvení 83 dst. 1 zákna, když známení zadání veřejné zakázky č. 2 nedeslal k uveřejnění d 48 dnů d data uzavření smluvy (jak vyplývá z výrku IV. tht rzhdnutí). 86. Pdle 121 dst. 3 zákna dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 87. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správních deliktů specifikvaných ve výrcích II., III. a IV. tht rzhdnutí dzvěděl dne 11. 12. 2014, kdy bdržel pdnět k přezkumání úknů zadavatele. Deliktní jednání zadavatele zapčal dne dne 6. 10. 2011 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku II. tht rzhdnutí, dne 30. 4. 2011 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku III. tht rzhdnutí a dne 30. 5. 2012 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku IV. tht rzhdnutí, tedy p uplynutí záknných lhůt pr deslání k uveřejnění v infrmačním systému veřejných zakázkách. Správní řízení ve věci spáchání správníh deliktu byl zahájen dne 26. 2. 2015. Z uvedených údajů tedy vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za žádný z výše uvedených správních deliktů nezanikla. 88. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna, se za správní delikt ulží pkuta d 10 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g). K ulžení pkuty za správní delikty 89. K ulžení pkuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I. až IV. tht rzhdnutí Úřad předně uvádí, že při stanvení výši sankce je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při pstihu suběhu správních deliktů a jejíž pdstata tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem tedy přísnější trest phlcuje mírnější). Jak již v minulsti dvdil Nejvyšší správní sud (např. v rzsudku č. j. 1 As 28/2009-62 ze dne 18. 6. 2009 neb v rzsudku č. j. 5 Afs 9/2008-328 ze dne 31. 10. 2008), při trestání správních deliktů týmž správním rgánem se přiměřeně uplatní i principy vládající suběh trestných činů. Nutnst aplikvat trestněprávní instituty i při trestání správním rgánem vyplývá z becné ptřeby pužít ve prspěch bviněnéh analgii z trestníh práva všude tam, kde vzhledem k neexistenci jedntnéh kdexu správníh trestání v českém právním řádu nejsu výslvně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být 18